服務(wù)、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作手冊(cè)

第十三篇服務(wù)、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作目錄第一章服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)范圍與方式第二章服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的程序第三章科技項(xiàng)目的招標(biāo)第四章我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放第一章服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)范圍與方式招標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府及公共部門(mén)集約采購(gòu)的特有方式，起先主要在貨物、工程領(lǐng)域進(jìn)行，后來(lái)才推行到服務(wù)領(lǐng)域。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)1993年7月召開(kāi)的第二十六屆會(huì)議通過(guò)了貨物和工程采購(gòu)的示范法，在1994年5月召開(kāi)的第二十七屆會(huì)議又將服務(wù)采購(gòu)納入示范法的調(diào)整范圍。歐盟分別在1971年7月26日和1976年12月21日頒布了“關(guān)于協(xié)調(diào)給予公共工程合同程序的第71/305/EEC號(hào)理事會(huì)指令”和“關(guān)于協(xié)調(diào)給予公共供應(yīng)合同程序第77/62/EEC號(hào)理事令”，隨著歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，開(kāi)放包括服務(wù)領(lǐng)域在內(nèi)的公共采購(gòu)的行動(dòng)綱領(lǐng)和時(shí)間表已經(jīng)擬定，因此，1992年6月18日，歐盟專(zhuān)門(mén)頒布了《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共服務(wù)合同的程序的指令》，與修訂后的《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共供應(yīng)合同的程序的指令》、《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共工程合同的程序的指令》等構(gòu)成了獨(dú)具特色的公共采購(gòu)法律體系。英國(guó)財(cái)政部也制定了公共供應(yīng)合同規(guī)則、公共工程合同規(guī)則、公共服務(wù)合同規(guī)則以及公共設(shè)施和公用事業(yè)工程條例第四個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)方面的法規(guī)?？梢哉f(shuō)，將招標(biāo)對(duì)象限于貨物、工程和服務(wù)，將貨物、工程和服務(wù)三大內(nèi)容作為各國(guó)公共采購(gòu)及招標(biāo)規(guī)則的調(diào)整對(duì)象，這已在世界范圍內(nèi)得到共識(shí)。近些年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，服務(wù)領(lǐng)域的招標(biāo)活動(dòng)也取得了很大發(fā)展。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)備改造、科研課題、勘察設(shè)計(jì)、科技咨詢、證券發(fā)行等項(xiàng)目的招標(biāo)不斷拓展。例如，在通訊技術(shù)方面，國(guó)際通訊衛(wèi)星組織于1988年2月就衛(wèi)星地面站和監(jiān)控站的建設(shè)及對(duì)衛(wèi)星跟蹤、遙控、監(jiān)測(cè)提供技術(shù)服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)，我國(guó)有關(guān)企業(yè)中了其中的兩個(gè)標(biāo)。在科研課題方面，天津市科委曾在1997年就“工業(yè)化農(nóng)業(yè)技術(shù)研究及示范區(qū)建設(shè)”這一天津市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，從8家投標(biāo)者中選擇了港田集團(tuán)公司做為項(xiàng)目承擔(dān)單位。在石油勘探方面，從1982年起，我國(guó)陸續(xù)在海洋及陸上石油的勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外招標(biāo)，1993年至今塔里木盆地的部分區(qū)塊已進(jìn)行過(guò)幾輪對(duì)外招標(biāo)，既利用了外資，又促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放。在工程項(xiàng)目建設(shè)方面，作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的哈同公路在建設(shè)中對(duì)國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)文件的編寫(xiě)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理咨詢公司的選擇等項(xiàng)目所需的各種服務(wù)進(jìn)行了招標(biāo)，招出了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)電力工業(yè)部的要求，國(guó)家電力公司系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)電力工程的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料、大型設(shè)備運(yùn)輸以及工程監(jiān)理等都要招標(biāo)，其中設(shè)計(jì)、運(yùn)輸及監(jiān)理是典型的服務(wù)性質(zhì)的招標(biāo)。在政府采購(gòu)方面，深圳市政府1997年元月份通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)及服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇了兩家保險(xiǎn)公司為政府公務(wù)用車(chē)提供保險(xiǎn)服務(wù)；1998年3月，政府公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)修理廠招標(biāo)，從全市53家一類(lèi)汽車(chē)修理企業(yè)中選定7家。在證券發(fā)行領(lǐng)域，1996年度首批國(guó)債中的60億就采用以價(jià)格為招標(biāo)標(biāo)的的“荷蘭式”折扣(發(fā)行價(jià)格低于面額，到期按面額償還)發(fā)行，全國(guó)一經(jīng)自營(yíng)商和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)兩天的決逐，決出最低中標(biāo)價(jià)格作為承銷(xiāo)價(jià)格(即發(fā)行價(jià)格)為8920元/百元，利率也就隨之定為108%。在體育方面，國(guó)家體育總局為深化競(jìng)賽改革，搞活競(jìng)賽市場(chǎng)，于1998年10月8日在福州對(duì)1999年度的474項(xiàng)全國(guó)性體育比賽的承辦權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，有160多位來(lái)自體育部門(mén)、企業(yè)的代表參加了投標(biāo)。其它方面的招標(biāo)還有：武漢制漆廠曾在全國(guó)就油漆罐的包裝技術(shù)、“雙虎牌”商標(biāo)的裝璜圖案進(jìn)行了招標(biāo)；石家莊格林高營(yíng)養(yǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司曾在1996年底，面向國(guó)內(nèi)外進(jìn)行“賽福奧”智能蛋區(qū)域獨(dú)家代理權(quán)的招標(biāo)；中央芭蕾舞團(tuán)為了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓年輕人有鍛煉的機(jī)會(huì)，對(duì)《天鵝湖》的主要角色進(jìn)行招標(biāo)，在7對(duì)演員中選定了6名，等等?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷完善，服務(wù)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)將會(huì)越來(lái)越蓬勃地發(fā)展起來(lái)，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，必將給服務(wù)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)帶來(lái)更大的機(jī)遇。但是，從我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域的招標(biāo)活動(dòng)來(lái)看，仍然存在不少問(wèn)題，主要有：(1)招標(biāo)知識(shí)有待普及。縱觀我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)的招標(biāo)活動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)，許多所謂的“招標(biāo)”其實(shí)都是拍賣(mài)或競(jìng)價(jià)，這些年中央電視臺(tái)舉行的“黃金段位廣告招標(biāo)”就是其中一個(gè)典型。以1996年為例，195家企業(yè)就《新聞聯(lián)播》后1分鐘等15塊5秒廣告牌進(jìn)行投標(biāo)，標(biāo)底1380萬(wàn)元，結(jié)果絕大多數(shù)中標(biāo)價(jià)均在3000萬(wàn)元以上，秦池酒廠更以66666668.88元成為“標(biāo)王”。應(yīng)該說(shuō)，這種活動(dòng)與我們真正意義上的招標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，招標(biāo)是一種采購(gòu)方式，目的在于買(mǎi)進(jìn)某種服務(wù)，而廣告“招標(biāo)”卻是為賣(mài)出廣告的播放權(quán)。招標(biāo)的目的在于節(jié)資，所以中標(biāo)的重要考慮因素之一就是報(bào)價(jià)最低，而且大多數(shù)情形是中標(biāo)者的報(bào)價(jià)低于標(biāo)底(這也就是所謂的“節(jié)資率”)，而廣告招標(biāo)恰恰將中標(biāo)者定為報(bào)價(jià)最高者。因此，這實(shí)際上是一種拍賣(mài)廣告播放權(quán)的行為。從這個(gè)實(shí)例可以看出，招標(biāo)的概念和基本知識(shí)在一定程度上還比較匱乏，人們對(duì)它的理解還不夠深入，這無(wú)疑會(huì)阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的深入開(kāi)展，應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的注意。(2)服務(wù)領(lǐng)域的招標(biāo)活動(dòng)尚待推廣。雖然目前服務(wù)領(lǐng)域已進(jìn)行過(guò)一些招標(biāo)，但與服務(wù)所涵蓋的廣泛外延相比仍過(guò)于少，服務(wù)領(lǐng)域推行招標(biāo)還相當(dāng)大的余地。就拿租賃來(lái)說(shuō)，許多國(guó)家包括歐盟成員國(guó)都要求本國(guó)政府、公共部門(mén)在租賃設(shè)備、電力、車(chē)船等時(shí)必須招標(biāo)，以節(jié)約資金、提高采購(gòu)效益。而我國(guó)目前所進(jìn)行的租船、租機(jī)業(yè)務(wù)大多是通過(guò)代理或直接進(jìn)行的，雖然有一些客觀原因，但也不乏對(duì)招標(biāo)所知甚少或不太重視等因素的影響。