行政管理-X市對行業(yè)協(xié)會管理縮緊及推動發(fā)展

PAGEPAGEIIIX市對行業(yè)協(xié)會管理縮緊及推動發(fā)展摘要行業(yè)協(xié)會作為一種中間組織，是市場經(jīng)濟(jì)和社會民主的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會分工越細(xì)化，行業(yè)協(xié)會組織的地位和作用就越突出。隨著改革開放的不斷深入，各類行業(yè)協(xié)會組織的迅速發(fā)展已成為必然趨勢。但與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的行業(yè)協(xié)會仍處于初級發(fā)展階段，現(xiàn)狀堪憂。對行業(yè)協(xié)會自主性問題的研究對整個行業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。本文分為五部分：第一部分為引言，引出。第二部分為行業(yè)協(xié)會相關(guān)概念理論界定了與論題有關(guān)的概念理論，為后文的研究提供必要的理論基礎(chǔ)和分析前提。第三部分為X市自主性問題分析，主要分析X市存在的問題。第四部分為自主性問題的分析，主要概括行業(yè)協(xié)會在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的影響其自主性的原因。第五部分為對解決行業(yè)協(xié)會自主性問題的建議，從人員、法律、資金等方面提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會；X市；協(xié)會管理政策

目錄摘要 I一、引言 1二、概念闡述 1（一）行業(yè)協(xié)會的概念 1（二）行業(yè)協(xié)會的功能 11.地方治理性功能 12.監(jiān)管企業(yè) 13.服務(wù)于成員企業(yè) 24.政府和企業(yè)溝通的橋梁 2三、X市行業(yè)協(xié)會管理自主性問題分析 3（一）X市行業(yè)協(xié)會簡介 3（二）自主性問題的分析 31.獨立性不夠強 32.缺乏行業(yè)自律的能力和動機 43.資金人才缺乏 44.不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展不均衡 5四、行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)自主性問題的原因 6（一）政會分開不徹底，行業(yè)協(xié)會發(fā)展路徑依賴性強 6（二）培育支持力度小，行業(yè)協(xié)會發(fā)展空間不足 6（三）自身建設(shè)薄弱，行業(yè)協(xié)會發(fā)展能力不足 6（四）監(jiān)管體系不健全，行業(yè)協(xié)會行為缺乏有效規(guī)范 7（五）法制建設(shè)不完善，行業(yè)協(xié)會發(fā)展缺乏制度支撐 7五、對行業(yè)協(xié)會管理的建議 8（一）構(gòu)建新型政會關(guān)系 8（二）多種措施支持行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展 9（三）加強行業(yè)協(xié)會支持和培育 9（四）建立綜合監(jiān)管體系 10（五）加強行業(yè)協(xié)會法律制度建設(shè) 10參考文獻(xiàn) 11PAGE12一、引言 行業(yè)協(xié)會作為一種中間組織，是市場經(jīng)濟(jì)和社會民主的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會分工越細(xì)化，行業(yè)協(xié)會組織的地位和作用就越突出。隨著改革開放的不斷深入，各類行業(yè)協(xié)會組織的迅速發(fā)展已成為必然趨勢。但與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的行業(yè)協(xié)會仍處于初級發(fā)展階段，現(xiàn)狀堪憂。二、概念闡述（一）行業(yè)協(xié)會的概念行業(yè)協(xié)會，是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍存在的一種旨在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序的社會組織形式。它是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間的社會中介組織，同時是一種民間組織。本文將行業(yè)協(xié)會定義為是主要由本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)單位自愿加入成為會員，需繳納一定的會費，一個非政府的、非營利的，具有組織性與互益性、以謀求行業(yè)內(nèi)企業(yè)共同利益為目的的社會組織。（二）行業(yè)協(xié)會的功能 1.