【淺析新公共管理理念在國(guó)有企業(yè)行政改革5000字（論文）】

新公共管理理念在國(guó)有企業(yè)行政改革中的引入分析目錄TOC\o"1-2"\h\u10549新公共管理理念在國(guó)有企業(yè)行政改革中的引入分析 1178111引言 1117072新公共管理概述 270853新公共管理視角下國(guó)有企業(yè)行政管理制度的主要問(wèn)題 210303.1國(guó)有企業(yè)行政管理的人員選拔任用問(wèn)題 210523.2行政管理的激勵(lì)機(jī)制不足 3106033.3缺乏信仰與文化 456264新公共管理視野下國(guó)有企業(yè)行政管理改革的重點(diǎn) 449394.1人員選拔機(jī)制的問(wèn)題 423184.2重視行政文化的培育機(jī)制 5313784.3公共政策的擬定與優(yōu)化模式 566045結(jié)束語(yǔ) 623606參考文獻(xiàn) 7摘要：從新公共行政的角度看，國(guó)有企業(yè)行政機(jī)制存在人才選拔、行政文化形成等客觀問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)行政機(jī)制有待進(jìn)一步完善。從本質(zhì)上講，行政管理機(jī)制是上層建筑的重要組成部分，并深刻影響社會(huì)發(fā)展和人民生活。所以，如果不重視該機(jī)制的改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)就會(huì)引發(fā)一些不必要的問(wèn)題。也就是說(shuō)，政府需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化行政機(jī)制，并將務(wù)實(shí)高效的發(fā)展方向作為改革的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而真正做到為人民服務(wù)。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)行政管理；機(jī)制；新公共管理；改革1引言公共管理的新理念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理相結(jié)合的結(jié)果，能夠在績(jī)效模式的幫助下，提高企業(yè)的管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)員工的工作積極性和主動(dòng)性。但就國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的行政管理模式而言，其存在以下幾種問(wèn)題：一是工作效率不高；二是工作人員的積極性較低；三是工作人員的工作態(tài)度不端正。所以，需要將新公共管理理念與傳統(tǒng)的行政管理模式相融合，進(jìn)而端正員工的工作態(tài)度，提高他們的工作主動(dòng)性和積極性。事實(shí)上，可以通過(guò)先進(jìn)的管理理念調(diào)動(dòng)員工的積極性，并利用體制改革對(duì)管理流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而有效提高員工的工作效率。基于此，本篇文章著重研究和分析了新公共管理在國(guó)有企業(yè)行政管理改革過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用。2新公共管理概述新公共管理理論把顧客價(jià)值觀念放在首位，并重視政府行為的有效性。但需要注意的是，政府的主要任務(wù)是提供公共服務(wù)。而公民是享受公共服務(wù)、享有客戶主權(quán)的“顧客”，他們有權(quán)對(duì)政府公共服務(wù)的改進(jìn)提出要求和建議。綜上所述，主要要點(diǎn)如下:一是顧客導(dǎo)向。公民是“顧客”，享受公共服務(wù)，享有顧客主權(quán)。政府作為公共服務(wù)提供商，應(yīng)該提供符合客戶偏好的公共服務(wù)。二是關(guān)注政府活動(dòng)的投入與產(chǎn)出。改變傳統(tǒng)的公共管理慣例，該慣例僅關(guān)注輸入而忽略結(jié)果。本論文以交易成本理論為基礎(chǔ)，關(guān)注政府公共管理活動(dòng)的產(chǎn)出、結(jié)果、社會(huì)發(fā)展以及公眾需求，希望能夠以最少的投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的最大化，進(jìn)而努力為公眾提供的較高的價(jià)值水平和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。三是推行公營(yíng)及公營(yíng)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。十分有必要將競(jìng)爭(zhēng)的體制加入到政府服務(wù)中心，提倡私營(yíng)機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)中的占比和規(guī)模，從而避免和破除公共服務(wù)市場(chǎng)的壟斷。