論我國的失業(yè)保障體系已改

論我國的失業(yè)保障體系已改論中國的失業(yè)保障體系[摘要]近年來，中國的就業(yè)壓力越來越大，收到實(shí)會各界的廣泛關(guān)注，成為各級政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和急需解決的主要問題。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家的失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，發(fā)展中國家的失業(yè)狀況也不容樂觀，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家失業(yè)率更是居高不下，失業(yè)現(xiàn)象是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍遭遇的難題。本文主要是對中國失業(yè)保障體系現(xiàn)狀，存在的問題和面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出改進(jìn)失業(yè)保障體系的對策，促使失業(yè)保障體系更加有效地發(fā)揮作用。[關(guān)鍵詞]失業(yè)保障體系；政策體系；再就業(yè)就業(yè)是民生之本。中國有將近14億多人口，16至60歲勞動(dòng)年齡人口將于達(dá)到9.3億的高峰，并長期保持在這樣高的水平。十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：加快推進(jìn)以改進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，必須實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。健全完善失業(yè)保障體系是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置的客觀要求，是完善社會保障制度的重要舉措。面對中國嚴(yán)峻的失業(yè)現(xiàn)狀，如何保障失業(yè)人員的基本生活并解決她們的就業(yè)問題，使之能夠共享社會發(fā)展的成果，已成為中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而失業(yè)保障體系是解決這一問題的重要法寶。一、中國失業(yè)保障體系含義與特點(diǎn)（一）失業(yè)保障體系的含義失業(yè)保障，就是指當(dāng)勞動(dòng)者一旦失去工作后，能夠從國家和社會獲得維持基本生活所需物質(zhì)幫助的一種制度。失業(yè)保障體系，是國家經(jīng)過立法強(qiáng)制實(shí)施，由社會集中建立失業(yè)保障基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會保障體系。失業(yè)保障為失業(yè)者提供了基本的生活保障，它的存在讓社會保險(xiǎn)有了保障。（二）失業(yè)保障體系的特點(diǎn)失業(yè)保障體系具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一失業(yè)保障普遍存在于社會中。失業(yè)保障為大多因?yàn)橐馔鈧蛘呤鹿适趧?dòng)生活能力的人的基本生活保障得以確保，它適用于社會上多數(shù)人群，因此任何人群不論該人的職業(yè)性質(zhì)、或者戶口所在地是城市還是農(nóng)村只要本人結(jié)束或終止了勞動(dòng)關(guān)系，符合參加社會失業(yè)保障體系的條件就能夠享受失業(yè)保障待遇。近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示中國符合失業(yè)保障條例的人群無論是國企行業(yè)的職工，還是事業(yè)基本員工數(shù)量都呈現(xiàn)快速上升趨勢，另外《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中相關(guān)的具體規(guī)定也顯示出了失業(yè)保障普遍性特點(diǎn)。第二是強(qiáng)制性，即失業(yè)保障是由國家的直接制定相關(guān)法律針對具體人群強(qiáng)制實(shí)施的。法律條文中明確做出了規(guī)定凡是符合失業(yè)保障條件的職工及相關(guān)單位都必須參保而且及時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。如果有不遵守法律條文的單位及職工將對其追究法律責(zé)任。第三是互濟(jì)性，失業(yè)保障體系中基本資金的主要是有單位、個(gè)人以及國家共同組籌集而來，對于失業(yè)基金的繳納比例及方式都是恒定的，籌集的保險(xiǎn)費(fèi)不分繳納單位途徑以及繳費(fèi)單位的具體性質(zhì)，而且最后所有的款額都匯入失業(yè)保障基金中，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。二、中國失業(yè)保障體系存在的問題中國是一個(gè)人口大國，農(nóng)村就業(yè)非常問題突出，而且經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，市場法規(guī)并不完善，致使中國的失業(yè)保障體系存在各方面一系列的問題：（一）失業(yè)保障范圍過于狹隘中國失業(yè)保障制度從建立到現(xiàn)在，一個(gè)非常突出問題就是產(chǎn)品的覆蓋面狹窄，供給存在問題供給問題主要由中國的社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定。