公共管理學-公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問題與探究

PAGE11公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問題與探究摘要事業(yè)單位相對于企業(yè)單位而言，它們不以盈利為目的，是一些國家機構(gòu)的分支。一般是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。我國公共事業(yè)管理體制存在著許多急待解決的難點問題。為了掃清這些障礙，糾正理清改革思路，不僅需要很多的實踐，還需要從理論深度找出問題的原因，從而指導我國公用事業(yè)管理體制改革創(chuàng)新的具體實施。本文結(jié)合公共事業(yè)單位的特點提出了推進公共事業(yè)單位改革、建立新的公共服務(wù)體制的政策建議。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；問題；對策

目錄公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問題與探究 1摘要 11引言 12公共事業(yè)管理體制的涵義與特點 12.1公共事業(yè)管理體制的涵義 12.2公共事業(yè)管理體制的特點 13公共事業(yè)單位科學發(fā)展的必要性 23.1時代背景下的需求 23.2公共事業(yè)單位體系自身發(fā)展需求 33.3公眾需求 34當前我國公共事業(yè)單位面臨的問題 34.1管理機制不科學，管理模式單一 44.2人員急劇膨脹，財政供給不堪重負 44.3資源配置和服務(wù)非社會化，社會效益不高 44.5缺乏明確的改革目標和路徑 54.5公共事業(yè)服務(wù)監(jiān)管存在問題 55公共事業(yè)單位面臨問題的主要原因 65.1管理觀念落后，與公共事業(yè)國際化發(fā)展要求不相適應(yīng) 65.2機構(gòu)重復設(shè)置，政事不分，資源浪費嚴重 65.3缺乏有利的內(nèi)外環(huán)境建設(shè)，導致我國公共事業(yè)發(fā)展空間受限 66公共事業(yè)單位存在的主要問題的相關(guān)對策 76.1明確政府職責和事業(yè)單位職能 76.2根據(jù)事業(yè)單位職能范圍和特點，逐步實施分類改革 76.2.1行政支持類事業(yè)單位 86.2.2社會公益類事業(yè)單位 86.2.3生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位 86.3提供制度保障和政治取向 86.3.1加強法律法規(guī)建設(shè) 86.3.2創(chuàng)新內(nèi)部管理機制 96.3.3健全社會保障制度 96.4制定切合實際的改革發(fā)展落實方案 96.5積極運用多元的管理手段 10結(jié)論 10參考文獻 111引言現(xiàn)代社會的基本特征是市場機制、國家機制和社會機制三種機制共存互補，共同促進社會的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟體制和全球化發(fā)展趨勢的背景下，如何界定政府與制度的職能界限，因此，制度的改革需要政府、制度、企業(yè)等主體參與。還需要多方的共同努力。公共機構(gòu)的分類改革涉及到大量的人，涉及的機構(gòu)范圍也非常廣泛，受到了廣泛的關(guān)注。制度是中國特有的，對促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。近年來，中國政府對機構(gòu)改革進行了許多積極嘗試，積累了一定的有益經(jīng)驗。公共事業(yè)單位是政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，以社會公益為目的，從事教育、科技等公益性質(zhì)活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位接受政府的領(lǐng)導，表現(xiàn)形式為組織或機構(gòu)的法人實體。黨的十八大提出要推進事業(yè)單位分類改革，黨的十九大也提出要深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性。在這一背景下，如何進一步推進事業(yè)單位改革，激發(fā)事業(yè)單位從業(yè)人員的創(chuàng)造力和積極性，提高公共服務(wù)質(zhì)量，成為當代事業(yè)單位從業(yè)人員和相關(guān)學者關(guān)注的話題。事業(yè)單位改革政策是事業(yè)單位改革的方向和行動指南。2公共事業(yè)管理體制的涵義與特點2.1公共事業(yè)管理體制的涵義我國公共部門的機構(gòu)（即“單位”）分為四類，事業(yè)單位是其中之一。據(jù)一些學者考證，“事業(yè)單位”的概念在1955年第一屆全國人民代表大會第二次會議上首次使用，一直沿用至今。