行政管理-論城市公共產(chǎn)品的有效供給

1論城市公共產(chǎn)品的有效供給摘要城市公共產(chǎn)品是居民生產(chǎn)生活賴以生存的基礎(chǔ)。做好城市公共產(chǎn)品供給工作，是促進(jìn)城市發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新城市的關(guān)鍵。但目前，我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給還存在一些問(wèn)題。以城市公共產(chǎn)品供給為例，分析了城市公共產(chǎn)品供給的成因、重要性和原則，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。希望通過(guò)本研究，我們能夠?qū)ο嚓P(guān)領(lǐng)域的研究做出貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：城市；公共產(chǎn)品；供給

目錄摘要 0引言 1一、相關(guān)概述 1（一）城市公共產(chǎn)品解析 1（二）解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的基本原則 11.因地制宜 12.與時(shí)俱進(jìn) 23.公平公正 24.民主科學(xué) 35.循序漸進(jìn) 3（三）解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的重要性 31解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題有利于居民增收，刺激居民消費(fèi)， 32解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題有利于縮小城鄉(xiāng)差距， 43縮小區(qū)域差距，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 44解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題有利于開(kāi)拓城市市場(chǎng) 4二、城市公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題 4（一）主體選擇單一 4（二）城市公共物品供給的資金來(lái)源不足 5（三）城市軟件設(shè)施供給水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng) 5三、城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的形成原因 6（一）“城鄉(xiāng)二元制”供給體制不合理是根本原因 6（二）國(guó)家政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱是直接原因 6（三）單一制的供給體制是客觀原因 6（四）“自上而下”供給模式是間接原因 7（五）城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題相關(guān)的法律法規(guī)滯后是主要原因 7四、解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的對(duì)策 7（一）建立健全有效保障城市公共產(chǎn)品供給的公共財(cái)政體制 7（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能為城市公共產(chǎn)品供給提供保障 7（三）完善相應(yīng)的法律法規(guī) 8（四）鼓勵(lì)和扶持非營(yíng)利組織的發(fā)展 8結(jié)論 9參考文獻(xiàn) 11致謝 121引言城市公共產(chǎn)品供給是一個(gè)十分重要和迫切需要研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這不僅關(guān)系到我國(guó)當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，而且關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展的戰(zhàn)略安排。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市公共產(chǎn)品有效供給不足、不合理、效率低下。特別是在取消農(nóng)業(yè)稅后，城市公共產(chǎn)品的有效供給成為制約我國(guó)社會(huì)主義新城市建設(shè)和發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)階段，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了詳細(xì)探討，主要集中在城市公共物品的理論、變化以及當(dāng)前存在的問(wèn)題方面。一、相關(guān)概述（一）城市公共產(chǎn)品解析城市公共物品是在城市這樣一個(gè)特定的空間中對(duì)公共物品的特殊定義。具體來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)城市生存和發(fā)展必不可少的產(chǎn)品，具有一般公共物品的特點(diǎn)，并由所有公民（但不是唯一的）享有。也可分為城市純公共品和城市準(zhǔn)公共品。所謂城市純公共產(chǎn)品主要是包括當(dāng)前的行政管理制度、科教文衛(wèi)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容；城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要包括社會(huì)教育、水電氣的供應(yīng)、娛樂(lè)設(shè)施等。當(dāng)前，城市公共物品可以說(shuō)是遍布在城市的方方面面，對(duì)于城市生活質(zhì)量的作用不可小覷。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，城市公共產(chǎn)品可以有不同的分類。按性質(zhì)可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。