據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：“供給問題主要由中國的社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定可是從勞動(dòng)供給的角度來看，失業(yè)保障對象應(yīng)該是參加了市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)者，不過因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)、享受期限有限以及城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)刎?cái)力等多個(gè)應(yīng)訴的影響，其中也應(yīng)包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)人員和新成長勞動(dòng)力（包括畢業(yè)的大學(xué)生），這部分失業(yè)的人員是由于條件不符因此沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民最低保障制度；從勞動(dòng)需求方面來看的話，一部分經(jīng)濟(jì)效益比較相對穩(wěn)定的國有單位以及其職工不樂意參與失業(yè)保險(xiǎn)；而一部分三資企業(yè)和民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員則認(rèn)為自己企業(yè)員工自愿向外部流動(dòng)的現(xiàn)象頻繁，參加失業(yè)保險(xiǎn)是一種額外的負(fù)擔(dān)。（二）失業(yè)保障付給的層次與效率低失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一般都是根據(jù)城鎮(zhèn)居民最低生活水平而且抵御最低工資來權(quán)衡決定的，一般保險(xiǎn)金的范圍都在本地最低工資的70%～80%之間。根據(jù)保險(xiǎn)金的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)下中國發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金只有最低工資的25%，而發(fā)達(dá)國家則已經(jīng)高達(dá)40%～75%，這組數(shù)據(jù)表明我們保險(xiǎn)金過低失業(yè)保障體系還有待完善。除此之外中國失業(yè)保險(xiǎn)金的給付和繳納方式不同，繳納的時(shí)候是按照個(gè)人的工資的1%收取，可是在發(fā)放的時(shí)候又是根據(jù)當(dāng)?shù)夭块T的平均工資水平進(jìn)行發(fā)放的同地區(qū)的所有職工都領(lǐng)取等額的保險(xiǎn)金，這就使得保險(xiǎn)基金收支不平衡。再次許多年齡較長的職工由于工齡的增加需要繳納的稅費(fèi)也隨之而增加，可是在領(lǐng)取保險(xiǎn)金的時(shí)候數(shù)額卻和別人一樣，這種發(fā)放以及繳納制度對于高齡工人有失公平。（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金缺乏科學(xué)管理中國在向職工收取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)候往往沒有一些強(qiáng)制有效的措施，這就造成失業(yè)保險(xiǎn)金出現(xiàn)籌集不足的問題?，F(xiàn)今中國的失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要籌集途徑就是經(jīng)過向城鎮(zhèn)企業(yè)單位及下屬職工的繳納獲得，許多企業(yè)由于不想繳納這部分費(fèi)用就實(shí)行降低職工基本工資然后再以津貼補(bǔ)助的形式給職工結(jié)算工資，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了國家在計(jì)算職工保險(xiǎn)金的時(shí)候由于基本工資數(shù)額較少使得失業(yè)人員能夠領(lǐng)到的保險(xiǎn)金也變少，而且企業(yè)的不合理繳納基金也導(dǎo)致了國家失業(yè)基金儲備不足。在失業(yè)基金的的使用上，中國的制度是將發(fā)放給失業(yè)職工額外剩余的部分用來購買國家的政府債券來增加收益。不過由于購買債券的風(fēng)險(xiǎn)比存入銀行大很多，以及國家的監(jiān)管制度不完善，一些地區(qū)的管理人員就會私自使用保險(xiǎn)基金來填補(bǔ)財(cái)政上的虧空?；蛘哂糜诨A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，造成基金流失無法得以補(bǔ)償。在事業(yè)基金的發(fā)放上也存在問題，一是中國由于人口眾多，相對崗位就減少，失業(yè)人口增加使得保險(xiǎn)基金供應(yīng)上出現(xiàn)缺乏；二是企業(yè)更改基本工資不合理，減少繳納費(fèi)用以及一些地區(qū)對于工資的嚴(yán)重拖欠、虛假領(lǐng)取保險(xiǎn)金等都是國家監(jiān)管制度不嚴(yán)出現(xiàn)的惡果?？偟膩碚f，失業(yè)基金缺乏科學(xué)管理，存在漏洞。