幾十年來，我國經(jīng)濟體制、政治體制發(fā)生了很大變革，事業(yè)單位也隨之不斷進行變化和調(diào)整。公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層面的內(nèi)容：文化層面、組織層面和管理方法層面。其中，文化層面包括概念文化和制度文化的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運行機制三方面的內(nèi)容。最后一個層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。新世紀發(fā)展以來，我國各地區(qū)出現(xiàn)了大量的社會組織，他們參加了許多公用事業(yè)上的管理，彌補我國政府在許多公用事業(yè)方面管理的不足。2.2公共事業(yè)管理體制的特點首先，設(shè)立組織的宗旨是為了公共利益。中國的事業(yè)單位是國家為社會福利事業(yè)組織的社會團體。也就是說，設(shè)立機構(gòu)的目的不是為了追求個人或特定群體的利益，而是為了全社會的公共利益和公共利益。所有活動的起點和立足點。國家設(shè)立的學校、醫(yī)院、科學研究機構(gòu)、福利機構(gòu)和其他單位，是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)的機構(gòu)。他們從事的活動是為了滿足整個社會的公眾需求。追求的目標是使整個社會和諧。持續(xù)發(fā)展。在實際中，雖然比較難的避免事業(yè)單位偏離公共利益的發(fā)生，但這僅僅是我國監(jiān)管不力所引發(fā)的結(jié)果，不能免除事業(yè)單位在促進公共利益方面的義務(wù)。相反，如果事業(yè)單位只追求單位、部門或個人的利益，就會違背國家設(shè)立事業(yè)單位的初衷，失去存在的必要性。其次，組織職能是提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品?！盀樯a(chǎn)服務(wù)，為改善人民文化生活服務(wù)，為增進社會福利服務(wù)。事業(yè)部門服務(wù)于整個社會的各個領(lǐng)域和各個方面?！笔聵I(yè)單位的利益決定了不能像企業(yè)那樣從事企業(yè)的營利活動，它是為為社會提供公共服務(wù)和公共物品。當然，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品并不一定意味著完全免費。但是，即使有條件通過提供服務(wù)收取費用，也不能作為補償費用的手段，也不能作為盈利的理由。這是“經(jīng)濟理性”的企業(yè)組織所不愿干也干不了的。只有國家設(shè)立的事業(yè)單位才能承擔起這樣的責任。最后，活動領(lǐng)域相對穩(wěn)定。雖然機構(gòu)數(shù)量龐大，在經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用，但機構(gòu)高度集中在教育、科技、文化、衛(wèi)生等幾個主要部門。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，2002年教育和衛(wèi)生從業(yè)人員占事業(yè)單位從業(yè)人員總數(shù)的70％。根據(jù)發(fā)改委課題組的資料，這一比例為53％[17]。緊隨其后的可能是科學技術(shù)研究、文化服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。雖然大量事業(yè)單位集中于上述主要部門，但事業(yè)單位提供的服務(wù)的類型卻又極其繁雜。它們的客戶包括社會公眾、個人、農(nóng)戶、企業(yè)、以及各類黨政機關(guān)。3公共事業(yè)單位科學發(fā)展的必要性3.1時代背景下的需求上世紀七十年代以后，世界上許多國家掀起了一場政府改革的浪潮，市場機制被廣泛地引入了公共服務(wù)領(lǐng)域。到了上世紀九十年代，經(jīng)過了對新型公共管理制度的深刻總結(jié)與反思后，人們認為公共事業(yè)管理不宜過度地追求市場化，尤其是公益事業(yè)，其發(fā)展必須堅持政府主導地位，不可簡單地套用經(jīng)濟學學中改革和管理的做法。2004年，世界銀行在其報告中指出：讓服務(wù)惠及窮人中指出的，政府放棄公共服務(wù)而把一切交給私營部門是錯誤的。此外，一些國家和地區(qū)忽視發(fā)展公益事業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展嚴重失衡，引發(fā)社會問題的現(xiàn)象，也需要引以為戒。目前，能夠有效解決我國在公共事業(yè)單位發(fā)展中出現(xiàn)的問題與矛盾，我國相關(guān)部門進行給與有效的預防措施。因此，我國提出了科學發(fā)展觀，堅持以人為本，全面可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。