地方治理性功能由于我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的時間不長，市場上仍存在無法實現(xiàn)社會資源優(yōu)化的情況，市場上也常常產(chǎn)生失靈現(xiàn)象，無法保障人民的經(jīng)濟(jì)利益。在這一經(jīng)濟(jì)背景下，行業(yè)協(xié)會充當(dāng)了市場與政府的中間組織，成為了表達(dá)自身訴求與愿望，維護(hù)公民與行業(yè)共同利益的社會團(tuán)體。行業(yè)協(xié)會在調(diào)解市場機制方面做出了一定貢獻(xiàn)，進(jìn)一步看，行業(yè)協(xié)會具有維護(hù)市場行為規(guī)范、發(fā)揮監(jiān)督作用、減少沖突和促進(jìn)成員合作等重要的治理功能。2.監(jiān)管企業(yè)由于政府對于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)是間接的、宏觀的，而經(jīng)濟(jì)活動本身是直接的、微觀的，政府失靈的狀態(tài)很明顯，這就迫切要求社會中存在這樣的團(tuán)體來彌補政府的不足。各協(xié)會逐步在完善治理結(jié)構(gòu)、加強組織體系建設(shè)、規(guī)章制度制定等方面日趨完善和規(guī)范，為服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會員等建立起扎實的組織基礎(chǔ)。政府是行業(yè)協(xié)會的重要利益相關(guān)方之一。從行業(yè)協(xié)會的成立來看，一行一會是規(guī)定。根據(jù)其職能定位，行業(yè)協(xié)會在政治、經(jīng)濟(jì)和社會方面對政府的宏觀調(diào)控起著重要輔助作用，承接政府職能轉(zhuǎn)移，接受政府委托，輔助政府做好行業(yè)和市場的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、信息等工作，并對行業(yè)政策制定提出意見和建議。在建言獻(xiàn)策方面，近年來，各協(xié)會不斷加強自身能力建設(shè)、輔助政府做好行業(yè)和市場的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、信息等工作，針對行業(yè)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。3.服務(wù)于成員企業(yè)行業(yè)協(xié)會除了上述監(jiān)管企業(yè)的功能之外還應(yīng)該更好的服務(wù)于成員企業(yè)。行業(yè)協(xié)會是作為企業(yè)再組織成立的，根本目標(biāo)是為了企業(yè)更好運作，企業(yè)會員是協(xié)會的首要利益相關(guān)方。服務(wù)會員，即采取措施協(xié)商、協(xié)調(diào)與會員利益相關(guān)的事宜，維護(hù)會員合法權(quán)益，促進(jìn)會員發(fā)展。目的是提升會員企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益，協(xié)調(diào)會員企業(yè)間的矛盾，增進(jìn)會員的共同利益和持續(xù)發(fā)展能力。在服務(wù)會員方面，各協(xié)會積極采取措施，創(chuàng)新服務(wù)形式，維護(hù)會員合法權(quán)益，促進(jìn)會員發(fā)展。結(jié)合最新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，多形式開展服務(wù)，拓展視野，滿足會員企業(yè)多層次、多元化的需求另外，行業(yè)協(xié)會中的專門機構(gòu)也能代表企業(yè)提供對反傾銷指控的調(diào)查、搜集證據(jù)、應(yīng)訴等法律活動。行業(yè)協(xié)會通過自身的優(yōu)勢來搜集各行業(yè)的情況，公共政策信息等反饋給企業(yè)并提出合理的建議。維護(hù)競爭市場的秩序，在同行業(yè)內(nèi)部往往存在著激烈的競爭，在市場和政府失靈的時候，行業(yè)協(xié)會通過協(xié)調(diào)各企業(yè)來保證一個穩(wěn)定的市場秩序是很重要的。4.政府和企業(yè)溝通的橋梁行業(yè)協(xié)會作為非政府組織的一種，承接了部分政府對企業(yè)的公共服務(wù)職能，并因此成為政府與行業(yè)內(nèi)成員企業(yè)溝通與聯(lián)系的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會代表行業(yè)向政府表達(dá)行業(yè)的訴求，從而使政府制定的有關(guān)本行業(yè)的公共政策更加契合行業(yè)的實際；行業(yè)協(xié)會同時也向行業(yè)內(nèi)成員企業(yè)傳達(dá)政府的公共政策，敦促行業(yè)內(nèi)成員企業(yè)執(zhí)行，有利于公共政策在行業(yè)貫徹，融洽行業(yè)與政府的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會的這種橋梁和紐帶作用，避免了國家直接干預(yù)企業(yè)的弊病，消除了國家“越俎代庖”、職能錯位等不協(xié)調(diào)的治理方式，有利于緩解政府與企業(yè)間的緊張關(guān)系，有利于公共政策的執(zhí)行，并可以降低政策不執(zhí)行的風(fēng)險，因而有利于敦促政府守信；在權(quán)力社會化的背景下，行業(yè)協(xié)會還取代政府履行部分社會服務(wù)職能，直接消除了政府在履行這些社會服務(wù)職能時失信的可能。