【新形勢下計(jì)生部門轉(zhuǎn)型困境研究7400字（論文）】

目錄TOC\o"1-3"\h\u20282一、基層計(jì)生部門職能轉(zhuǎn)型的背景 44615（一）政策調(diào)整與部門整合效應(yīng)亟待發(fā)揮 4689（二）社會發(fā)展與人口管理亟待適應(yīng) 53118（三）服務(wù)型計(jì)生部門亟待打造 62360（四）基層計(jì)生治理與服務(wù)能力亟待提高 7453二、計(jì)生委機(jī)關(guān)思想教育思想工作現(xiàn)狀 821642（一）計(jì)生干部思想政治教育松懈 817577（二）對計(jì)劃生育法律法規(guī)不熟悉 88695（三）計(jì)生委機(jī)關(guān)干部工作思想方法落后 93138三、新形勢下計(jì)生部門思想轉(zhuǎn)型的對策 925906（一）新形勢下對計(jì)生委機(jī)關(guān)思想工作的新要求 1130621（二）對計(jì)生委機(jī)關(guān)思想工作現(xiàn)狀的解決途徑 12313851、利用現(xiàn)代化技術(shù)，豐富思想教育的手段 12197432、及時(shí)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，重視思想教育工作 12257453、從思想政治層面為群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù) 1219681四、新形勢下如何實(shí)現(xiàn)計(jì)生服務(wù)轉(zhuǎn)型升級 13（一）13549抓宣傳，轉(zhuǎn)觀念。 1321251（二）抓服務(wù)，滿需求。 132690（三）在思想上重視，完善網(wǎng)絡(luò)，為計(jì)生轉(zhuǎn)型做好組織保障。 1412657（四）順應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。 143150（五）更新理念，建立多元化共治體，推進(jìn)計(jì)生轉(zhuǎn)型升級的新跨越。 149453結(jié)語 15新形勢下計(jì)生部門轉(zhuǎn)型困境與對策研究摘要:基層計(jì)生部門是是我國生育政策、管理和服務(wù)的重要提供者。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，特別是隨著結(jié)構(gòu)合理化和生育政策的顯著變化，計(jì)劃生育行業(yè)實(shí)踐的轉(zhuǎn)變和合理化。研究表明，需要發(fā)揮政策制定和跨部門整合的作用，調(diào)整社會發(fā)展和治理，抓緊建立服務(wù)型計(jì)劃生育單位，提高計(jì)劃生育基本技能。迫切需要改變計(jì)劃生育的基本環(huán)節(jié)。從目前來看，計(jì)劃生育基礎(chǔ)部分的職業(yè)轉(zhuǎn)型主要描述為：職能崗位重心向服務(wù)轉(zhuǎn)移，職能部門從項(xiàng)目向權(quán)利、責(zé)任和利益轉(zhuǎn)移。專業(yè)關(guān)系從跨部門合作轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾胶献?，?xiàng)目實(shí)施方式從以規(guī)則為導(dǎo)向的權(quán)力政策轉(zhuǎn)變?；鶎佑?jì)劃生育單位職能轉(zhuǎn)變面臨諸多挑戰(zhàn)，包括民意與生育政策的對立、流動人口管理難度加大、計(jì)劃生育單位發(fā)展滯后等重要原因。為創(chuàng)建有效服務(wù)和更好促進(jìn)人口均衡發(fā)展的計(jì)劃生育部門，需要進(jìn)一步提高計(jì)劃生育基礎(chǔ)部分的服務(wù)能力、組織能力和整合能力。完善權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化問責(zé)，加強(qiáng)信任，支持建設(shè)性活動。關(guān)鍵詞：基層計(jì)生部門；政府職能；職能轉(zhuǎn)型引言計(jì)劃生育是我國的基本國策，1980年代的主要目標(biāo)是提倡早婚、晚育、低生育、多胞胎，組織控制人口。無疑，這一當(dāng)時(shí)的基本經(jīng)濟(jì)政策公式對中國的人口增長產(chǎn)生了積極影響，但也導(dǎo)致了人口老齡化。當(dāng)我國人口結(jié)構(gòu)由高出生率向低出生率轉(zhuǎn)變時(shí)，我國人口的主要矛盾不再是人口的快速增長，而是人口老齡化，新生兒性別比例失衡。在20世紀(jì)，許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了出生率下降和預(yù)期壽命延長的情況。結(jié)果，人口老齡化越來越嚴(yán)重。對中國人口結(jié)構(gòu)的分析顯示2010-2014年老年人口比例也從13.3%上升到15.5%。需要改變傳統(tǒng)的計(jì)劃生育來控制人口。隨著國家計(jì)劃生育政策在我國政府系統(tǒng)的實(shí)施，形成了龐大的計(jì)劃生育政策制定者隊(duì)伍。