3.2公共事業(yè)單位體系自身發(fā)展需求中國改革開放以來，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變本身在客觀上需要我國的經(jīng)濟管理體制、行政管理體制等諸多體制方面的變革。在此期間，我國在經(jīng)濟管理體制上，逐步建立了權(quán)責明確、政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；在我國行政管理方面，政府機構(gòu)改革已經(jīng)實現(xiàn)，政府職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟監(jiān)管、市場監(jiān)督、社會管理等職能。以及公共服務(wù)。公用事業(yè)管理單位作為行政管理制度的重要組成部分，也進行了改革和探索。但是，當前我國的公共事業(yè)單位的管理發(fā)展與運行已經(jīng)不能快速適應(yīng)當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此，需要迫切改革。3.3公眾需求目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加速推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要節(jié)點，2012年我國人均GDP已經(jīng)達到23000多元人民幣。這一時期，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。一方面，我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著劇烈變化的同時，人民群眾的消費結(jié)構(gòu)也會發(fā)生了明顯變化，尤其在教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等領(lǐng)域公共服務(wù)需求大幅度提高；另一方面，人民群眾的權(quán)益意識不斷增強，對公益服務(wù)的公平性和公正性也有了更高的要求。這就需要通過深化公共事業(yè)單位改革，既把公益服務(wù)這塊蛋糕做大，又把蛋糕分勻；既讓廣大人民群眾共享改革與發(fā)展成果，又做到主動化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。4當前我國公共事業(yè)單位面臨的問題中國政府大力推進公共服務(wù)創(chuàng)新，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，取得了許多成就。然而，由于中國人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展仍不平衡，生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會。發(fā)展矛盾更加突出。從全面建設(shè)小康社會的目標看，我國公共服務(wù)水平還存在較大差距。在這方面還有許多工作要做，還需要堅持不懈地努力。4.1管理機制不科學，管理模式單一十八大以來，我國司法機關(guān)懲處了很多公共事業(yè)部貪腐案件，揭露出我國公共事業(yè)單位管理中存在的嚴重問題。例如，2015年8月，根據(jù)廣東省紀委的調(diào)查，廣東省工商行政管理局原黨委書記、局長朱澤軍因涉嫌嚴重違反《中華人民共和國行政管理法》而被調(diào)查。此前，他與同日被免職的原梅州市委常委、市紀委書記李純德曾均親往省紀委舉報對方，引發(fā)公眾熱議。媒體稱朱澤君被指官場“兩面人”：“在領(lǐng)導崗位上都是說一套做一套、表面一套背后一套、臺上一套臺下一套。近年來的諸多落馬高官，大多有著兩副面孔——在會議上，他們大講反腐敗的重要意義，強調(diào)“黨風是執(zhí)政黨生死存亡的關(guān)鍵”，私底下信奉個人至上主義，貪污受賄，為所欲為。4.2人員急劇膨脹，財政供給不堪重負事業(yè)單位人員超編，財政開支極大。在政府幾次機構(gòu)改革和人員精簡的過程中，大量的人員被轉(zhuǎn)移到公共機構(gòu)，成為許多人理想的就業(yè)窗口。它甚至成為政府機構(gòu)減少機構(gòu)和人員的轉(zhuǎn)移位置和緩沖區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有130多萬個事業(yè)單位，從業(yè)人員2900多萬人。我國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生集中在政府資助的各類機構(gòu)，各類業(yè)務(wù)支出占政府財政支出的30%以上。由于實行金融供應(yīng)體系，它往往只是企業(yè)的投資，不管企業(yè)的產(chǎn)出和效果如何。