其次，科技是第一生產(chǎn)力，提高有限科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效果和項(xiàng)目質(zhì)量，是我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家所面臨的根本性任務(wù)。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的分配辦法，使科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)、投資與成果直接掛勾，把科研單位推向競(jìng)爭(zhēng)，促使其面向生產(chǎn)實(shí)際，按招標(biāo)要求分配人力物力，研制適銷(xiāo)對(duì)路的科技成果，這一方面可以促進(jìn)科研單位、企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也使真正有能力的科研單位能獲得資金的支持。近十幾年來(lái)，一些科研部門(mén)進(jìn)行了招標(biāo)試點(diǎn)。衛(wèi)生部從1985年起對(duì)腦血管疾病、心臟病、大骨節(jié)病等課題分別在全國(guó)范圍和病區(qū)范圍內(nèi)試行招標(biāo)，取得了比較好的效果。國(guó)家科委曾印發(fā)“國(guó)家基礎(chǔ)性研究重大關(guān)鍵項(xiàng)目計(jì)劃編制和立項(xiàng)暫行辦法”及“管理辦法”，規(guī)定項(xiàng)目的確定、子課題負(fù)責(zé)人及承擔(dān)單位的確定等都要通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行。從理論上講，如國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目、"863”計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基金等金額大、周期長(zhǎng)的課題在選定資助項(xiàng)目、確定承擔(dān)單位時(shí)都有必要實(shí)行招標(biāo)。但是，總體而言，這些領(lǐng)域的招標(biāo)工作開(kāi)展得還不多，即使是那些已經(jīng)開(kāi)展的領(lǐng)域，在招標(biāo)范圍、方式、程序等方面也存在著很大的隨意性。服務(wù)，是指為集體(或別人的)利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作。這是中國(guó)漢語(yǔ)詞典中給服務(wù)下的定義，即動(dòng)詞意義上的服務(wù)。而招標(biāo)領(lǐng)域涉及的服務(wù)是指以招標(biāo)方式進(jìn)行的服務(wù)采購(gòu)，將服務(wù)作為一種與貨物、工程并列的采購(gòu)對(duì)象。因此，這里所指的服務(wù)是指一種無(wú)形商品，是服務(wù)提供者向采購(gòu)人提供的某種活動(dòng)，通過(guò)提供這種活動(dòng)使后者發(fā)生某種變化。由此可見(jiàn)，“服務(wù)”這個(gè)概念的內(nèi)涵非常抽象。同時(shí)，服務(wù)的外延也非常廣泛，包括社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等。因此，對(duì)于這樣一個(gè)內(nèi)涵抽象、外延廣泛的概念，國(guó)際上有關(guān)服務(wù)或服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則，包括上述提及的有關(guān)服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的指令或規(guī)則，都未明確地給出服務(wù)的定義。通常采取的作法是：先在法則中泛泛地下一個(gè)定義，然后在附錄中具體列出本法則所指服務(wù)的范圍。如在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達(dá)成的第一個(gè)指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易的框架性文件--《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)中，由于參加方彼此在不同的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)不同，在如何界定服務(wù)的范圍上產(chǎn)生了極大的分歧，幾經(jīng)磋商，最后列出的“服務(wù)部門(mén)分類(lèi)表”將服務(wù)分為商業(yè)、通訊、建筑、教育、金融、環(huán)境、交通、旅游、娛樂(lè)等11大類(lèi)40余部門(mén)。具體到有關(guān)服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則，如《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》中，將服務(wù)定義為“除貨物或工程以外的任何采購(gòu)對(duì)象”，同是準(zhǔn)許頒布國(guó)列明某些當(dāng)作服務(wù)看待的采購(gòu)對(duì)象。在歐盟《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共服務(wù)合同的程序的指令》中，也在對(duì)公共服務(wù)合同給出定義后(指服務(wù)提供者與締約機(jī)構(gòu)以書(shū)面方式締結(jié)的為了金錢(qián)利益的合同)，在所附的服務(wù)目錄中將服務(wù)分為A、B兩類(lèi)，A類(lèi)包括公路運(yùn)輸、通訊、金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等服務(wù)，B類(lèi)包括鐵路運(yùn)輸、法律、娛樂(lè)文化、賓館等服務(wù)，并分別適用不同的規(guī)則(A類(lèi)完全適用指令，在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)；B類(lèi)只有一部分適用，不在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu))和不同的要求(對(duì)A類(lèi)合同的招標(biāo)程序要求較嚴(yán)，如必須采用公開(kāi)、選擇或談判性程序，且除談判程序外都必須在歐共體《官方公報(bào)》上發(fā)表招標(biāo)通告；必須以最低標(biāo)或以經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)為基準(zhǔn)授予合同等等).在界定服務(wù)的概念時(shí)，有這樣一個(gè)問(wèn)題，即某項(xiàng)建筑工程既包括工程咨詢、設(shè)計(jì)，又包括材料設(shè)備采購(gòu)、勞務(wù)人員雇傭、工程建筑、監(jiān)理等諸多環(huán)節(jié)；某批設(shè)備的采購(gòu)包括運(yùn)輸、安裝、調(diào)試等；某項(xiàng)服務(wù)合同的標(biāo)的可能既包括A類(lèi)性質(zhì)的服務(wù)，也包括B類(lèi)性質(zhì)服務(wù)。可以說(shuō)，純粹的貨物或工程、服務(wù)的采購(gòu)情形是極少的，純粹可界定為A類(lèi)或B類(lèi)的服務(wù)在某些情況下也很難，如何界定這類(lèi)混合性的招標(biāo)項(xiàng)目呢?在《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》第2條中規(guī)定“貨物指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力；以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)，條件是那些附帶服務(wù)的價(jià)值不超過(guò)貨物本身的價(jià)值。工程指與樓房或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作，以及根據(jù)采購(gòu)合同隨工程附帶的服務(wù)，如繪圖、地震調(diào)查等，條件是這些服務(wù)的價(jià)值不超過(guò)工程本身的價(jià)值”。歐盟采購(gòu)規(guī)則中規(guī)定，如果合同包含服務(wù)和供應(yīng)及貨物的安裝、放置，在分類(lèi)上應(yīng)看兩者各自的價(jià)值，以價(jià)值高的為準(zhǔn)。若一個(gè)合同同時(shí)包含工程和服務(wù)，而兩者之間沒(méi)有相對(duì)價(jià)值的比較，應(yīng)視合同的主要目的而定。就拿軟件合同來(lái)說(shuō)，這種合同通常被視為服務(wù)合同，但如果這種軟件是預(yù)先訂制的或拿來(lái)就能用的，除通訊軟件外，應(yīng)當(dāng)視為貨物供應(yīng)合同。至于某一合同A類(lèi)和B類(lèi)服務(wù)合同的區(qū)分，主要視各類(lèi)服務(wù)的價(jià)值而定，在A的價(jià)值超過(guò)B時(shí)，合同應(yīng)被視為A類(lèi)服務(wù)合同；在B的價(jià)值超過(guò)或等于A時(shí)，視此合同為B類(lèi)服務(wù)合同。由此可以看出，各國(guó)在采購(gòu)項(xiàng)目同時(shí)包含貨物、工程和服務(wù)時(shí)，一般都按三者的價(jià)值比例來(lái)確定項(xiàng)目的性質(zhì)，以價(jià)值高的為準(zhǔn)；在彼此價(jià)值相當(dāng)時(shí)，視合同的主要目的而定。另外，由于羅馬條約所規(guī)定的“促進(jìn)在歐盟范圍內(nèi)貨物的自由流動(dòng)、機(jī)構(gòu)的自由設(shè)立以及服務(wù)的自由提供”是歐共體內(nèi)范圍內(nèi)至高無(wú)上的原則，由此延伸出來(lái)的歐盟采購(gòu)規(guī)則中所規(guī)定的在采購(gòu)活動(dòng)中必須保證“公開(kāi)、透明、非歧視”，即達(dá)到一定限額以上(扣除增值稅后不少于20萬(wàn)歐洲貨幣單位)的服務(wù)采購(gòu)必須在歐盟范圍內(nèi)招標(biāo)，所有符合條件的供應(yīng)商無(wú)論國(guó)籍如何均可參加投標(biāo)。因此，“指令”中對(duì)于服務(wù)范圍的界定就成為一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，它關(guān)系到歐盟范圍內(nèi)服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放程度到底有多大，服務(wù)自由流通的范圍到底有多廣。為此，“指令”中明確規(guī)定公共服務(wù)合同不包括下述方面：有關(guān)購(gòu)置或租賃土地等不動(dòng)產(chǎn)及其權(quán)利的合同，廣播或電視公司購(gòu)置、開(kāi)發(fā)、制作或聯(lián)合制作節(jié)目材料的合同和廣播時(shí)間的合同，仲裁或調(diào)解合同，話音電話、電傳、無(wú)線電話、尋呼和衛(wèi)星服務(wù)合同，同證券或其它金融手段發(fā)行、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)或轉(zhuǎn)讓有關(guān)的金融服務(wù)合同及中央銀行的服務(wù)合同，就業(yè)合同，以及研究和發(fā)展合同等等。此外，按照成員國(guó)有關(guān)法律或行政法規(guī)宣布為秘密或在提供時(shí)必須同時(shí)采取特殊安全措施，或基于保護(hù)該國(guó)安全的基本利益要求時(shí)，國(guó)防領(lǐng)域的服務(wù)合同也被排除在法令以外。第二章服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的程序與貨物、工程招標(biāo)相比，服務(wù)招標(biāo)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)通常涉及到無(wú)形商品的提供，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時(shí)很難精確描述其技術(shù)規(guī)格；(2)其評(píng)審程序側(cè)重于質(zhì)量(這主要由供應(yīng)商或承包商的技術(shù)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)決定)，而不是貨物、工程招標(biāo)所偏重的價(jià)格。而且，越是智力投入高、對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有特別要求的招標(biāo)項(xiàng)目，價(jià)格因素在評(píng)審中所占的比例就越低。