（四）失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)低，配套措施不夠完善當(dāng)前中國為失業(yè)職工創(chuàng)立了再職服務(wù)中心和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可是由于制度不完善及相關(guān)條文的落實(shí)，大多失業(yè)人員都不愿意參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗齻儏⒓优嘤?xùn)的時(shí)候國家只提供給她們最基本的生活補(bǔ)助，這完全滿足不了失業(yè)人員的正常生活需求，因此導(dǎo)致許多失業(yè)職工放棄政府提供的培訓(xùn)課程，轉(zhuǎn)而以其它方式謀生。由于中國現(xiàn)今的失業(yè)保障制度不完善，因此對失業(yè)職工給予補(bǔ)助措施以及保障能力都有很大的局限性。另外失業(yè)保障也存在地區(qū)差異，在一些發(fā)達(dá)的地區(qū)由于失業(yè)基金的儲備充分因此對于保障金的發(fā)放數(shù)額也就比較多，可是在一些落后的貧困地區(qū)失業(yè)基金的繳納不足和儲備不夠?qū)е掳l(fā)放數(shù)額也相應(yīng)減少，如此惡性循環(huán)使得不同地區(qū)的失業(yè)保障體系差異越來越大。另外地方財(cái)力也可影響失業(yè)保障體系的發(fā)展，失業(yè)基金能夠從地方的財(cái)政上撥款發(fā)放，因此不同財(cái)力的政府也會影響保險(xiǎn)金的發(fā)放。還有就是中國人口眾多，失業(yè)人數(shù)也在逐年遞增，這無疑也對失業(yè)保障造成嚴(yán)重的沖擊，越來越多的失業(yè)職工失業(yè)保障體系已經(jīng)無力再給她們提供基本生活費(fèi)用及再就業(yè)機(jī)會。還有就是中國的失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取以及繳納制度上也存在弊端，和其它國家相比中國失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額明顯較少?，F(xiàn)今中國失業(yè)保障金是由省、市、直轄區(qū)政府自己決定，根據(jù)最低工資和城鎮(zhèn)居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。由于制度的不完善，現(xiàn)在中國的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放和繳納完全不一致，繳納費(fèi)用按照工資比例計(jì)算，事業(yè)單位按一定比例繳納職工工資，勞動(dòng)者按個(gè)人收入的比例繳納，但發(fā)放補(bǔ)助的時(shí)候所有人的保險(xiǎn)金數(shù)額一樣，這對部分職工也有失公正，也使得保險(xiǎn)金收支嚴(yán)重失衡?，F(xiàn)在中國發(fā)放給失業(yè)職工的保險(xiǎn)金低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)者完全不能滿足職工的基本生活需求，因此那些所謂的再就職培訓(xùn)以及職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行，在貧困地區(qū)基本沒有實(shí)際存在的意義。還有一個(gè)影響失業(yè)保障金的因素就是由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政就會私自使用保障基金來填補(bǔ)暫時(shí)的基金缺口，這樣就使原來用于給失業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)的費(fèi)用不足，影響培訓(xùn)的正常進(jìn)行。不過隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失業(yè)保障金的領(lǐng)取數(shù)額也在增長，可是與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)文化生活的發(fā)展水平相比依然存在很大差距，失業(yè)保障體系仍需進(jìn)一步完善。三、中國失業(yè)保障體系現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)（一）中國失業(yè)保障體系現(xiàn)狀中國失業(yè)保險(xiǎn)制度始于1986年的《國有企業(yè)職工特業(yè)暫行規(guī)定》；發(fā)行于1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》與該制度體質(zhì)是密不可分的，也是該制度完整形成的重要象征。此政策從面世開始就開始進(jìn)入實(shí)施基金政策階段，基金的獲取采納雇主交費(fèi)以及來自國家財(cái)政上的補(bǔ)貼互相結(jié)合?；诓粩嗟貙?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此制度在市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控中扮演著不可或缺的角色，主要表現(xiàn)形式為加入失業(yè)保險(xiǎn)的人口數(shù)，同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)的支出都有很大幅度地增加。有關(guān)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明：1998年，中國城鎮(zhèn)的就業(yè)人口達(dá)到20，678萬人，鄉(xiāng)村則是49，279人，總的就業(yè)人口基數(shù)是69，957萬人。