如何進(jìn)行改造？本文討論了計(jì)劃生育部門面臨的問題，并試圖解決計(jì)劃生育部門面臨的挑戰(zhàn)。一、緒論研究的背景1、社會發(fā)展與人口管理亟待適應(yīng)建設(shè)具有凝聚力的社會主義社會的基礎(chǔ)是民主發(fā)展、法制健全、社會穩(wěn)定、全面友好、人與自然和諧發(fā)展必要一步。建設(shè)凝聚力社會，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，是我國社會主義發(fā)展的基本理念。社會和解發(fā)展的基本要求是以人為中心，滿足人的真正根本利益：真正推進(jìn)和諧進(jìn)步，扎根于人的生活；計(jì)劃生育政策的主要目標(biāo)是提高人口的生育率，提高人口的生活質(zhì)量，這是建設(shè)有凝聚力的社會主義社會的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會發(fā)展的必要條件。新時(shí)代，在我國多種社會企業(yè)持續(xù)發(fā)展的背后，人口增長問題也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展。社會的發(fā)展涉及人口管理方式的變化，為了更好地保障人口未來生活的利益，延緩人口老齡化問題，國家正在推行新政策?；居?jì)劃生育要根據(jù)新的發(fā)展形勢轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式。為了促進(jìn)生育，為了能促進(jìn)和諧社會的發(fā)展，需要計(jì)劃生育人員更新工作觀念，提高人口素質(zhì)，加快計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型。2、基層計(jì)生治理與服務(wù)能力亟待提高改進(jìn)計(jì)生治理和管理服務(wù)是推進(jìn)現(xiàn)代化和公共管理的重要內(nèi)容。推進(jìn)公共行政體系和管理能力現(xiàn)代化。國家行政作為國家行政的重要組成部分，是國家行政體制的頂峰，是完善國家行政體制現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)。目前采取的生育政策是我國全面、全面改革的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。新形勢下，計(jì)劃生育的基本內(nèi)容應(yīng)該是研究備孕活動，研究適合有兩個(gè)孩子的家庭情況并逐步制定生育政策。推廣基本計(jì)劃生育室先進(jìn)服務(wù)和管理技能。尤其是在新的歷史背景下，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層部門的管理能力，符合不便規(guī)則的本來面目。必須找到現(xiàn)代普遍治理的基礎(chǔ)：必須說服政府將其運(yùn)作方式從高度監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒂谵D(zhuǎn)變服務(wù)和轉(zhuǎn)移我們的工作以向人民提供政治、技術(shù)和實(shí)踐服務(wù)的方式；在工作職能方面，需要從最初的人口控制轉(zhuǎn)向人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化：促進(jìn)人口均衡增長。協(xié)調(diào)人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)；在就業(yè)機(jī)會方面，需要從管理出生時(shí)的初始人口轉(zhuǎn)向?yàn)槿罩迫丝谔峁┓?wù)；在工作內(nèi)容上，從原來的計(jì)生治理轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)民生融合的民主生活方式，從工作方式上轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓ㄔO(shè)。杰出的使命。政府組建合法政府。這是加強(qiáng)計(jì)劃生育基層部門運(yùn)行機(jī)制、提高管理水平的基礎(chǔ)，是其職能轉(zhuǎn)變的重要方面。因此，計(jì)生治理基礎(chǔ)部分作為基本行政組織的重要組成部分，需要在行政體制、政府和能力全面現(xiàn)代化的背景下進(jìn)行轉(zhuǎn)型和發(fā)展。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1、國外研究現(xiàn)狀由于計(jì)生部門是我國專有的行政機(jī)構(gòu)，可以說國外對我國計(jì)劃生育司職能轉(zhuǎn)變的研究幾乎是“無”，但在研究國外研究的歷史過程中，大多數(shù)都是研究對政府職能的轉(zhuǎn)型。社會管理和服務(wù)社會的重點(diǎn)就在于人口的管理和服務(wù)，而領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)社會，社會管理和服務(wù)的本質(zhì)就是管理和服務(wù)人民。