中國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

中國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

中國是世界上最大的糧食生產(chǎn)和消費國。在人口較少的情況下，糧食基本上可以自給自足，平均的糧食自給率幾乎為100%。進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國的糧食總產(chǎn)量連年下降,2003年的糧食總產(chǎn)量只有4.31億噸,僅為歷史最高年份1998年糧食產(chǎn)量5.12億噸的84%,下降了16個百分點,當(dāng)年的糧食生產(chǎn)量與糧食消費需求量形成了較大的供需缺口。中國糧食生產(chǎn)量的連年下降已引發(fā)了世人的關(guān)注。本文將從數(shù)量角度分析中國糧食供需的總量平衡問題。首先報告對中國糧食總需求量變化的一種分析結(jié)果,然后對中國糧食生產(chǎn)的波動原因進(jìn)行分析,最后討論中國未來的糧食生產(chǎn)前景和糧食供需平衡問題。需要提及,本文的糧食數(shù)量是指原糧,即包括稻谷、小麥、玉米等谷物的數(shù)量和豆類、甘薯(按5∶1折合成糧食產(chǎn)量)的產(chǎn)量。一、食凈進(jìn)口-年度的糧食庫存從定性分析上說,中國的糧食總需求量將持續(xù)增長。首先是人口的增加,到2020年,中國人口總數(shù)將超過14億。其次是居民收入的增長。隨著居民收入的增長,盡管從20世紀(jì)80年代末期開始,城市居民人均口糧消費量開始緩慢下降,從90年代開始,農(nóng)村居民的人均口糧消費量已不再增長而趨于穩(wěn)定,但不管是在農(nóng)村,還是在城市,肉類和水產(chǎn)品需求的收入彈性平均值較高,居民對糧食的間接消費量正在逐步增加。第三是城市化進(jìn)程的推進(jìn),城市人口增加所致消費結(jié)構(gòu)變化將增加對食品的需求。但是,準(zhǔn)確估計中國糧食的總需求量并不是一件易事。本文把糧食總需求量定義為口糧(人們直接消費的糧食)、飼料用糧、加工用糧、種子和儲運中損耗的糧食的總和。當(dāng)年的糧食總需求量應(yīng)該滿足下列等式:當(dāng)年糧食總需求量=年初的糧食庫存+當(dāng)年的糧食生產(chǎn)量+當(dāng)年的糧食凈進(jìn)口量-年末的糧食庫存。問題是缺乏各年的糧食庫存數(shù)據(jù)。為解決這個問題,可以作出較為符合實際的假定,即各年的糧食庫存量是變化的,但在一個較長的時期內(nèi),平均的年糧食庫存量不會有大的變化,可以假定其為常量。時間越長,假定與實際越接近。因此,本文用連續(xù)11年的國內(nèi)糧食生產(chǎn)量與糧食凈進(jìn)口量之和的年平均值作為糧食總需求量(原糧)的估計值。如1990年的糧食總需求量,是1985—1995年共11年的國內(nèi)糧食生產(chǎn)量與這11年內(nèi)凈進(jìn)口量之和的年平均值,為43031萬噸,除以1990年末的總?cè)丝跀?shù),計算出1990年的人均糧食需求量為374公斤。按同樣的計算,1985年糧食總需求量為39112萬噸,人均370公斤;1995年糧食總需求量為47642萬噸,人均390公斤。對2000年的糧食需求量,由于時間長度不夠,不適合用上述方法來估計。而且2000年以來糧食生產(chǎn)量下降很快,已連續(xù)多年動用庫存去達(dá)到糧食的供需平衡。但是,在糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史記錄的1998年前后,人們普遍感到糧食的供給大于消費,糧食庫存增加,從1997年起到2000年間,糧食都是凈出口。因此,用1996—2000年間各年的國內(nèi)糧食生產(chǎn)量與糧食凈進(jìn)口量之和的年平均值作為1998年的糧食需求量,為49704萬噸,進(jìn)而計算出1998年的人均糧食消費量為398公斤。由于沒有考慮該期間糧食庫存的增加,因此這個人均糧食消費量是偏高的?？梢园l(fā)現(xiàn),從20世紀(jì)80年代以來,中國的人均糧食消費量一直沒有超過400公斤。以往按人均消費糧食超過400公斤估計中國的糧食需求量是偏高的。本文在估計2000年的糧食總消費量時,按人均消費糧食395公斤計算,在估計2003年的糧食消費量時,取人均400公斤糧食。這樣,2000年的糧食消費總量達(dá)到50444萬噸,2003年達(dá)到51691萬噸。2003年的糧食總產(chǎn)量是近些年來最低的,為43070萬噸。進(jìn)口糧食(主要是進(jìn)口大豆)2282萬噸,出口糧食2194萬噸,凈進(jìn)口88萬噸。