(3)有的服務(wù)項(xiàng)目(如科研開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、廣告、電信等)涉及某些特定技術(shù)或藝術(shù)，往往與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)息息相關(guān)，只有一定范圍的供應(yīng)商能滿足要求。因此，不能要求其像貨物、工程招標(biāo)那樣發(fā)布招標(biāo)通知，使盡可能多的投標(biāo)者參加，只能在一定范圍內(nèi)通過(guò)征求建議書(shū)、參加競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行。根據(jù)有關(guān)國(guó)際文件或國(guó)內(nèi)法規(guī)規(guī)定以及實(shí)踐中的具體作法，確定服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)方式的基本原則是：(1)如果可以擬定詳細(xì)的條件，而且服務(wù)的性質(zhì)允許采用招標(biāo)方式(公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo))，如一般的大樓管理服務(wù)、一般性質(zhì)的工程設(shè)計(jì)等。(2)如果不能確切擬定或最后擬定條件，或采購(gòu)的服務(wù)相當(dāng)復(fù)雜，可采用征求建議書(shū)、邀請(qǐng)建議書(shū)、兩階段招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、設(shè)計(jì)競(jìng)賽等方式。(3)與采購(gòu)其它形式的服務(wù)相比，聘用專(zhuān)家提供咨詢、研究、監(jiān)理等服務(wù)更側(cè)重對(duì)專(zhuān)家知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)方面的考慮，故有獨(dú)特的方式。鑒于其它各章已對(duì)招標(biāo)程序作了相當(dāng)細(xì)致的介紹，本節(jié)只重點(diǎn)介紹上述(2)及(3)中所提及的各種方式及具體操作程序。一、征求建議書(shū)征求建議書(shū)，是由采購(gòu)者通過(guò)發(fā)布通知(征求服務(wù)建議書(shū))的方式與少數(shù)服務(wù)提供者接洽，征求各方提交建議書(shū)的興趣，并對(duì)表示興趣的服務(wù)提供者發(fā)出邀請(qǐng)建議書(shū)。但當(dāng)服務(wù)只能從有限數(shù)目的服務(wù)提供者處獲得，或?qū)彶楹驮u(píng)估建議書(shū)所需時(shí)間和費(fèi)用與服務(wù)價(jià)值不相稱(chēng)，或?yàn)榇_保機(jī)密或出于國(guó)家利益的考慮，采購(gòu)者可直接向服務(wù)提供者征求建議。邀請(qǐng)建議書(shū)中一般應(yīng)載明采購(gòu)者的名稱(chēng)、擬采購(gòu)的服務(wù)性質(zhì)、特點(diǎn)及時(shí)間、價(jià)格的表達(dá)方式、提交建議書(shū)的方式、地點(diǎn)和截止日期，中選標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及程序等。在評(píng)選程序上，根據(jù)擬采購(gòu)的服務(wù)性質(zhì)和在評(píng)選過(guò)程中擬考慮的主要因素，特別是采購(gòu)者是否希望同服務(wù)提供者舉行談判，有三種程序可供選擇。有一種是不通過(guò)談判的評(píng)選程序，適用于屬于標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的服務(wù)采購(gòu)，不需要很高的個(gè)人技術(shù)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)，采購(gòu)中主要考慮的是價(jià)格而不是服務(wù)提供者的個(gè)人能力。采購(gòu)者應(yīng)按照邀請(qǐng)建議書(shū)中列明的標(biāo)準(zhǔn)、相對(duì)比重及應(yīng)用方式對(duì)每份建議書(shū)進(jìn)行比較，并將合同授予報(bào)價(jià)最低的建議書(shū)或根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)取得最佳綜合評(píng)價(jià)的建議書(shū)。第二種是通過(guò)同時(shí)談判的評(píng)選程序，適用于性質(zhì)復(fù)雜的、較注重服務(wù)者個(gè)人技術(shù)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)的服務(wù)采購(gòu)。采購(gòu)者可以較早地與服務(wù)提供者進(jìn)行談判，允許其對(duì)所提建議作出修改，并在談判結(jié)束后請(qǐng)所有未被淘汰的在某一規(guī)定日期前提出“最佳和最后建議”。然后按照原先公開(kāi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式進(jìn)行評(píng)估和比較，確定中選的建議書(shū)。第三種是通過(guò)順序談判的評(píng)選程序，在智力型服務(wù)采購(gòu)中使用最廣，特別是建筑和工程設(shè)計(jì)中最宜于采用。在這種程序中，采購(gòu)者規(guī)定一個(gè)技術(shù)和質(zhì)量方面的級(jí)限，據(jù)此評(píng)定得分在級(jí)限以上的那些建議書(shū)的等級(jí)，然后根據(jù)評(píng)分與得分最高的服務(wù)提供者進(jìn)行談判，直至同其中之一締結(jié)采購(gòu)合同。在這種程序中，有一個(gè)地方特別值得注意，那就是采購(gòu)實(shí)體不得同已終斷談判的服務(wù)提供者重開(kāi)談判，以免造成不必要的延誤及滋生腐敗。最近，國(guó)家體育總局對(duì)所有奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員試行傷殘保險(xiǎn)，并與中保人壽保險(xiǎn)有限公司簽訂了合同。采用的就是類(lèi)似于征求建議書(shū)的方式，即由包括中保在內(nèi)的各保險(xiǎn)公司提出承保方案，國(guó)家體育總局進(jìn)行研究和論證，最終接受了中保人壽保險(xiǎn)有限公司的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)方案，并確定其為國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)的承保公司。二、兩階段招標(biāo)這種方式主要適用于下述服務(wù)采購(gòu)：(1)不能確定服務(wù)特點(diǎn)的采購(gòu)；(2)由于服務(wù)的性質(zhì)，采購(gòu)者必須與服務(wù)提供者進(jìn)行談判；(3)采購(gòu)者為簽訂一項(xiàng)研究、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查或開(kāi)發(fā)工作的合同；(4)已采用招標(biāo)程序，但沒(méi)有人投標(biāo)或采購(gòu)者拒絕了全部投標(biāo)，即使再進(jìn)行新的招標(biāo)程序也不太可能產(chǎn)生采購(gòu)合同。在兩階段招標(biāo)的第一階段，采購(gòu)者可在招標(biāo)文件中要求服務(wù)提供者提交列明其建議但不列投標(biāo)價(jià)格的初步投標(biāo)書(shū)，并與符合條件的投標(biāo)商就其投標(biāo)的任何方面進(jìn)行談判。在第二階段，采購(gòu)者邀請(qǐng)投標(biāo)尚未被拒絕的服務(wù)提供者提出列明價(jià)格的最后投標(biāo)(不愿提出最后投標(biāo)的服務(wù)提供者可退出投標(biāo)過(guò)程且不喪失投標(biāo)擔(dān)保。這樣做是為了保護(hù)投標(biāo)商的利益，因?yàn)樵诘谝浑A段提交投標(biāo)截止日期前，投標(biāo)商不可能知道技術(shù)規(guī)范將在第二階段出現(xiàn)哪些變化)，采購(gòu)者根據(jù)一般的招標(biāo)程序進(jìn)行評(píng)審和比較，以確定符合招標(biāo)文件規(guī)定的中選投標(biāo)。兩階段招標(biāo)的特點(diǎn)在于：在第一階段給予了采購(gòu)者相當(dāng)大的靈活性，使其可通過(guò)談判與服務(wù)提供者達(dá)成有關(guān)擬采購(gòu)服務(wù)的規(guī)范和規(guī)格；在第二階段，采購(gòu)者可充分利用招標(biāo)程序的高度客觀性和競(jìng)爭(zhēng)性，選定合適的中標(biāo)者。三、競(jìng)爭(zhēng)性談判這種方式的適用條件與兩階段招標(biāo)、征求建議書(shū)基本相同，也就是說(shuō)，凡適用兩階段招標(biāo)和征求建議書(shū)的采購(gòu)均可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行。但是，在以下幾種情況下采用競(jìng)爭(zhēng)性談判來(lái)締結(jié)合同最為適宜，(1)急需得到某種服務(wù)，采用招標(biāo)程序因不切實(shí)際而不可行，條件是此種緊迫情況并非因采購(gòu)者辦事拖拉所致；(2)由于發(fā)生災(zāi)難性事件而急需得到某種服務(wù)，采用其它方式因耗時(shí)太久而不可行；(3)所涉服務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不允許事先作出總體定價(jià)；(4)由于技術(shù)或藝術(shù)的原因，或由于保護(hù)專(zhuān)屬權(quán)的原因，服務(wù)只能由特定的提供者提供；(5)原合同的履行以需要提供某種補(bǔ)充服務(wù)(價(jià)值不得超過(guò)主合同的50%)為前提，這種補(bǔ)充服務(wù)不可能從技術(shù)上或經(jīng)濟(jì)上與主合同分開(kāi)，且為完成主合同所絕對(duì)必需，故補(bǔ)充合同給予提供主合同服務(wù)的服務(wù)提供者。在競(jìng)爭(zhēng)性談判中要注意以下幾點(diǎn)：(1)參與談判的服務(wù)提供者的數(shù)目應(yīng)足夠多，以確保有效競(jìng)爭(zhēng)(歐盟公共服務(wù)指令規(guī)定，參加談判的候選人數(shù)目不得少于3人);(2)采購(gòu)者必須將與談判有關(guān)的所有資料平等地發(fā)送給參與談判的所有服務(wù)提供者；(3)談判應(yīng)保密，任何一方未征得另一方同意不得對(duì)外透露與談判有關(guān)的信息、資料；(4)談判結(jié)束后，采購(gòu)者應(yīng)要求剩余的所有服務(wù)提供者最遲在某一日期前提出最佳和最后報(bào)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上選定中選者。與兩階段招標(biāo)、征求建議書(shū)相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判有一定的靈活性，但在評(píng)選過(guò)程中的透明度、競(jìng)爭(zhēng)性和客觀性等方面有一些欠缺，也容易滋生行賄等腐敗行為。四、設(shè)計(jì)競(jìng)賽設(shè)計(jì)競(jìng)賽，指有關(guān)單位為獲得某項(xiàng)計(jì)劃或設(shè)計(jì)方案的使用權(quán)或所有權(quán)而組織競(jìng)賽，對(duì)參賽者提交的方案進(jìn)行比較，并與優(yōu)勝者簽訂合同的一種程序。主要用于地區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)、土木工程或數(shù)據(jù)處理等方面。根據(jù)歐盟公共服務(wù)指令規(guī)定，凡競(jìng)賽獎(jiǎng)金和向參與者付款的總金額不少于20萬(wàn)歐洲貨幣單位的設(shè)計(jì)競(jìng)賽，都要適用指令。在設(shè)計(jì)競(jìng)賽程序中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)一般都設(shè)立獎(jiǎng)金，對(duì)最終選定的方案給予獎(jiǎng)勵(lì)，但一般也對(duì)落選的參賽者給予一定的金錢(qián)補(bǔ)償；(2)意欲開(kāi)展設(shè)計(jì)競(jìng)賽的單位應(yīng)通過(guò)通告(應(yīng)附有工程說(shuō)明、收受方案的截止日期、參賽者預(yù)計(jì)人數(shù)、評(píng)審辦法、獎(jiǎng)金數(shù)額等內(nèi)容)的形式表明自己的意圖，使對(duì)競(jìng)賽感興趣的人都可參加，并制定可為參賽方接受的競(jìng)賽規(guī)則；(3)可通過(guò)邀請(qǐng)的方式限制參賽的人數(shù)，但在確定參賽人員時(shí)必須透明、公平，而且應(yīng)邀參加的人數(shù)應(yīng)足以確保競(jìng)爭(zhēng)；(4)優(yōu)勝方案應(yīng)由評(píng)比委員會(huì)選出，委員會(huì)根據(jù)組織者制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)參賽者提交的方案進(jìn)行比較。