可是中國買失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)相對不多，只有不到8000萬人，為失業(yè)人口支付的保險(xiǎn)金額為56.1億，而城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的失業(yè)人口數(shù)達(dá)到571萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為158.1萬人；截止到年底，中國購買失業(yè)保險(xiǎn)的人口僅為10，182萬人，與預(yù)期參與失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)差距很大。，中國城鎮(zhèn)就業(yè)的人口數(shù)是2.39億人，鄉(xiāng)村的是4.91億人，總的就業(yè)人口是達(dá)到7.3億人。依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)制度的箱柜規(guī)定，保守估計(jì)，應(yīng)該購買失業(yè)保險(xiǎn)的人口為3到4億，可是實(shí)際參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)只有1/3左右。137萬人在的時(shí)候領(lǐng)取到了失業(yè)保險(xiǎn)金，在忽略未統(tǒng)計(jì)的失業(yè)人員的情況下，只有統(tǒng)計(jì)人數(shù)的22%。新聞報(bào)道：實(shí)行的“三年千萬”的對下崗再就業(yè)職工的培訓(xùn)，在1998年到間就培訓(xùn)了1200萬人左右。培訓(xùn)職工的人數(shù)是這三年期間新增加的下崗工人數(shù)的73%，其中培訓(xùn)后，有780萬人重新再就業(yè)，占培訓(xùn)職工總?cè)藬?shù)的65%。這個(gè)結(jié)果能夠說是非常樂觀的。到了末，全國的就業(yè)總?cè)丝跀?shù)量為77，480萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為31，120萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為46，875萬人，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)為12，715萬人，城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)約為886萬人，末，中國大約有265萬人領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金，收入了581億元的保險(xiǎn)基金，支出了366億元的基金，基金最后累計(jì)剩余1，540億元。末，中國參加勞動(dòng)的總?cè)丝跒?.3億人。城鎮(zhèn)新增5000萬左右的勞動(dòng)人口，可是就業(yè)崗位相對比較少，只增加了4000萬個(gè)。勞動(dòng)人口與就業(yè)崗位供求關(guān)系失衡，就業(yè)崗位的缺口為1000萬左右。失業(yè)保障壓力更大。（二）中國失業(yè)保障體系面臨的挑戰(zhàn)1、失業(yè)問題的嚴(yán)峻與緊迫性的挑戰(zhàn)失業(yè)問題的嚴(yán)峻與緊迫性主要是挑戰(zhàn)失業(yè)保障建設(shè)的長期性。當(dāng)前中國勞動(dòng)力供求缺口大，根據(jù)勞動(dòng)和社會保障部門的預(yù)計(jì)，“十五”期間，中國城鎮(zhèn)新增的勞動(dòng)力數(shù)量加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人員的數(shù)量為2300萬，勞動(dòng)力與勞動(dòng)崗位的供求缺口有1500萬，再加上一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，供求缺口想必就更大。另外，中國人口基數(shù)大、勞動(dòng)力富余的特點(diǎn)，再加上近年勞動(dòng)力就業(yè)的彈性持續(xù)低迷的趨勢，又清楚地顯示中國提供就業(yè)崗位的能力和就業(yè)的需求量在走下坡路。嚴(yán)峻艱巨的失業(yè)問題會導(dǎo)致社會不安定，比如說犯罪事件的增加、社會的不穩(wěn)定，危及社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，還關(guān)系到中國由古至今種種優(yōu)良的改革成果能否得以保全延續(xù)，甚至還影響中國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、影響中國對外的交往友善與和平發(fā)展。而一項(xiàng)制度的建設(shè)與完善是長期的，從目標(biāo)的設(shè)定、可行性的研究再到政策的公布出臺以致具體的貫徹施行、到對產(chǎn)生切實(shí)有效的實(shí)踐作用需要一個(gè)漫長的過程。盡管我們主觀的重視和制定相關(guān)的推動(dòng)進(jìn)程的措施能夠提高建設(shè)進(jìn)程的速度，可是這個(gè)過程中所經(jīng)歷的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都是不可忽視的，正因?yàn)檫@樣，失業(yè)的問題的急迫性與失業(yè)保障體系建設(shè)的長期性、完善性的矛盾日益突出。