城市純公共產(chǎn)品主要是包含政府一些基礎(chǔ)性的服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容。城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括城市職業(yè)教育、城市水利灌溉系統(tǒng)、中低產(chǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)改造、城市醫(yī)療、城市道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)公共物品的用途和使用范圍，公共物品可分為城市生產(chǎn)性公共物品和與居民生活有關(guān)的公共物品。按照城市公共物品的效益范圍，可以分為國(guó)家城市公共物品和地方城市公共物品，前者是國(guó)家水土保持、大型水利設(shè)施、國(guó)防等，后者是城市道路、學(xué)校、衛(wèi)生院等。（二）解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的基本原則1.因地制宜中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地理資源、人文環(huán)境和傳統(tǒng)文化各不相同的發(fā)展中國(guó)家，在不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著很大的差異。這反映在即使在同一地區(qū)，城市公共產(chǎn)品供應(yīng)的顯著區(qū)域差異。根據(jù)馬克思的經(jīng)典理論，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。無(wú)論上層建筑還是生產(chǎn)關(guān)系的變化和發(fā)展，最終都必須受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約。在區(qū)域發(fā)展差距較大的城市，必須因地制宜，從地方生產(chǎn)力出發(fā)，根據(jù)財(cái)政資源規(guī)模和當(dāng)?shù)厍闆r，不盲目照搬一個(gè)地區(qū)或西方國(guó)家的公共產(chǎn)品供給方式，尋求市場(chǎng)準(zhǔn)入。適合當(dāng)?shù)爻鞘械墓藏?cái)產(chǎn)，最能反映社區(qū)居民的需求。產(chǎn)品融資和生產(chǎn)方式是保證城市公共產(chǎn)品供給與居民需求相適應(yīng)的最有效、最優(yōu)化的安排。2.與時(shí)俱進(jìn)由于其外部性強(qiáng)，政府提供的公共產(chǎn)品更加有效，城市公共產(chǎn)品的供給應(yīng)依靠政府的大力支持。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，制度在社會(huì)發(fā)展和變革中起著決定性的作用。任何技術(shù)因素都只能在制度設(shè)計(jì)的框架內(nèi)發(fā)揮積極作用。因此，政府的政策支持是公共產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵。一定要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況、居民的收入情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證供需的大致平衡，減少一些多余的城市公共物品的供給。切實(shí)可行、多變的公共物品供給配套制度安排，可以保證城市公共物品的有效供給，建立城市公共物品供給的長(zhǎng)效機(jī)制。3.公平公正共物品具有非排他性的屬性，即人人享有平等的公共物品享有權(quán)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距和區(qū)域公共產(chǎn)品供給差距是由城市發(fā)展政策傾向和公共產(chǎn)品制度安排的缺陷造成的。城鄉(xiāng)差距和貧富分化是“三農(nóng)”問(wèn)題的主要問(wèn)題。公平與正義因此成為社會(huì)各階層關(guān)注的焦點(diǎn)。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于城市公共產(chǎn)品能否公平、公正地提供。居民貧困和城鄉(xiāng)差距主要是由于過(guò)去城鄉(xiāng)二元體制造成的。過(guò)去農(nóng)業(yè)的發(fā)展孕育了工業(yè)，但現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)養(yǎng)農(nóng)的時(shí)期。2007年，財(cái)政收入448.88億元，可養(yǎng)活工農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村。居民也有權(quán)要求享受與城市居民相同的待遇。因此，城市公共物品的配置要充分考慮到全國(guó)不同地區(qū)的差異，使居民盡可能公平地享有相同的公共物品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，建設(shè)社會(huì)主義新城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。4.民主科學(xué)公共物品的供應(yīng)是一個(gè)涉及數(shù)億居民切身利益的公共問(wèn)題。只有廣泛參與、充分討論，最后在各級(jí)人民代表大會(huì)、黨的代表大會(huì)等法治框架內(nèi)表決，才能解決這一問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程之中，對(duì)于公共物品的供給一定要符合科學(xué)的發(fā)展條例，制定相關(guān)的規(guī)章制度確保公共物品的正常供給，這樣一方面可以為居民提供滿足生活所需的原料，另一方面對(duì)于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。只有這樣，它才能符合民主的原則和程序。公正原則和科學(xué)決策原則能夠贏得居民的衷心支持，保證城市公用事業(yè)的順利發(fā)展。5.