從長遠來看，國家的財政供給已經(jīng)不堪重負，政府的債務(wù)也越來越重，即使所有的資金都花在了“人頭費”上。我筋疲力盡。同時，人滿為患的事業(yè)單位往往又工作效率低，服務(wù)能力不足、服務(wù)意識淡薄，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國的公共服務(wù)面臨著尷尬局面。因此，改革事業(yè)單位已成為實現(xiàn)“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”的關(guān)鍵。4.3資源配置和服務(wù)非社會化，社會效益不高傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國家包辦統(tǒng)攬社會事業(yè)，通過行政化手段配置社會資源是一個基本特征。而國家的各類事業(yè)資源，也是通過各種行政化方式加以配置和運用的，從而形成非社會化的資源配置方式。其表現(xiàn)為事業(yè)單位投資的重復建設(shè)，服務(wù)面向狹窄和運行方式效率低下。各地方、各部門、各單位，都為了自己的利益，分為自己的利益。每一個都是“東西”。如果沒有政治事務(wù)，有許多“事”，加上低層次的冗余建設(shè)，必然會減少各種類型。4.5缺乏明確的改革目標和路徑當前，在市場經(jīng)濟條件下，一個突出的問題是:一些本應(yīng)由行政機構(gòu)承擔的職能，在由事業(yè)單位承擔；一些應(yīng)當走企業(yè)化道路、自我發(fā)展的機構(gòu)，仍戴著事業(yè)單位的帽子。而一些市場所需的信息產(chǎn)業(yè)則無法得到充分發(fā)展，從而造成公共事業(yè)單位領(lǐng)域分布不均。例如，教育、衛(wèi)生相關(guān)管理單位發(fā)展較快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)林牧水類事業(yè)單位則相對滯后。從地域上分布上看，公共事業(yè)管理部門多集中于大中城市。以衛(wèi)生管理機構(gòu)為例，我國公共衛(wèi)生從業(yè)人員80%集中在大中型城市中，而這其中又有80%集中在大城市的大醫(yī)院。相較大城市的豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源，邊遠貧困地區(qū)則發(fā)展相對緩慢。同時，即使是同一類型的事業(yè)單位，例如中科院，其規(guī)模可達到到十余萬人，而小的科研機構(gòu)卻可能僅有十幾個人。機構(gòu)的設(shè)置與人員編制，主要依靠行政手段，其結(jié)果很有可能是資源被嚴重浪費。由于專業(yè)區(qū)分過細，在同一學科范圍內(nèi)，相互間不相往來，導致重復項目、重復課題的現(xiàn)象非常突出。科技成果無法有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)顯示有效利用率僅僅為已開發(fā)總量的10%。4.5公共事業(yè)服務(wù)監(jiān)管存在問題市場的發(fā)展需要一套完善的市場約束與市場監(jiān)管體系作為推動與保證。而這樣的體系對于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的推廣至關(guān)重要。此類行業(yè)一個最為直觀的特點就是可度量性低，即很難較為精確地度量這類行業(yè)服務(wù)部門的服務(wù)質(zhì)量和水平。對我國公共事業(yè)管理單位來說，相比強烈的創(chuàng)收動機，來自政府和市場的約束都顯得軟弱無力。過去，大多數(shù)事業(yè)單位確實通過改革走向了市場，但不可否認這個市場本身就是一個扭曲的市場。市場約束薄弱主要是因為存在三個方面的制度性缺陷：消費者沒有足夠的權(quán)力；監(jiān)管體制仍不健全；市場競爭不完全且常常被扭曲。在現(xiàn)行體制下，公共事業(yè)管理部門往往既是規(guī)則的制定這，又是服務(wù)的提供者，此為所謂的管辦不分。管理者權(quán)力尋租的風險性很高。在這樣的制度下，服務(wù)提供者自然會更多地關(guān)心其的上級部門對政策是否滿意，而不太在乎家長、病人和農(nóng)民是否滿意。5公共事業(yè)單位面臨問題的主要原因5.1管理觀念落后，與公共事業(yè)國際化發(fā)展要求不相適應(yīng)受歷史和社會環(huán)境的影響，我國公用事業(yè)管理者的管理質(zhì)量普遍較低，管理理念落后，缺乏為社會服務(wù)的奉獻精神和理念。尤其是一些由國家承辦的公共事業(yè)管理部門，官僚作風嚴重，管理手段粗暴、單一。這樣的管理手段和管理理念，不僅未能有效發(fā)揮出公共事業(yè)管理工作的作用，反而給社會發(fā)展造成了新的矛盾。因而，轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)意識是提高我國公共事業(yè)管理工作質(zhì)量的前提條件。