出口糧食中有近10%的大米,將其折算成稻谷后,出口糧食數(shù)量將增加,凈進(jìn)口將降為零。因此,可以推算出2003年糧食供需缺口約為8600萬噸,這就是2003年動用糧食庫存數(shù)量的估計值。假定2010年和2020年的人均直接和間接消費糧食的數(shù)量稍有提高,分別增加到405公斤和410公斤,人口增長率按0.6%計算,則中國2010年的糧食總需求量將達(dá)到5.5億噸(原糧),2020年的糧食總需求量預(yù)計不會超過6億噸(原糧)。二、中國糧食生產(chǎn)的變動1980年以來,中國糧食生產(chǎn)獲得了快速發(fā)展。在糧食播種面積略有下降的情況下,通過單位面積產(chǎn)量的增加,糧食生產(chǎn)量從1980年的3.21億噸增加到1998年的5.12億噸,增加了1.91億噸,年平均增長速度為2.64%。單位面積產(chǎn)量增長更快,從1980年的每公頃2.53噸增加到1998年的4.5噸,年平均增長速度為2.81%。但是,糧食生產(chǎn)的發(fā)展并不平穩(wěn),總產(chǎn)量的波動非常明顯。1980—1984年,中國糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)了快速增長,年平均增長速度達(dá)到6.17%,1984年的糧食總產(chǎn)量首次登上了4億噸的臺階,達(dá)到4.07億噸。但是,到1985—1989年間,出現(xiàn)了連續(xù)徘徊的局面,糧食總產(chǎn)量有3年低于4億噸,1989年的糧食總產(chǎn)量僅是1984年的水平。從1990年起,中國的糧食生產(chǎn)結(jié)束了在4億噸徘徊的局面,1993年跨上4.5億噸的臺階后,糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,到1996年,糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5億噸,1998年則達(dá)到創(chuàng)記錄的5.12億噸。然而,從1999年開始,中國的糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了連續(xù)的滑坡,而且是糧食播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量的全面下降。到2003年,糧食總產(chǎn)量只有4.31億噸,比1998年減少了8160萬噸,下降幅度達(dá)到15.9%。2004年又出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的回升局面。中國糧食生產(chǎn)的這種波動,主要是農(nóng)業(yè)政策的變化引起的。中國的糧食生產(chǎn)在20世紀(jì)80年代初期出現(xiàn)了快速增長,原因主要有:(1)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體制的變革,確立了農(nóng)戶這一相對獨立的微觀經(jīng)濟(jì)主體,有效激勵機(jī)制的建立成為農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展的制度保障;(2)20世紀(jì)70年代末,國家大幅度提高主要糧食品種的收購價格,1979年糧食統(tǒng)購價提高20%,超購部分在這個基礎(chǔ)上再加價50%,從而調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中獲得了歷史性的發(fā)展機(jī)遇;(3)20世紀(jì)80年代前,國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了長期的積累,為體制改革后糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在糧食連年增產(chǎn)的形勢下,1985年開始采取了抑制糧食生產(chǎn)的政策,取消糧食統(tǒng)購,改為合同定購,定購糧食實行“倒三七”比例價(即三成按原統(tǒng)購價,七成按原超購價),加上不少地區(qū)取消鼓勵糧食生產(chǎn)的政策,挫傷了糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性,致使1985年糧食播種面積比1984年減少400多萬公頃。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格持續(xù)上漲、居高不下,其漲價幅度大大超過糧食價格的上漲幅度。