循序漸進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和居民收入差距決定了不同城市的消費(fèi)需求差異。在財(cái)政資源有限的情況下，為了縮小城鄉(xiāng)差距，改善居民的生活條件，提供城市社會(huì)生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，增加公共產(chǎn)品供給，有必要從整體上考慮公平和效率問(wèn)題。他表達(dá)了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公共物品的實(shí)際需求，并在固定財(cái)政支出下兼顧公平和效率，以提高支出效率。分步安排城市公共物品，是指對(duì)公共物品進(jìn)行優(yōu)先排序，逐步保證居民急需的公共物品能夠及時(shí)提供，不需要提供公共物品，保持公共物品之間的協(xié)調(diào)匹配，避免浪費(fèi)公共資源，使公共資金主要集中在貧困地區(qū)和落后地區(qū)。傾斜，實(shí)施區(qū)域公共物品配送政策。只有在區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，才能逐步提供城市公共產(chǎn)品，不能一事無(wú)成，最終協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新城市。（三）解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的重要性城市公共產(chǎn)品供給狀況是衡量城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民的小康生活，建設(shè)社會(huì)主義新城市具有重要意義。1解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題有利于居民增收，刺激居民消費(fèi)，在過(guò)去的城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中，城市公共產(chǎn)品是由居民自己出資的，這主要表現(xiàn)為公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，另一方面，居民負(fù)擔(dān)增加?，F(xiàn)階段，政府履行提供城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，減輕居民的負(fù)擔(dān)，增加城市資源用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高居民收入和整體素質(zhì)。城市經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和效益，及時(shí)提供城市道路、水電、水利設(shè)施和基礎(chǔ)教育。2解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題有利于縮小城鄉(xiāng)差距，據(jù)調(diào)查，城市與城市之間的差距主要是基本公共物品的短缺。在廣大城市中，道路、水、學(xué)校、醫(yī)療等問(wèn)題依然存在。因此，政府能夠有效地調(diào)整城鄉(xiāng)不平衡，化解城鄉(xiāng)矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，真正改變城市的落后狀態(tài)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，加快發(fā)展。他實(shí)現(xiàn)了居民的小康生活。3縮小區(qū)域差距，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展目前，我國(guó)東部地區(qū)城市公共產(chǎn)品供給不足，中部和西部地區(qū)城市公共產(chǎn)品供給不足。這主要是由于資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得不同地區(qū)對(duì)公共產(chǎn)品的需求差異較大。[2]中西部城市對(duì)公共物品的需求大部分是為了提高生活質(zhì)量，而東部地區(qū)仍然急需改善基本公共物品的生產(chǎn)條件。所以，對(duì)于東部地區(qū)公務(wù)物品的供給給予重點(diǎn)關(guān)注是當(dāng)前首先要解決問(wèn)題之一，當(dāng)前隨著整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平的提升，東部地區(qū)公共產(chǎn)品的消費(fèi)能力和范圍也將不斷拓展，加強(qiáng)對(duì)于東部地區(qū)公務(wù)產(chǎn)品的有效供給才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展。4解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題有利于開(kāi)拓城市市場(chǎng)目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求不足，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，主要是由于城市市場(chǎng)的疲軟。許多居民負(fù)擔(dān)得起的工業(yè)產(chǎn)品由于缺乏相關(guān)的城市公共產(chǎn)品而無(wú)法購(gòu)買，從而抑制了城市工業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張。此外，城市自來(lái)水、電網(wǎng)改造、有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，制約了洗衣機(jī)、空調(diào)、音像制品、城市家電計(jì)算機(jī)、電視的消費(fèi)。同時(shí)，許多城市家庭消費(fèi)品是由城市公共產(chǎn)品短缺引起的。因此，及時(shí)有效地提供公共物品，可以提高居民的福利水平，提高居民的福利水平。