同時(shí)，也會(huì)提升民間機(jī)構(gòu)的參與感和創(chuàng)新的精神，從而提升公共服務(wù)的水平和效能。五是績(jī)效變革。管理的政府機(jī)構(gòu)，明確和清晰的責(zé)任制建立性能目標(biāo)，制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)是根據(jù)組織的責(zé)任和個(gè)人的工作目標(biāo)，并定期進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估以提高組織人員的主動(dòng)性、積極性。六是專業(yè)管理。就政府公共管理而言，需要借鑒民營(yíng)企業(yè)的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前的人事管理制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并積極尋求靈活有效的管理方式，賦予行政人員更多話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而有效提高他們的工作積極性和主動(dòng)性。3新公共管理視角下國(guó)有企業(yè)行政管理制度的主要問(wèn)題3.1國(guó)有企業(yè)行政管理的人員選拔任用問(wèn)題目前來(lái)看，國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的行政管理體制中最需要解決的問(wèn)題就是人員的選拔和任用。實(shí)際上，行政人才的選拔制度面臨著一些挑戰(zhàn)和潛在的威脅，所以國(guó)有企業(yè)政府需要在現(xiàn)行的行政管理制度中重視人才的選拔，并注重追求一些不科學(xué)的量化指標(biāo)，而忽略了人才的綜合考量，導(dǎo)致人才的選拔任用可能不符合行政管理的需要，而甚至腐敗和其他問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)選舉和任命道德品質(zhì)的過(guò)度考慮，即使用抽象的道德品質(zhì)來(lái)評(píng)估中級(jí)或高級(jí)行政職位的資格。道德品質(zhì)無(wú)疑是非常重要的，也就是說(shuō)，只有忠誠(chéng)、廉潔的行政人員才能在公共管理和行政機(jī)制中發(fā)揮重要作用。但從另一個(gè)角度來(lái)看，道德品質(zhì)是不可量化的。換言之，人為因素和主觀因素的結(jié)合，會(huì)導(dǎo)致很多行政部門對(duì)人才的評(píng)價(jià)根本沒(méi)有從科學(xué)的角度來(lái)衡量人才的道德品質(zhì)，而會(huì)更多地依賴于所謂的公眾評(píng)價(jià)或同行評(píng)價(jià)機(jī)制，這顯然是不科學(xué)的。所以說(shuō)，這種聘任制、小范圍走訪考察的方式仍然是現(xiàn)行管理管理機(jī)制中主要的人才選拔方式。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)的評(píng)價(jià)，忽略了對(duì)高級(jí)行政管理人員道德品質(zhì)和行為的考察。在一些行政管理機(jī)制中，干部選拔往往會(huì)考慮干部能否完成一些嚴(yán)謹(jǐn)量化的指標(biāo)，其也被稱為量化指標(biāo)，并作為評(píng)價(jià)高級(jí)行政管理人員的管理能力的依據(jù)和指標(biāo)。但需要注意的是，這在本質(zhì)上說(shuō)是行政管理機(jī)制的失靈，而從新公共管理的角度來(lái)看，這些行為并不能給行政管理機(jī)制帶來(lái)任何好處，反而會(huì)損害行政管理機(jī)制的功能。事實(shí)上，科學(xué)管理離不開科學(xué)人才的選拔。人才決定了行政管理發(fā)展的主要方向，同時(shí)也是影響整個(gè)行政管理機(jī)制持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。3.2行政管理的激勵(lì)機(jī)制不足以前，行政機(jī)制基本都采用強(qiáng)制執(zhí)行的決策方式，即上層的決策是下層執(zhí)行的內(nèi)容，而下層的工作人員不能質(zhì)疑上級(jí)的決策，所以下級(jí)工作人員的意見(jiàn)就會(huì)像“滾雪球”一樣，堆積起來(lái)。這樣一來(lái)，各種工作任務(wù)都到了組織的最底層，低層的工作人員無(wú)疑會(huì)陷入壓力的困境。實(shí)質(zhì)上，下級(jí)機(jī)構(gòu)工作相對(duì)較多，壓力較大，是最先處理行政體制與民眾摩擦沖突的機(jī)構(gòu)，但在整體激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核方面，該級(jí)別的機(jī)構(gòu)容易被忽視，并且擁有最少的資金支持。激勵(lì)機(jī)制的缺失和激勵(lì)機(jī)制的不正常發(fā)展會(huì)導(dǎo)致畸形，而中層機(jī)構(gòu)獲得的財(cái)政撥款和各種物質(zhì)激勵(lì)最多，選拔任用機(jī)會(huì)更多，同時(shí)激勵(lì)措施也相對(duì)較低。