此前，一些外國思想家和研究人員都意識到人口與生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系。羅伯特·華萊士認(rèn)為自然人口增長趨于幾何級數(shù)增長，而布蘭克林也在他的著作中踢出人口的增減速度和生活資料的多少有重要關(guān)系。國內(nèi)研究現(xiàn)狀計(jì)生部門的內(nèi)部研究主要體現(xiàn)在國家行動的轉(zhuǎn)變上。齊桂珍研究員認(rèn)為，我國政府轉(zhuǎn)型研究與我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。1970年代末和1980年代，出現(xiàn)了政府活動轉(zhuǎn)變的研究，特別是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從政治控制到經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)變，主要是政府從經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位到經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)我國政府轉(zhuǎn)型研究的重點(diǎn)是提出將經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣駧頇C(jī)遇的服務(wù)。成為一個(gè)服務(wù)型政府，政府的轉(zhuǎn)變現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上是把以前的主權(quán)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府。政府行為的轉(zhuǎn)變與發(fā)展已成為我國社會經(jīng)濟(jì)和公共科學(xué)研究的重點(diǎn)。其中，李建明研究員和金柴研究員討論了建設(shè)服務(wù)型政府與改造服務(wù)型政府的區(qū)別。與市場、政府、社會、官員與群眾有關(guān)；李穎研究員對建設(shè)服務(wù)型政府和政府行為向服務(wù)型轉(zhuǎn)變進(jìn)行了有效的闡釋，主要著眼于改革政府治理體系，總結(jié)了制定政府包括政府的行政職能的關(guān)鍵工具。建立創(chuàng)新計(jì)劃行政活動、國家行政保障制度和政府決策制度；研究思路和方法研究思路本文主要是在我國當(dāng)前“全面實(shí)施二胎政策”的背景下提出的。在衛(wèi)生計(jì)生部門改制發(fā)展的狀態(tài)下，如何更好地做好工作，轉(zhuǎn)變角色，對計(jì)生基層部門來說非常重要。社會的不斷發(fā)展，對計(jì)生部門的政策影響很大。因此，本論文以浙江省P縣基本計(jì)劃生育的功能轉(zhuǎn)變?yōu)槔?。首先，考察了?jì)劃生育基層部門實(shí)際轉(zhuǎn)型的背景和內(nèi)容，明確了計(jì)劃生育基層部門職能轉(zhuǎn)型面臨的問題，分析了其成因。研究方法案例分析法本文考察了浙江省P縣政府基本計(jì)劃生育部門，主要考察了P縣計(jì)劃生育四項(xiàng)行動過程中出現(xiàn)的問題，并深入分析了問題產(chǎn)生的原因，最后提出了在新的條件下基層計(jì)生部門要如何進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型。文獻(xiàn)研究法通過圖書館、互聯(lián)網(wǎng)、研究室等多種渠道，收集有關(guān)政府轉(zhuǎn)型活動以及計(jì)劃生育基本階段轉(zhuǎn)型的相關(guān)文章、期刊，查看學(xué)術(shù)研究的進(jìn)度。以及最新的國家政策文件。全面了解最新動態(tài)，全面了解考察對象。某鎮(zhèn)計(jì)生部門組織與職能現(xiàn)狀任務(wù)取向?qū)е侣毮軉我换鶎佑?jì)計(jì)生部門實(shí)際轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目化特點(diǎn)明顯限制了其轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是從基層看，部分領(lǐng)導(dǎo)不了解計(jì)劃生育的現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)，對當(dāng)前的低生育和未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的低生育風(fēng)險(xiǎn)評估認(rèn)識不足。計(jì)劃政策的性質(zhì)眾所周知。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“原來的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了幾十年，現(xiàn)在的人口群體依然突出，有孩子的夫婦可以更好地應(yīng)對當(dāng)前的情況”，其他部門會也面臨著這個(gè)問題。