【淺析新公共管理理念在國有企業(yè)行政改革5000字（論文）】

新公共管理理念在國有企業(yè)行政改革中的引入分析目錄TOC\o"1-2"\h\u10549新公共管理理念在國有企業(yè)行政改革中的引入分析 1178111引言 1117072新公共管理概述 270853新公共管理視角下國有企業(yè)行政管理制度的主要問題 210303.1國有企業(yè)行政管理的人員選拔任用問題 210523.2行政管理的激勵機制不足 3106033.3缺乏信仰與文化 456264新公共管理視野下國有企業(yè)行政管理改革的重點 449394.1人員選拔機制的問題 423184.2重視行政文化的培育機制 5313784.3公共政策的擬定與優(yōu)化模式 566045結(jié)束語 623606參考文獻 7摘要：從新公共行政的角度看，國有企業(yè)行政機制存在人才選拔、行政文化形成等客觀問題，國有企業(yè)行政機制有待進一步完善。從本質(zhì)上講，行政管理機制是上層建筑的重要組成部分，并深刻影響社會發(fā)展和人民生活。所以，如果不重視該機制的改革，從長遠來看，會就會引發(fā)一些不必要的問題。也就是說，政府需要堅持問題導(dǎo)向，強化行政機制，并將務(wù)實高效的發(fā)展方向作為改革的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，進而真正做到為人民服務(wù)。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)行政管理；機制；新公共管理；改革1引言公共管理的新理念是現(xiàn)代經(jīng)濟管理與企業(yè)管理相結(jié)合的結(jié)果，能夠在績效模式的幫助下，提高企業(yè)的管理水平，進而增強員工的工作積極性和主動性。但就國有企業(yè)傳統(tǒng)的行政管理模式而言，其存在以下幾種問題：一是工作效率不高；二是工作人員的積極性較低；三是工作人員的工作態(tài)度不端正。所以，需要將新公共管理理念與傳統(tǒng)的行政管理模式相融合，進而端正員工的工作態(tài)度，提高他們的工作主動性和積極性。事實上，可以通過先進的管理理念調(diào)動員工的積極性，并利用體制改革對管理流程進行優(yōu)化，進而有效提高員工的工作效率。基于此，本篇文章著重研究和分析了新公共管理在國有企業(yè)行政管理改革過程中所發(fā)揮的重要作用。2新公共管理概述新公共管理理論把顧客價值觀念放在首位，并重視政府行為的有效性。但需要注意的是，政府的主要任務(wù)是提供公共服務(wù)。而公民是享受公共服務(wù)、享有客戶主權(quán)的“顧客”，他們有權(quán)對政府公共服務(wù)的改進提出要求和建議。綜上所述，主要要點如下:一是顧客導(dǎo)向。公民是“顧客”，享受公共服務(wù)，享有顧客主權(quán)。政府作為公共服務(wù)提供商，應(yīng)該提供符合客戶偏好的公共服務(wù)。二是關(guān)注政府活動的投入與產(chǎn)出。改變傳統(tǒng)的公共管理慣例，該慣例僅關(guān)注輸入而忽略結(jié)果。本論文以交易成本理論為基礎(chǔ)，關(guān)注政府公共管理活動的產(chǎn)出、結(jié)果、社會發(fā)展以及公眾需求，希望能夠以最少的投入實現(xiàn)產(chǎn)出的最大化，進而努力為公眾提供的較高的價值水平和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。三是推行公營及公營與私營機構(gòu)之間的競爭機制。四是引入競爭機制。十分有必要將競爭的體制加入到政府服務(wù)中心，提倡私營機構(gòu)在公共服務(wù)中的占比和規(guī)模，從而避免和破除公共服務(wù)市場的壟斷。同時，也會提升民間機構(gòu)的參與感和創(chuàng)新的精神，從而提升公共服務(wù)的水平和效能。五是績效變革。管理的政府機構(gòu)，明確和清晰的責(zé)任制建立性能目標，制定合理的評價指標是根據(jù)組織的責(zé)任和個人的工作目標，并定期進行業(yè)績評估以提高組織人員的主動性、積極性。六是專業(yè)管理。就政府公共管理而言，需要借鑒民營企業(yè)的人力資源管理經(jīng)驗，進而對當前的人事管理制度進行調(diào)整和優(yōu)化，并積極尋求靈活有效的管理方式，賦予行政人員更多話語權(quán)，進而有效提高他們的工作積極性和主動性。3新公共管理視角下國有企業(yè)行政管理制度的主要問題3.1國有企業(yè)行政管理的人員選拔任用問題目前來看，國有企業(yè)當前的行政管理體制中最需要解決的問題就是人員的選拔和任用。