該怎樣很好的解決這個(gè)矛盾，既能夠快速取得短期所需的效果，又能把握失業(yè)保障體系的長期完善建設(shè)，這將面臨對該體系有效建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和失業(yè)負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和失業(yè)負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)主要是指地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)和失業(yè)負(fù)擔(dān)不同挑戰(zhàn)失業(yè)保險(xiǎn)層次的提高。中國的基本情況是：大部分地方的失業(yè)保險(xiǎn)基金是市縣級統(tǒng)一籌備的，只有很少的幾個(gè)省份的保險(xiǎn)基金是由省級統(tǒng)籌的，互濟(jì)性較差，可控的范圍較小。大部分地區(qū)由縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次偏低，基本上很難體現(xiàn)社會保險(xiǎn)互濟(jì)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。影響提高統(tǒng)籌層次的原因有兩個(gè)方面，一方面是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)；另一方面是各地區(qū)失業(yè)負(fù)擔(dān)的不平衡。1997年，東部地區(qū)人均GDP為8843.8元，中部地區(qū)只有4951.0元，而西部地區(qū)更少僅為3810.0元。各地區(qū)都是以自己的利益為首要出發(fā)點(diǎn)，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)不愿意給落后的地區(qū)做些貢獻(xiàn)。如今的財(cái)政制度也從某種意義上更加向這種利益關(guān)系靠攏?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金的供給者大部分都是勞動(dòng)者和企業(yè)，基本與國家財(cái)政不著邊。1994年新的財(cái)政體制將事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行分稅分級。這個(gè)分稅制表明，中央和地方要在財(cái)權(quán)、事權(quán)相互統(tǒng)一的原則上，進(jìn)行合理的分擔(dān)項(xiàng)目的支出。財(cái)政情況相對較好的省份，一般負(fù)擔(dān)也比較輕，如何讓這些省能與財(cái)政負(fù)擔(dān)重的省份一起統(tǒng)籌這是一個(gè)難題。中國的就業(yè)形勢非常的嚴(yán)峻，各個(gè)地區(qū)失業(yè)程度不一，非常不平衡。在一些老工業(yè)基地，如中國的東北，每年的下崗失業(yè)人數(shù)龐大，可是該地區(qū)吸引就業(yè)的能力相對偏低，使得失業(yè)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)重。而東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既快又好，該地區(qū)的就業(yè)情況相對穩(wěn)定，處于有序狀態(tài)。因而，失業(yè)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)相對較輕，基本沒有挪用現(xiàn)象，使得失業(yè)保險(xiǎn)金能夠有效有序的使用。根據(jù)各個(gè)地區(qū)統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率顯示：寧夏的失業(yè)率最高，為4.6%，失業(yè)率最低的是北京市為0.8%。這兩個(gè)地區(qū)的失業(yè)率相差4個(gè)百分點(diǎn)。每個(gè)地區(qū)下崗職工的人數(shù)也很不平衡，其中遼寧省、山東省、河南省、湖北、湖南、黑龍江省等8個(gè)省份的下崗人數(shù)相對偏多，超過100萬。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、失業(yè)負(fù)擔(dān)程度不同等的存在，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次無疑是失業(yè)保障體系面臨的一大挑戰(zhàn)。3、企業(yè)、勞動(dòng)者和從業(yè)者的挑戰(zhàn)企業(yè)、勞動(dòng)者和從業(yè)者的挑戰(zhàn)主要是她們的道德素質(zhì)和規(guī)范程度影響失業(yè)保障的監(jiān)督和管理工作。因?yàn)楫?dāng)前管理部門輕視了社會保障的困難性以及專業(yè)性，使得從業(yè)者的專業(yè)化強(qiáng)度不夠高，同時(shí)專業(yè)人士技能培養(yǎng)體制方面有所不足，導(dǎo)致全體從業(yè)者的素質(zhì)難以有讓人滿意的提升，這是對未來能否做好失業(yè)保障管理和監(jiān)督的又一艱巨挑戰(zhàn)。勞動(dòng)保障部門應(yīng)經(jīng)過人力資源管理制度的完善和健全，做好引進(jìn)人才，培育人才、運(yùn)用人才、人才流動(dòng)等多項(xiàng)任務(wù)，培養(yǎng)高才專業(yè)人士，才會出現(xiàn)技術(shù)精湛和專業(yè)能力強(qiáng)的有用人才，同時(shí)擁有喜歡宏觀抽象事物的鉆研人員、經(jīng)驗(yàn)十足的理論分析專家這里的理論分析專家泛指企業(yè)中擁有資深工作經(jīng)驗(yàn)的員工。另外，企業(yè)參與保險(xiǎn)的積極性會有所提高，以及其能動(dòng)性和從業(yè)者是否能夠配合經(jīng)辦單位的各項(xiàng)規(guī)程同樣牽扯到管理工作的可否順利進(jìn)行。