人民生活水平提高，社會(huì)主義新城市建設(shè)步伐加快，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二、城市公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題（一）主體選擇單一通常而言，在市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程之中，市場(chǎng)的重要性不可忽視，對(duì)于整個(gè)資源的配置方面可以說(shuō)是起著決定性的作用，但是市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施方面卻無(wú)法進(jìn)行合理的管控，由于公共物品的特殊性，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共物品的有效供給，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是市場(chǎng)的失靈，在這種情況之下政府部門就必須加大對(duì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)才能保證市場(chǎng)的健康運(yùn)行和有效發(fā)展。所以，完善公共服務(wù)設(shè)施，成為政府部門當(dāng)前實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化的主要任務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，要先提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，然后才能提供別的公共物品。具體來(lái)說(shuō)，建立在這一基礎(chǔ)上的是安全需要（警察和消防）、社會(huì)需要（公園、公墓）、個(gè)人需要（圖書館、活動(dòng)中心、游泳池）、成就需要（高爾夫球場(chǎng)）以及自我實(shí)現(xiàn)需要（博物館、歌劇院）。但是結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，一些城市的政府部門過(guò)于追求一些公園、圖書館等建設(shè)，對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，比如水電氣的供應(yīng)等，這對(duì)于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的，在未來(lái)一段時(shí)間之內(nèi)，將會(huì)成為制約城市發(fā)展的主要障礙。只有在第一層次的公共物品的提供得到充分滿足的基礎(chǔ)上。才應(yīng)該有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行以上層次的公共物品的供給。（二）城市公共物品供給的資金來(lái)源不足從城市公共物品供給的資金來(lái)源上看，目前主要依靠的是城市地方稅收。但是由于城市的事權(quán)、財(cái)權(quán)無(wú)法充分掛鉤，使得資金來(lái)源相對(duì)短缺。除此之外，城市政府部門對(duì)于土地的隨意轉(zhuǎn)讓或者租賃的方式導(dǎo)致土地的大幅度流轉(zhuǎn)，這對(duì)于城市土地的合理管制和規(guī)劃等方面也是具有一定的阻礙效果。城市的一些基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和城市整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不相匹配。從改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)際情況來(lái)看，隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，城市一些基礎(chǔ)的公共物品已經(jīng)不再滿足人們的基礎(chǔ)需求。馬路擁堵、空氣污染等問(wèn)題層出不窮。結(jié)合權(quán)威調(diào)查資料顯示，在全國(guó)范圍之內(nèi)，有大部分城市都存在早高峰和晚高峰的現(xiàn)象，由于擁堵造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10億元人民幣以上，另外，我國(guó)目前有300多個(gè)城市存在水污染嚴(yán)重、自來(lái)水供應(yīng)不足的問(wèn)題。由上可知，我國(guó)城市的硬件設(shè)施供給與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求之間存在矛盾突出。（三）城市軟件設(shè)施供給水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)城市公共品不僅僅是硬件設(shè)施，也包括城市文化、教育、科研、制度建設(shè)、法制結(jié)構(gòu)、政府間協(xié)調(diào)的服務(wù)等軟件設(shè)施。這也意味著，城市公共品既包括有形城市公共品，也包括無(wú)形城市公共品。城市有形公共品容易出“政績(jī)”，以致當(dāng)前我國(guó)不少城市注重城市有形公共品的供給，面對(duì)無(wú)形公共品的供給重視程度不夠。例如：當(dāng)前不少城市的商販在城市任意擺設(shè)攤點(diǎn)，侵占道路，致使交通阻塞和城市環(huán)境不雅。而為了疏通交通和美好城市形象，城管隨意驅(qū)趕街道商販，激發(fā)社會(huì)矛盾。作為無(wú)形城市公共物品的政策、法規(guī)、管理等不僅要健全和完善，而且要力求公平。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作為我國(guó)公共物品的重點(diǎn)之一，長(zhǎng)年以來(lái)，我國(guó)存在的看病難看病貴問(wèn)題還是沒(méi)有從根本上得到改善，雖然隨著醫(yī)療水平和科學(xué)技術(shù)的提升，我國(guó)的醫(yī)療技術(shù)已經(jīng)取得了一定的突破和進(jìn)展，但是相關(guān)醫(yī)療資源依舊非常匱乏，這導(dǎo)致我國(guó)醫(yī)療問(wèn)題的弊端日益凸顯，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是很高的城市這一現(xiàn)象表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。