評(píng)比委員會(huì)擁有作出決定或發(fā)表意見(jiàn)的自主權(quán)。(5)評(píng)比委員會(huì)由獨(dú)立于參賽者的自然人組成，在要求參賽者須具備特定專(zhuān)業(yè)資格的情況下，至少13的委員也須具備同等或相應(yīng)的資格。設(shè)計(jì)競(jìng)賽在我國(guó)運(yùn)用得比較廣泛，其中最典型的例子就是國(guó)家大劇院的設(shè)計(jì)競(jìng)賽。中國(guó)國(guó)家大劇院是中國(guó)最高表演藝術(shù)中心，其設(shè)計(jì)必須富有鮮明個(gè)性，表現(xiàn)出既具有民族文化特色又有時(shí)代精神。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家大劇院業(yè)主委員會(huì)組織了設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)，第一輪共有44家中外設(shè)計(jì)單位參加，由我國(guó)內(nèi)地、香港以及國(guó)外的11名建筑規(guī)劃名師組成的評(píng)委會(huì)對(duì)他們提交的方案進(jìn)行了評(píng)審，并開(kāi)放給社會(huì)各界群眾廣泛征求意見(jiàn)，最后選出由法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司、德國(guó)HPP國(guó)際建筑設(shè)計(jì)有限公司等5個(gè)設(shè)計(jì)單位的5個(gè)方案。他們將與業(yè)主委員會(huì)另外邀請(qǐng)的4家設(shè)計(jì)單位一起進(jìn)入第二輪競(jìng)賽，預(yù)計(jì)第二輪將于明年開(kāi)始進(jìn)行。我們期待著一個(gè)能夠展現(xiàn)新中國(guó)面貌、反映建筑未來(lái)發(fā)展方向的高水準(zhǔn)的方案的問(wèn)世。五、聘用服務(wù)專(zhuān)家聘請(qǐng)專(zhuān)家提供服務(wù)，主要指雇傭方通過(guò)一定的程序聘請(qǐng)專(zhuān)家提供咨詢、可行性研究、工程與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)理、管理等方面的技術(shù)或?qū)ｉT(mén)服務(wù)。咨詢服務(wù)是針對(duì)特定的項(xiàng)目或主題，就計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)、建筑、運(yùn)營(yíng)、管理、檢驗(yàn)、試驗(yàn)或質(zhì)量控制等方面提供咨詢意見(jiàn)；可行性研究是為具體的項(xiàng)目是否繼續(xù)下去做決策而提供信息和依據(jù)而進(jìn)行的研究；工程設(shè)計(jì)包括勘查、測(cè)量、調(diào)查、初步設(shè)計(jì)、造價(jià)估算以及在此基礎(chǔ)上擬定計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工圖紙、費(fèi)用估算、標(biāo)的分包等；項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)理是指在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中所提供的招標(biāo)咨詢服務(wù)、制造監(jiān)理服務(wù)和建筑監(jiān)理服務(wù)，招標(biāo)咨詢包括對(duì)招標(biāo)提供建議、分析標(biāo)書(shū)、提出中標(biāo)建議、擬定合同文本，制造監(jiān)理包括審查機(jī)械加工圖及安裝圖、定期訪問(wèn)制造廠以檢查進(jìn)度、材料質(zhì)量及制造工藝、查看性能等，建筑監(jiān)理包括檢查現(xiàn)場(chǎng)工作、核實(shí)承包商的工作數(shù)量和質(zhì)量、下達(dá)工作變更或校正缺陷的指令等；管理服務(wù)指為改進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)而提供的專(zhuān)門(mén)服務(wù)，包括市場(chǎng)調(diào)研、生產(chǎn)管理、存貨管理、銷(xiāo)售管理、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面。聘用服務(wù)專(zhuān)家一般要履行以下幾道手續(xù)：(1)雇傭方發(fā)布通告，邀請(qǐng)所有對(duì)提供服務(wù)感興趣的人表達(dá)其意愿。(2)所有對(duì)通告作出反應(yīng)并表示有興趣提供服務(wù)的服務(wù)專(zhuān)家，將被要求填寫(xiě)包括本人情況、能力和經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容的申請(qǐng)表。(2)雇傭方成立由數(shù)目為單數(shù)的委員組成的評(píng)選委員會(huì)(其中必須有熟悉所提供服務(wù)特點(diǎn)的技術(shù)委員)，對(duì)申請(qǐng)者的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并列出擬邀請(qǐng)其提出建議的服務(wù)專(zhuān)家的名單。(4)雇傭方邀請(qǐng)名單上的服務(wù)專(zhuān)家提出建議。邀請(qǐng)信應(yīng)包括任務(wù)的簡(jiǎn)要說(shuō)明、背景情況、職責(zé)范圍、邀請(qǐng)者的數(shù)目、提交建議的截止時(shí)間和方式等內(nèi)容；服務(wù)專(zhuān)家提交的建議中應(yīng)包括本人能力和經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)、所建議的技術(shù)和對(duì)要做工作的討論、工作計(jì)劃和日程表、人員安排等。(5)評(píng)選委員會(huì)先對(duì)服務(wù)專(zhuān)家提出的技術(shù)建議進(jìn)行評(píng)審，并依據(jù)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有建議進(jìn)行排隊(duì)。服務(wù)專(zhuān)家的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、建議的工作方法等在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?6)雇傭方與技術(shù)建議排名第一的服務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行財(cái)務(wù)談判，討論并最終確定服務(wù)范圍、工作方法和計(jì)劃、雇傭方提供的輔助服務(wù)以及財(cái)務(wù)條款和合同內(nèi)容等。若在一定時(shí)間內(nèi)不能達(dá)成協(xié)議，雇傭方應(yīng)邀請(qǐng)排名第二的專(zhuān)家進(jìn)行談判，依次類(lèi)推，直到談判成功締結(jié)合同為止。在某些情況下，可以采用簡(jiǎn)化的程序來(lái)選擇個(gè)體服務(wù)者，雇傭者可擬定一個(gè)由3-5個(gè)具有已知專(zhuān)長(zhǎng)和能力的候選人名單，打電話或發(fā)傳真征詢他們對(duì)承擔(dān)這項(xiàng)工作的興趣和可能性，請(qǐng)有興趣且有可能者提供他們的最新簡(jiǎn)歷并表明他們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有的候選人排隊(duì)并與其就財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行談判。第三章科技項(xiàng)目的招標(biāo)科學(xué)技術(shù)是人類(lèi)智力勞動(dòng)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同樣具有價(jià)值和使用價(jià)值，并作為獨(dú)立的知識(shí)形態(tài)商品，成為人們交易的對(duì)象。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)的商品屬性愈發(fā)顯現(xiàn)出其理要作用，作為一個(gè)國(guó)家來(lái)講，只有掌握了科技優(yōu)勢(shì)，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，才會(huì)有綜合國(guó)力的提高；作為一個(gè)企業(yè)來(lái)講，只有掌握了先進(jìn)的科技成果，特別是高新技術(shù)成果，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，贏得更高的利潤(rùn)。正因?yàn)槿绱?，招?biāo)投資標(biāo)制做為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種重要的采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段，在科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)及成果推廣中也越來(lái)越多地為人們所采用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的科技工作主要是依靠計(jì)劃和行政的手段來(lái)進(jìn)行管理和調(diào)整。從科研課題的確定，到研究開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)生產(chǎn)直至推廣應(yīng)用，都是由國(guó)家指令性計(jì)劃安排。國(guó)家用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)特別是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自于財(cái)政撥款，并且通過(guò)指令性計(jì)劃的方式來(lái)確定經(jīng)費(fèi)的投向和分配?？蒲许?xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的確定，往往是采用自上而下或自下而上的封閉方式，這一做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾經(jīng)發(fā)揮了重大的作用，但已不再適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求?？蒲袉挝蝗狈Ω?jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，上級(jí)行政主管部門(mén)鼓勵(lì)聯(lián)合多于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，不是擇優(yōu)支持，因此不僅在決策上具有一定的盲目性，而且在具體實(shí)施過(guò)程中，還存在著項(xiàng)目重復(fù)、部門(mén)分割、投入分散、信息閉塞、人情照顧等等弊端，使有限的科技資源難以發(fā)揮最優(yōu)的功效。為此，1985年3月13日《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》針對(duì)這一問(wèn)題，明確規(guī)定：“對(duì)列入中央和地方計(jì)劃的重大科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地的建設(shè)項(xiàng)目，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款。