社區(qū)矯正理論與實務 課件 第1-6章 導論-社會支持系統(tǒng)

社區(qū)矯正理論與實務“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材導論社區(qū)矯正法社區(qū)矯正對象及其法律地位社區(qū)矯正機制第一章第二章第三章第四章社區(qū)矯正評估技術個案矯正心理矯治技術第八章第十二章第十三章目錄社區(qū)矯正隊伍建設第五章社會支持系統(tǒng)第六章社區(qū)矯正基本制度第七章第十一章監(jiān)督管理的基本流程矯正教育的基本內(nèi)容社區(qū)矯正風險管理與控制第九章第十章第八章第一節(jié)社區(qū)矯正概述第二節(jié)社區(qū)矯正的基本理念和性質(zhì)第三節(jié)社區(qū)矯正的功能、目的和任務第四節(jié)社區(qū)矯正的原則和研究方法第五節(jié)社區(qū)矯正的動力基礎第一章導論第一節(jié)社區(qū)矯正概述一、社區(qū)“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關系。1881年德國社會學家斐迪南·滕尼斯將Gemeinschaft一詞用于社會學領域，并在1887年出版的《社區(qū)與社會》（GemeinschaftandGesellschaft）一書中做了初步闡述。他認為社區(qū)是通過血緣、鄰里和朋友關系建立起來的人群組合。目前理論界存在的關于社區(qū)的概念有一百多種，成為社會學理論中概念最復雜、歧義最多的詞。第一次給“社區(qū)”定義的美國芝加哥大學社會學家羅伯特·E.帕克（RobertEzraPark）認為，社區(qū)是“占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集”，“一個社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”。這從地域和功能兩個角度對社區(qū)進行了界定。第一節(jié)社區(qū)矯正概述一、社區(qū)在我國，“社區(qū)”一詞雖然引進較早，但真正在官方文件中使用“社區(qū)”一詞是在21世紀以后。為了對當時行政管理性質(zhì)過濃的居民委員會進行職能轉變，2000年11月19日《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)<民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！薄澳壳俺鞘猩鐓^(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)?！庇纱?，我國城市社區(qū)的范圍被界定為經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)。第一節(jié)社區(qū)矯正概述一、社區(qū)2009年10月發(fā)布的《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》中明確提出：“以中心村為核心，以農(nóng)村住房建設和危房改造為契機，用5年左右時間實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋；以新型農(nóng)村社區(qū)建設為抓手，積極穩(wěn)妥推進遷村并點，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎設施和公共服務水平?！睆亩鞔_了農(nóng)村地區(qū)的新型社區(qū)建設。也因此可以確定，我國的社區(qū)是以一定地域為基礎的關系密切的社會生活群體或社會生活共同體。這是目前對“社區(qū)”的官方界定。社區(qū)矯正是一個“舶來品”，其產(chǎn)生與發(fā)展深受早期啟蒙思想家和近代刑事新派理論的影響。學者龍學群在翻譯美國犯罪學家克萊門斯·巴特勒斯的《罪犯矯正概述》中，論述了“以社區(qū)為基礎的矯正”，并使用“社區(qū)矯正”一詞。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東六個省（直轄市）開展社區(qū)矯正試點工作，拉開了我國開展社區(qū)矯正工作的序幕。2004年5月9日，司法部頒行《司法行政機關社區(qū)矯正暫行辦法》，對社區(qū)矯正的工作機制、工作原則、矯正對象范圍、矯正措施、司法行政機關的職能和任務以及相關機關的配合協(xié)調(diào)工作等作出了規(guī)定。2005年，全國試點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）擴大到18個。二、社區(qū)矯正第一節(jié)社區(qū)矯正概述2006年，黨的十六屆六中全會明確要求實施寬嚴相濟刑事司法政策，積極推行社區(qū)矯正。2008年11月，《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》明確要推進社區(qū)矯正立法工作。2009年，社區(qū)矯正在全國全面推開。2011年2月，《刑法修正案（八）》規(guī)定，對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯，依法實行社區(qū)矯正。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》，同年3月、10月，全國人大常委會還對《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》相關條款進行了修訂，以理順其銜接機制。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)了《關于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》。二、社區(qū)矯正第一節(jié)社區(qū)矯正概述2016年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又出臺了《關于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》。各地根據(jù)地區(qū)實際情況也紛紛開展探索性實踐。2016年12月，國務院法制辦發(fā)布《中華人民共和國社區(qū)矯正法（征求意見稿）》，向全社會征求意見。2019年6月25日，《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》首次提請全國人大常委會審議，草案共六章五十五條，從實施程序、監(jiān)督管理、教育幫扶、未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定等方面對社區(qū)矯正作出具體規(guī)定。2019年10月24日，第十三屆全國人大常委會第十四次會議對《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》進行了二次審議。2019年12月28日，第十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》），自2020年7月1日起施行。二、社區(qū)矯正第一節(jié)社區(qū)矯正概述其中，第1條規(guī)定：“為了推進和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法。”該條明確將社區(qū)矯正界定為刑事執(zhí)行制度。2020年最高人民法院、最高人民檢察院，公安部、司法部（以下簡稱“兩院兩部”）聯(lián)合發(fā)布《社區(qū)矯正法實施辦法》。二、社區(qū)矯正第一節(jié)社區(qū)矯正概述社區(qū)矯正工作是以社區(qū)為基礎的工作社區(qū)矯正工作是一項刑事執(zhí)行活動三、社區(qū)矯正工作的定位社區(qū)矯正工作是一種矯正教育工作第一節(jié)社區(qū)矯正概述（三）研究社區(qū)矯正的基本矯正技術（二）研究社區(qū)矯正的基本程序、內(nèi)容和制度（四）研究特定的社區(qū)矯正對象（五）研究社區(qū)矯正的評估問題（六）研究社區(qū)矯正中現(xiàn)代技術的應用問題（一）研究社區(qū)矯正的基本理論問題四、社區(qū)矯正研究的基本范疇第一節(jié)社區(qū)矯正概述第二節(jié)社區(qū)矯正的基本理念和性質(zhì)一、社區(qū)矯正的基本理念（一）刑罰人道主義刑罰人道主義，是貝卡利亞竭力提倡的刑法原則。在國內(nèi)外強調(diào)罪犯人權，推行刑罰輕緩化、人道化的今天，刑罰人道化得到進一步的詮釋。通常認為，刑罰人道主義包含三重含義。社區(qū)矯正是刑罰輕緩化在行刑領域的有效探索，對危險性較低，體現(xiàn)了刑罰的人道和寬和。從制度本身來說，社區(qū)矯正是刑罰人道化的極佳體現(xiàn)。（二）行刑社會化思想社會化本屬于社會學的范疇，費孝通先生曾對其做這樣的闡述，社會化是個人取得社會資格、發(fā)展自我的過程，即個人努力融入社會，實現(xiàn)社會化的過程。行刑社會化思想主要包含兩方面內(nèi)容。行刑社會化與社區(qū)矯正有著密切的聯(lián)系：（1）行刑社會化是社區(qū)矯正形成的根本原因。（2）社區(qū)矯正是促進行刑社會化的發(fā)展、減少社會矛盾、促進社區(qū)良性發(fā)展、增強罪犯與社會互動的一種刑事執(zhí)行方式。