無可置否企業(yè)的目的是追求利益最大化，因?yàn)閷?jīng)濟(jì)利益的盲目追求，當(dāng)前有不少企業(yè)有著拖欠或繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不足的事實(shí)；有關(guān)在失業(yè)保障的單方向發(fā)展過程中，僅僅重視失業(yè)保障所涉及的范圍而忽視提高勞動(dòng)者的保險(xiǎn)權(quán)益意識和整體素質(zhì)的培養(yǎng)，出現(xiàn)勞動(dòng)者自身權(quán)益意識差與受騙、冒充領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金同時(shí)并存的等等嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。這些都說明企業(yè)意識和勞動(dòng)者整體素質(zhì)必須要有質(zhì)量上的提高，這里的理論分析專家泛指企業(yè)中擁有資深工作經(jīng)驗(yàn)的員工4、權(quán)利義務(wù)與“免費(fèi)午餐”的挑戰(zhàn)權(quán)利義務(wù)與“免費(fèi)午餐”的挑戰(zhàn)重點(diǎn)是指權(quán)力義務(wù)對等與“免費(fèi)午餐”的矛盾挑戰(zhàn)失業(yè)保障的價(jià)值取向選擇。失業(yè)保障的價(jià)值取向?qū)κI(yè)保障體制的實(shí)施起著關(guān)鍵的作用。失業(yè)保障體制具有的價(jià)值方向是經(jīng)過各組成元素價(jià)值取向共同作用體現(xiàn)，不相同的制度項(xiàng)目比如失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)助其最基本的實(shí)質(zhì)意義和社會作用也不盡相同。是不斷加強(qiáng)權(quán)利與義務(wù)平等的失業(yè)保證在失業(yè)保障體制當(dāng)中的關(guān)鍵地位？或者是加強(qiáng)強(qiáng)調(diào)社會同等的失業(yè)保障在失業(yè)保障體系中的地位？或者是采用不但重視效率而且注重公平的多層次的復(fù)合式的失業(yè)保障？針對中國現(xiàn)階段的情行來講，因?yàn)榇蠖嗟膭趧?dòng)人員完全是社會變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷升級等許多它因而成為下崗人士的，由于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下勞動(dòng)力市場的競爭越來越強(qiáng)烈，競爭中存在失敗是理所當(dāng)然的。故而，失業(yè)救助制度的公平性體現(xiàn)在中國有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前形勢下中國就業(yè)依然相當(dāng)艱難，失業(yè)保險(xiǎn)存在很大壓力，重視權(quán)利跟義務(wù)的對等性，強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)在就業(yè)中的導(dǎo)向作用、正視失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)用過程中經(jīng)濟(jì)與效率都是助力失業(yè)保障體系發(fā)展的?；蛘甙阉鼈兌叩穆?lián)系不能只確定為選擇關(guān)系，而將其確定為互補(bǔ)的關(guān)系，使得制度之間具有一定的差異性，轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢上的互補(bǔ)關(guān)系。針對如此多的方案，今后作何選擇適合中國的失業(yè)保障體系？這絕對是關(guān)系到未來體系架構(gòu)設(shè)計(jì)的重要問題。四、完善適合中國的失業(yè)保障體系經(jīng)過對失業(yè)保障體系存在的問題，現(xiàn)狀的總結(jié)概括和面臨挑戰(zhàn)的分析，能夠發(fā)現(xiàn)失業(yè)保障體系不論是在制度安排上還是具體的實(shí)施上、不論是在效力上還是效果上都必須是有待改進(jìn)和提高；同時(shí)也面臨著諸多來自不同方面的挑戰(zhàn)。因此，完善中國的失業(yè)保障體系勢在必行。（一）進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，首先是進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，國家公務(wù)員和靈活就業(yè)人員必須全部納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)屬地管理的原則，使中央直屬企業(yè)、事業(yè)單位的職工和省直屬企業(yè)、事業(yè)職工就地就近參加失業(yè)保險(xiǎn)。二，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)增繳的管理。嚴(yán)格按照執(zhí)行社會保險(xiǎn)登記制度、繳費(fèi)申報(bào)制度、困難單位緩繳期限規(guī)范核消程序，避免失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的過度損失。三，構(gòu)建失業(yè)交費(fèi)數(shù)目封頂保底的辦法以及低收入者的保險(xiǎn)費(fèi)用減免政策。四，構(gòu)建失業(yè)記錄制度與從業(yè)記載制度。系統(tǒng)地掌握就業(yè)與失業(yè)的具體情況，從而有利于管理失業(yè)者失業(yè)金的給予和人民最低生活保障基金的發(fā)放等并給予系統(tǒng)支持。