計(jì)劃管理也要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，尊重價(jià)值規(guī)律，并逐步試行面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)和簽訂承包合同的管理方法”.1995年5月6日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》也規(guī)定：“要在科技工作的運(yùn)行和管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家以及行業(yè)、地方的科研任務(wù)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承擔(dān)單位”.1996年9月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科技體制改革的決定》規(guī)定：“要選擇一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用、擁有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、能增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重大項(xiàng)目，采取競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，組織和推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)”,“科技計(jì)劃項(xiàng)目主要實(shí)行招標(biāo)制，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，保證立項(xiàng)的科學(xué)性和競(jìng)標(biāo)的公開(kāi)、公正性”.在有關(guān)政策文件的推動(dòng)下，目前，科技項(xiàng)目的招標(biāo)制已在科技領(lǐng)域進(jìn)行了有益的實(shí)踐。1985年在北京舉辦的首屆全國(guó)交易會(huì)上，就出現(xiàn)了“技術(shù)難題招標(biāo)”專(zhuān)欄，1996年4月，國(guó)家科委首次對(duì)國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目“高清晰度電視功能樣機(jī)研究開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目”實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。1997年5月，由國(guó)家科委組織的另一個(gè)國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目--“工廠化高效農(nóng)業(yè)示范工程”中16項(xiàng)共性關(guān)鍵技術(shù)和有重大價(jià)值的研究開(kāi)發(fā)課題向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)。1996年6月17日，國(guó)家科委印發(fā)《“九五”國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)招標(biāo)投標(biāo)暫行管理辦法》。這一系列的科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不僅意味著科技計(jì)劃管理體制改革的深入，也將使科技創(chuàng)新機(jī)制充滿了競(jìng)爭(zhēng)和活力。一、科技項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)的意義目前，政府財(cái)政中的科技投入，仍在整個(gè)科技投入中占有相當(dāng)大的比例。國(guó)家財(cái)政每年對(duì)科技的投入占財(cái)政支出近5%，中央財(cái)政對(duì)科技的投入達(dá)財(cái)政支出的10%以上，1993年，國(guó)家科技投入中央財(cái)政撥款額為25.61億元；1994年為268.25億元；1995年為301.88億元。由國(guó)家科委實(shí)施的國(guó)家“863”計(jì)劃，1987年以來(lái)財(cái)政撥款額為24.5億元。國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃由國(guó)家科委負(fù)責(zé)部分的財(cái)政撥款額，“八五”期間為13.89億元?！熬盼濉逼陂g計(jì)劃撥款22億-25億元。此外，國(guó)務(wù)院其它主管部門(mén)、軍工科研管理部門(mén)、地方各級(jí)人民政府、國(guó)有企事業(yè)單位等，也對(duì)科研項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)投入了大量的資金。目前，全國(guó)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總額約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%左右，盡管這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家，且遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展需要，但《科技進(jìn)步法》已明確將采取法律措施逐步增加科技投入。如何更好地使用好這些科技投入，以最低的投入獲得最優(yōu)的成果，促進(jìn)科技進(jìn)步，就成為擺在我們科技管理工作者面前的重要問(wèn)題。舊體制下的種種弊端是難以實(shí)現(xiàn)這種最優(yōu)化目的的，也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相容的。1985年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院確定科研項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制的政策無(wú)疑是正確的選擇。但由于體制上的限制、認(rèn)識(shí)上的差異、觀念上的陳舊以及實(shí)施操作中的法律依據(jù)不足等原因，招標(biāo)投標(biāo)制的施行在科技領(lǐng)域中仍進(jìn)展緩慢。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也將進(jìn)一步增強(qiáng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是科技的競(jìng)爭(zhēng)，這是無(wú)數(shù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)例不斷證明的基本論斷。目前，我國(guó)企業(yè)特別是大中型國(guó)有企業(yè)的科技意識(shí)及吸納技術(shù)的能力相對(duì)較弱，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不緊密，企業(yè)的科技投入較少?？梢詳嘌?，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)必然會(huì)花更大的投入用于技術(shù)創(chuàng)新，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)和聘用優(yōu)秀人才。由于我國(guó)多數(shù)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，這一需求必然要由社會(huì)予以滿足，而不能僅僅通過(guò)自己開(kāi)發(fā)來(lái)解決。這一面向社會(huì)的技術(shù)采購(gòu)，招標(biāo)就會(huì)成為最佳的選擇方式。企業(yè)將會(huì)從自身的利益考慮，選擇招標(biāo)方式，以最少的投入，選擇最好的成果，提高自身的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力。科技項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制，其意義和作用至少可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1有利于推動(dòng)“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的科技體制改革措施的貫徹落實(shí)，在科技領(lǐng)域建立公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的新機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)以上獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)5700多家，在舊體制的管理下，機(jī)構(gòu)重疊，人員臃腫，效率低下，必須進(jìn)行徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)變。這就要求以國(guó)家投入保留少數(shù)精干、高效的科技力量，從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，高科技研究以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目研究、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目研究和重點(diǎn)社會(huì)公益性研究，而對(duì)大多數(shù)技術(shù)開(kāi)發(fā)型機(jī)構(gòu)，則要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，面向市場(chǎng)，獨(dú)立發(fā)展，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)。而這一巨大的改革工程，僅靠行政的手段是不可能實(shí)現(xiàn)的，必需運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，以利益牽引，以競(jìng)爭(zhēng)為推動(dòng)，保證一流的科研機(jī)構(gòu)和科技人才能以招標(biāo)投標(biāo)方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，增強(qiáng)自身實(shí)力，得以“穩(wěn)住”；而對(duì)實(shí)力較差的科研機(jī)構(gòu)，在行政上“斷奶”后，在市場(chǎng)中又缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，則自然被淘汰。2有利于打破科研領(lǐng)域的地方保護(hù)主義和部門(mén)利益，進(jìn)一步開(kāi)放科研市場(chǎng)，為科研機(jī)構(gòu)和科技人員提供更大的競(jìng)爭(zhēng)空間和舞臺(tái)。目前，我國(guó)的科技投入從總體上講，一方面是少，另一方面是散，各部門(mén)、各地方都有自己獨(dú)立的、主要用于本行業(yè)、本地區(qū)的科研經(jīng)費(fèi)，相互之間予以封閉。如A省的科研機(jī)構(gòu)，即使實(shí)力再?gòu)?qiáng)，也難以從B省爭(zhēng)取到由行政主管部門(mén)支配的科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)科研機(jī)構(gòu)來(lái)講，取得課題和經(jīng)費(fèi)的渠道較少，市場(chǎng)面不大。而實(shí)行招標(biāo)制，明確凡由政府投入的科技項(xiàng)目，必須面向全國(guó)、面向全社會(huì)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，則對(duì)提高科研機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，無(wú)疑是非常有益的。3有利于提高科技投入使用效率，節(jié)省開(kāi)支，以最低的價(jià)格獲得最好的成果。這一作用是由招標(biāo)制本身的特性決定的，舊體制下的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的確定，帶有較大的主觀性和隨意性，忽高忽低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的衡量。主管部門(mén)可支配的經(jīng)費(fèi)多時(shí)，給項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)就多；經(jīng)費(fèi)少時(shí)，多大的課題也必須克服困難。項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，“申請(qǐng)單位多要，審批單位必砍”已成為常識(shí)。因此，經(jīng)費(fèi)多時(shí)浪費(fèi)極大，經(jīng)費(fèi)少時(shí)則“偷工減料”，影響科研質(zhì)量。