第二節(jié)社區(qū)矯正的基本理念和性質(zhì)一、社區(qū)矯正的基本理念（三）行刑效益理念效益最初是一個經(jīng)濟學概念，指效果和利益，即投入與產(chǎn)出、成本與效益之間的關系。行刑效益起源于刑事古典學派早期的經(jīng)濟思想。杰米里·邊沁認為刑罰是一種惡，并創(chuàng)造性地提出了五個具體操作的規(guī)則。與監(jiān)禁刑相比，社區(qū)矯正的運行成本要減少很多。（四）行刑文明化觀念刑罰的產(chǎn)生意味著同態(tài)復仇觀念的確立，報復刑即是這種觀念的延續(xù)與演變。刑罰人道主義這一原則所具有的重要的進步意義是顯而易見的，它對根深蒂固的報復刑理論提出了挑戰(zhàn)。行刑人道化、文明化既是資產(chǎn)階級在同封建階級作斗爭時提出的響亮口號，同時也是歷史發(fā)展的必然趨向。我國1954年頒布的《勞動改造條例》、1982年頒布的《監(jiān)獄、勞改隊管教工作細則》及1994年頒布的《監(jiān)獄法》，都貫穿著文明行刑的主導思想。隨著社會的文明化程度不斷提高，行刑的文明化程度也會不斷提高，社區(qū)矯正就是基于這樣的國際趨勢和背景而誕生的。二、社區(qū)矯正的性質(zhì)（二）非監(jiān)禁性（四）社會福利性（一）刑事制裁性（三）社區(qū)參與性第二節(jié)社區(qū)矯正的基本理念和性質(zhì)第三節(jié)社區(qū)矯正的功能、目的和任務一、社區(qū)矯正的功能（一）刑罰替代功能避免監(jiān)獄化避免標簽化避免高成本（二）規(guī)訓功能社區(qū)矯正則將物理空間擴大到整個社區(qū)，利用現(xiàn)代技術設備隨時掌控矯正對象的活動軌跡，司法人員不定期到訪監(jiān)視，同時社會力量加入規(guī)訓過程，實施監(jiān)視。（三）損害修復功能990年，美國學者凡尼斯在一篇題目為《恢復性司法》的文章中，論述了恢復性司法的基本信念主要包括三個方面：（1）犯罪造成對被害人、犯罪人本身和社區(qū)的傷害；（2）不僅政府，而且被害人、犯罪人和社區(qū)都應當積極地參與到刑事司法過程中；（3）在促進正義的過程中，政府應當擔負起維護秩序的責任，而社區(qū)應當擔負起建立和平的責任。（二）間接目的社區(qū)矯正的間接目的是增強社區(qū)公民的法律意識和社會責任感，實現(xiàn)一般預防的目的。（一）直接目的社區(qū)矯正的直接目的是恢復與發(fā)展罪犯的社會功能，矯正其社會人格，使其能順利回歸社會。二、社區(qū)矯正的目的第三節(jié)社區(qū)矯正的功能、目的和任務（三）根本目的社區(qū)矯正的根本目的是預防犯罪和減少犯罪。按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》及司法部《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》第4條的規(guī)定，社區(qū)矯正工作的任務是：第一，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，加強對社區(qū)矯正對象的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施；第二，采取多種形式，對社區(qū)矯正對象進行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民；第三，幫助社區(qū)矯正對象解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題，以利于其順利適應社會生活?！渡鐓^(qū)矯正法》第2條第2款規(guī)定：“對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、教育幫扶等活動，適用本法?！庇纱丝梢钥闯觯鐓^(qū)矯正工作的任務包括執(zhí)行刑罰、監(jiān)督管理、矯正教育和適應性幫扶。本書認為社區(qū)矯正的基本任務至少可以細化為六個方面：執(zhí)行刑罰、監(jiān)督管理、矯正教育、危機干預、社會救助和恢復秩序。第三節(jié)社區(qū)矯正的功能、目的和任務三、社區(qū)矯正的任務（三）矯正教育（二）監(jiān)督管理（四）危機干預（五）社會救助（六）恢復秩序（一）執(zhí)行刑罰三、社區(qū)矯正的任務第三節(jié)社區(qū)矯正的功能、目的和任務第四節(jié)社區(qū)矯正的原則和研究方法一、社區(qū)矯正工作的指導思想社區(qū)矯正的研究雖然是微觀的、社會機制的研究，但它離不開社會的視野與宏觀的指導，尤其離不開馬克思主義哲學所揭示的事物普遍規(guī)律及其方法論的指導。對社區(qū)矯正對象實行社區(qū)矯正，是維護社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會、保障社會主義經(jīng)濟建設的重要舉措，因此，社區(qū)矯正工作在根本上必須堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，這是社區(qū)矯正工作的根本指導思想。第四節(jié)社區(qū)矯正的原則和研究方法一、社區(qū)矯正工作的指導思想2006年10月，在中共中央十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中專門提出了要“積極推進社區(qū)矯正”的要求；2011年2月，時任中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上提出，要“建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少重新違法犯罪”。2011年7月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》對社區(qū)矯正提出了明確要求：“社區(qū)矯正就是社會管理創(chuàng)新在刑事司法領域最大亮點”，“社區(qū)矯正就是在開放的社區(qū)環(huán)境下矯正和管理罪犯的活動”，“社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)和充分依靠社會力量參與罪犯矯正的優(yōu)勢和做法，是對刑罰執(zhí)行和社會管理服務的有機結合，其本身與社會管理創(chuàng)新有著內(nèi)在的聯(lián)系，對按照中央要求抓好源頭治理、著力減少社會對抗、促進社會和諧有著重要意義。”二、社區(qū)矯正的原則（二）專門機關與社會力量相結合原則（三）尊重和保障社區(qū)矯正對象合法權益原則（一）監(jiān)督管理與教育幫扶相結合原則（四）人道主義原則第四節(jié)社區(qū)矯正的原則和研究方法（五）刑事執(zhí)行個別化原則三、社區(qū)矯正的研究方法01（一）調(diào)查法0203（三）實驗法04（二）觀察法（四）個案研究法調(diào)查法是社區(qū)矯正中使用最廣泛的一種資料收集的方法。調(diào)查法可分為訪問法和問卷法兩種。觀察法是指調(diào)查者以親自觀察的結果作為研究載體，并加以分析的方法。觀察可以分為參與觀察和非參與觀察。實驗法是心理學的主要研究方法。1.個案評估2.制訂矯正計劃3.實施矯正方案第四節(jié)社區(qū)矯正的原則和研究方法第五節(jié)社區(qū)矯正的動力基礎合作是互動雙方為了達到共同目的而在行動上相互配合的社會互動方式。競爭與合作是對立統(tǒng)一的哲學范疇。社會競爭根源于社會資源的稀缺性。社會競爭的發(fā)生往往需具備三個基本條件。（一）合作與競爭沖突與互助是一對范疇。實際上，沖突無處不在，存在社會關系的地方就必然存在沖突。沖突作為互助的對立范式出現(xiàn)。（二）互助與沖突一種社會單位的建立往往是強者對弱者、統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者進行長期資源掠奪的開始。（三）交換與掠奪一、社會互動理論標簽理論，又稱標定理論，是社會互動理論在犯罪社會學領域的拓展。標簽理論認為每一個人都有“初級越軌”，但只有被貼上“標簽”的初級越軌者才有可能走上“越軌生涯”。標簽理論的內(nèi)涵是什么，不同的學者做出了不同的詮釋，但基本內(nèi)容大同小異，標簽理論中的“犯罪人”是由社會制造的，即貼標簽的行為是導致犯罪的重要原因。被貼上標簽的人逐漸接受標簽的同時，會不斷發(fā)生越軌行為或對越軌行為的接受，從而導致“次級越軌”，最終演變成為“習慣性越軌”。二、標簽理論第五節(jié)社區(qū)矯正的動力基礎三、亞文化理論文化有主文化和亞文化之分。主文化是社會的正面文化，屬于官方認可的文化，其他文化，包括亞文化都處于從屬地位。亞文化是副文化、次文化。吳宗憲先生在其《西方犯罪學史》中提到“亞文化是一種既包含主流文化又具有自己的獨特內(nèi)容的文化”。亞文化從其發(fā)展看，它圍繞著某種職業(yè)、地域、年齡、社會階層而發(fā)展。亞文化理論最早是針對青少年犯罪研究提出的。西方學者在分析青少年犯罪原因時發(fā)現(xiàn)，亞文化是導致犯罪的原因之一。社區(qū)矯正對象是居住在社區(qū)的罪犯，不可否認的是，其罪犯身份決定了其與普通公民的區(qū)別。從監(jiān)獄對罪犯構成的最新研究表明，罪犯的犯罪構成以社會底層居多，由此可以得知，這種犯罪結構是形成社區(qū)矯正亞文化的一個重要因素。第五節(jié)社區(qū)矯正的動力基礎（一）交互決定論班杜拉認為，人的行為，特別是人的復雜行為主要是后天習得的。