但下級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏活力，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制保障，本來(lái)就不可能做好，更不可能全面貫徹上級(jí)的意志。就管理機(jī)制而言，其對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的興趣比較小，已經(jīng)成為一種慣性思維，忽視了下級(jí)機(jī)構(gòu)的選拔任用機(jī)會(huì)和物質(zhì)激勵(lì)支持，進(jìn)而導(dǎo)致下級(jí)機(jī)構(gòu)人員流的失。這也說(shuō)明基層相對(duì)較高的人力不能成為行政的生存能力，而這些改變的激勵(lì)機(jī)制也對(duì)行政管理制度的科學(xué)性產(chǎn)生了一定的影響。3.3缺乏信仰與文化在目前的各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，也存在一個(gè)共同的現(xiàn)實(shí)，就是信仰和文化的缺失。國(guó)有企業(yè)的行政機(jī)制對(duì)物質(zhì)機(jī)制的考慮較多，但需要注意的是，其在精神文化領(lǐng)域的建設(shè)上仍然存在一定的不足。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的行政管理體制所面臨的困難，是受到了激勵(lì)機(jī)制和選人任用機(jī)制的影響，所以需要重視管理文化共建、增強(qiáng)干部信念等方面的不足。持續(xù)有效的機(jī)制，在很多情況下社會(huì)主義理論的研究只是在前進(jìn)。信仰缺失無(wú)疑是國(guó)有企業(yè)行政體制的最大問(wèn)題，在過(guò)去的傳統(tǒng)封建時(shí)代，君主采用儒家思想統(tǒng)一整個(gè)統(tǒng)治體制，以培養(yǎng)更多忠誠(chéng)的大臣，雖然這是一種封建的行政方式，從不同的層面來(lái)說(shuō)，對(duì)于現(xiàn)在公認(rèn)的科學(xué)理論和信仰，很有可能對(duì)整個(gè)行政體系的凝聚力和統(tǒng)一性做出貢獻(xiàn)。如果每個(gè)行政系統(tǒng)中的個(gè)人獨(dú)立行事，必須考慮自己的利益，如果這些利益與行政系統(tǒng)的公共利益導(dǎo)向不一致，那么就不可避免地會(huì)出現(xiàn)腐敗等一系列問(wèn)題。監(jiān)管當(dāng)局或其他控制力量實(shí)際上無(wú)法在其治愈中發(fā)揮作用。事實(shí)上，這只有通過(guò)始終如一地認(rèn)同公共利益，加強(qiáng)公共行政系統(tǒng)的利益常識(shí)才能實(shí)現(xiàn)。合力讓國(guó)有企業(yè)的行政管理機(jī)制真正服務(wù)于公共利益，也能平衡領(lǐng)導(dǎo)者的合法利益。4新公共管理視野下國(guó)有企業(yè)行政管理改革的重點(diǎn)4.1人員選拔機(jī)制的問(wèn)題人才選拔機(jī)制是國(guó)有企業(yè)行政管理體制中最嚴(yán)峻的問(wèn)題。就國(guó)有企業(yè)的行政管理機(jī)制的人員配置和部署過(guò)程而言，會(huì)更多地依賴于對(duì)組織的評(píng)價(jià)，以及更側(cè)重于對(duì)組織道德的評(píng)價(jià)或?qū)δ承┝炕笜?biāo)的評(píng)價(jià)，但需要注意的是，這種評(píng)價(jià)方法實(shí)際上是不可行的。從本質(zhì)上講，它在整個(gè)行政系統(tǒng)中選擇了具有更多行政和思想權(quán)力的行政人員。從公共管理的理念來(lái)看，整個(gè)行政管理體系應(yīng)該更加扁平化，在行政意志的實(shí)施過(guò)程中，行政人員的政策執(zhí)行能力與地方實(shí)際研究相結(jié)合形成的實(shí)施方法是由密鑰來(lái)管理這些功能的。目前，新進(jìn)入行政管理系統(tǒng)的人員一般采用筆試和面試相結(jié)合的方式。然而，這類人員進(jìn)入相關(guān)部門后，利用等級(jí)等選拔方式并不能從本質(zhì)上激發(fā)工作動(dòng)力，很多一線基層員工雖然每年都在繼續(xù)努力，但始終處在不上不下的境地。之所以存在這種不完善的選拔機(jī)制，是因?yàn)楣ぷ髦袥](méi)有普遍的公平，員工的工作積極性也在逐年下降，同時(shí)選拔方式上沒(méi)有絕對(duì)的選拔公平機(jī)制。這就容易嚴(yán)重?fù)p害員工的工作積極性和主動(dòng)性。事實(shí)上，行政管理改革的關(guān)鍵在于人盡其才，只有把人才配置到合適的位置，才能逐步培養(yǎng)出一支稱職的管理隊(duì)伍，并且整個(gè)調(diào)度機(jī)制才能產(chǎn)生自我創(chuàng)新的動(dòng)力。4.2重視行政文化的培育機(jī)制行政管理機(jī)制的發(fā)展，實(shí)際上不僅取決于具體政策和方針的落實(shí)，還取決于行政管理機(jī)制能否形成有影響的行政文化。從本質(zhì)上看，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的行政管理機(jī)制雖然在實(shí)踐中比較強(qiáng)大，但缺乏一些持久有效的行政文化和政治信仰培育機(jī)制。