三、城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的形成原因（一）“城鄉(xiāng)二元制”供給體制不合理是根本原因多年來(lái)，在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，政府在公共產(chǎn)品供給上長(zhǎng)期實(shí)施了“以工代農(nóng)”和“以城助城”的發(fā)展戰(zhàn)略。在社會(huì)資源有限的情況下，政府在城市投入了大量的公共資源。公共資源配置具有明顯的產(chǎn)業(yè)偏好和城市偏好。城市公共物品基本上由公共財(cái)政提供，城市公共物品基本上由系統(tǒng)外提供，主要由城市基層政府提供，費(fèi)用主要由居民承擔(dān)。盡管各級(jí)財(cái)政都有一定的安排，但城市公共產(chǎn)品的總供給水平和相對(duì)水平都很低。（二）國(guó)家政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱是直接原因按照公共產(chǎn)品層次理論，義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)等國(guó)家公共產(chǎn)品由中央政府提供，地方政府按照效率原則負(fù)責(zé)滿足地方需求。然而，在現(xiàn)實(shí)之中，因?yàn)槌鞘泄伯a(chǎn)品之間存在一些利益問(wèn)題，政府和市場(chǎng)將會(huì)同時(shí)參與其中，中央政府和地方政府部門對(duì)于公共物品的供給責(zé)任方面并不是非常明確，這從而導(dǎo)致城市共物品供給方面存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致城市公共物品供給問(wèn)題突發(fā)。由上級(jí)政府提供給下級(jí)政府，下級(jí)政府“轉(zhuǎn)移”給地方政府和居民。在人民的頭上。同時(shí)，改革減輕了居民的負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不能解決基層財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難承擔(dān)起城市公共產(chǎn)品的職能。（三）單一制的供給體制是客觀原因結(jié)合我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，地方政府的基本職能主要是在當(dāng)?shù)貐^(qū)開(kāi)展一些科教文衛(wèi)方面的工作，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，保證生態(tài)平衡?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)處理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，規(guī)范民事糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安?！狈梢?guī)定，城市公共物品的供應(yīng)由鄉(xiāng)政府承擔(dān)。公共產(chǎn)品供給方式和渠道相對(duì)單一，城市公共產(chǎn)品服務(wù)難以提供。（四）“自上而下”供給模式是間接原因“自上而下”的供給決策機(jī)制本身是武斷的、強(qiáng)制性的。對(duì)于一些鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)而言，他們過(guò)于注重面子，經(jīng)常在一些并不是非常必要的公共物品方面耗費(fèi)大量的財(cái)力和物力，在短時(shí)間之內(nèi)彰顯他們?yōu)榈貐^(qū)所做出的成績(jī)，但是這種工程在后期的效果并不是非常明顯，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升也起不到任何實(shí)質(zhì)性的作用。（五）城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題相關(guān)的法律法規(guī)滯后是主要原因制度第一是城市公共物品供給的前提和保障。目前，城市公共物品供給缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。比如，我國(guó)的農(nóng)業(yè)法規(guī)里面對(duì)于農(nóng)業(yè)方面具體投入的比重和金額方面沒(méi)有一定確定的數(shù)據(jù)，對(duì)于預(yù)算之中所采用的一些方法也沒(méi)有結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行具體分析。沒(méi)有規(guī)范的管理和健全的農(nóng)業(yè)財(cái)政支持體系。金融轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性、透明度和合法性?！白陨隙隆钡墓?yīng)決策沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。四、解決城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的對(duì)策（一）建立健全有效保障城市公共產(chǎn)品供給的公共財(cái)政體制消除城鄉(xiāng)二元供應(yīng)體系是當(dāng)前的首要和核心問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，使其向城市傾斜。第一，城市公共產(chǎn)品供給由預(yù)算外支出向預(yù)算外支出轉(zhuǎn)變。加大各級(jí)政府的供給責(zé)任，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民的負(fù)擔(dān)。