實際上，行政人才的選拔制度面臨著一些挑戰(zhàn)和潛在的威脅，所以國有企業(yè)政府需要在現(xiàn)行的行政管理制度中重視人才的選拔，并注重追求一些不科學(xué)的量化指標，而忽略了人才的綜合考量，導(dǎo)致人才的選拔任用可能不符合行政管理的需要，而甚至腐敗和其他問題。這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是對選舉和任命道德品質(zhì)的過度考慮，即使用抽象的道德品質(zhì)來評估中級或高級行政職位的資格。道德品質(zhì)無疑是非常重要的，也就是說，只有忠誠、廉潔的行政人員才能在公共管理和行政機制中發(fā)揮重要作用。但從另一個角度來看，道德品質(zhì)是不可量化的。換言之，人為因素和主觀因素的結(jié)合，會導(dǎo)致很多行政部門對人才的評價根本沒有從科學(xué)的角度來衡量人才的道德品質(zhì)，而會更多地依賴于所謂的公眾評價或同行評價機制，這顯然是不科學(xué)的。所以說，這種聘任制、小范圍走訪考察的方式仍然是現(xiàn)行管理管理機制中主要的人才選拔方式。二是過分強調(diào)量化指標的評價，忽略了對高級行政管理人員道德品質(zhì)和行為的考察。在一些行政管理機制中，干部選拔往往會考慮干部能否完成一些嚴謹量化的指標，其也被稱為量化指標，并作為評價高級行政管理人員的管理能力的依據(jù)和指標。但需要注意的是，這在本質(zhì)上說是行政管理機制的失靈，而從新公共管理的角度來看，這些行為并不能給行政管理機制帶來任何好處，反而會損害行政管理機制的功能。事實上，科學(xué)管理離不開科學(xué)人才的選拔。人才決定了行政管理發(fā)展的主要方向，同時也是影響整個行政管理機制持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。3.2行政管理的激勵機制不足以前，行政機制基本都采用強制執(zhí)行的決策方式，即上層的決策是下層執(zhí)行的內(nèi)容，而下層的工作人員不能質(zhì)疑上級的決策，所以下級工作人員的意見就會像“滾雪球”一樣，堆積起來。這樣一來，各種工作任務(wù)都到了組織的最底層，低層的工作人員無疑會陷入壓力的困境。實質(zhì)上，下級機構(gòu)工作相對較多，壓力較大，是最先處理行政體制與民眾摩擦沖突的機構(gòu)，但在整體激勵機制和績效考核方面，該級別的機構(gòu)容易被忽視，并且擁有最少的資金支持。激勵機制的缺失和激勵機制的不正常發(fā)展會導(dǎo)致畸形，而中層機構(gòu)獲得的財政撥款和各種物質(zhì)激勵最多，選拔任用機會更多，同時激勵措施也相對較低。但下級機構(gòu)缺乏活力，沒有激勵機制保障，本來就不可能做好，更不可能全面貫徹上級的意志。就管理機制而言，其對下級機構(gòu)的興趣比較小，已經(jīng)成為一種慣性思維，忽視了下級機構(gòu)的選拔任用機會和物質(zhì)激勵支持，進而導(dǎo)致下級機構(gòu)人員流的失。這也說明基層相對較高的人力不能成為行政的生存能力，而這些改變的激勵機制也對行政管理制度的科學(xué)性產(chǎn)生了一定的影響。3.3缺乏信仰與文化在目前的各級行政機關(guān)中，也存在一個共同的現(xiàn)實，就是信仰和文化的缺失。國有企業(yè)的行政機制對物質(zhì)機制的考慮較多，但需要注意的是，其在精神文化領(lǐng)域的建設(shè)上仍然存在一定的不足。也就是說，國有企業(yè)當前的行政管理體制所面臨的困難，是受到了激勵機制和選人任用機制的影響，所以需要重視管理文化共建、增強干部信念等方面的不足。持續(xù)有效的機制，在很多情況下社會主義理論的研究只是在前進。信仰缺失無疑是國有企業(yè)行政體制的最大問題，在過去的傳統(tǒng)封建時代，君主采用儒家思想統(tǒng)一整個統(tǒng)治體制，以培養(yǎng)更多忠誠的大臣，雖然這是一種封建的行政方式，從不同的層面來說，對于現(xiàn)在公認的科學(xué)理論和信仰，很有可能對整個行政體系的凝聚力和統(tǒng)一性做出貢獻。如果每個行政系統(tǒng)中的個人獨立行事，必須考慮自己的利益，如果這些利益與行政系統(tǒng)的公共利益導(dǎo)向不一致，那么就不可避免地會出現(xiàn)腐敗等一系列問題。監(jiān)管當局或其他控制力量實際上無法在其治愈中發(fā)揮作用。事實上，這只有通過始終如一地認同公共利益，加強公共行政系統(tǒng)的利益常識才能實現(xiàn)。合力讓國有企業(yè)的行政管理機制真正服務(wù)于公共利益，也能平衡領(lǐng)導(dǎo)者的合法利益。4新公共管理視野下國有企業(yè)行政管理改革的重點4.1人員選拔機制的問題人才選拔機制是國有企業(yè)行政管理體制中最嚴峻的問題。就國有企業(yè)的行政管理機制的人員配置和部署過程而言，會更多地依賴于對組織的評價，以及更側(cè)重于對組織道德的評價或?qū)δ承┝炕笜说脑u價，但需要注意的是，這種評價方法實際上是不可行的。