從農(nóng)業(yè)投資分析,“六五”期間(1981—1985年),農(nóng)業(yè)基建投資占國家基建投資的比重比“五五”期間(1976—1980年)低5個百分點,1985年后繼續(xù)下降,1986年為3.1%,1988年為3%。農(nóng)用工業(yè)投資比重由1952—1980年占4.2%下降到“六五”期間的1.3%。此外,很多行之有效的糧食增產(chǎn)技術(shù)由于農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”而未能及時推廣。1990年以后,中國糧食生產(chǎn)能夠擺脫停滯下滑趨勢,其主要原因是政府高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn),從投入、資金及政策方面采取多種辦法鼓勵糧食生產(chǎn)的發(fā)展。為了增加對農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的投入,國務(wù)院從1989年起建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,由各級財政列入預(yù)算,?？顚Ｓ?。部分非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)實行了“以工補農(nóng)”和“以工建農(nóng)”政策。在糧食定購上,國家采取了“三掛鉤”政策,1994年,國家大幅度提高糧食收購價格,1995年,國家實行穩(wěn)定糧食定購數(shù)量和價格,議價糧堅持實行市場收購。1994年和1995年連續(xù)兩年的糧食混合平均價格的上升幅度超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度。1996年,國家再次調(diào)高了糧食收購價格。從1994年開始實行的“糧食省長負(fù)責(zé)制”,強(qiáng)化了地方政府對發(fā)展糧食生產(chǎn)的行政領(lǐng)導(dǎo),最明顯的效果是從1995年起糧食播種面積逐年增加,1996年的糧食播種面積已恢復(fù)到1984年的水平,1998年的糧食播種面積達(dá)到了1984年以來的最高水平。這一制度安排成為1996—1998年中國糧食增產(chǎn)、總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平的主要因素之一。糧食的連年大豐收,使中國的糧食供給大于需求,糧食庫存增加,這就為減少糧食種植面積,進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。特別是在2001年中央政府對沿海8個省市的糧食市場放開,不再下達(dá)糧食生產(chǎn)量指標(biāo)后,各地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快了減少糧食種植面積的速度,到2003年,糧食播種面積已不足1億公頃,只有9941萬公頃,比1998年減少了1438萬公頃,減少了12.6%。同時,各地還不同程度地壓縮高產(chǎn)但品質(zhì)較差的糧食品種的播種面積,增加優(yōu)質(zhì)糧食品種的播種面積,使單位面積產(chǎn)量也有所下降。這樣,使2003年的糧食總產(chǎn)量降到4.31億噸,比1998年下降了15.6%,是1990年以來的最低值。中國近年來糧食生產(chǎn)下降的本質(zhì)原因是糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的急劇減少。從表2可以看出,農(nóng)民出售糧食的平均價格(農(nóng)場門口價格)。從1995年以來連續(xù)多年下滑,而且下降的幅度很大。全國糧食的平均出售價格,1995年為1.50元/公斤,但到2000年已下降到不足1元/公斤,下降了36%。2001年后有所上升,但也只有1995年價格的70%左右。農(nóng)民種植糧食,最關(guān)心的是扣除物質(zhì)費用后凈產(chǎn)值的高低,而單位播種面積凈產(chǎn)值的下降幅度更大。1995年糧食生產(chǎn)的凈產(chǎn)值達(dá)到5700元/公頃,但隨后幾年一直快速減少,到2000年的凈產(chǎn)值只及1995年的一半,為2900元/公頃,2001年后也只有1995年的60%左右。因此,由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益大幅度的下降,政府一旦放松了糧食生產(chǎn)的控制和減少了對糧食生產(chǎn)的支持力度,糧食種植面積和總產(chǎn)量的快速下降也就順理成章了。