實(shí)行招標(biāo)制則可以避免這一問(wèn)題，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)確定合理的科研費(fèi)用。4有利于國(guó)家和社會(huì)對(duì)科技投入的監(jiān)督，增加科技計(jì)劃管理的透明度，防范科研項(xiàng)目管理中產(chǎn)生的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，避免不必要的行政干預(yù)和長(zhǎng)官意志。招標(biāo)制的一個(gè)重要原則就是“公開(kāi)”，這一原則的應(yīng)用，就要求招標(biāo)者、投標(biāo)者的行為都應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)的，受到社會(huì)的監(jiān)督，受到法律的規(guī)范，否則將會(huì)承擔(dān)一定的法律后果。而不再是像以往那樣拉關(guān)系、走后門(mén)、跑項(xiàng)目，可有效防范項(xiàng)目申請(qǐng)和管理中的腐敗現(xiàn)象。5有利于促進(jìn)科技信息的交流，避免不必要的重復(fù)研究，提高科研效率。由于科研經(jīng)費(fèi)多分散掌握于各行政部門(mén)，各部門(mén)可按自己的要求使用和管理，難免造成課題設(shè)置重復(fù)、科研信息閉塞的現(xiàn)象。實(shí)行招標(biāo)制，貫徹公開(kāi)原則，招標(biāo)與投標(biāo)的相關(guān)信息都向社會(huì)公開(kāi)，就可極大地減少重復(fù)與封閉，提高科技投入的整體社會(huì)效益。6有利于調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，更好地面向市場(chǎng)，并加速科技成果的轉(zhuǎn)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也會(huì)逐步加強(qiáng)，這一觀念也應(yīng)當(dāng)為廣大科研機(jī)構(gòu)和科技人員所接受，自覺(jué)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和科研競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自己的聰明才智，求得發(fā)展，并使自己研究開(kāi)發(fā)的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為市場(chǎng)所承認(rèn)，從而帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益。二、科技項(xiàng)目招標(biāo)的種類(lèi)和范圍目前，我國(guó)的科技項(xiàng)目招標(biāo)總體上來(lái)講，還處于無(wú)法可依的狀態(tài)，什么項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)或如何招標(biāo)，尚帶有很大的隨意性，沒(méi)有形成制度化、規(guī)范化。以“九五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃為例，該計(jì)劃分項(xiàng)目、課題、專(zhuān)題三個(gè)管理層次，專(zhuān)題承擔(dān)單位原則上通過(guò)招標(biāo)確定，但由于議標(biāo)的方式過(guò)多，使這一招標(biāo)并未形成很大的競(jìng)爭(zhēng)影響。從現(xiàn)有的規(guī)定和實(shí)踐的情況來(lái)看，科技項(xiàng)目的招標(biāo)可以從不同角度分為以下幾種：1從招標(biāo)者的主體上劃分，可分為政府招標(biāo)和企業(yè)招標(biāo)。所謂政府招標(biāo)是指有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某種科技發(fā)展的目的，使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)。而企業(yè)招標(biāo)則是指企業(yè)(包括國(guó)有企業(yè))為實(shí)現(xiàn)特定的目的或技術(shù)需求，以自有資金而進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)。2從招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容上分，又可分為研究開(kāi)發(fā)招標(biāo)和推廣轉(zhuǎn)化招標(biāo)。研究開(kāi)發(fā)招標(biāo)是指招、投標(biāo)方雙方就尚未掌握的新技術(shù)、新工藝、新材料以及其系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)等所進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，即在招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)此項(xiàng)技術(shù)是未知的，尚待研究開(kāi)發(fā)的。所謂推廣轉(zhuǎn)化招標(biāo)是指招、投標(biāo)雙方就現(xiàn)有的特定技術(shù)成果進(jìn)行推廣應(yīng)用所開(kāi)展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。1996年5月15日《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第8條規(guī)定：“各級(jí)人民政府組織實(shí)施的重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可以由有關(guān)部門(mén)組織公開(kāi)招標(biāo)的方式實(shí)施轉(zhuǎn)化。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)單位提供招標(biāo)時(shí)確定的資助或者其它條件”，這一規(guī)定指的就是此類(lèi)推廣轉(zhuǎn)化的招標(biāo)活動(dòng)。3從招標(biāo)的方式上分，可以分為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和議標(biāo)三種方式。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是指招標(biāo)方將科研項(xiàng)目公開(kāi)刊登招標(biāo)通告，吸引所有有興趣的單位參加投標(biāo)，并按法定程序選定中標(biāo)方的招標(biāo)方式。我們經(jīng)常在有關(guān)報(bào)刊上看到的各種招標(biāo)通告，就屬于此類(lèi)招標(biāo)。有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是指招標(biāo)方向一定數(shù)量的潛在投標(biāo)方發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)并按法定程序選定中標(biāo)方的招標(biāo)方式。議標(biāo)是指招標(biāo)方向一定數(shù)量的潛在投標(biāo)方發(fā)出投標(biāo)的邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其在投標(biāo)前參加談判，并按法定程序選定中標(biāo)方的招標(biāo)方式。由于議標(biāo)這種方式是一種招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的談判性招標(biāo)，相比較而言透明度不高，因此對(duì)此方式的采用必須依法予以嚴(yán)格的限制，并在程序上加強(qiáng)規(guī)范。4從招標(biāo)的法定條件來(lái)分，可以分為強(qiáng)制招標(biāo)和自愿招標(biāo)。強(qiáng)制招標(biāo)是指法律規(guī)定必須以招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)而開(kāi)展的招標(biāo)活動(dòng)。根據(jù)慣例，強(qiáng)制招標(biāo)一般針對(duì)政府采購(gòu)而言，以更好地對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。自愿招標(biāo)多是指企業(yè)(一般為非國(guó)有企業(yè))采取的招標(biāo)，法律并不規(guī)定這類(lèi)主體必須在采購(gòu)中選擇招標(biāo)方式，而是由招標(biāo)者自愿采用，但如采用了招標(biāo)方式做為采購(gòu)手段，在程序上就應(yīng)當(dāng)合法，以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。關(guān)于招標(biāo)的范圍，不同內(nèi)容的招標(biāo)不盡相同。由于科技活動(dòng)是人類(lèi)運(yùn)用智力進(jìn)行的創(chuàng)新性活動(dòng)，多數(shù)情況下具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，因而也使科技活動(dòng)具有了不確定性，有些指標(biāo)難以量化，難以用明確具體的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，多數(shù)科研項(xiàng)目的確定也不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。一般說(shuō)來(lái)，科研活動(dòng)按其研究對(duì)象的不同，可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究。其研究對(duì)象的不確定性在總體上講也是遞減的。此外，還有一些綜合的工程性科研項(xiàng)目，其目標(biāo)則較為明確。因此要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來(lái)確定，不能一概而論。如果這一范圍在實(shí)體上不好確定，則可以以立法在程序上加以確定，即課題預(yù)定目標(biāo)是否明確，是否適合采用招標(biāo)方式，不能僅由項(xiàng)目管理者自定，而應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定的程序，由相應(yīng)的第三者(或某管理機(jī)關(guān))加以確定。在招標(biāo)的主體范圍上講，應(yīng)當(dāng)是非常廣泛的，招標(biāo)既然是一種手段、一種方法，也就不可能限制或排除某一些主體采用。不僅國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有和集體所有制單位及其控股的股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性采用，對(duì)于其它主體也應(yīng)當(dāng)在程序上適用，但不論何種主體，只要采用了這一方法進(jìn)行采購(gòu)，就必須在程序上合法。對(duì)于前者，是要使國(guó)有資產(chǎn)得到有效保護(hù)，防止國(guó)有、集體所有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，防止腐敗行為的發(fā)生；對(duì)于后者，則是為了鼓勵(lì)和保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和公正，防方商業(yè)腐敗，維護(hù)市場(chǎng)秩序。三、科技項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的原則“公平、公開(kāi)、公正”原則是所有招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)共同遵循的原則，在科技項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)遵守。公開(kāi)即要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度，實(shí)行招標(biāo)程序、招標(biāo)信息公開(kāi)，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)通告，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，使每個(gè)投標(biāo)者獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。