五，提升有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，縮小享受失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間，改革單次申領(lǐng)為多次申領(lǐng)，積極地促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。六，改變失業(yè)保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出比例，提高失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能。七，建立失業(yè)保險(xiǎn)金額轉(zhuǎn)移制度。一切按照當(dāng)?shù)氐氖I(yè)人員享受標(biāo)準(zhǔn)和期限，按應(yīng)發(fā)失業(yè)金總額的一定比例進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)金的轉(zhuǎn)移。八，建立失業(yè)保險(xiǎn)國家調(diào)劑金制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)保障的能力。（二）多方面籌集資金，落實(shí)社會保障制度充分的資金是各項(xiàng)社會保障制度有效落實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前中國社會保障方面的資金有所不足，資金的取得方式比較單一，中國的財(cái)政與公司處于艱難的境地，要求社會的全方位合理規(guī)劃，不斷激發(fā)社會的能量，經(jīng)過各種渠道，各種方法籌集資金。比如經(jīng)過增加福利彩票的發(fā)行量等方式匯集社會的散亂資金，盡可能地籌集資金扶持社會福利的發(fā)展。增加宣傳工作，讓下崗工人和無業(yè)者足夠地意識到社會保障制度的作用，改變之前國家全承擔(dān)的傳統(tǒng)形式，提高自我保護(hù)的思想，自主配合參與社會以及商業(yè)方面的保險(xiǎn)。于此同時(shí)，有必要建立健全社會保障資金的收支管理辦法，加大監(jiān)督和制衡的力度，保障?？畈煌庥?，如此這般才能夠落到實(shí)質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)最終目的。（三）改革財(cái)政體制和完善積極就業(yè)政策體系改革財(cái)政體制，必須先調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對失業(yè)保障政策的支持力度，提高失業(yè)保證支出的比例。明確中央財(cái)政和地方財(cái)政的職責(zé)權(quán)限，加大中央財(cái)政對地方財(cái)政失業(yè)保障支出轉(zhuǎn)移支付的力度，提高地方對失業(yè)保障支付水平層次。建立并完善主動(dòng)從業(yè)政策體制，需要國家不斷進(jìn)行積極的財(cái)政支持，以及經(jīng)濟(jì)支持來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。同時(shí)，國家也要不斷完善再從業(yè)制度體系和相關(guān)政策，做好創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)工作，完善改革薪資補(bǔ)助和社會勞動(dòng)保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法以及建立公益性質(zhì)的崗位。（四）構(gòu)建并完善社會從業(yè)制度和失業(yè)體系構(gòu)建并完善社會從業(yè)制度和失業(yè)體系具體是指社會從業(yè)的幫扶制度以及失業(yè)的預(yù)警體系，和有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督辦法。經(jīng)過構(gòu)建社會從業(yè)幫扶制度使得供需兩方面都得到有效的服務(wù)，這樣有利于就業(yè)的增加以及失業(yè)的減少。實(shí)施辦法有：一，建立健全組織機(jī)構(gòu)；二，建立核心勞動(dòng)市場；三，設(shè)立直面和現(xiàn)階段管理辦法網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與電話語音等市場服務(wù)體系，達(dá)到社會就業(yè)和勞動(dòng)保障全方位服務(wù)。構(gòu)建失業(yè)預(yù)測體系以及確保失業(yè)費(fèi)用的監(jiān)督。從而達(dá)到控制失業(yè)數(shù)量，經(jīng)過失業(yè)調(diào)控的運(yùn)作方式，多方位地進(jìn)行失業(yè)的統(tǒng)計(jì)、研究以及決策方案，給國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和主動(dòng)再從業(yè)等政策以及全面落實(shí)工作提供有力的保證。在此基礎(chǔ)上為各階層勞動(dòng)與社會保障單位的工作提供有力的信息支持。（五）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程和重視培養(yǎng)職業(yè)技能加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)城。當(dāng)前中國就業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度飛快，工業(yè)化和城市化