行為的習得既受遺傳因素和生理因素的制約，也受后天經(jīng)驗和環(huán)境的影響。（二）觀察學習理論班杜拉認為，在社會情境下，人們僅通過觀察別人的行為就可以迅速地進行學習。1.觀察學習的四個特點（1）觀察學習不一定具有可見的外顯行為反應。（2）觀察學習不依賴直接強化。（3）觀察學習具有認知性。（4）觀察學習不同于模仿。2.觀察學習的四個過程（1）注意過程。（2）保持過程。（3）動作再生過程。（4）強化和動機過程。3.觀察學習的影響因素：社會情境四、社會學習理論第五節(jié)社區(qū)矯正的動力基礎社會學習又稱觀察學習，或替代性學習，是由美國心理學家阿爾伯特·班杜拉于1952年提出的。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進程第二節(jié)《社區(qū)矯正法》出臺的意義和主要特征第三節(jié)社區(qū)矯正法律關系第二章社區(qū)矯正法第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進程一、社區(qū)矯正試點試行期間的規(guī)范性指導文件社區(qū)矯正試點期間從2003年7月到2009年9月，共發(fā)布規(guī)范性指導文件和行政規(guī)章4個。第一，2003年7月10日，“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東6?。ㄖ陛犑校槲覈着M行社區(qū)矯正工作的試點地區(qū)。由此，社區(qū)矯正工作在我國司法實踐中正式啟動!第二，2004年5月9日，司法部印發(fā)了《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》，該辦法的出臺，是為了推動社區(qū)矯正試點工作積極穩(wěn)妥地開展，確保這項改革依法規(guī)范地進行，也成為社區(qū)矯正試點工作制度化、法制化建設的重要組成部分，對各級司法行政機關開展社區(qū)矯正工作起到了重要的指導作用。第三，2005年1月20日，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將河北等12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定為第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)。第四，2009年9月2日，“兩院兩部”發(fā)布了《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，將社區(qū)矯正工作推向全國。二、社區(qū)矯正發(fā)展時期的指導性文件和司法解釋社區(qū)矯正發(fā)展時期從2009年9月到2014年的全國推進，共發(fā)布規(guī)范性指導文件、行政規(guī)章和司法解釋8個。第一，2012年1月10日，“兩院兩部”聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，對社區(qū)矯正管理部門職責分工、執(zhí)行機構及人員、矯正對象及方法、工作程序、責任機制、獎懲辦法等內(nèi)容加以具體規(guī)定，從而完善并細化了《刑法》《刑事訴訟法》對社區(qū)矯正的原則性表述，使司法實踐中對被判處管制、緩刑、裁定假釋及決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的社區(qū)矯正真正做到了有法可依。第二，2013年5月，司法部發(fā)布《關于進一步加強社區(qū)矯正執(zhí)法工作的通知》，針對社區(qū)矯正對象不斷增加，要求社區(qū)矯正工作要加強監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。第三，2014年8月，“兩院兩部”發(fā)布了《關于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》，提出了全面推進社區(qū)矯正工作的指導思想和基本原則，指出了全面推進社區(qū)矯正工作的任務，并就全面推進社區(qū)矯正工作的組織領導作出了明確規(guī)定。第四，2014年10月，“兩院兩部”和國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)布的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，要求暫予監(jiān)外執(zhí)行工作嚴格依法規(guī)范進行，進一步完善了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員的檢察監(jiān)督問題進行了詳細的規(guī)定。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進程二、社區(qū)矯正發(fā)展時期的指導性文件和司法解釋第五，2014年11月14日，司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源與社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，在健全社區(qū)矯正制度、落實社區(qū)矯正任務等方面對社會力量參與社區(qū)矯正提出了具體要求。第六，2016年8月30日，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》，專門就公檢法司在社區(qū)矯正工作中銜接配合的問題作出了規(guī)范。這個意見重點就社區(qū)矯正適用前、社區(qū)服刑人員交付接收、對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理以及對社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行方面如何銜接配合作出較為具體的規(guī)定。第七，2011年4月28日，“兩院兩部”聯(lián)合印發(fā)了《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規(guī)定（試行）》，對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令的有關問題進行了規(guī)定。一是管制刑的禁止令。二是緩刑的禁止令。第八，2016年9月19日，最高人民法院對2012年發(fā)布的《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規(guī)定》進行了修訂，完善了辦理減刑、假釋案件具體應用法律的相關內(nèi)容。第九，2020年6月，“兩院兩部”聯(lián)合頒布《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》，對社區(qū)矯正工作的具體操作流程作出了制度性安排。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進程三、刑事法律中對社區(qū)矯正的規(guī)定（1）《刑法》第38條第3款、第76條、第85條明確規(guī)定了對管制刑、緩刑、假釋等刑種、刑制“依法實行社區(qū)矯正”。（2）《刑法》第72條第1款明確規(guī)定，宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響，應當宣告緩刑；第81條第3款規(guī)定，對犯罪分子決定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響。（3）明確規(guī)定了對管制刑、緩刑特別適用的禁止令。（4）進一步規(guī)定和修改了緩刑、假釋應當撤銷的條件。（5）根據(jù)寬嚴相濟的刑事政策，明確了緩刑的條件。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進程（一）《刑法》中的規(guī)定2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過《關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》。第269條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行?！保ǘ缎淌略V訟法》中的規(guī)定1.關于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯適用社區(qū)矯正的規(guī)定2.關于假釋罪犯適用社區(qū)矯正的規(guī)定（三）《監(jiān)獄法》中的規(guī)定第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進程三、刑事法律中對社區(qū)矯正的規(guī)定第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進程四、社區(qū)矯正的立法進程自2012年開始，從中央到地方層面對社區(qū)矯正的立法工作全面展開，其中具有代表意義的事件有：2012年國務院立法工作計劃將《社區(qū)矯正法》列入需要抓緊工作、適時提出的立法項目，由司法部負責起草。