而公正，則要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一個(gè)投標(biāo)人。公正則要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有投標(biāo)人，不得隨意更改。除此“三公”原則外，在科技項(xiàng)目的招標(biāo)中還應(yīng)當(dāng)遵循以下特有原則：1鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)科技進(jìn)步的原則。由于科研項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)具有探索性和創(chuàng)新性，項(xiàng)目目標(biāo)的確定相對(duì)來(lái)講不如工程或一般貨物采購(gòu)那樣明確，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在所難免。這種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不同于一般的不可抗力，是指在現(xiàn)有技術(shù)水平和條件下，雖經(jīng)當(dāng)事人主觀努力而發(fā)生的無(wú)法預(yù)見(jiàn)和克服的技術(shù)困難，導(dǎo)致研究開(kāi)發(fā)失敗或部分失敗。判斷是否為風(fēng)險(xiǎn)，一是要看課題本身在現(xiàn)有技術(shù)水平下是否具有足夠的難度；二是看當(dāng)事人是否在研究開(kāi)發(fā)工作中充分發(fā)揮了主觀努力并已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；三是由同行專(zhuān)家判斷，這種失敗是否屬于合理的失敗。因此，在確定科技項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這種風(fēng)險(xiǎn)及未來(lái)責(zé)任的承擔(dān)，要在有關(guān)程序設(shè)計(jì)及標(biāo)底的確定中，充分考慮到這種風(fēng)險(xiǎn)因素，鼓勵(lì)投標(biāo)人勇于創(chuàng)新，挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技進(jìn)步。2加速科技成果轉(zhuǎn)化的原則。科技項(xiàng)目的招標(biāo)不同于一般的貨物采購(gòu)和工程招標(biāo)，政府不是以得到某一工程和貨物為目的，而是希望投標(biāo)人完成研究開(kāi)發(fā)任務(wù)，掌握此項(xiàng)技術(shù)并應(yīng)用于社會(huì)。因此，中標(biāo)可以說(shuō)是投標(biāo)人的第一次獲利，而成果的轉(zhuǎn)化則應(yīng)當(dāng)說(shuō)是投標(biāo)人的第二次或更大的獲利，這也是政府機(jī)關(guān)所希望看到的最終結(jié)果。政府機(jī)關(guān)不可能也沒(méi)必要將完成此項(xiàng)成果的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)完全歸屬自己享有，這種權(quán)利以及轉(zhuǎn)化的目的在多數(shù)情況下要通過(guò)中標(biāo)者去實(shí)現(xiàn)。因此，在招標(biāo)程序中也應(yīng)當(dāng)貫徹這一原則。3尊重知識(shí)、尊重人才的原則。技術(shù)是一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)，技術(shù)成果凝聚著科技工作者的智力勞動(dòng)。因此，在科技項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮這種創(chuàng)造性勞動(dòng)的價(jià)值，并予以充分體現(xiàn)。四、科技項(xiàng)目招標(biāo)的程序科技項(xiàng)目的招標(biāo)在程序上與其它招標(biāo)活動(dòng)大同小異，基本上也要經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽約等幾個(gè)步驟。但在每個(gè)步驟中，由于科研項(xiàng)目的不同，也決定了在具體程序上有所差異。(一)招標(biāo)1確定招標(biāo)項(xiàng)目。由于具體項(xiàng)目管理層次和方式的不同，必須準(zhǔn)確地確定招標(biāo)項(xiàng)目，如國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃就分為項(xiàng)目、課題、專(zhuān)題三個(gè)層次，一般選擇專(zhuān)題進(jìn)行招標(biāo)。實(shí)際上，招標(biāo)應(yīng)以合同為基本單元，即凡最終要訂立技術(shù)合同的項(xiàng)目，都可以選擇招標(biāo)方式。但對(duì)于下列科技項(xiàng)目，一般可不實(shí)行招標(biāo)：(1)目標(biāo)不確定性較大(項(xiàng)目指標(biāo)難以量化)，難以確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的；(2)涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；(3)涉及他人專(zhuān)利權(quán)或其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的；(4)只有兩家以下潛在投標(biāo)上可供選擇的；(5)沒(méi)有引起有效競(jìng)爭(zhēng)而廢標(biāo)的；(6)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較小，不足以選擇招標(biāo)方式的。2選擇招標(biāo)。即確定采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或議標(biāo)三種方式之一進(jìn)行招標(biāo)。選擇競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)門(mén)的刊物上登載招標(biāo)通告，也可同時(shí)在全國(guó)性或國(guó)際上報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告。由國(guó)家科委主持的國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目“高清晰度電視功能樣機(jī)研究開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目和“工廠化高效農(nóng)業(yè)示范工程項(xiàng)目”的招標(biāo)通告，即在《科技日?qǐng)?bào)》上刊登。另外，選擇有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或議標(biāo)，必須向三家以上有資格的企事業(yè)單位(即潛在投標(biāo)人)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中，需要解決的一個(gè)問(wèn)題是，由于國(guó)家財(cái)政科技投入具有一定的“資助”性質(zhì)，即一般由全民所有制單位享用，而對(duì)其它所有制形式的企事業(yè)單位則不允許申請(qǐng)使用。這一問(wèn)題也限制了招標(biāo)活動(dòng)的有效開(kāi)展。這是應(yīng)當(dāng)予以改革的。事實(shí)上，已有許多科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)始向其它所有制形式擴(kuò)散。對(duì)于潛在投標(biāo)者所有制形式的限制，也應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)通告中明確，如1996年國(guó)家科委“高清晰度電視”的招標(biāo)通告中，即明確要求投標(biāo)人應(yīng)為全民所有制企事業(yè)單位。3選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。科技項(xiàng)目的招標(biāo)可以由招標(biāo)人依法定程序自行組織，也可以委托相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。由于招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的事務(wù)性工作，合法性要求也很強(qiáng)，不可能各個(gè)部門(mén)(特別是科技主管部門(mén))的行政管理人員都成為招標(biāo)專(zhuān)家，也沒(méi)有必要陷于其煩雜的事務(wù)性工作中。因此，應(yīng)當(dāng)更多地委托做為社會(huì)中介服務(wù)組織的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。目前，我國(guó)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的科技招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，已進(jìn)行的若干科技項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)多臨時(shí)性地委托有關(guān)技術(shù)中介服務(wù)組織進(jìn)行。相信隨著我國(guó)科技招標(biāo)活動(dòng)逐步廣泛開(kāi)展，專(zhuān)門(mén)的科技招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。這一科技招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)完備的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，了解和掌握科技各領(lǐng)域潛在投標(biāo)人的相關(guān)信息，并有一批懂科技、懂法律，熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)人才，才能勝任此項(xiàng)工作。4對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。目標(biāo)在于確保只有合格的投標(biāo)人參加招標(biāo)，審查內(nèi)容包括其是否具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，是否具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和能力，技術(shù)試驗(yàn)條件，科研設(shè)備狀況，資信狀況、管理能力，科技人員水平和能力等等。5編制招標(biāo)文件。一般應(yīng)具有以下內(nèi)容：(1)投標(biāo)須知；(2)科技項(xiàng)目名稱(chēng)；(3)標(biāo)的技術(shù)的內(nèi)容、形式和要求；(4)成果形式及數(shù)量要求，技術(shù)考核指標(biāo)構(gòu)成；(5)履行進(jìn)度及時(shí)間要求，履行地點(diǎn)和方式；(6)投標(biāo)價(jià)格要求及其計(jì)算方式；(7)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；(8)投標(biāo)文件的編制要求；(9)投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；(10)提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；(11)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；(12)主要合同條款；(13)其它相關(guān)事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)注意的是，招標(biāo)文件中有關(guān)技術(shù)的內(nèi)容、形式和要求，不得有任何暗示或排斥某一投標(biāo)人的內(nèi)容，以保持其公正。在一般情況下，招標(biāo)方在發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，不得中止招標(biāo)。但在下列情形下，可以終止投標(biāo)活動(dòng)：(1)發(fā)生不可抗力；(2)作為標(biāo)的的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)容已為他人公開(kāi)，使招標(biāo)喪失必要；(3)發(fā)生廢標(biāo)情形。