二是需要建立科學(xué)化的農(nóng)業(yè)扶持制度，保證中央地區(qū)所下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)發(fā)展款項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是對(duì)于一些特定的資金在具體的支付環(huán)節(jié)之中進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移，減少一些不必要的專項(xiàng)資金的投入，搭建科學(xué)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和移動(dòng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融系統(tǒng)的不斷完善。第四，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能為城市公共產(chǎn)品供給提供保障政府承擔(dān)著為城市提供公共物品的重要職能，應(yīng)該由“領(lǐng)導(dǎo)”向“引導(dǎo)”和“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”，其中更重要的職能是服務(wù)。在建設(shè)社會(huì)主義新城市的戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，明確政府提供的公共產(chǎn)品和市場(chǎng)化產(chǎn)品，調(diào)整城市公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。城市公共物品主要是包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：也就是一些基礎(chǔ)的服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)的方針、對(duì)于河流流域方面的管理。必須由政府提供；準(zhǔn)城市公共產(chǎn)品，即城市義務(wù)教育、城市公共衛(wèi)生、城市社會(huì)保障和城市道路。建設(shè)、城市文化館、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、城市中低產(chǎn)田改造可由政府補(bǔ)貼、政府和私人混合提供。只有明確界定政府的職能范圍，政府才能理解它應(yīng)該負(fù)責(zé)什么。最后，根據(jù)政府設(shè)立的職能，重新界定機(jī)構(gòu)、組織和人員。制度變遷導(dǎo)致了制度的精簡(jiǎn)和人員的減少，從而提高了政府的效率。（三）完善相應(yīng)的法律法規(guī)一是考慮在農(nóng)業(yè)法的基礎(chǔ)上制定一部關(guān)于城市和農(nóng)業(yè)投資，包括城市公共產(chǎn)品供應(yīng)的特別法。二是對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步明確城市公共物品支出的狀況和比例，即公共財(cái)政支出在預(yù)算支出中的比重。三對(duì)于一些金融支付服務(wù)進(jìn)行特定規(guī)劃，完善基礎(chǔ)的支付功能，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，調(diào)整相關(guān)資金的投入，促進(jìn)資金資源的優(yōu)化配置。第四，建立城市公共物品供給領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。盡管市場(chǎng)中的企業(yè)和其他部門都在積極加入到城市公共產(chǎn)品供給的行列之中，但是對(duì)于一些非政府部門而言，城市公共產(chǎn)品的供應(yīng)應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)越性，來(lái)為政府的財(cái)政工作提供相應(yīng)的支持。然而，政府的財(cái)政支持仍然是必要的，因?yàn)樵S多城市在公共產(chǎn)品供應(yīng)方面需要大量的投資，這可能超過(guò)非政府供應(yīng)商的融資能力。因此，健全的公共財(cái)政體系可以為城市公共產(chǎn)品的供給提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。首先，要合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和行政權(quán)。稅制改革后，財(cái)政權(quán)力逐漸向中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移，但事權(quán)卻逐步向下轉(zhuǎn)移，致使縣、鄉(xiāng)等基層政府無(wú)法提供城市公共產(chǎn)品。因此，要合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和行政權(quán)，使財(cái)權(quán)和行政權(quán)相匹配，保證各級(jí)政府的財(cái)力，實(shí)現(xiàn)城市公共產(chǎn)品的有效供給。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，提高城市公共產(chǎn)品供給能力，為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等創(chuàng)造條件。三是加大對(duì)城市的財(cái)政投入，將農(nóng)業(yè)財(cái)政支出納入國(guó)家財(cái)政支出，并予以充分重視，使農(nóng)業(yè)財(cái)政支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，為城市公共物品的有效供給提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持。（四）鼓勵(lì)和扶持非營(yíng)利組織的發(fā)展為了實(shí)現(xiàn)城市公共產(chǎn)品的有效供給，除了依靠政府的財(cái)政支持外，鼓勵(lì)和支持非營(yíng)利組織的發(fā)展是非常重要的。非營(yíng)利組織是城市公共產(chǎn)品供給的重要組織基礎(chǔ)，但我國(guó)城市非營(yíng)利組織發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前，非營(yíng)利組織參與提供與居民生產(chǎn)、生活有關(guān)的公共物品還不夠，居民缺乏非營(yíng)利組織積極參與醫(yī)療、文化娛樂(lè)、職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。