三、X市行業(yè)協(xié)會管理自主性問題分析 （一）X市行業(yè)協(xié)會簡介X市信息行業(yè)協(xié)會成（以下簡稱：協(xié)會）立于1989年，目前的法人由會長單位華為技術(shù)有限公司指派華為西歐地區(qū)首席運營官薛銘擔(dān)任，薛銘于2016年當(dāng)選為第十屆協(xié)會會長。協(xié)會的會員有華為、中電科、浪潮、聯(lián)通、銀聯(lián)X市分公司、廣電集團(tuán)、報業(yè)集團(tuán)、華南城、銀盛金融、中農(nóng)網(wǎng)、華夏幸福、深信服、光啟、騰訊等X市信息行業(yè)的主力企業(yè)，會員企業(yè)的產(chǎn)值總和占X市信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值80%以上，是X市信息行業(yè)最具行業(yè)代表性、專業(yè)性和引領(lǐng)性的社會團(tuán)體。一直以來，協(xié)會持續(xù)配合政府及相關(guān)部門開展對X市信息行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)收集、分析、調(diào)研活動，為政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策提供科學(xué)依據(jù)，為企業(yè)準(zhǔn)確把握市場發(fā)展趨勢，制定戰(zhàn)略決策提供參考。（二）自主性問題的分析 1.獨立性不夠強行業(yè)協(xié)會對社會信用的影響，主要依靠其對政府的制衡和行業(yè)自律來實現(xiàn)。無論是對政府的制衡，還是行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會的獨立性都是基本的前提。然而，我國的行業(yè)協(xié)會恰恰缺少獨立性。從其產(chǎn)生來看，我國多數(shù)行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生并不符合行業(yè)協(xié)會的生成邏輯，并不是個體利益組織化的產(chǎn)物。改革開放以后，行業(yè)協(xié)會是隨著政府機構(gòu)改革和專業(yè)部門撤銷，借助于政府的力量自上而下建立起來的，或者本身就是由政府機關(guān)演變而來的，有的行業(yè)協(xié)會在成立之初甚至與政府部門、事業(yè)單位是“兩塊牌子、一套人馬”。行業(yè)協(xié)會對政府的依附性很強，沒有形成自己獨立的品格，未成為獨立于政府和企業(yè)的第三部門，而是成為事實上的“第二政府”，依附于行政權(quán)力而生存，成為計劃體制下政府行業(yè)管理權(quán)力的“合法”延伸。這樣的行業(yè)協(xié)會沒有對政府權(quán)力形成制約的能力，更缺少維護(hù)行業(yè)共同利益的內(nèi)在動機，不可能為維護(hù)行業(yè)利益而制衡政府。因此，行業(yè)協(xié)會通過制衡政府而使得政府守信、可信這一功能，因行業(yè)協(xié)會本身獨立性的缺乏而喪失殆盡。如前所述，行業(yè)協(xié)會除了可以通過制衡政府促使政府守信、變得可信外，行業(yè)協(xié)會作為聯(lián)系政府與行業(yè)內(nèi)企業(yè)的橋梁和紐帶也有利于維護(hù)政府信用。在我國，由于行業(yè)協(xié)會并不獨立于政府存在，這樣，行業(yè)協(xié)會的行為直接被視為政府的行為，行業(yè)協(xié)會作為橋梁和紐帶的功能無法體現(xiàn)，不僅不能起到緩解政府與企業(yè)的緊張關(guān)系等方面的作用，而且其在提供公共服務(wù)方面的失信行為也被歸咎于政府。2.缺乏行業(yè)自律的能力和動機行業(yè)協(xié)會對企業(yè)信用的維護(hù)是通過行業(yè)自律來實現(xiàn)的。如果行業(yè)協(xié)會不能實現(xiàn)行業(yè)自律，則維護(hù)企業(yè)信用也就無從談起。本來，行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會的固有屬性。由于我國的行業(yè)協(xié)會主要不是個體利益組織化的結(jié)果，更多的是政府體制改革的產(chǎn)物，與前文所述行業(yè)協(xié)會缺乏制衡政府的能力和動機相同，行業(yè)協(xié)會也缺乏約束行業(yè)內(nèi)成員企業(yè)的能力和動機。