從本質(zhì)上講，它在整個行政系統(tǒng)中選擇了具有更多行政和思想權(quán)力的行政人員。從公共管理的理念來看，整個行政管理體系應(yīng)該更加扁平化，在行政意志的實施過程中，行政人員的政策執(zhí)行能力與地方實際研究相結(jié)合形成的實施方法是由密鑰來管理這些功能的。目前，新進入行政管理系統(tǒng)的人員一般采用筆試和面試相結(jié)合的方式。然而，這類人員進入相關(guān)部門后，利用等級等選拔方式并不能從本質(zhì)上激發(fā)工作動力，很多一線基層員工雖然每年都在繼續(xù)努力，但始終處在不上不下的境地。之所以存在這種不完善的選拔機制，是因為工作中沒有普遍的公平，員工的工作積極性也在逐年下降，同時選拔方式上沒有絕對的選拔公平機制。這就容易嚴重損害員工的工作積極性和主動性。事實上，行政管理改革的關(guān)鍵在于人盡其才，只有把人才配置到合適的位置，才能逐步培養(yǎng)出一支稱職的管理隊伍，并且整個調(diào)度機制才能產(chǎn)生自我創(chuàng)新的動力。4.2重視行政文化的培育機制行政管理機制的發(fā)展，實際上不僅取決于具體政策和方針的落實，還取決于行政管理機制能否形成有影響的行政文化。從本質(zhì)上看，國有企業(yè)現(xiàn)行的行政管理機制雖然在實踐中比較強大，但缺乏一些持久有效的行政文化和政治信仰培育機制。在缺乏這種行政文化的行政管理體制中，經(jīng)常有行政管理人員違反各種相關(guān)法律，剝奪員工的合法權(quán)利，以實現(xiàn)上級管控的政策和方針。例如，當前急需對“五加二”、“白加黑”等行政執(zhí)行方式，進行了調(diào)整。進而鼓勵行政人員保持為民奉獻的精神，并且這應(yīng)該是一種發(fā)自內(nèi)心的自覺，而不是行政命令由行政人員來執(zhí)行。因此，在職業(yè)道德尚未達到道德自覺水平的情況下，強制性行政秩序不僅使各級行政管理人員喪失應(yīng)有的責(zé)任感，而且還會嚴重危害行政管理的長遠發(fā)展。就新的公共管理理念而言，其需要考慮到職工的積極性和長效的激勵機制，同時這也是整個行政管理體系中發(fā)展的重點和難點。也就是說，執(zhí)行各種行政命令時的精神壓力并不能激發(fā)整個行政管理體系的活力。4.3公共政策的擬定與優(yōu)化模式如果從行政管理體系中新的公共管理理念的角度來考慮，那么公共政策的形成，以及決策者決策過程和決策模式的優(yōu)化將影響政府行政管理機制的長期發(fā)展。也就是說，決策者必須慎重選擇具體的政策和實施方式，而這樣的慎重選擇就是不猶豫，從各個方向廣泛收集意見，通過深入研究充分了解前沿的具體情況，在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的行政路線。目前來看，國有企業(yè)整個行政管理機制都需要追求更加實用、高效的行政價值理念，就公共決策而言，其在實施決策的過程中，需要了解實際情況。然而，國有企業(yè)傳統(tǒng)行政機制的研究方法往往停留在形式主義上，盡管走在基層前沿，卻無法把握形勢。也就是說，根本無法理解真實的基層發(fā)展情況。因此，在行政管理的決策機制中，特別是需要借助大數(shù)據(jù)和云計算，進而幫助當前的行政管理機制更加的實用和高效，并獲取各級信息，對相關(guān)信息進行量化評價和分析。但需要注意的是，這些都是國有企業(yè)體制機制和決策機制改革亟待解決的主要問題。5結(jié)束語在新公共管理理念的指導(dǎo)下，國有企業(yè)行政管理機制改革要深入體制的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在加強人才選拔、加強行政文化建設(shè)等方面，為國有企業(yè)行政管理機制的可持續(xù)發(fā)展提供了動力。就當前的行政管理機制改革而言，需要堅持問題導(dǎo)向，正視現(xiàn)行機制存在的問題，并從制度的深層次問題入手，采取有效的策略解決這些問題。在此基礎(chǔ)上，全力支持國有企業(yè)行政管理機制朝著精準高效的方向發(fā)展。此外，還需要順應(yīng)時代發(fā)展的要求，始終堅持為人民服務(wù)的思想，遇到事情，需要從廣大人民群眾的利益出發(fā)，推進行政管理體制的改革。所以，在當前的發(fā)展趨勢下，改革就是行政組織的自我完善，只有加強改革，才能有效轉(zhuǎn)變行政組織的管理結(jié)構(gòu)，才能為整個社會的發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

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