2013年2月，《社區(qū)矯正法》草案提請國務院審議。同年，國務院將《社區(qū)矯正法》列入2013年立法工作計劃，第十二屆全國人大常委會將《社區(qū)矯正法》列入五年立法規(guī)劃。在地方層面，重慶、浙江、江蘇等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也均將社區(qū)矯正地方立法提上日程，或開展調(diào)研論證、或開展起草工作、或列入立法計劃。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”。2014年1月，江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，這是我國首部社區(qū)矯正地方立法。同年，國務院將《社區(qū)矯正法》再次列入立法工作計劃。3月份，司法部會同國務院法制辦、中央政法委牽頭成立了由中央12個有關部門組成的社區(qū)矯正立法工作協(xié)調(diào)小組和《社區(qū)矯正法》草案審查工作專班，開展立法調(diào)研，對社區(qū)矯正立法涉及的重大問題進行了研究論證。10月，黨的第十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“制定社區(qū)矯正法”。2015年全國人大常委會立法工作計劃將社區(qū)矯正立法作為重點領域立法的預備項目。在地方層面，四川、河北、黑龍江、河南等省份或開展社區(qū)矯正地方立法調(diào)研論證、或列入立法規(guī)劃、或列入當年立法計劃。4月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》中明確提出制定社區(qū)矯正法，并將其作為重點領域立法。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進程四、社區(qū)矯正的立法進程2016年國務院將社區(qū)矯正立法列為全面深化改革急需的立法項目。同年，全國人大常委會將社區(qū)矯正法列入10月份初次審議的法律案。2016年12月，國務院法制辦向社會公開《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》及其說明，并公開向社會征求意見。2017年國務院再次將社區(qū)矯正立法列入全面深化改革急需的立法項目。同年，全國人大常委會將《社區(qū)矯正法》列入12月份初次審議的法律案，但當年未能列入初審。2017年12月14日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第105次委員長會議原則通過《全國人大常委會2018年立法工作計劃》，4月17日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第2次委員長會議進行了修改。4月27日，全國人大網(wǎng)刊發(fā)《全國人大常委會2018年立法工作計劃》第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進程四、社區(qū)矯正的立法進程2018年3月7日，全國政協(xié)委員、司法部副部長劉振宇接受采訪時表示：社區(qū)矯正立法已形成共識，還有“最后一公里”的問題需要解決。社區(qū)矯正執(zhí)法主體有待明確，社區(qū)矯正的職責、機構設置、隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化等問題需要進一步深入研究。3月11日下午，時任全國人大常委會委員長張德江在十三屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告，張德江委員長提出，要研究編制十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作，要加強社會、文化、生態(tài)等方面立法，制定《社區(qū)矯正法》。國務院2018年立法工作計劃將《社區(qū)矯正法》列入立法計劃，由司法部起草。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進程四、社區(qū)矯正的立法進程2019年1月29日，司法部召開2019年首場新聞發(fā)布會，熊選國副部長介紹，在立法起草過程中，各方面對社區(qū)矯正問題的認識也基本一致。2019年能夠順利地提交全國人大常委會來審議。2月，司法部立法一局副局長趙暉介紹：《社區(qū)矯正法》《監(jiān)獄法》等多項重要法律法規(guī)的制定和審查工作都已提上工作日程。3月8日下午，十三屆全國人大二次會議上，栗戰(zhàn)書委員長關于2019年全國人大常委會的主要集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議《社區(qū)矯正法》等立法調(diào)研、起草，確保如期完成。根據(jù)《國務院2019年立法工作計劃》，要圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，提請全國人大常委會審議《社區(qū)矯正法（草案）》等。6月25日全國人大常委會進行了審議。7月5日中國人大網(wǎng)向社會公開征求意見。10月24日第十三屆全國人大常委會第十四次會議對《社區(qū)矯正法（草案）》進行了二次審議。10月31日中國人大網(wǎng)公開征求意見的《社區(qū)矯正法（草案二次審議稿）》。12月28日，第十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，自2020年7月1日起施行。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進程四、社區(qū)矯正的立法進程第二節(jié)《社區(qū)矯正法》出臺的意義和主要特征一、《社區(qū)矯正法》出臺的意義一件大事是里程碑注入新的活力。結晶科學概括和總結凝聚著豐富經(jīng)驗和聰明才智是標志，也是開始。（一）我國歷史上首部《社區(qū)矯正法》，具有劃時代意義《社區(qū)矯正法》的頒布為社區(qū)矯正工作提供了實在法的依據(jù)，使社區(qū)矯正工作擺脫了十幾年以來無法可依的尷尬局面?！渡鐓^(qū)矯正法》確認了社區(qū)矯正法治化的理念，不僅是社區(qū)矯正實體公正的法，也是程序公正的法，為社區(qū)矯正工作提供了法律上的保障，更是尊重與保護矯正對象人權的“良法”和“善法”。（二）《社區(qū)矯正法》是社區(qū)矯正法治化建設的邏輯起點第二節(jié)《社區(qū)矯正法》出臺的意義和主要特征一、《社區(qū)矯正法》出臺的意義在立法層面彌補了我國社區(qū)矯正刑事執(zhí)行法的空白，形成了以《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《社區(qū)矯正法》為代表和主體的較為完整的刑事法律體系?！渡鐓^(qū)矯正法》的頒行可以說是彌補了我國刑事執(zhí)行體系存在的法律缺陷，并成為我國社區(qū)矯正工作的法律支撐。（三）《社區(qū)矯正法》的制定和實施完善了我國刑事立法與司法體系《社區(qū)矯正法》的制定和實施有利于保障社區(qū)矯正對象的人權，促進社區(qū)矯正對象的矯正教育?！渡鐓^(qū)矯正法》規(guī)定了社區(qū)矯正對象享有沒有被法律剝奪或者限制的所有權利，并以法律監(jiān)督的形式使之得以實現(xiàn)。（四）《社區(qū)矯正法》是社區(qū)矯正對象人權保障的“大憲章”（三）明確規(guī)定了社區(qū)矯正的工作原則（二）立法總體思路明晰（四）確立了社區(qū)矯正的體制機制（五）規(guī)范了社區(qū)矯正程序（六）對未成年人社區(qū)矯正作了特別規(guī)定（一）立法目的明確二、《社區(qū)矯正法》的主要特征第二節(jié)《社區(qū)矯正法》出臺的意義和主要特征三、《社區(qū)矯正法》的基本定位首先,《社區(qū)矯正法》具有獨立于《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》的法律地位。其次,《社區(qū)矯正法》是刑事執(zhí)行法的有機組成部分,也是我國刑事法律體系的重要組成部分。再次,《社區(qū)矯正法》是我國刑事執(zhí)行雙軌制的法律依托。第二節(jié)《社區(qū)矯正法》出臺的意義和主要特征（四）信息化建設問題（三）實施社區(qū)矯正的執(zhí)行地認定的規(guī)范問題（五）參與主體分工協(xié)調(diào)問題（六）社區(qū)矯正對象權利和義務保障問題（八）關于電子定位的限制性規(guī)定（二）“社區(qū)矯正對象”稱呼問題四、執(zhí)行中應該注意的問題（一）社區(qū)矯正的性質(zhì)問題（七）關于時效的規(guī)定第二節(jié)《社區(qū)矯正法》出臺的意義和主要特征第三節(jié)社區(qū)矯正法律關系一、社區(qū)矯正法律關系的概念和特點1.參與主體的多元化2.性質(zhì)的雙重性3.位階的層次性（二）社區(qū)矯正法律關系的特點社區(qū)矯正法律關系是指社區(qū)矯正法律法規(guī)所調(diào)整和規(guī)范的社區(qū)矯正主體之間的權責義務關系。它包括社區(qū)矯正機構因社區(qū)矯正活動而形成的社區(qū)矯正機構與社區(qū)矯正對象之間、社區(qū)矯正機構與其他機關之間、社區(qū)矯正機構與其他組織或公民之間的權利義務關系。