三、20糧食收購價格顯著上升,糧食企業(yè)數(shù)量增加由于2000年以來國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的快速下降,糧食供需缺口加大,從2003年9月份起,中國糧食市場價格開始走出低迷狀態(tài),出現(xiàn)了全面上漲的趨勢。2003年農(nóng)民出售糧食的平均價格回升到1.13元/公斤,比2002年增長了15%。2004年的糧食價格則繼續(xù)上漲。根據(jù)有關(guān)的信息綜合推測,2004年農(nóng)民出售糧食的平均價格,稻谷將達(dá)到1.6元/公斤左右,小麥約在1.55元/公斤左右,玉米約在1.25元/公斤左右,三種糧食的綜合平均出售價格將接近1.5元/公斤,達(dá)到1995年和1996年的水平(見表3),農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益將有大幅度提高,單位播種面積的凈產(chǎn)值將回復(fù)到1995年的水平。在糧食價格大幅度上漲的同時,中國政府在2004年出臺了一系列促進(jìn)和支持糧食生產(chǎn)的政策措施。除了實施農(nóng)業(yè)稅減免政策、推進(jìn)農(nóng)村稅費改革外,在全國實施糧食直接補貼政策,補貼金額達(dá)到120多億元;對13個糧食主產(chǎn)省給予水稻、小麥、玉米和大豆生產(chǎn)者共10多億元的良種補貼;安排4000多萬元資金對60個重點產(chǎn)糧縣的農(nóng)民購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補貼;拿出10多億元資金補貼化肥生產(chǎn)企業(yè),以穩(wěn)定化肥價格。此外,還籌集30億元資金實施了糧食優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化工程;增加了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和扶貧資金,加大對糧食生產(chǎn)的扶持。在糧食價格較大幅度上漲和國家鼓勵糧食生產(chǎn)政策的支持下,2004年的糧食播種面積有了明顯的增加,估計比2003年增加近250萬公頃,增長了2.5%,達(dá)到1.02億公頃。由于糧食收購價格明顯提高,較大幅度提高了糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,因此,農(nóng)民種糧積極性普遍高漲,預(yù)計單位面積產(chǎn)量會有明顯增加,可能會接近或達(dá)到單產(chǎn)最高的1998年的4.5噸/公頃。在播種面積和單產(chǎn)同時增加的條件下,2004年中國的糧食總產(chǎn)量可望超過4.55億噸,比2003年增加2500萬噸,增長幅度達(dá)到6%左右。2004年是中國糧食總產(chǎn)量新一輪增長的第一年,如果保持和加強(qiáng)現(xiàn)有扶持糧食生產(chǎn)的政策,那么,在今后的1～2年內(nèi),糧食總產(chǎn)量恢復(fù)到5億噸是完全可能的。四、糧食產(chǎn)出潛力較大中國未來糧食生產(chǎn)將會繼續(xù)增長,但糧食生產(chǎn)量則是一個可以改變的變量,既取決于資源供給和氣候條件,更取決于政府執(zhí)行的政策,既可能出現(xiàn)較大的供需缺口,也完全能做到糧食的自給自足。中國未來糧食的增產(chǎn)面臨著不少制約。首先,由于糧田被占用、水資源短缺等諸多因素制約,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)持續(xù)發(fā)展后勁不足的問題,特別是要保持1.1億公頃糧食播種面積的難度非常大。第二,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和農(nóng)業(yè)科研投資增長十分緩慢,不利于中低產(chǎn)田的改造和糧食生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。第三,由于糧食生產(chǎn)比較效益和相對優(yōu)勢下降,不利于調(diào)動糧農(nóng)和糧食主產(chǎn)區(qū)政府增產(chǎn)糧食的積極性。“產(chǎn)糧大省、財政窮省”,“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的現(xiàn)實格局使得糧食主產(chǎn)區(qū)各級政府的工作重心偏離中央政府對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步增加糧食供給的預(yù)期。