5.2機構(gòu)重復設(shè)置，政事不分，資源浪費嚴重在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位設(shè)置不按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，而只是考慮政府本部門的特殊需要。為了發(fā)展各項事業(yè)，中央和地方政府設(shè)立了相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理部門，這些部門必須對各種機構(gòu)進行分離和管理。這種“大而全，小而全”的事業(yè)單位大多條塊分割，各自為政，各自為“事”，以本部門的利益放在首位。同時，這些重復性的機構(gòu)也使政府、機構(gòu)和企業(yè)扭曲在一起，導致政府和政府機構(gòu)下的“裁判員”和“運動員”之間的關(guān)系經(jīng)常錯位。好吧，這不是管理問題。由于各類組織主體之間沒有形成明確的責、權(quán)、利界限，從而造成了政事不分，政事一體化。尤其是傳統(tǒng)的行政事業(yè)財務(wù)管理體制，更加導致和強化了事業(yè)單位機構(gòu)性質(zhì)的行政化。另外，機構(gòu)重復設(shè)置，事業(yè)資源分散，造成不同程度的行政性壟斷，導致市場分割，不能有效地發(fā)揮規(guī)模效益，因此導致人才、資金、設(shè)備等的巨大浪費。5.3缺乏有利的內(nèi)外環(huán)境建設(shè)，導致我國公共事業(yè)發(fā)展空間受限從發(fā)達國家公共事業(yè)管理的發(fā)展來看，公共事業(yè)管理的參與和促進來源于個人和企業(yè)的慈善資助，或直接的個人管理。國家只有制定科學的法律政策，才能為公共管理事業(yè)的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。從我國公用事業(yè)發(fā)展的角度來看，我國獨特，民權(quán)薄弱，公用事業(yè)發(fā)展缺乏多種力量來源，制約了我國公用事業(yè)發(fā)展的空間。而導致這一問題出現(xiàn)的重要原因，乃在于我國缺乏支持公共事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境和管理環(huán)境。從社會層面看，我國尚沒有專門的法律部門對公共事業(yè)發(fā)展進行專門的法律規(guī)定。同時，也缺乏對現(xiàn)有公共事業(yè)部門管理工作進行法律界定的法律規(guī)定。6公共事業(yè)單位存在的主要問題的相關(guān)對策事實上，我們也曾進行過一系列改革，例如通過簡政、放權(quán)、讓利、創(chuàng)收等方式來彌補財政資金不足，擴大事業(yè)單位的自主權(quán)等。然而，由于改革目標不明確，政府的社會管理改革與社會非政府組織的興起并沒有同步進行，整個機構(gòu)管理體制的基本框架也沒有改變。6.1明確政府職責和事業(yè)單位職能傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，事業(yè)活動的非經(jīng)濟性和非政治性以及政府職能擴大化導致政事不分的積弊已久，隨著人們對公共事業(yè)認識的深化，已經(jīng)到了非改不可的地步。因此，立足政事分開原則，合理劃分事業(yè)單位職能和明確政府職責是事業(yè)單位改革的一個基本點。明確合理的政府職責范圍，形成不同層級政府間的合理分工?！罢畱?yīng)該扮演好四個不同的角色：作為政策的決策者應(yīng)該確保決策的民主化，廣泛聽取民眾的意見；作為公共物品的提供者，正確引進外資或私人資本應(yīng)當有一定的程序和規(guī)定，以確保程序的公開和合法，防止無法無天者進行政治尋租；作為管理者應(yīng)該改革后的事業(yè)單位是公共型服務(wù)體系，而不是以前的政府權(quán)力的延伸，更不能憑借自己的權(quán)力對其進行壟斷；作為監(jiān)督者應(yīng)該廣泛動員公民及企業(yè)的參與，擴大事業(yè)單位的監(jiān)督主體，在有效監(jiān)督的同時降低監(jiān)督成本。”明確事業(yè)單位職能，合理劃分政府直接舉辦和間接究辦的事業(yè)邊界。國家財政本質(zhì)上是社會再生產(chǎn)過程中為了滿足社會公共需要而形成的社會集中化的分配關(guān)系。公共性是大多數(shù)機構(gòu)的基本特征，特別是教育、科學、文化和健康。它直接反映了所有公民的公共利益、公共物品、公共需求、公共服務(wù)和公共監(jiān)督。政府財政提供公共物品和服務(wù)，這是衡量公共機構(gòu)公共性的基本指標。堅持政政分開，政事分開，政事分開，政事分開，政事分開，政事分開，更好地界定中國制度的功能在市場經(jīng)濟條件下，明確政府的職責。