（一）社區(qū)矯正法律關系的概念二、社區(qū)矯正法律關系的種01（一）按照社區(qū)矯正法律法規(guī)規(guī)定的基本任務進行分類0203（三）以參與主體構成進行分類04（二）以參與主體的社會形態(tài)進行分類（四）以主要參與主體和行刑主體進行分類1.社區(qū)矯正行刑關系2.監(jiān)督管理關系3.矯正教育關系4.社會幫扶關系5.組織管理關系1.職業(yè)型法律關系2.職能型法律關系3.志愿型法律關系4.互利型法律關系1.依附型法律關系2.自治型法律關系3.單元型法律關系4.多元型法律關系1.平權型法律關系2.合同型法律關系3.懲治型法律關系4.隸屬型法律關系5.融入型法律關系第三節(jié)社區(qū)矯正法律關系社區(qū)矯正法律關系的要素包括社區(qū)矯正法律關系的主體、內(nèi)容和客體。（一）社區(qū)矯正法律關系的要素1.社區(qū)矯正法律關系的主體（1）國家機關?！旧鐓^(qū)矯正機構、公安機關、人民法院、監(jiān)獄機關、檢察機關、其他國家機關】（2）社會力量。（3）社區(qū)矯正對象。2.社區(qū)矯正法律關系的客體（1）行為。（2）物。（3）精神財富。3.社區(qū)矯正法律關系的內(nèi)容（1）社區(qū)矯正機構的權利。（2）社區(qū)矯正機構的義務。（3）社區(qū)矯正對象的權利。（4）社區(qū)矯正對象的義務。（二）社區(qū)矯正法律關系的構成1.社區(qū)矯正法律關系的發(fā)生2.社區(qū)矯正法律關系的變更3.社區(qū)矯正法律關系的消滅（三）社區(qū)矯正法律關系變動三、社區(qū)矯正法律關系的要素和構成第三節(jié)社區(qū)矯正法律關系第一節(jié)判處管制的罪犯第二節(jié)宣告緩刑的罪犯第三節(jié)裁定假釋的罪犯第四節(jié)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯第五節(jié)社區(qū)矯正對象的法律地位第三章社區(qū)矯正對象及其法律地位第一節(jié)判處管制的罪犯一、管制的概念《刑法》將管制規(guī)定為主刑的一種，作為一種限制一定人身自由的刑罰方式屬我國首創(chuàng)，在我國刑罰體系中發(fā)揮著重要的作用。管制是指對罪犯不予關押，但限制其一定自由，依法實行社區(qū)矯正的一種刑罰種類。根據(jù)《刑法》的有關規(guī)定，管制的適用對象是犯罪情節(jié)輕微，社會危害不大，必須進行懲處而又無須關押的犯罪分子。1.罪行性質(zhì)輕、社會危害小我國《刑法》分則規(guī)定可以適用管制的犯罪主要集中在妨害社會管理秩序罪和妨害婚姻家庭罪中，這些犯罪的共同特點是罪行性質(zhì)較輕，社會危害性較小。2.人身危險性較小管制并不剝奪犯罪人的人身自由，而是在一定程度上限制其人身自由，所以，適用管制刑的犯罪分子必須是人身危險性較小者，如果犯罪分子的人身危險性非常大，管制將難以達到預防犯罪的目的。二、管制的適用對象根據(jù)《刑法》第38條、第41條、第69條的規(guī)定，管制的期限為三個月以上二年以下，數(shù)罪并罰時不得超過三年。管制的刑期，從判決執(zhí)行之日起計算；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期二日。管制刑期的上限雖然比拘役長，但由于管制只是限制人身自由，而拘役是剝奪人身自由，因而從性質(zhì)上講，管制仍輕于拘役。三、管制的期限根據(jù)《刑法》第38條第3款的規(guī)定，對判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正?！缎谭ā返?0條規(guī)定：“被判處管制的犯罪分子，管制期滿，執(zhí)行機關應即向本人和其所在單位或者居住地的群眾宣布解除管制?！彼?、管制的執(zhí)行對管制犯實施社區(qū)矯正的意義主要是：可以有效減輕監(jiān)獄擁擠的狀況，減少刑罰執(zhí)行成本；加強對管制犯的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象；再犯罪率低，有助于提高改造質(zhì)量；有助于促進犯罪人的再社會化。五、對管制犯實施社區(qū)矯正的意義第一節(jié)判處管制的罪犯我國刑法中的緩刑，是指對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，符合一定的條件，在一定考驗期內(nèi)，如果沒有再犯新罪或者未被發(fā)現(xiàn)有漏罪或者沒有違反法律、法規(guī)及有關規(guī)定或者沒有違反人民法院判決書中的禁止令的，緩刑考驗期滿，原判刑罰就不再執(zhí)行的一種刑罰制度。緩刑不是獨立的刑種，理論界有學者稱其為“有條件的不執(zhí)行”。一、緩刑的概念根據(jù)《刑法修正案（八）》第11條、第12條和《刑法》第72條、第74條、第449條的規(guī)定，緩刑分為一般緩刑和戰(zhàn)時緩刑兩種。（一）一般緩刑（二）戰(zhàn)時緩刑二、緩刑的適用條件根據(jù)《刑法》第73條的規(guī)定，拘役的緩刑考驗期限為原判刑期以上一年以下，但是不能少于二個月。有期徒刑的緩刑考驗期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。此處的“判決確定之日”是指判決發(fā)生法律效力之日。判決前先行羈押的日期不能折抵緩刑考驗期?！缎谭ā穼?zhàn)時緩刑沒有規(guī)定緩刑考驗期。三、緩刑的考驗期第二節(jié)宣告緩刑的罪犯（二）對緩刑犯的處理1.根據(jù)緩刑犯在緩刑考驗期內(nèi)不同表現(xiàn)，對其做出不同處理2.被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令的處理四、對緩刑犯的考察和處理（一）對緩刑犯的考察在社區(qū)矯正期間，被宣告緩刑的犯罪分子，應當遵守下列規(guī)定：（1）遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；（2）按照考察機關的規(guī)定報告自己的活動情況；（3）遵守考察機關關于會客的規(guī)定；（4）離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經(jīng)考察機關批準。對被宣告緩刑的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情況，可以宣告禁止令。第二節(jié)宣告緩刑的罪犯充分體現(xiàn)了我國刑罰寬嚴相濟的刑事政策；提升對犯罪分子的改造效果，減輕改造罪犯的成本；可以通過犯罪分子的勞動收入對受害人進行適當經(jīng)濟補償；可以使犯罪分子不脫離原生活、工作環(huán)境，解除刑罰后盡快適應和融入社會。五、緩刑犯適用社區(qū)矯正的意義第二節(jié)宣告緩刑的罪犯我國刑法中的假釋，是指對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期之后，因其遵守監(jiān)規(guī)，接受教育和改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，而附條件地將其予以提前釋放的制度。理論界有學者稱其為“有條件的提前釋放”。第三節(jié)裁定假釋的罪犯一、假釋的概念二、假釋的適用條件根據(jù)有關司法解釋，《刑法》第81條第1款中的“特殊情況”是指有國家政治、國防、外交等方面特殊需要的情況，包括如下情形：（1）罪犯在服刑期間有重大發(fā)明創(chuàng)造或突出的立功表現(xiàn)。（2）罪犯已經(jīng)基本喪失活動能力，并有悔改表現(xiàn)，假釋后不會再危害社會。（3）罪犯有專門技能，有關單位急需使用。（4）罪犯家庭有特殊困難，需本人照顧，請求假釋的，在司法實踐中，須由縣級以上公安機關或者人民政府有關部門提供證明。但對犯罪集團的首犯、慣犯和罪行特別嚴重的罪犯除外。（5）為了進一步貫徹未成年人保護法，執(zhí)行對未成年罪犯實行教育、感化、挽救的方針，對犯罪時未成年，在刑罰執(zhí)行期間確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會的。（6）為了政治斗爭的需要，對某些具有外國國籍的罪犯而適用假釋。（7）其他特殊情況。（二）特殊假釋的條1.法定的對象2.法定的實質(zhì)條件3.法定的刑罰執(zhí)行時間條件。（一）一般假釋的條件第三節(jié)裁定假釋的罪犯（三）不能適用假釋的情況（1）不管對罪犯所判處的是什么刑種與刑期，對累犯拒絕假釋。（2）對實施了故意殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪，并且被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪人，不得假釋。因上述情形和犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，被減為無期徒刑、有期徒刑后，也不得假釋。“暴力性犯罪”除了上述列舉的幾種犯罪外，還包括其他對人身行使有形力的犯罪，如傷害、武裝叛亂、武裝暴亂、劫持航空器等罪。（3）對于被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的暴力性犯罪人，即使減刑后其刑期低于十年有期徒刑，也不得假釋。（4）對于生效裁判中有財產(chǎn)性判項，罪犯確有履行能力而不履行或者不全部履行的，不予假釋。