(二)投標(biāo)投標(biāo)方是指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)科技項(xiàng)目的企事業(yè)單位或其它社會(huì)組織。根據(jù)科技項(xiàng)目的不同，在某些情況下，科研課題組也可以成為投標(biāo)人，這可能是科研項(xiàng)目的不同之處。在一般情況下，投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)與投標(biāo)文件要求相適應(yīng)的科研人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；(2)招標(biāo)要求的資格證書(shū)和相應(yīng)的科研經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)證明；(3)資信情況良好；(4)符合招標(biāo)要求的其它條件。在規(guī)定截止的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)方應(yīng)向招標(biāo)方或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供技術(shù)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。投標(biāo)文件至少包括下列內(nèi)容：1投標(biāo)函；2技術(shù)方案及說(shuō)明(含方案的先進(jìn)性、創(chuàng)新性，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量指標(biāo)，可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析等);3成果提供方式及規(guī)模；4計(jì)劃進(jìn)度；5投標(biāo)報(bào)價(jià)及構(gòu)成細(xì)目；6承擔(dān)項(xiàng)目的能力說(shuō)明，包括：(1)與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的科技成果或產(chǎn)品開(kāi)發(fā)情況；(2)承擔(dān)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人的資歷及業(yè)績(jī)情況；(3)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的科技隊(duì)伍情況及管理水平；(4)所具備的設(shè)施、儀器情況；7近兩年的財(cái)務(wù)狀況資料；8為完成項(xiàng)目所籌措的資金情況及證明；9項(xiàng)目實(shí)施組織形式；10招標(biāo)文件要求具備的其它內(nèi)容。采用議標(biāo)方式，投標(biāo)方可在提交投標(biāo)文件前就招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容與招標(biāo)方或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商談判。聯(lián)合投標(biāo)的應(yīng)在投標(biāo)文件中明確各方所承擔(dān)的任務(wù)，相互之間研究成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬與分享等。(三)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)這三個(gè)程序與其它招標(biāo)程序基本相同，總要求是嚴(yán)格按法律規(guī)定和招標(biāo)文件要求進(jìn)行。需要強(qiáng)調(diào)的是：1招標(biāo)組織在必要時(shí)可舉辦技術(shù)答辯會(huì)，要求所有投標(biāo)人就有關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行答辯，這一答辯不是在投標(biāo)人相互之間進(jìn)行的，而是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互之間的答辯。在一般情況下，投標(biāo)人應(yīng)僅就投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行答辯，未經(jīng)允許不得向評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)提供新的材料。2科技項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合各種因素確定。評(píng)價(jià)中標(biāo)方的主要因素是：投標(biāo)的技術(shù)方案先進(jìn)、可行，具有創(chuàng)新性，報(bào)價(jià)合理，能保證科技項(xiàng)目的完成質(zhì)量和進(jìn)度要求等。投標(biāo)方的最低報(bào)價(jià)不能作為中標(biāo)的唯一保證。3評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，提出評(píng)價(jià)報(bào)告，向招標(biāo)方推薦滿足評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)方。評(píng)價(jià)報(bào)告為定標(biāo)的重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容：(1)對(duì)投標(biāo)方的技術(shù)方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析；(2)對(duì)投標(biāo)方技術(shù)力量、設(shè)施條件評(píng)價(jià)；(3)對(duì)滿足評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)方進(jìn)行排序；(4)需進(jìn)一步協(xié)商的問(wèn)題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求。4招標(biāo)方根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告的排序結(jié)果確定中標(biāo)方，或者根據(jù)排序結(jié)果就評(píng)價(jià)報(bào)告提出的需進(jìn)一步協(xié)商的問(wèn)題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求與投標(biāo)方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后確定中標(biāo)方。5招標(biāo)方及其代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)紀(jì)律，不得向任何第三者及社會(huì)公眾透露屬于審查、澄清、評(píng)價(jià)、比較投標(biāo)方的有關(guān)情節(jié)、資料及推薦建議等情況，不得泄露投標(biāo)方的技術(shù)秘密或其它商業(yè)信息。(四)簽約定標(biāo)后，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)方發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，并及時(shí)與中標(biāo)方簽訂技術(shù)合同。技術(shù)合同的具體簽訂方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。通過(guò)合同形式，明確相互之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，保證合同的順利履行。此后的行為，則納入技術(shù)合同法的調(diào)整范圍。五、科技項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)例高清晰度電視(HDTV)作為一大全新的電視系統(tǒng)，其電視功能已超出了傳統(tǒng)的概念，并將在不久的將來(lái)成為與通信、計(jì)算機(jī)相結(jié)合的家庭信息終端。全數(shù)字化高清晰度電視是繼黑白電視、彩色電視之后的第三代電視系統(tǒng)，其發(fā)展將引起整個(gè)電視工業(yè)和與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一次革命性的轉(zhuǎn)移，數(shù)字化的、高質(zhì)量的并最終達(dá)到高清晰度的電視設(shè)備及其相關(guān)產(chǎn)品，將成為下一輪家用聲像設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。近年來(lái)，美國(guó)、日本與歐洲各國(guó)都加快了對(duì)數(shù)字化電視機(jī)包括高清晰度電視技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，并在這個(gè)當(dāng)代電視技術(shù)的制度點(diǎn)上形成了“三足鼎立”之勢(shì)。預(yù)計(jì)到2000年，我國(guó)電視機(jī)的社會(huì)擁有量將超過(guò)33億臺(tái)，高清晰度彩電的節(jié)目試播也將開(kāi)始?，F(xiàn)有的電視機(jī)將逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化并過(guò)渡到高清晰度電視。這是一個(gè)擁有廣闊市場(chǎng)前景的發(fā)展領(lǐng)域。為了在未來(lái)的高清晰度電視技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面占有一席之地，1996年3月由原國(guó)務(wù)委員宋健主持的高清晰度電視研究開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)小組，將高清新度電視列入國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，并決定在國(guó)內(nèi)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，確定研究與開(kāi)發(fā)的承擔(dān)單位。有關(guān)此次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本情況如下：--招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)：高清晰度電視功能樣機(jī)系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目，具體分為7個(gè)專(zhuān)題，包括：視頻編碼器、復(fù)用器、音頻編解碼器、信道編解碼器及調(diào)制解調(diào)器、信源解碼器、發(fā)射機(jī)和調(diào)諧器。--研究與開(kāi)發(fā)合同總估價(jià)：1500萬(wàn)元人民幣。--招標(biāo)人：國(guó)家科委；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：國(guó)家科委高技術(shù)研究發(fā)展中心。--招標(biāo)方式：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)；--招標(biāo)過(guò)程：1996年4月16日在《科技日?qǐng)?bào)》刊登“招標(biāo)公告”，至5月17日共售招標(biāo)文件28件，收回招標(biāo)文件24份，投標(biāo)人共15家。成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，共13人，以技術(shù)專(zhuān)家為主，包括高級(jí)財(cái)務(wù)師和律師各一名。5月20日以公開(kāi)方式開(kāi)標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)后，5月30日，國(guó)家科委確定9家中標(biāo)單位。此后，招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂研究與開(kāi)發(fā)合同，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，合同總金額為1055萬(wàn)元。整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由北京