尤其是在當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生部門整合的背景下，兩部門缺乏協(xié)同管理的理念，員工管理的職業(yè)道德也不盡如人意。很多基層計(jì)劃生育部門從業(yè)人員不足。國家對一體化目標(biāo)的認(rèn)識，一味解決上級部門考核的內(nèi)容，沒有從根本上發(fā)揮服務(wù)作用，導(dǎo)致基層計(jì)劃生育部門重考核、輕視服務(wù)的短板更加明顯。不利于推動基層計(jì)劃生育部門的根本變革。二是一些基層計(jì)劃生育部門在實(shí)際轉(zhuǎn)型中可能不符合國家政策制定的要求，計(jì)劃生育的重視程度和計(jì)劃生育負(fù)擔(dān)可能與當(dāng)前的發(fā)展形式不匹配。計(jì)劃生育的作用自上而下發(fā)揮，幾個(gè)城市的計(jì)劃生育檢查力度時(shí)而狹隘時(shí)而空缺。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，當(dāng)管理者要求監(jiān)督時(shí)，會加快改革，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不要求時(shí)，會放松部門改革。僅僅使用高指標(biāo)來確定績效如何，原則上并不能促進(jìn)國家地方計(jì)劃生育政策的持續(xù)發(fā)展。（二）合力不足導(dǎo)致職能簡單化政府職責(zé)，特別是與政府行政工作有關(guān)的職責(zé)，是政府在管理公共和社會事務(wù)中必須履行的任務(wù)。在正常情況下，政府的作用是多方面的，其中包括經(jīng)濟(jì)作用。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。文化活動是政府在滿足人民日益增長的文化需求和依法管理社會文化事業(yè)方面的作用。其目的是促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)：強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)承擔(dān)其他角色。目前，在基本計(jì)生分部門的改造活動中，P縣基本計(jì)生科室改造的一個(gè)重要問題是地方計(jì)生局的獨(dú)特作用。要對國家計(jì)劃生育政策進(jìn)行監(jiān)測，簡化計(jì)劃生育基層部門工作，缺乏必要的社會文化活動的工作。例如，在文化活動方面，計(jì)劃生育部門對適婚婦女的健康教育基本缺乏。公共服務(wù)的基線效率低下，要對生殖保健、健康、公共衛(wèi)生和安全措施進(jìn)行優(yōu)化，以減少缺陷。（三）保障不足導(dǎo)致選擇性履職主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是基本計(jì)生工作的計(jì)劃生育資源不足，另一方面是工作人員工資提升太小?；鶎佑?jì)生部門的主要預(yù)算基本上是國家援助。縣基本計(jì)劃生育需要資金時(shí)，必須上報(bào)進(jìn)行項(xiàng)目申請，提交申請文件。相關(guān)文件應(yīng)該包括分配資金的目的和其他具體費(fèi)用，如果申請草案可以通過，也應(yīng)該進(jìn)行多次分批進(jìn)行資金供給，這樣的方式對基層計(jì)生部門的正常發(fā)揮職能造成了很大影響。每年年初，上級還將工作分配給計(jì)劃生育的下級，包括對下級國家的財(cái)政投入和下級工作人員的工資發(fā)放?？梢杂行Ш饬康胤綄Φ图壗鹑诘耐顿Y是否符合要求。縣級對下級的財(cái)務(wù)發(fā)放很難滿足預(yù)算要求。這不僅影響了基層計(jì)劃生育工作的開展，也使基層計(jì)劃生育的工作人員保障不盡人意。這樣一來，在履行員工職責(zé)方面就會出現(xiàn)負(fù)面問題，不利于計(jì)劃生育部門的績效轉(zhuǎn)變。三、牟鎮(zhèn)計(jì)生部門轉(zhuǎn)型的困境群眾意愿與生育政策存在矛盾從長遠(yuǎn)來看，我國計(jì)劃生育工作在實(shí)施計(jì)劃生育政策方面取得了令人矚目的成績。人口出生率逐年下降，這實(shí)際上是在糾正國家內(nèi)部資源赤字，同時(shí)出現(xiàn)了出生率促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。當(dāng)時(shí)有些人急于要孩子，政府的避孕政策很容易引起公眾的不滿。隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，目前的低生育率導(dǎo)致人口迅速老齡化，社會工作者嚴(yán)重短缺。面對這些事態(tài)發(fā)展，國家決定調(diào)整生育政策，實(shí)施全面的二孩政策，允許夫妻生育兩個(gè)孩子。但是，有些人受到原有制度和經(jīng)濟(jì)水平的限制?？偟膩碚f，他們想要孩子的愿望不是很強(qiáng)烈。很多人對新政策如何實(shí)施不是很了解，很難進(jìn)行配合，限制了計(jì)劃生育功能改造的發(fā)展。