（5）非經(jīng)法定程序不得假釋。根據(jù)《刑法》第82條的規(guī)定，對于犯罪人假釋的，由執(zhí)行機關向中級以上人民法院提出假釋建議書，人民法院應當組成合議庭進行審理，對符合假釋條件的，裁定予以假釋。第三節(jié)裁定假釋的罪犯二、假釋的適用條件（四）可以從寬掌握的假釋對下列罪犯適用假釋時可以依法從寬掌握：（1）過失犯罪的罪犯、中止犯罪的罪犯、被脅迫參加犯罪的罪犯。（2）因防衛(wèi)過當或者緊急避險過當而被判處有期徒刑以上刑罰的罪犯。（3）犯罪時未滿十八周歲的罪犯。（4）基本喪失勞動能力、生活難以自理、假釋后生活確有著落的老年罪犯，患嚴重疾病罪犯或者身體殘疾罪犯。（5）服刑期間改造表現(xiàn)特別突出的罪犯。（6）具有其他可以從寬假釋情形的罪犯。（五）可以優(yōu)先適用的假釋（1）對可以從寬掌握的罪犯既符合法定減刑條件，又符合法定假釋條件的，可以優(yōu)先適用假釋。（2）年滿八十周歲、身患疾病或者生活難以自理、沒有再犯罪危險的罪犯，既符合減刑條件，又符合假釋條件的，優(yōu)先適用假釋。第三節(jié)裁定假釋的罪犯二、假釋的適用條件（1）被判處有期徒刑的罪犯假釋時，執(zhí)行原判刑期二分之一的時間，應當從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。（2）被判處無期徒刑的罪犯假釋時，刑法中關于實際執(zhí)行刑期不得少于十三年的時間，應當從判決生效之日起計算。判決生效以前先行羈押的時間不予折抵。（3）被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯減為無期徒刑或者有期徒刑后，實際執(zhí)行十五年以上，方可假釋，該實際執(zhí)行時間應當從死刑緩期執(zhí)行期滿之日起計算。死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)，判決確定以前先行羈押的時間不予折抵。三、假釋的考驗期限第三節(jié)裁定假釋的罪犯被宣告假釋的犯罪分子，應當遵守下列規(guī)定：（1）遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；（2）按照監(jiān)督機關的規(guī)定報告自己的活動情況；（3）遵守監(jiān)督機關關于會客的規(guī)定；（4）離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經(jīng)監(jiān)督機關批準。四、假釋犯的行為規(guī)則第三節(jié)裁定假釋的罪犯五、假釋的撤銷《刑法》第86條規(guī)定：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內(nèi)犯新罪，應當撤銷假釋，依照本法第七十一條的規(guī)定實行數(shù)罪并罰。在假釋考驗期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)被假釋的犯罪分子在判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應當撤銷假釋，依照本法第七十條的規(guī)定實行數(shù)罪并罰。被假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內(nèi)，有違反法律、行政法規(guī)或者國務院有關部門關于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構成新的犯罪的，應當依照法定程序撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰。”第三節(jié)裁定假釋的罪犯在獄中服刑的罪犯都有提前出獄、重新獲得自由的強烈愿望。為了鼓勵罪犯認真學習、服從監(jiān)管、遵守制度、認真改造、真誠悔改，我國刑法規(guī)定了假釋制度，是罪犯重新融入社會的橋梁。（一）犯罪人方面的意義刑罰不僅僅是懲罰罪犯的手段，更重要的是成為教育、改善罪犯的手段。假釋有利于刑罰目的的實現(xiàn)，促進社會的穩(wěn)定，降低監(jiān)管成本，有利于社會參與罪犯的改造。此外，假釋體現(xiàn)了刑罰經(jīng)濟的原則。因為假釋能夠減少監(jiān)管的成本、獄政費用（二）社會方面的意義假釋減輕了刑罰執(zhí)行機關的壓力與負擔。正確地適用假釋，將符合條件不必繼續(xù)在監(jiān)管場所內(nèi)服刑的罪犯假釋，這不僅有利于罪犯的改造，也有利于獄政部門對其他罪犯的改造。（三）司法方面的意義六、假釋犯納入社區(qū)矯正對象范圍的意義第三節(jié)裁定假釋的罪犯第四節(jié)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯我國刑事訴訟法中規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對于被判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時監(jiān)外服刑，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行的刑罰執(zhí)行制度。一、暫予監(jiān)外執(zhí)行的概念適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象，一般情況下只能是有期徒刑或者拘役的罪犯。特殊情況下也可適用于被判處無期徒刑的罪犯。二、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用對象三、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件第二，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。第四，對被判處無期徒刑的罪犯，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。第一，患有屬于《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》所附《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》的嚴重疾病，需要保外就醫(yī)的。第三，生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。這里所謂的“生活不能自理”，是指罪犯因患病、身體殘疾或者年老體弱，日常生活行為需要他人協(xié)助才能完成的情形。第四節(jié)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯ABC（一）人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行（二）執(zhí)行機關決定暫予監(jiān)外執(zhí)行（三）需要履行備案程序的暫予監(jiān)外執(zhí)行暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩種情形，一種是在交付執(zhí)行前，由人民法院決定的；另一種是在交付執(zhí)行后，由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機關或者設區(qū)的市一級以上公安機關批準。特殊情況還應履行備案程序的暫予監(jiān)外執(zhí)行。四、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形、決定或批準機關及程序第四節(jié)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯這一制度的設立體現(xiàn)了中國懲罰罪犯與改造罪犯相結合和人道主義的刑事政策，有利于對罪犯的教育、感化、挽救。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是一項重要的刑罰執(zhí)行制度。六、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實行社區(qū)矯正的意義第四節(jié)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯第五節(jié)社區(qū)矯正對象的法律地位一、社區(qū)矯正對象的概念根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，社區(qū)矯正對象是指被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行并在社區(qū)內(nèi)接受監(jiān)督管理、教育幫扶的罪犯。社區(qū)矯正對象的法律地位，“是指社區(qū)服刑人員在國家確立的特定法律關系中所處的位置，具體講是指其在服刑期間是否享有權利、承擔義務，以及其權利和義務的范圍和程度。也就是說，社區(qū)矯正對象的法律地位決定了其具有的法律確認的社區(qū)矯正法律關系主體的資格。（一）矯正對象權利的不完整性權利義務的不對等性權利行使的局限性義務履行的強制性（二）特點第五節(jié)社區(qū)矯正對象的法律地位二、社區(qū)矯正對象的法律地位及特點（1）生命健康權。（2）人身自由權。（3）人格權。