就能力來說，其一，行業(yè)協(xié)會約束行業(yè)內(nèi)成員企業(yè)的權(quán)力來源于成員企業(yè)的授權(quán)，當(dāng)行業(yè)協(xié)會不是由成員企業(yè)自愿加入而組成時，這種授權(quán)也就無從談起；其二，行業(yè)協(xié)會施加給違規(guī)企業(yè)的處罰是一種“非法律懲罰”，其有效性有賴于社會認(rèn)同，而社會的認(rèn)同度又主要取決于行業(yè)協(xié)會本身的社會聲譽，但我國的行業(yè)協(xié)會的聲譽并不足以支撐社會對其的信任。就動機來說，只有以維護(hù)行業(yè)利益為宗旨的行業(yè)協(xié)會，才會基于行業(yè)共同利益去約束行業(yè)內(nèi)成員企業(yè)的行為，避免其敗德行為傷害行業(yè)共同利益。目前我國行業(yè)協(xié)會更多地是政府的附庸，是政府管理企業(yè)的工具，其對行業(yè)內(nèi)成員企業(yè)的管理與約束更多的是為了公共行政的需要，這與基于行業(yè)共同利益對行業(yè)內(nèi)成員企業(yè)行為的約束，是大異其趣的。需要指出的是，行業(yè)協(xié)會是否以維護(hù)行業(yè)共同利益為宗旨，不是看其章程怎么寫，而是看行業(yè)協(xié)會在實踐中怎么做。單從章程來看，所有的行業(yè)協(xié)會章程都無一例外地宣布其宗旨是維護(hù)行業(yè)共同利益。3.資金人才缺乏行業(yè)協(xié)會資金不足和專業(yè)人才匱乏是制約其發(fā)展的兩大瓶頸。行業(yè)協(xié)會收入來源單一，主要是來源于收取會費。由于權(quán)威性不強和中小企業(yè)“搭便車”意識，行業(yè)協(xié)會也面臨會費收繳率不高的問題。大部分的行業(yè)協(xié)會的收入難以支撐其整體運行與發(fā)展，極大限制了行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。另一方面，專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。行業(yè)協(xié)會在承擔(dān)活動策劃組織、信息收集統(tǒng)計、經(jīng)驗分享交流、誠信體系建設(shè)等承擔(dān)多方面的職責(zé)，以及需要溝通協(xié)調(diào)政府、會員企業(yè)、媒體以及其他相關(guān)社會機構(gòu)等眾多利益相關(guān)方，現(xiàn)有的人力資金往往顯得捉襟見肘。以編制行業(yè)為例，在進(jìn)行編制行業(yè)社會責(zé)任報告時，需要統(tǒng)計分析大量行業(yè)數(shù)據(jù)以及會員企業(yè)的數(shù)據(jù)材料，需要協(xié)調(diào)政府、會員企業(yè)、協(xié)會內(nèi)設(shè)部門等眾多內(nèi)外部利益相關(guān)方。例如編制行業(yè)社會責(zé)任報告需要大量人力物力投入，而行業(yè)協(xié)會自身人手有限，加上行業(yè)協(xié)會的非營利和公益性，缺乏一定的人力、財力資源支持。另外，每年發(fā)布一次行業(yè)社會責(zé)任報告的要求，為協(xié)會造成了一定負(fù)擔(dān)和壓力，發(fā)布行業(yè)社會責(zé)任報告的周期頻次，可結(jié)合協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子的任期，改為每2年或者3年發(fā)布一次。另外，我國部分行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理機構(gòu)不夠完善，對自身定位不清、職責(zé)不明，且一些行業(yè)協(xié)會的工作人員是從機關(guān)或事業(yè)單位分流或退下來的人，缺乏專業(yè)知識，改革創(chuàng)新能力不足，無法適應(yīng)行業(yè)建設(shè)發(fā)展的要求，妨礙了協(xié)會職能的發(fā)揮。4.不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展不均衡不同所有制企業(yè)面對社會責(zé)任工作，表現(xiàn)出不同認(rèn)知。協(xié)會會員一般覆蓋國營企業(yè)、民營企業(yè)、跨國企業(yè)、中外合資等各種類型企業(yè)；各類型的企業(yè)發(fā)展所處階段不同，包括大型、中型、小微等各種規(guī)模企業(yè)。不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)，其社會責(zé)任意識和管理水平呈現(xiàn)較大差異性，其面臨的社會責(zé)任議題也不同。尤其是中小企業(yè)，由于受資源和管理水平的限制，在履行社會責(zé)任和編制社會責(zé)任報告過程中存在很多困難。對于一些初創(chuàng)型科技企業(yè)，面對較大生存壓力，其關(guān)注點在于訂單、業(yè)務(wù)，如何調(diào)動企業(yè)履行社會責(zé)任內(nèi)在動力？如何引起初創(chuàng)期的企業(yè)對社會責(zé)任的重視，提升企業(yè)競爭力，是推動此項工作的要義。