6.2根據(jù)事業(yè)單位職能范圍和特點，逐步實施分類改革根據(jù)改革后事業(yè)單位的性質(zhì)定位，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上收縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，是推進事業(yè)單位改革關(guān)鍵性一步。按照職責劃分，我國現(xiàn)有的事業(yè)單位可分為三類：一類是行政支助機構(gòu)，另一類是社會福利機構(gòu)，第三類是生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)。6.2.1行政支持類事業(yè)單位主要是指直接承擔政府行政職能，為政府服務(wù)，受國家法律、法規(guī)授權(quán)，受政府委托作出具體行政行為或者提供行政支持的機構(gòu)；從事監(jiān)督、資格認證、執(zhí)法監(jiān)督等活動。如金融監(jiān)管機構(gòu)、工程與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)、交通監(jiān)管機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)、資質(zhì)認證機構(gòu)、政策研究機構(gòu)直屬政府研究部門和信息科技統(tǒng)計機構(gòu)等。這類單位只允許政府舉辦，經(jīng)費來源靠國家公共財政全額撥款。6.2.2社會公益類事業(yè)單位主要是承擔公共服務(wù)發(fā)展職能，為社會服務(wù)，根據(jù)社會的共同需要向社會提供普遍服務(wù)和公益事業(yè)，設(shè)計公共和政府職能的基本利益，承擔“國家公益事業(yè)”是指分配、促進和鼓勵發(fā)展的事業(yè)。業(yè)務(wù)任務(wù)，從事教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動。大多需要政府來舉辦，同時也可以鼓勵社會力量興辦，引入競爭機制，甚至實行公開招標，實現(xiàn)社會事業(yè)社會辦，事業(yè)主體的多元化。如基礎(chǔ)科學研究、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共圖書館、環(huán)境保護等就屬于這一類。準公益機構(gòu)主要是指為社會個人和特殊群體提供特殊產(chǎn)品和服務(wù)的單位。他們提供的產(chǎn)品和服務(wù)可能導致“擁擠效應(yīng)”，并具有部分排他性和消費者競爭力，如高等教育。非營利的醫(yī)療衛(wèi)生等，國家可以通過政策優(yōu)惠，甚至公共資金支持和補貼。參照現(xiàn)代非營利性機構(gòu)的運作模式，可以認為是逐步向非營利組織轉(zhuǎn)變。6.2.3生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位主要指為特定社會群體提供專業(yè)服務(wù)，承擔中介溝通職能，服務(wù)市場和企業(yè)，具有一定的管理能力，擁有強大的“私利”社會機構(gòu)，從事服務(wù)、咨詢、協(xié)調(diào)等工作。活動。如職業(yè)培訓機構(gòu)、社會中介機構(gòu)、新聞媒介出版機構(gòu)、廣播影視機構(gòu)乃至部分賓館、招待所等都屬于此類。這類機構(gòu)通常具有自我管理、自我發(fā)展能力，因為它們有相對穩(wěn)定的收入來源，并且能夠參與市場競爭。因此，這類機構(gòu)的發(fā)展方向可以是社會中介組織。減少財政補貼，其他具有經(jīng)營能力的企業(yè)可以實現(xiàn)企業(yè)改制，實行經(jīng)濟核算制度，實現(xiàn)投資主體多元化。6.3提供制度保障和政治取向6.3.1加強法律法規(guī)建設(shè)要實現(xiàn)事業(yè)單位運行的法制化和民主化，確保社會事業(yè)改革的順利實施及改革成果的穩(wěn)定，法律與法規(guī)建設(shè)極為重要。從我國現(xiàn)實的情況看，有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)仍相當滯后。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立健全的企業(yè)法人制度。在既定制度下，承擔社會事業(yè)的各類機構(gòu)，其設(shè)立、組織、活動和與政府的關(guān)系都有明確具體的方面。法律和監(jiān)管系統(tǒng)得到保障。6.3.2創(chuàng)新內(nèi)部管理機制為實現(xiàn)改革后現(xiàn)代企業(yè)組織的高效運行、合理結(jié)構(gòu)和科學管理，必須加強機構(gòu)內(nèi)部的管理和制度建設(shè)。一是建立新型的公司治理結(jié)構(gòu)。特別是，轉(zhuǎn)型后的機構(gòu)可以參照企業(yè)董事會的管理，在機構(gòu)的監(jiān)督機構(gòu)、理事會和執(zhí)行機構(gòu)之間形成有效的制衡機制，加強自我管理、自我發(fā)展。