（二）基層流動人口的管理任務(wù)增大浙江作為經(jīng)濟(jì)大省，社會各方面發(fā)展迅速，吸引了一大批人進(jìn)入浙江進(jìn)行發(fā)展。2016年，流通數(shù)量占總?cè)藬?shù)的三分之一。一方面，外來人員的涌入可以創(chuàng)造巨大的就業(yè)來源，既支持了浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是又使當(dāng)?shù)厝穗y以管理，容易引發(fā)社會矛盾。大部分人員供應(yīng)來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，因此受教育程度仍然有限人口素質(zhì)參差不齊。另外，社會就業(yè)的結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，很多東西無法進(jìn)行精確有效的管理。他們中的許多人沒有正式就業(yè)，工作也沒有明確的限制和標(biāo)準(zhǔn)，這給計(jì)劃生育工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。盲目進(jìn)行計(jì)劃生育政策更改導(dǎo)致計(jì)劃生育政策在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)作不完整，對推廣不全造成影響。（三）基礎(chǔ)計(jì)生部門自身發(fā)展缺陷為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育部門長期以來積極開展計(jì)劃生育工作和本地區(qū)各部委的宣傳工作，有效管理了我國各階層群眾。許多部門積極強(qiáng)化計(jì)劃生育人員的責(zé)任，使他們滿足了大部分人口的需求。但與集中管理城市相比，生殖保健咨詢、優(yōu)生優(yōu)育、生殖技術(shù)支持等技術(shù)發(fā)展仍存在明顯差距。任何計(jì)劃生育工作人員的專業(yè)技能培養(yǎng)和提高能力已經(jīng)不能滿足社會日益增長的需求。這主要是由于基層計(jì)劃生育部門運(yùn)作不完善、技術(shù)設(shè)備維護(hù)和儲備不足等問題。尤其是目前衛(wèi)生計(jì)生部門整合后，整合中的短板還很明顯。這兩個(gè)部門之間的資源，計(jì)劃生育是做不到完全整合的。正確使用計(jì)生部門在技術(shù)培訓(xùn)和衛(wèi)生設(shè)施方面的資源不應(yīng)阻礙計(jì)劃生育專業(yè)人士的過渡和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門轉(zhuǎn)型的對策(一）完善職能，促進(jìn)基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)基層計(jì)生部門作為中央的重要組成部分，要充分認(rèn)識結(jié)合當(dāng)前政策變化對計(jì)劃生育部門進(jìn)行改造的重要性。善治理論中的善治目的，就是善治必須是“善意”，而治本就是服務(wù)，沒有服務(wù)就沒有政府。因此，轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育基本要素的基本策略是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。首先，要著力建設(shè)服務(wù)崗位，計(jì)劃生育的基層要認(rèn)清責(zé)任，下決心做到為人民一心一意的服務(wù)。做好地方計(jì)劃生育工作，積極提供科學(xué)生育建議，幫助群眾和人民。立即解決迫在眉睫的問題，努力改變傳統(tǒng)的工作方式為社會服務(wù)，尊重“以人為本”的工作方式。在部門總體架構(gòu)上，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)優(yōu)化部門行政結(jié)構(gòu)，首先是體制、部門制度結(jié)構(gòu)和部門發(fā)展理念的更新與發(fā)展。建立服務(wù)型組織，助力整個(gè)計(jì)劃生育部門轉(zhuǎn)型發(fā)展。構(gòu)筑合力，加強(qiáng)基層計(jì)生衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源整合計(jì)劃生育與衛(wèi)生健康部門融合發(fā)展最重要的創(chuàng)新舉措是整合兩部門資源，促進(jìn)兩部門協(xié)同發(fā)展，提高兩部門管理能力的重要舉措。發(fā)展公共服務(wù)，以及行業(yè)計(jì)劃生育和醫(yī)療保健的普遍支持。說到善治，所謂善治一定是“善”，并不是說政府負(fù)有治理的普遍責(zé)任。而是沒有權(quán)利壓迫和利用人民，但合作必須建立在協(xié)議的基礎(chǔ)上。因此，計(jì)劃生育系的職能轉(zhuǎn)型，不僅是計(jì)生隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更是以衛(wèi)生系的整合發(fā)展為基礎(chǔ)。