增產(chǎn)糧食不可能縮小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距,使得地方政府缺乏對農(nóng)業(yè)尤其是對糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性。因此,在近些年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,糧食播種面積連年減少,到2003年已不足1億公頃。如果不制止糧食播種面積的減少趨勢,并逐步恢復(fù)原有的一部分糧田,中國未來糧食產(chǎn)量的增加是非常困難的。從長期分析,在穩(wěn)定糧田面積的前提下,糧食的增產(chǎn)潛力主要來自單位面積產(chǎn)量的提高,尤其是中低產(chǎn)田單產(chǎn)水平的提高。中國每公頃糧食的單產(chǎn),1980年為2.73噸,到1998年已經(jīng)達(dá)到4.5噸,增長了65%,年均增長率為2.82%。今后糧食單產(chǎn)的年增長率維持在1%～2%是完全可行的。提高糧食單產(chǎn)的基本途徑是依靠技術(shù)進(jìn)步和增加糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入。1978年以來,技術(shù)進(jìn)步已是中國糧食生產(chǎn)增長的關(guān)鍵因素,這主要由于20世紀(jì)60年代以來中國農(nóng)業(yè)科研投資大量增加,從而使農(nóng)業(yè)科技儲備量在1978—1992年期間以年均6.9%的高速增長。但是,中國農(nóng)業(yè)科研實際投資(以1985年不變價算),已從1985年的11.04億元下降到1990年的10.43億元,近些年科研投資雖有增長,但增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《農(nóng)業(yè)法》和《科技進(jìn)步法》所要求的增長速度。據(jù)黃季火昆等人的研究,中國要做到未來糧食供應(yīng)的基本自給,農(nóng)業(yè)科研實際投資(扣除通貨膨脹因素)必須做到每年至少以3.5%的速度遞增。在2000年以前,中國的糧食播種面積一直穩(wěn)定在1.1億公頃以上,但從2000年開始,糧食播種面積逐年下降,到2003年降到了1億公頃以下,使糧食總產(chǎn)量大幅度下降,產(chǎn)生了較大的供需缺口。因此,穩(wěn)住至少1.1億公頃的糧食播種面積,是中國糧食總產(chǎn)量不斷增長、達(dá)到預(yù)期增產(chǎn)目標(biāo)的基本保證。在糧食種植面積中,大約有一半以上是中低產(chǎn)田。改造并提高中低產(chǎn)田的單產(chǎn)水平是保證糧食增產(chǎn)的主攻方向。中國糧食播種面積的全國平均單產(chǎn)還沒有超過每公頃4.5噸,但在一些地區(qū)和許多生產(chǎn)小區(qū),每公頃小麥單產(chǎn)已普遍達(dá)到4噸,玉米單產(chǎn)已接近6噸,而稻谷產(chǎn)量則已達(dá)到7噸。這表明中國糧食作物的單產(chǎn)水平存在著很大差異,提高糧食單產(chǎn)平均水平的潛力十分巨大。改造中低產(chǎn)田需要科技,更需要增加物質(zhì)和資金投入。中國糧食產(chǎn)量每上一個新臺階,都需要各項物質(zhì)和資金投入作保證。1982—1994年,中國糧食產(chǎn)量由3.5億噸增至4.5億噸,相應(yīng)的國家財政支農(nóng)資金由121億元增至533億元,增長了3.4倍;農(nóng)民生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入由30億元增至203億元,增長了5.8倍;農(nóng)機(jī)總動力由1.66億千瓦增至3.38億千瓦,增長了一倍;化肥施用量由1513萬噸增至3318萬噸,也增加了1倍多。很明顯,各項物資、資金投入的增加對糧食增產(chǎn)起著重要的支撐作用。此外,曾經(jīng)實行的“糧食省長負(fù)責(zé)制”,盡管不利于資源配置效率的改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,制度運行成本也較高,但對穩(wěn)定糧食種植面積,遏制沿海發(fā)達(dá)地區(qū)糧食生產(chǎn)的下滑趨勢,增進(jìn)產(chǎn)糧大省的積極性,進(jìn)而促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展,作用是明顯的。