不同的行業(yè)之間，企業(yè)社會責(zé)任議題以及社會責(zé)任要求也存在不同特性，如制造業(yè)類企業(yè)將在安全生產(chǎn)、節(jié)約資源能源、降污減排、綠色采購等方面面臨較高的履責(zé)要求與外部期望，而服務(wù)業(yè)企業(yè)在客戶關(guān)系管理、信息保護(hù)、止損和賠償?shù)确矫婷媾R較多的履責(zé)要求和外部期望等。存在部分企業(yè)對社會責(zé)任認(rèn)識不足，對社會責(zé)任內(nèi)涵、要求、履責(zé)意義等認(rèn)識不充分，存在企業(yè)內(nèi)部社會責(zé)任部門設(shè)置不健全、不重視社會責(zé)任信息披露等問題，協(xié)會在與企業(yè)溝通過程中，在企業(yè)內(nèi)部推行不下去。部分協(xié)會存在自身相關(guān)工作人員對社會責(zé)任認(rèn)識不足，服務(wù)能力、專業(yè)知識有待進(jìn)一步提升。究其原因，一是因為企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，尚未意識到履行社會責(zé)任，維護(hù)品牌的重要性，二是履責(zé)能力不足，尤其是中小微型企業(yè)，受限于資源和管理水平，社會責(zé)任投入較少。中小微型企業(yè)對市場波動較為敏感，一些企業(yè)因經(jīng)營不善，處于生死存亡的關(guān)鍵期，無暇也無能力顧及更多、較高層面的社會責(zé)任。四、行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)自主性問題的原因 （一）政會分開不徹底，行業(yè)協(xié)會發(fā)展路徑依賴性強我國對行業(yè)協(xié)會的管理方式至今都保持著雙重管理的體制風(fēng)格，由政府部門主導(dǎo)建立而來的行業(yè)協(xié)會依附性強，未真正形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的自主辦會。還有部分行業(yè)協(xié)會由于時間不久，正處于轉(zhuǎn)型期，還不適應(yīng)新的形勢，尚未形成新機制。行業(yè)協(xié)會組織定位發(fā)生偏離，存在越位、錯位、缺位的問題。在行為價值取向方面，有些行業(yè)協(xié)會不以會員企業(yè)利益和行業(yè)利益為導(dǎo)向，而是以政府部門利益為導(dǎo)向。當(dāng)會員企業(yè)與政府或其他部門間產(chǎn)生利益矛盾時，行業(yè)協(xié)會不能有效地保護(hù)會員企業(yè)的利益。行政化既影響政府職能轉(zhuǎn)變，又容易誘發(fā)不正之風(fēng)，使其借行政權(quán)力增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低對會員企業(yè)的吸引力。（二）培育支持力度小，行業(yè)協(xié)會發(fā)展空間不足有些政府部門受利益的驅(qū)使，舍不得將本應(yīng)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會的職能放下去。領(lǐng)導(dǎo)干部退休兼職的，更不愿意放權(quán)于行業(yè)協(xié)會。有的則通過下設(shè)事業(yè)單位或行業(yè)辦公室等機構(gòu)來履行本應(yīng)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能。有些職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移了，但受到過多的政府部門干預(yù)。據(jù)上海行業(yè)聯(lián)合協(xié)會調(diào)查，約80%的行業(yè)協(xié)會認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)移力度不是制約其健康發(fā)展的一個主要因素。（三）自身建設(shè)薄弱，行業(yè)協(xié)會發(fā)展能力不足 行業(yè)協(xié)會在治理機制、人才隊伍建設(shè)等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到與現(xiàn)代社會組織要求的市場化、專業(yè)化運行。特別是由于規(guī)范發(fā)展、自我管理能力不足，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會作用不顯著、社會公信力不高。從行業(yè)協(xié)會自身角度，其能力取決于內(nèi)部治理機制和工作人員的能力素質(zhì)。在激勵機制方面，未建立科學(xué)有效的獎懲制度和合理的薪酬制度，不能充分激發(fā)各方積極性和潛能；在監(jiān)督機制方面，監(jiān)事會或監(jiān)事的監(jiān)督職能薄弱，難以有效制衡決策、執(zhí)行機制。同時，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理制度不健全，資產(chǎn)財務(wù)、檔案印章管理不規(guī)范。同時工作人員積極性不高、專業(yè)程度和開拓創(chuàng)新能力低也影響了行業(yè)協(xié)會人才隊伍的建設(shè)。