（4）住宅權。（5）通信權。（6）婚姻家庭權。（7）財產(chǎn)權和繼承權。（8）知識產(chǎn)權。（9）政治權利。（10）宗教信仰自由。（11）批評、建議、申訴、控告、檢舉的權利。（12）獲得國家賠償權。（13）獲得物質(zhì)幫助權。（一）社區(qū)矯正對象的一般權利特別強調(diào)的是社區(qū)矯正對象的辯護權、就學和就業(yè)權、享受社會保障權、不受歧視權、依法獲得減刑權、知情權、未被依法剝奪或者限制的權利等，對社區(qū)矯正對象而言，具有特殊意義。（二）社區(qū)矯正對象的特殊權利三、社區(qū)矯正對象的權利第五節(jié)社區(qū)矯正對象的法律地位根據(jù)現(xiàn)行法律，社區(qū)矯正對象除了必須履行憲法和法律規(guī)定的公民義務以外，還必須履行與其特定身份相適應的義務?！渡鐓^(qū)矯正法》第23條規(guī)定：“社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應當嚴格遵守法律、行政法規(guī)、履行判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等法律文書確定的義務，遵守國務院司法行政部門關于報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機構的管理?！钡?9條第1款規(guī)定：“社區(qū)矯正對象有下列情形之一的，經(jīng)縣級司法行政部門負責人批準，可以使用電子定位裝置，加強監(jiān)督管理：（一）違反人民法院禁止令的；（二）無正當理由，未經(jīng)批準離開所居住的市、縣的；（三）拒不按照規(guī)定報告自己的活動情況，被給予警告的；（四）違反監(jiān)督管理規(guī)定，被給予治安管理處罰的；（五）擬提請撤銷緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的?！钡?6條第1款規(guī)定：“社區(qū)矯正機構根據(jù)需要，對社區(qū)矯正對象進行法治、道德等教育，增強其法治觀念，提高其道德素質(zhì)和悔罪意識。”第42條規(guī)定：“社區(qū)矯正機構可以根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人特長，組織其參加公益活動，修復社會關系，培養(yǎng)社會責任感?！钡谖骞?jié)社區(qū)矯正對象的法律地位四、社區(qū)矯正對象的義務第一節(jié)社區(qū)矯正機制概述第二節(jié)我國社區(qū)矯正機制第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式第四章社區(qū)矯正機制1.中央司法行政機關——司法部2.省級司法行政機關——省、直轄市、自治區(qū)司法廳（局）3.基層司法行政機關——市（地）、縣（區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所（辦）（一）司法行政機關的機構設置1.司法行政機關的業(yè)務管理體制2.司法行政機關的干部管理體制（二）司法行政機關的管理體制第一節(jié)社區(qū)矯正機制概述一、我國司法行政機關的設置和管理體制ABC（一）社區(qū)矯正機制是一個系統(tǒng)工程（二）社區(qū)矯正機制是一種新型矯正理念的體現(xiàn)（三）社區(qū)矯正機制是對司法資源的科學整合社區(qū)矯正機制，是指司法行政機關在社區(qū)矯正戰(zhàn)略思想指導下，適應國際刑罰發(fā)展的趨勢和矯正對象社會化及社會適應的需要，建立的一種監(jiān)督管理和矯正教育工作系統(tǒng)。建立的目的是，使社區(qū)矯正工作機構和司法資源配置合理，各個方面的工作運行協(xié)調(diào)，以較小的矯正成本投入獲得較大的矯正績效。二、社區(qū)矯正機制的概念第一節(jié)社區(qū)矯正機制概述三、建立社區(qū)矯正機制的意義（二）社區(qū)矯正機制是實施社區(qū)矯正戰(zhàn)略的重要保障（四）社區(qū)矯正機制是促進司法工作改革的重要動力（一）社區(qū)矯正機制是社區(qū)矯正理論的具體化（三）社區(qū)矯正機制是依法規(guī)范矯正行為的根本措施第一節(jié)社區(qū)矯正機制概述第二節(jié)我國社區(qū)矯正機制一、我國社區(qū)矯正機制的演變我國的社區(qū)矯正工作是在建立試點的基礎上開展起來的，因此，社區(qū)矯正的機制從組建之初就帶有明顯的“組合”特色。首先，從中央層面來看，2003年7月10日《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，就是以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的名義聯(lián)合下發(fā)的，要求由所屬相關部門具體實施。在試點省份，都是以政法委員會牽頭成立社區(qū)矯正工作辦公室，主要目的就是便于協(xié)調(diào)各個部門的工作。在通知中，明確規(guī)定了公安機關的執(zhí)法主體和司法行政部門的工作主體地位。在機構設置上，中央執(zhí)行機構是司法部，社區(qū)矯正工作辦公室設在基層工作指導司。在各個試行社區(qū)矯正工作的省、直轄市、自治區(qū)，以政法委員會牽頭成立的社區(qū)矯正工作辦公室一般設在司法廳（局）的基層工作處，個別省份是作為司法廳（局）的獨立的機構。在地市司法局和縣級司法局，社區(qū)矯正工作分別隸屬于基層工作處和基層工作科，有些是隸屬于安置幫教科。司法部設立了社區(qū)矯正管理局，主管全國的社區(qū)矯正工作。目前，在我國的法律框架下，依照《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《社區(qū)矯正法》等法律規(guī)定，對矯正對象實施社區(qū)矯正的決定機構包括人民法院、公安機關和監(jiān)獄管理部門。通過判決、決定、裁定的形式，對宣告緩刑的罪犯、判處管制的罪犯、裁定假釋的罪犯、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實行社區(qū)矯正。（一）社區(qū)矯正的決定機構1.中央管理機構2.各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）社區(qū)矯正管理部門3.各地、市司法局、處的社區(qū)矯正管理部門這樣，從中央到地方，對社區(qū)矯正機構就形成了一個網(wǎng)絡體系，構成了一個有機整體，形成了完善的社區(qū)矯正機制。（二）社區(qū)矯正的管理機構社區(qū)矯正具體工作執(zhí)行機構，以各縣（市、區(qū)）司法局為依托，根據(jù)各地的實際情況而設立。（三）社區(qū)矯正的執(zhí)行機構二、我國社區(qū)矯正機制第二節(jié)我國社區(qū)矯正機制（二）國家權力機關監(jiān)督國家權力機關監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常務委員會對社區(qū)矯正機關監(jiān)督管理活動的監(jiān)督。（一）檢察監(jiān)督第一，《社區(qū)矯正法》。第二，2019年最高人民檢察院修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》。第三，2020年“兩院兩部”頒布的《社區(qū)矯正法實施辦法》。三、社區(qū)矯正的監(jiān)督機制（三）社會監(jiān)督（1）人民政協(xié)對社區(qū)矯正機關監(jiān)督管理活動的監(jiān)督（2）人民團體、企事業(yè)單位等社會組織對社區(qū)矯正機關監(jiān)督管理活動的監(jiān)督（3）公民個人對社區(qū)矯正機關矯正活動的監(jiān)督（4）輿論的監(jiān)督第二節(jié)我國社區(qū)矯正機制四、社區(qū)矯正的協(xié)作機制第一，公安機關的協(xié)作。第三，監(jiān)獄管理機關的協(xié)作。第二，人民法院的協(xié)作。第二節(jié)我國社區(qū)矯正機制回歸的理念構成了社區(qū)矯正的理論基礎。由于回歸思想支配下的矯正模式主要表現(xiàn)形式是社區(qū)矯正，因此，將其稱為社區(qū)矯正管理模式。在回歸思想的指導下，帶來了“矯正制度的黃金時代”。20世紀60年代末70年代初，社區(qū)矯正制度在美國獲得了迅速的發(fā)展，也由此產(chǎn)生了多種多樣的管理模式。主要有：以社區(qū)矯正的價值取向為標準，可將社區(qū)矯正分為公眾保護模式、刑罰執(zhí)行模式和更生保護模式。從社區(qū)矯正的發(fā)起方式、資金來源、目標設定等要素來看，大體上有三種主導模式可供選擇：以社區(qū)自治主導的社會改造模式，又稱本源模式；以政府主導的行刑空間轉換模式；以政府職能與社區(qū)優(yōu)勢相結合的復合主導模式。我國社區(qū)矯正工作經(jīng)過十幾年的探索，形成了諸多獨具特色的管理模式，其中具有代表性的有上海管理模式、北京管理模式、浙江管理模式、江蘇管理模式等。第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式一、上海管理模式01（一）上海管理模式的特點0203（三）上海管理模式的專業(yè)工作理念04（二）上海管理模式的社會經(jīng)濟條件（四）上海管理模式的體制建設上海市的社區(qū)矯正是典型的以政府職能與社區(qū)優(yōu)勢相結合的復合主導模式，總體思路是“政府主導推動、社團自主運行、社會多方參與”。