由于要保證糧食供給,并要做到在高自給率條件下的糧食供需平衡,糧食省長負(fù)責(zé)制實際上仍在實行,盡管其形式已經(jīng)發(fā)生了一些變化。政府今后要構(gòu)建和完善糧食供需平衡的市場機(jī)制,在注重必要的行政、立法調(diào)節(jié)的同時,應(yīng)更多地把重點放在構(gòu)造以區(qū)域批發(fā)市場和期貨市場為基礎(chǔ)的全國糧食市場機(jī)制方面。根據(jù)以上分析,如果糧食播種面積能夠做到不低于1.1億公頃,通過增加投入和技術(shù)進(jìn)步,實現(xiàn)糧食單產(chǎn)的低速增長(年均增長率為1%左右),使糧食播種面積單產(chǎn)從目前的近4.5噸/公頃提高到2020年的5.3噸/公頃左右,那么到2020年中國的糧食生產(chǎn)量就可以超過5.8億噸,基本上滿足2020年中國對糧食數(shù)量的需求,做到糧食供需的基本平衡。這是最樂觀的估計。由于中國糧食生產(chǎn)有很多的制約因素,今后很可能出現(xiàn)一定的供需缺口,將出現(xiàn)糧食凈進(jìn)口的格局。如果政府保持和加強(qiáng)現(xiàn)有的扶持糧食生產(chǎn)的政策,這個缺口將不會很大。五、中國的糧食供需平衡政策長期來,中國的糧食供需平衡政策是立足國內(nèi),做到國內(nèi)糧食生產(chǎn)在數(shù)量上滿足需求的自給自足,糧食進(jìn)口只是糧食總量平衡下的品種調(diào)劑。同時,在糧食庫存多的年份出口一些糧食,在糧食庫存少的年份則進(jìn)口一些糧食,糧食自給率一直高于95%。表4是1990年以來中國糧食凈進(jìn)口的年度變化情況。可以看出,1990—2003年的14年間,按原糧計算,有6年是糧食凈進(jìn)口,有8年是糧食凈出口,14年內(nèi)進(jìn)出口合計,進(jìn)口大于出口。凈進(jìn)口量最多的是1995年,達(dá)到1883萬噸,占當(dāng)年國內(nèi)糧食生產(chǎn)量的4.04%。凈出口量最多的是1993年,為701萬噸,占當(dāng)年國內(nèi)糧食生產(chǎn)量的1.54%。14年內(nèi)凈進(jìn)口糧食1674萬噸,平均每年凈進(jìn)口120萬噸,數(shù)量很小,糧食的年平均自給率非常高,幾乎接近100%,做到了國內(nèi)糧食生產(chǎn)的供需平衡。從表4還可以看到,主要糧食品種的進(jìn)出口態(tài)勢是不同的。大米在絕大多數(shù)年份是凈出口,凈出口量在200萬噸左右。據(jù)我們研究,中國的稻米,特別是粳米,在國際市場上具有一定的競爭力,今后將會維持大米凈出口的局面。在1996年前,中國一直是大豆凈出口國,但在1996年以后轉(zhuǎn)變成大豆凈進(jìn)口國,而且進(jìn)口量快速增加,到2003年的凈進(jìn)口量已達(dá)到2047萬噸,超過了國內(nèi)的大豆生產(chǎn)量。預(yù)計今后將繼續(xù)進(jìn)口大豆,凈進(jìn)口量將會維持在1500萬噸左右的水平上。小麥一直是中國凈進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品,1990年的凈進(jìn)口量最高,達(dá)到1253萬噸,占當(dāng)年國內(nèi)小麥生產(chǎn)量的12.8%。近些年來小麥的進(jìn)口量明顯減少,每年不足100萬噸。2003年小麥凈出口了181萬噸,是個特例。今后,仍是凈進(jìn)口小麥的格局。玉米在大多數(shù)年份是凈出口,而且出口量較大,2002年出口玉米近1200萬噸,2003年出口達(dá)到1500多萬噸。但是,玉米與小麥一樣,都是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品,中國生產(chǎn)的玉米成本較高,在國際市場上缺乏競爭力。可以預(yù)計,中國的玉米出口格局將很快轉(zhuǎn)變成凈進(jìn)口的局面?，F(xiàn)在來討論中國的糧食供需平衡對策。很明顯,中國未來糧食的總需求量是剛性的,而國內(nèi)生產(chǎn)量則是變量。上節(jié)已經(jīng)分析清楚,在有利于糧食持續(xù)增產(chǎn)的政策引導(dǎo)下,中國糧食生產(chǎn)量的增長完全可以做到糧食供需平衡。但是,由于中國人多地少,實現(xiàn)糧食自給自足的資源成本和經(jīng)濟(jì)成本太高,進(jìn)一步增產(chǎn)糧食的邊際成本高昂。例如,政府在2004年大力鼓勵農(nóng)民增加糧食產(chǎn)量,使糧食總產(chǎn)量有望超過4.55億噸,比2003年增加約2400萬噸糧食。然而,僅實施糧食直接補貼和糧食優(yōu)良品種補貼這二項,政府就至