（四）監(jiān)管體系不健全，行業(yè)協(xié)會行為缺乏有效規(guī)范目前，主要是登記管理機關(guān)以開展年度檢查、指導(dǎo)理事會換屆為主的日常監(jiān)管。針對年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，分類研究處理。例如，對一些不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求，長期不開展活動、不按規(guī)定接受檢查的行業(yè)協(xié)會，依據(jù)條例勸其注銷登記或予以撤銷登記；對違反協(xié)會章程，內(nèi)部矛盾突出，管理混亂，長期不改選，活動不正常，未按時辦理變更登記的行業(yè)協(xié)會，根據(jù)不同情況，分別經(jīng)予教育、責(zé)令其整改；對個別問題較突出的協(xié)會，依法作出限期停止活動的處罰。但由于登記管理機關(guān)工作人員少、無經(jīng)費保障、信息化水平低、力量單薄，原來的業(yè)務(wù)主管單位多數(shù)認(rèn)為與行業(yè)協(xié)會脫鉤后的監(jiān)管責(zé)任與其無關(guān)，沒有進(jìn)入轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理部門的角色，各部門之間未建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作格局，形成信息孤島，行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)監(jiān)管真空。（五）法制建設(shè)不完善，行業(yè)協(xié)會發(fā)展缺乏制度支撐一方面，我國僅在1998年出臺了《社會團(tuán)體登記管理條例》，但是1998年的條例只是一個程序性法規(guī)，僅對行業(yè)協(xié)會的登記成立和日常管理作了一些規(guī)定，面對實體性內(nèi)容沒有任何規(guī)定。另一方面，行業(yè)協(xié)會條例沒有體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)性、市場性、行業(yè)性等特性。從規(guī)章層面看，2011年出臺的《江西省行業(yè)協(xié)會管理辦法》也滯后于行業(yè)協(xié)會發(fā)展實踐。法律體系不完善，行業(yè)協(xié)會職能部門在服務(wù)過程中無統(tǒng)一適用的條例，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會從成立條件、職能發(fā)揮以及與政府的關(guān)系等方面均存在不少的問題，職能發(fā)揮等各方面均存在較大的不足。五、對行業(yè)協(xié)會管理的建議 （一）構(gòu)建新型政會關(guān)系1.繼續(xù)推進(jìn)政會分開應(yīng)加快推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)五分離五規(guī)范，使行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)依法獨立自主辦會。（1）機構(gòu)分離。取消與行政機關(guān)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。由雙重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ苯拥怯?，業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理部門。各行政機關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)并依法監(jiān)管。（2）職能分離。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，清理、剝離行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有的行政職能。（3）資產(chǎn)財務(wù)分離。行業(yè)協(xié)會實行財務(wù)管理獨立、辦公場所獨立。政府取消財政直接撥款，通過購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。（4）人員管理分離。行業(yè)協(xié)會依章程自主選人用人，在職或不符合條件的退（離）休公務(wù)人員不得到協(xié)會兼職。（5）黨建等事項脫鉤。由組織部門牽頭負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的黨建工作。同時，要完善脫鉤配套政策，為積極營造脫鉤后行業(yè)協(xié)會良好的發(fā)展環(huán)境，理清關(guān)系，激發(fā)活力。2.構(gòu)建行業(yè)協(xié)會綜合監(jiān)管與內(nèi)部自律的新型管理模式構(gòu)建行業(yè)協(xié)會綜合監(jiān)管與內(nèi)部自律的新型管理模式對其在新環(huán)境下的轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。