研究表明，計(jì)劃生育部門在跨部門的政策制定和整合、監(jiān)測社會發(fā)展和管理、快速建立計(jì)劃生育服務(wù)和提高家庭基本技能方面發(fā)揮著重要作用。計(jì)劃生育需要從根本上改變。專業(yè)關(guān)系要求基層衛(wèi)生健康部門和計(jì)劃生育部門進(jìn)行合作，協(xié)調(diào)行政政策的實(shí)施。轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性作用面臨諸多挑戰(zhàn)，包括輿論與國內(nèi)政策的差異、人口維持生計(jì)問題日益突出、家庭單位增長緩慢等。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)和促進(jìn)人口公平增長的計(jì)劃生育部門，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)、組織協(xié)調(diào)和衛(wèi)生部門的關(guān)系非常重要。一是完善跨部門組織建設(shè)，有效整合衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域交叉服務(wù)機(jī)構(gòu)。最重要的是婦幼保健和一些初級公共衛(wèi)生保健，婦幼保健是兩個(gè)部門之間的重要交叉點(diǎn)。因此，必須充分發(fā)揮兩部門融合的作用，解決實(shí)際問題，加快衛(wèi)生計(jì)生資源的整合和發(fā)展。二是在整合資源的過程中，轉(zhuǎn)變家庭健康與計(jì)劃等基層部門的職能，要重點(diǎn)明確土地規(guī)劃與合作協(xié)議的職責(zé)。要規(guī)范各部門關(guān)系，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)前的需要，說明各單位在工資、估值、財(cái)政貢獻(xiàn)等多方面的分工和合作功能，避免出現(xiàn)應(yīng)接不暇的情況。落實(shí)職責(zé)，健全權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)基層計(jì)生部門和衛(wèi)生部門的一體化整合發(fā)展，在功能變化上不能膚淺，更重要的是要明確兩個(gè)部門的基本任務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，工作人員在履行職責(zé)時(shí)的職責(zé)不是唯一的，還必須兼顧憲法和法律、社會價(jià)值觀和公民道德基本原則。為防止服務(wù)機(jī)構(gòu)在家庭基本計(jì)劃和衛(wèi)生部門整合過程中出現(xiàn)表面活動分離，活動缺乏分離和協(xié)調(diào)的問題。最后，要思考強(qiáng)化政府作為行政主體監(jiān)督主體的主體責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府的積極作用，確保各項(xiàng)國家資金落到實(shí)處的可能性。優(yōu)化計(jì)劃生育服務(wù)，確保公共財(cái)政的審慎有效使用。促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的多元化，讓內(nèi)外部控制有效協(xié)商合作。除其他外，系統(tǒng)的內(nèi)部控制應(yīng)成為衛(wèi)生和計(jì)劃部門的基礎(chǔ)，充分利用行業(yè)知識并建立公共衛(wèi)生控制中心。各基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)要定期或不定期地對項(xiàng)目實(shí)施的有效性進(jìn)行抽查。系統(tǒng)外監(jiān)測應(yīng)包括兩部分：組織監(jiān)測和社會監(jiān)測，包括計(jì)劃監(jiān)測以開展土著集會和定期和不定期的隨機(jī)抽查，以及評估資源、人員和資金水平。在基本計(jì)劃生育制度中，評估過程需要對評估結(jié)果進(jìn)行全面分析，以便提出改進(jìn)建議并監(jiān)控進(jìn)度。同時(shí)，充分調(diào)動骨干員工參與的積極性，由骨干員工親自參與，督促計(jì)劃生育基本服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，及時(shí)獲得解決。發(fā)揮為人民服務(wù)、取信于民的作用。結(jié)語隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，人們的傳統(tǒng)生育思想開始發(fā)生變化，這使得衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會機(jī)關(guān)的思想工作也增添了新的內(nèi)容。習(xí)近平總書記也在十八大召開時(shí)指出新時(shí)期計(jì)劃生育工作者必須把統(tǒng)籌人口問題為核心，踐行十八大精神開展計(jì)劃生育的創(chuàng)新性工作