公文新條例解讀

解讀新《條例》和《實施方法》：三個變化，三點見解4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《黨政機關公文解決工作條例》（下列簡稱條例），擬定于7月1日起在全國施行，同時廢止了1996年5月3日中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關公文解決條例》和8月24日國務院印發(fā)的《國家行政機關公文解決方法》。國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局、國標化管理委員會于6月29日公布了《黨下機關公文格式》，定于7月1日在全國施行，同時廢止了原來的《國家行政機關公文格式》。山東省省委辦公廳、省政府辦公廳于9月15日印發(fā)了《山東省〈黨政機關公文解決工作條例〉實施方法（試行）》，擬定自公布之日起在全省各級黨政機關施行，同時廢止了8月8日山東省委辦公廳公布的《山東省黨的機關公文解決暫行規(guī)定》和12月22日山東省人民政府公布的《山東省實施〈國家行政機關公文解決方法〉細則》。曲阜市委辦公室、市政府辦公室于11月15日印發(fā)了《有關認真學習貫徹〈黨政機關公文解決工作條例〉和省〈實施方法〉的告知》，擬定從1月1日起正式貫徹執(zhí)行《條例》和《實施方法》。應當說，新《條例》和《實施方法》的出臺和施行將黨政兩大系統(tǒng)的公文解決法規(guī)合二為一，是我國當代公文法規(guī)建設進程中一次含有劃時代的意義的重大變革，對于進一步推動黨政機關公文解決工作的統(tǒng)一化、制度化和科學化，規(guī)范公文運轉(zhuǎn)程序，提高公文解決的質(zhì)量和效率，含有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。相比原來的《條例》、《行政公文解決方法》，新《條例》和《實施方法》在體例（公文的種類）上的變化并不是很大，但它在構造上、體現(xiàn)上和規(guī)范性方面都有所調(diào)節(jié)、加強和完善。也就是說，在保持原有體例的基礎上有所調(diào)節(jié)和完善。其重要特點就是：原則統(tǒng)一，格式規(guī)范，要素優(yōu)化，管理嚴格。具體來說：（兩個核心詞）三個變化，三點見解。一、三個變化一是構造更加嚴謹、科學。從總體上來看，原《條例》共12章40條，原《方法》共9章57條，而新《條例》通過合并、壓縮、刪除、調(diào)節(jié)、補充，僅有8章42條，省《實施方法》只有8章55條。變化有四：一是將原《條例》中公文起草、公文校樣、公文簽發(fā)三章合并為“公文擬制”一章，顯得更加緊湊；二是將原來公文立卷歸檔部分并入“公文辦理”一章，顯得更科學、更合乎實際；三是原規(guī)定將公文解決分為公文辦理、公文管理、整頓（立卷）、歸檔四部分，而新規(guī)定調(diào)節(jié)為公文擬制、公文辦理、公文管理三部分；四是大大簡化了原來的收文和發(fā)文解決程序?qū)⒐牡钠鸩?、審核和簽發(fā)單獨置于“公文擬制”一章，而將收文辦理程序調(diào)節(jié)為簽發(fā)、登記、初審、函辦、催辦和回復，將發(fā)文辦理程序由原來的8個環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)為復核、登記、印制和核發(fā)四個環(huán)節(jié)。二是表述更加精確、規(guī)范。作為指導黨政機關公文解決工作的法規(guī)性文獻，在語言體現(xiàn)、概念判斷、邏輯思維、語法規(guī)范等方面做到了精確、簡要、規(guī)范、嚴謹。能夠說，新《條例》和《實施方法》在這方面變化十分突出。一是變原標題中的《解決條例》為《解決工作條例》將原發(fā)文機關標記變?yōu)闃酥荆欢亲冊肮钠鸩荨睘椤肮臄M制”；三是變原文種《會議紀要》為《紀要》；四是去掉了原告知中“任免人員”的職能；五是變原“公報”中的事件為事項；變原“請示”中的請求同意為“請求同意事項”；回復變原“批復”中的回復“請示”為回復“請示事項”；六是變原“通報”中的“交流重要狀況（黨的機關）”、傳達重要狀況（行政機關）為“告知重要狀況”；七是變原收文辦理程序中“審批”為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承接”，并增加了“傳閱”和“回復”兩個環(huán)節(jié)；（行政機關）八是變原來的“圈閱的視為同意”為“圈閱或簽名的，視為同意”；九是將原來的“越級請示或報告”改為“越級行文”。