在治理模式上實施統(tǒng)一，授權(quán)工商聯(lián)為行業(yè)協(xié)會的唯一業(yè)務(wù)主管單位。在注冊登記方面，參照美日德發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗，簡化注冊登記程序，進(jìn)一步放寬協(xié)會準(zhǔn)入門檻。在自我管理方面，建立協(xié)調(diào)議事、自我評價、信息保密和失信懲戒機制。在權(quán)利下放方面，制定協(xié)會商會綜合監(jiān)管體系，鼓勵協(xié)會內(nèi)部自律，推動協(xié)會商會健康有序地向前發(fā)展。要盡快建設(shè)行業(yè)協(xié)會與政府互通互認(rèn)體系。政府營造良好的政策環(huán)境，通過借鑒美日德關(guān)于行業(yè)協(xié)會立法的相關(guān)經(jīng)驗來制訂中國的《行業(yè)協(xié)會法》，法規(guī)中應(yīng)對行業(yè)協(xié)會的基本準(zhǔn)則、法律責(zé)任，對協(xié)會的監(jiān)督及其他相關(guān)內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。行業(yè)協(xié)會探索建立在各個地區(qū)的合作機制，切實保障會員企業(yè)的利益，提升為本行業(yè)服務(wù)的市場運作能力，促進(jìn)官方與行業(yè)的良性溝通，使自己成為值得本行業(yè)各企業(yè)信賴的有力保障。（二）多種措施支持行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展1.增強核心競爭力（1）接受與本行業(yè)利益有關(guān)的決策論證咨詢，提出相關(guān)建議，維護(hù)會員和行業(yè)的合法權(quán)益；（2）參與行業(yè)性集體談判，提出涉及會員和行業(yè)利益的意見和建議；（3）參與制定有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范行業(yè)和會員行為的機制；（4）加強會員和行業(yè)自律，促進(jìn)會員誠信經(jīng)營，維護(hù)會員和行業(yè)公平競爭。2.提升專業(yè)化水平和能力專業(yè)化是行業(yè)協(xié)會生存發(fā)展的必然要求，要求行業(yè)協(xié)會能夠提供企業(yè)所需又無法自我生產(chǎn)或市場購買的服務(wù)。人才是根本，事業(yè)的發(fā)展需要人力支持。應(yīng)該通過公開招聘方式，選聘一批綜合素質(zhì)高、工作能力強、熱心行業(yè)協(xié)會工作的人，打造成一個學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型工作團(tuán)隊。一方面，通過良好的工資待遇、福利待遇，吸引社會上更多的優(yōu)秀人才。另一方面，建立人員錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、淘汰和退休機制，形成一套科學(xué)有效的激勵約束機制，提高工作效率。3.鼓勵有條件的行業(yè)組織及其會員企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭組織發(fā)布推進(jìn)行業(yè)履行社會責(zé)任的報告，可根據(jù)行業(yè)和行業(yè)協(xié)會組織特點，定期或不定期編制發(fā)布，建議每2-3年發(fā)布一次，作為五星級行業(yè)組織評選要求之一。鼓勵具備條件的企業(yè)，定期發(fā)布社會責(zé)任報告，并作為優(yōu)先推薦申報各類綜合性社會榮譽（如政府質(zhì)量獎、市文明單位等）的必要條件。舉辦年度行業(yè)協(xié)會社會責(zé)任專題交流活動。在現(xiàn)有的企業(yè)社會責(zé)任報告年度發(fā)布會基礎(chǔ)上，延伸范圍、豐富內(nèi)容、擴大影響，不僅有報告集中發(fā)布，還有專題研討交流（邀請企業(yè)、行業(yè)、學(xué)界、政府部門等共同參與），將其辦成推進(jìn)本市企業(yè)履行社會責(zé)任的總結(jié)、交流與研討年度盛會。（三）加強行業(yè)協(xié)會支持和培育1.促進(jìn)行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化推動行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員持證上崗，增強從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。開展從業(yè)人員職稱評定，提升職業(yè)前景，并將工資福利與職稱掛鉤。推動將社會組織管理納入學(xué)科目錄，探索建立行業(yè)協(xié)會人才學(xué)歷教育培養(yǎng)體系。