在缺乏這種行政文化的行政管理體制中，經(jīng)常有行政管理人員違反各種相關(guān)法律，剝奪員工的合法權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)上級(jí)管控的政策和方針。例如，當(dāng)前急需對(duì)“五加二”、“白加黑”等行政執(zhí)行方式，進(jìn)行了調(diào)整。進(jìn)而鼓勵(lì)行政人員保持為民奉獻(xiàn)的精神，并且這應(yīng)該是一種發(fā)自內(nèi)心的自覺(jué)，而不是行政命令由行政人員來(lái)執(zhí)行。因此，在職業(yè)道德尚未達(dá)到道德自覺(jué)水平的情況下，強(qiáng)制性行政秩序不僅使各級(jí)行政管理人員喪失應(yīng)有的責(zé)任感，而且還會(huì)嚴(yán)重危害行政管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就新的公共管理理念而言，其需要考慮到職工的積極性和長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)這也是整個(gè)行政管理體系中發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。也就是說(shuō)，執(zhí)行各種行政命令時(shí)的精神壓力并不能激發(fā)整個(gè)行政管理體系的活力。4.3公共政策的擬定與優(yōu)化模式如果從行政管理體系中新的公共管理理念的角度來(lái)考慮，那么公共政策的形成，以及決策者決策過(guò)程和決策模式的優(yōu)化將影響政府行政管理機(jī)制的長(zhǎng)期發(fā)展。也就是說(shuō)，決策者必須慎重選擇具體的政策和實(shí)施方式，而這樣的慎重選擇就是不猶豫，從各個(gè)方向廣泛收集意見(jiàn)，通過(guò)深入研究充分了解前沿的具體情況，在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的行政路線。目前來(lái)看，國(guó)有企業(yè)整個(gè)行政管理機(jī)制都需要追求更加實(shí)用、高效的行政價(jià)值理念，就公共決策而言，其在實(shí)施決策的過(guò)程中，需要了解實(shí)際情況。然而，國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)行政機(jī)制的研究方法往往停留在形式主義上，盡管走在基層前沿，卻無(wú)法把握形勢(shì)。也就是說(shuō)，根本無(wú)法理解真實(shí)的基層發(fā)展情況。因此，在行政管理的決策機(jī)制中，特別是需要借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，進(jìn)而幫助當(dāng)前的行政管理機(jī)制更加的實(shí)用和高效，并獲取各級(jí)信息，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和分析。但需要注意的是，這些都是國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制和決策機(jī)制改革亟待解決的主要問(wèn)題。5結(jié)束語(yǔ)在新公共管理理念的指導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)行政管理機(jī)制改革要深入體制的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在加強(qiáng)人才選拔、加強(qiáng)行政文化建設(shè)等方面，為國(guó)有企業(yè)行政管理機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力。就當(dāng)前的行政管理機(jī)制改革而言，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正視現(xiàn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，并從制度的深層次問(wèn)題入手，采取有效的策略解決這些問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，全力支持國(guó)有企業(yè)行政管理機(jī)制朝著精準(zhǔn)高效的方向發(fā)展。此外，還需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的思想，遇到事情，需要從廣大人民群眾的利益出發(fā)，推進(jìn)行政管理體制的改革。所以，在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)下，改革就是行政組織的自我完善，只有加強(qiáng)改革，才能有效轉(zhuǎn)變行政組織的管理結(jié)構(gòu)，才能為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

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