從投資、管理、經(jīng)營到自律。真正提高內(nèi)部活力和外部效益。二是要引入激勵競爭機制。逐步取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份，實行合同聘任制和競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的制度。“按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過考核，實行競爭上崗，簽訂聘用合同，建立單位和被聘用人員之間的工作關(guān)系?！?.3.3健全社會保障制度任何改革都意味著利益的重新調(diào)整，不可避免地要觸及到眾多社會事業(yè)機構(gòu)和個人的利益。我國事業(yè)單位從業(yè)人員多，涉及利益大。能否認真協(xié)調(diào)好許多利益集團和相關(guān)人士的利益關(guān)系，對整個改革的成敗都有很大的影響，需要高度重視。比如相關(guān)富余人員的就業(yè)與安置問題、人員流動特別是流向企業(yè)后社會保障制度的連續(xù)與銜接問題等等都必須認真研究解決。就目前而言，國企改革過程中，在這方面我們有許多值得吸取的寶貴經(jīng)驗和教訓。6.4制定切合實際的改革發(fā)展落實方案改革發(fā)展規(guī)劃年年都會做，但改的怎么樣、規(guī)劃的落實情況則是未知。公共事業(yè)單位應(yīng)該震退改革的突出問題哈亟待完善的機制，按照解決問題的難易程度明確提出整改落實的具體項目和時限，明確各人責任。在落實方案制定完畢后，應(yīng)積極地對相關(guān)人員進行宣傳和要求。而改革的落實情況應(yīng)接受社會各界的監(jiān)督。首先，要改善事業(yè)單位的政府監(jiān)管。主要措施如下：一是完善事業(yè)單位法律、法規(guī)。當前急需加快改革事業(yè)單位國家立法的步伐，加緊制定結(jié)社法、行業(yè)協(xié)會法、社會團體管理法、基金會法等，為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律政策保障環(huán)境。二是明確政府各監(jiān)管主體責任。主要是對教育部、文化部等專業(yè)行政監(jiān)管機構(gòu)的職責劃分進行立法規(guī)范，明確界定各監(jiān)管主體的職責權(quán)限，按各自職能設(shè)置相應(yīng)的權(quán)力，避免權(quán)力配置的缺位與越位。三是對事業(yè)單位的經(jīng)營和從業(yè)實行認證制度。通過打破資格終身制、實行定期認證等途徑來對認證制度存在的不足加以完善。其次，要加強事業(yè)單位的社會監(jiān)管。主要包括三個方面：一是要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用。二是建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管。這是除政府和第三方之外的一種有效的自我監(jiān)管機制。三是完善事業(yè)單位成員自律機制。除了通過組織構(gòu)架和機制設(shè)計來規(guī)范成員和組織的行為外，更應(yīng)強調(diào)依靠對組織使命、信念的理解與認同，通過成員的道德約束來規(guī)范自己的行為。6.5積極運用多元的管理手段隨著我國社會發(fā)展現(xiàn)狀的復雜化和多元化，公共事業(yè)管理單位的原有管理手段已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段社會發(fā)展的需求。傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理組織以行政的角度進行管理，對于被管理者往往采取一種居高臨下的方式進行直接命令。經(jīng)歷幾十年的市場經(jīng)濟發(fā)展后，原有的管理方式不利于權(quán)力的分散和橫向的溝通。因此，這種管理方式必須進行改進、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。在管理手段上，公共事業(yè)單位應(yīng)更多的加入新的管理元素，運用經(jīng)濟和法律法規(guī)作為間接的調(diào)控手段進行管理。公共事業(yè)單位所涵蓋的領(lǐng)域較廣，涉及到教、科、文、衛(wèi)、體等許多社會領(lǐng)域。那么，在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才時，也應(yīng)注重其多樣化發(fā)展。管理人員一方面應(yīng)當具備廣博的知識，另一方面也應(yīng)能夠懂得政治；既認識自然，有認識社會；既熟悉科技，有熟悉人文；既深知中國，又了解世界。于此同時，管理者同樣應(yīng)當具備較強的執(zhí)行力，能夠聯(lián)系實際地看待問題，能夠迅速地接受新型事物。結(jié)論要促進我國公共管理事業(yè)單位的可持續(xù)