加強與相關(guān)高校合作，研究設(shè)置行業(yè)協(xié)會有關(guān)專業(yè)課程。加強與職業(yè)機構(gòu)合作，為行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員提供訂單式培訓(xùn)服務(wù)。2.促進(jìn)行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化由于現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有廢除行業(yè)主管部門對行業(yè)協(xié)會的管理，取消政府部門主管仍無法律依據(jù)，但在北京、上海等地已經(jīng)對分散的管理部門進(jìn)行整合，改變了管理混亂的現(xiàn)狀。政府應(yīng)逐步減少對行業(yè)協(xié)會的行政管理加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理。民政部門作為登記管理機關(guān)，對行業(yè)協(xié)會的違法活動實行追懲，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。與此同時，還可嘗試逐步取消行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位，給協(xié)會更多的自治權(quán)。并應(yīng)允許行業(yè)協(xié)會相互競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，以優(yōu)化資源配置。（四）建立綜合監(jiān)管體系 1.建立政府聯(lián)合執(zhí)法機制行業(yè)管理部門根據(jù)本部門行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范。財政、審計部門牽頭負(fù)責(zé)對行業(yè)協(xié)會的資產(chǎn)管理、使用、處置、收益情況進(jìn)行監(jiān)督。稅務(wù)部門對行業(yè)協(xié)會涉稅行為進(jìn)行征收管理和稽查。組織部門負(fù)責(zé)加強協(xié)會的黨建工作和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人任職進(jìn)行審查。人社、公安、質(zhì)監(jiān)、金融等相關(guān)職能部門結(jié)合各自職能依法負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會相關(guān)專項事務(wù)的監(jiān)管。2.完善行業(yè)協(xié)會商會自治鼓勵協(xié)會商會建立自律公約和內(nèi)部激勵懲戒機制，規(guī)范行業(yè)從業(yè)者行為，維護(hù)會員單位的正當(dāng)利益，依法促進(jìn)和保障行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵協(xié)會商會與具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，對會員的信用狀況進(jìn)行第三方評估，完善會員信用評價機制。（五）加強行業(yè)協(xié)會法律制度建設(shè)1.完善規(guī)范和保障行業(yè)協(xié)會經(jīng)費獲取的立法財產(chǎn)和經(jīng)費的獨立，是實現(xiàn)和保持行業(yè)協(xié)會獨立性的關(guān)鍵。實行行業(yè)協(xié)會與行政機構(gòu)資產(chǎn)財務(wù)脫鉤容易，但脫鉤之后，如何保障行業(yè)協(xié)會擁有穩(wěn)定的、能夠維持其正常運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費，卻并非易事。如果這個問題解決不好，行業(yè)協(xié)會是難以保持其獨立性的。行業(yè)協(xié)會可以通過提供公共服務(wù)獲取經(jīng)費。由于我國行業(yè)協(xié)會形成的特殊性，其脫鉤前的主要經(jīng)費來源于公共財政。如果脫鉤使其斷了財源，顯然是行不通的。但繼續(xù)由公共財政提供，不僅有礙于其獨立性的形成，而且也缺少正當(dāng)性。比較可行的做法是，法律只規(guī)定對行業(yè)協(xié)會不法獲取經(jīng)費行為的一般禁止，以及諸如行業(yè)協(xié)會不得從事與其宗旨無關(guān)的營利活動等特別規(guī)定。但是，要安排過渡期。在過渡期內(nèi)，給予經(jīng)費不能自給的行業(yè)協(xié)會一定的財政補貼。過渡期結(jié)束后，不能再給予其任何形式的財政資助，行業(yè)協(xié)會必須贏得行業(yè)內(nèi)企業(yè)的認(rèn)同，從而獲得發(fā)展所必需的經(jīng)費。2.完善行業(yè)協(xié)會維護(hù)行業(yè)共同利益宗旨的立法行業(yè)協(xié)會的獨立性，不是宣示獨立就可以實現(xiàn)的。而是需要通過行業(yè)協(xié)會的日?；顒芋w現(xiàn)出來，如果行業(yè)協(xié)會在實踐