諸如這類的變化，不僅表述更為簡潔、精確，并且更合乎規(guī)范更易于讓人接受。三是條文更加實用，操作性更強。作為一份行業(yè)指導性法規(guī)，與否實用，操作性強不強，能夠說是衡量其效用大小的一項重要指標。新《條例》和《實施方法》與原規(guī)定相比，在這方面體現(xiàn)也十分突出。一是在總則部分公文解決工作應堅持的原則中，增強了“規(guī)范”二字，這能夠說是抓住了公文解決工作的“牛鼻子”；二是將原來黨的機關公文的14個文種、行政機關公文的13個文種，取其共有的9個文種和使用頻率較高的6個文種，構成15個法定文種，去掉了《條例》規(guī)定指出的3個文種；三是將份號單獨作為一種要素加以敘述，增強了“頁碼”這一構成要素，簡化了發(fā)文機關標志內(nèi)容的表述，明確了用印的有關規(guī)定；四是在行文規(guī)則部分將向上級行文和向下級機關行文應當遵照的規(guī)則分別列出，規(guī)定：“公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關重要負責人或者重要負責人委托的負責人簽發(fā)；涉及某首先工作的公文，由分管負責人簽發(fā)；上行文（請示、報告、意見）應當標注原發(fā)人。同時規(guī)定，下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報。還規(guī)定，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，并提出了對不合格公文的解決規(guī)定。五是明確了對審核未通過公文的解決方式；六是刪掉了公文中有關條目該使用阿拉伯數(shù)字還是小寫中文，構造層次序數(shù)該如何標注等繁瑣規(guī)定，而是強調(diào)了要按有關國標和規(guī)定執(zhí)行，要與有關行業(yè)原則銜接一致；七是將“承接”公文分為閱知性、批辦性和緊急公文幾類；八是增加了“回復”這一環(huán)節(jié)；幾是對公文管理特別是涉密公文管理工作提出了明確具體規(guī)定。這些規(guī)定的提出和內(nèi)容的細化，無疑會大大增強公文的執(zhí)行性和效用性。有幾句公文解決變化口訣，供參考。黨政公文新變化，強調(diào)統(tǒng)一和規(guī)范。法定文種15種，增加決策和公報。公文用紙A4型，會議紀要改紀要。標志天頭35mm，上行公文不多留。涉密公文標份號，公文急件改加急。分號密級和緊急，頂格排在左上角。公文標題新規(guī)定，3個要素不能少。公文文種要選準，上下平行須分清。報告不能提規(guī)定，簽名不能忘記了。成文日期用數(shù)字，印章加蓋掌握好。版記4號仿宋體，主題詞份數(shù)不再標。單右雙左編頁碼，特定格式要記牢?！靼l(fā)文機關標志天頭，即上邊沿至版心上過距為35mm，版心上邊沿至公文用紙上邊沿37mm土1mm。二、三點見解一是對公文“黨政合一”的理解。新《條例》和《實施方法》確實是一種黨政合一的公文解決工作法規(guī)，但它只是表明在黨政公文解決工作實踐中，黨政機關將遵照統(tǒng)一的規(guī)范、統(tǒng)一的原則和統(tǒng)一的格式行文，并不代體現(xiàn)有的黨政機關的體系會被徹底打破，也就是說，公文行文中還不能黨政不分，胡亂行文，要嚴格遵照行文規(guī)則，避免從一種極端走向另一種極端。二是對文種的選擇和使用。新《條例》和《實施方法》規(guī)定法定文種15個，那是不是說黨政機關都能夠隨便使用呢？顯然不是，每個文種都有明確的合用范疇。我們應當按照組織系統(tǒng)、領導關系和職權范疇來選擇和使用。例如：命令這個文種，只有縣級以上各級人民政府及其工作部門才能夠使用，黨的機關是一向不使用的。又如：議案這個文種，只有各級人民政府和人民代表在同級人民代表大會開會期間才能夠使用，其它組織和個人也是不使用的。再如：“決策”這個文種，行政機關普通是不使用的。等等。三是對公文解決程序的把握。新《條例》和《實施方法》，在公文