由于我國(guó)政府觀念和制度的局限，我國(guó)現(xiàn)有的非營(yíng)利組織往往被視為政府的附屬機(jī)構(gòu)，沒(méi)有太多的自主權(quán)，其活動(dòng)和日常運(yùn)作受到政府的控制，嚴(yán)重制約了我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展。非營(yíng)利性組織的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響城市公共產(chǎn)品的有效供給。因此，首先，政府應(yīng)更新城市社會(huì)管理理念，為城市非營(yíng)利組織的發(fā)展和職能創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和運(yùn)行空間。政府應(yīng)充分尊重非營(yíng)利組織的地位，鼓勵(lì)其積極參與城市公共物品的供應(yīng)，真正參與城市公共物品的供應(yīng)，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。第二，政府應(yīng)加大對(duì)非營(yíng)利組織的支持力度。在制度和政策上，政府應(yīng)取消對(duì)非營(yíng)利性組織自治發(fā)展的限制，確立非營(yíng)利性組織在公共治理中的主體地位，繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，縮小行政干預(yù)和職能輻射的范圍，加大對(duì)非營(yíng)利性組織的監(jiān)督力度。政策導(dǎo)向、籌資、授權(quán)和業(yè)務(wù)活動(dòng)方面的行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)支持，提高信譽(yù)和動(dòng)員能力。三是改革和完善現(xiàn)行非營(yíng)利性組織登記管理制度，為非營(yíng)利性組織提供財(cái)政支持和法律支持，創(chuàng)造有利于非營(yíng)利性組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，為非營(yíng)利性組織的發(fā)展創(chuàng)造有利條件和發(fā)展空間。非營(yíng)利組織。結(jié)論隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使是省級(jí)政府也可能無(wú)法承擔(dān)城市公共產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的供求關(guān)系。此時(shí)，要突出中央政府的責(zé)任。國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府部門的協(xié)助之下，適當(dāng)增加相應(yīng)的投資，提升財(cái)政款項(xiàng)在整個(gè)公共物品之中的比重，這對(duì)于解決一些基層政府部門存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，為城市建議提供一些基礎(chǔ)的公共服務(wù)設(shè)施，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平方面是具有一定的現(xiàn)實(shí)意義的。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們對(duì)于物質(zhì)、精神方面的需求也隨著提升，這就要求國(guó)家對(duì)于民生方面的工作必須要給予重點(diǎn)關(guān)注。城市公共物品是一個(gè)城市得以生存和發(fā)展的前提條件，這也是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，城市公共物品在供給方面的數(shù)量、質(zhì)量等方面的問(wèn)題都可以反映一個(gè)城市的發(fā)展程度和居民的幸福指數(shù)。所以，對(duì)于城市公共物品供給方面的問(wèn)題給予重點(diǎn)方面，實(shí)現(xiàn)各種基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)水平的提升是具有不可小覷的現(xiàn)實(shí)意義的。在本文之中主要是結(jié)合當(dāng)前城市公共物品供給方面的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題方面的內(nèi)容展開(kāi)了深入分析，在此基礎(chǔ)之上提出了具有針對(duì)性的建議和改進(jìn)策略。這樣城市整體的發(fā)展水平將會(huì)比之前有一定的突破和提升，這對(duì)于居民生活水平、幸福指數(shù)方面也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。不可否認(rèn)，城市公共產(chǎn)品的供給在人們生活之中的作用還是非常作用的，為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要對(duì)于這一問(wèn)題給予足夠的重視，這樣才能實(shí)現(xiàn)居民個(gè)人、社會(huì)、政府的共同協(xié)調(diào)，最大成都的實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，緩解當(dāng)前城市發(fā)展所存在的一些資源緊張的問(wèn)題，使得城市公共品供給能夠不斷滿足市民的需要，發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。由于文章的篇幅有限，部分研究仍然欠缺深入，但是希望能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)城市公共品供給的研究提供一定的理論依據(jù)

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