2004年8月起，在試點工作的基礎上，預防犯罪工作體系建設在全市各區(qū)縣范圍內(nèi)全面推進，逐漸形成了多元化的、各司其職、協(xié)同管理的綜合治理新格局。上海位于全國改革開放的前沿，經(jīng)濟實力雄厚，良好的社區(qū)環(huán)境不斷培育形成，基層組織和文明建設得到了較快的發(fā)展，市民的思想道德修養(yǎng)、科學教育水平和民主法制觀念有了進一步的提高，初步形成了一支熱心于社會公益事業(yè)的志愿者隊伍。另外，市委政法委對上海市法制建設的改革和創(chuàng)新非常重視和支持，也為加強上海的社區(qū)矯正工作奠定了良好的基礎。在整個模式的構建與發(fā)展完善中，設計者與實施者超越了傳統(tǒng)依靠行政方法實施專政的理念，而采用了社會工作關于平等、尊嚴、接納、誠信等方面的理念，以及發(fā)揮社會工作康復、預防功能的理念。上海市成立了以市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，公、檢、法、司等相關部門參加的社區(qū)矯正工作領導小組，設立了禁毒委員會辦公室、社區(qū)矯正辦公室、青少年事務辦公室，作為政府主導機構負責統(tǒng)籌規(guī)劃禁毒、社區(qū)矯正、青少年事務三項工作。第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式上海市根據(jù)相關規(guī)定，通過社會公開招聘和內(nèi)部在編人員選聘，組建了專門的社區(qū)矯正工作人員隊伍，并對工作人員的任職條件作了詳細的規(guī)定，要求任職者必須是大專以上學歷、有相關學科背景、有上海戶籍，這在一定程度上保障了社區(qū)矯正工作者的專業(yè)性和穩(wěn)定性。（五）上海管理模式的隊伍建設通過建章立制，初步形成了社區(qū)矯正對象日常管理、學習教育、公益活動、幫困解難、社區(qū)矯正志愿者隊伍建設五大工作內(nèi)容。同時構建了“三大板塊”“五大基地”的實踐形式?！叭蟀鍓K”即日常管理、教育學習和公益活動；“五大基地”即政治思想教育基地、法制教育基地、愛國教育基地、公益活動基地和推薦就業(yè)基地。（六）在矯正內(nèi)容方面第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式一、上海管理模式一、上海管理模式對于社工的考核，制定了以“臺賬建立率、案主見面率、重點案主談話率、個案涉及率”為主要內(nèi)容的目標考核制度，而不是一味強調(diào)總結報告與重新犯罪率的多少。（七）在考核評估方面八個層面（八）社區(qū)矯正網(wǎng)絡的立體層面第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式二、北京管理模式（一）北京管理模式的特點北京管理模式是典型的以政府主導的行刑空間轉換模式，社區(qū)矯正成為司法行政機關的工作職責，行政色彩濃厚。社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動，注重通過行政化的教育來實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象的心理矯正。（二）北京管理模式的基本工作理念2003年北京市社區(qū)矯正工作的試點是對原有的由公安機關作為執(zhí)行主體的社會服刑工作的繼承與完善。在當時的法律框架之下，社區(qū)矯正工作的定位只能是刑罰執(zhí)行活動，執(zhí)行主體與執(zhí)行對象不能改變，具體的執(zhí)行工作與矯正內(nèi)容由國家的司法行政系統(tǒng)的基層司法所及專業(yè)社區(qū)矯正工作者承擔與負責落實。第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式（三）北京管理模式的運作方式在運作方式上，北京管理模式從上到下分為三個層次：北京市建立由政法委牽頭、市級政法部門和有關部門參加的聯(lián)席會議制度；各試點區(qū)縣成立社區(qū)矯正試點工作領導小組，辦公室設在司法局，負責日常管理工作；試點街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)矯正工作領導小組。由此形成了北京市、各區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級社區(qū)矯正網(wǎng)絡體系。社區(qū)矯正工作整體格局是政法委統(tǒng)一領導，司法局組織實施，法院、檢察院、公安機關、民政、人力資源和社會保障等相關部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行。（四）社區(qū)矯正隊伍的組建北京管理模式的社區(qū)矯正工作隊伍主要由專業(yè)矯正力量和社會矯正力量兩部分組成。專業(yè)矯正力量由司法所司法助理員和抽調(diào)的監(jiān)獄、戒毒人民警察組成，是社區(qū)矯正的主要力量；社會矯正力量是社區(qū)矯正的補充力量，主要由社會志愿者構成，包括專家學者、離退休干部、社區(qū)居委會成員、高校學生、社區(qū)矯正對象的近親屬和所在單位人員等。為了彌補基層司法所無行刑權的問題，專門從監(jiān)獄和戒毒所抽調(diào)了人民警察，以便在矯正中對社區(qū)矯正對象行使行刑權。因而，北京管理模式的監(jiān)督管理、矯正教育、危機干預、社會救助等工作是由司法助理員、監(jiān)獄和戒毒人民警察、社會志愿者等共同來完成的。二、北京管理模式第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式在工作內(nèi)容和方法上，探索建立了風險管理模式，在個案矯正、心理矯正、行為矯正等方法上進行了實踐。對社區(qū)矯正對象以其人身危險性大小為標準實施分類管理，并且以社區(qū)矯正對象接受矯正的時間進程為基礎，實施分階段教育。同時，該管理模式在社區(qū)矯正中推行半強制式就業(yè)。即社區(qū)矯正對象有工作單位的，可以在原單位繼續(xù)工作；沒有工作而有能力自謀職業(yè)的，可以在告知社區(qū)矯正組織后自謀職業(yè)，社區(qū)矯正組織為其提供方便；沒有工作且沒有能力自謀職業(yè)的，社區(qū)矯正組織為其創(chuàng)造條件，提供培訓機會，指導其就業(yè)，社區(qū)矯正對象必須服從就業(yè)指導，參加指導安置的工作項目。二、北京管理模式第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式（五）北京管理模式的工作內(nèi)容和方法三、浙江管理模式01（一）一體化的工作格局0203（三）社區(qū)矯正工作機制規(guī)范有序04（二）建章立制，規(guī)范運行（四）獎懲結合浙江省社區(qū)矯正試點工作的開展帶有明顯的政府主導傾向，形成了“黨政統(tǒng)一領導、司法行政牽頭組織、有關部門協(xié)作配合、社區(qū)群眾積極參與”的一體化的工作格局。江省頒布了一系列有利于開展社區(qū)矯正工作制度，為社區(qū)矯正工作建章立制，保證了工作渠道信息暢達，使試點工作得以穩(wěn)步推進。2004年9月，浙江省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》，使全省社區(qū)矯正試點工作進入有“法”可依階段。為保證司法行政機關與相關職能部門的社區(qū)矯正工作順利銜接，確保社區(qū)矯正對象銜接登記工作的嚴肅性、規(guī)范性和準確性，各地公安機關先后多次對矯正對象基本情況進行調(diào)查摸底；司法局將銜接工作分解成具體的14項，并由基層部門進行銜接登記的示范和演練。從調(diào)動社區(qū)矯正對象的改造積極性入手，不斷完善日常監(jiān)督管理工作。在矯正對象學校教育、公益活動和志愿者隊伍方面作出了積極的探索，創(chuàng)建了獨具特色的監(jiān)管模式。第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式四、江蘇管理模式人民法院不僅要對社區(qū)矯正案件進行宣判，還要適當將工作向前和向后延伸。（一）抓好工作銜接，筑牢社區(qū)矯正的基礎環(huán)節(jié)從矯正對象報到并辦理登記手續(xù)之日起，基層司法所要在走訪其單位、家庭的基礎上，了解并掌握其犯罪原因、犯罪性質(zhì)、家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、性格特點、行為習慣，綜合分析其思想動態(tài)，準確甄別危險程度，以擬定有針對性的監(jiān)管方案，設定科學的矯正項目。在監(jiān)督管理、教育幫助方面，融入“分類管理、區(qū)別對待”的工作理念，按照刑罰適用對象、犯罪類型、年齡的不同，實施不同的教育手段和方法。（二）擬定科學的矯正方案，探索行之有效的工作方法第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式（三）利用學習教育和社區(qū)服務發(fā)揮教育矯正的積極功效江蘇省的社區(qū)矯正機構在不同的矯正階段，根據(jù)矯正對象的犯罪類型、犯罪原因以及思想、心理、行為特征和需求，為他們設置了不同的教育目標和教育內(nèi)容。另外，具有勞動能力的矯正對象每月應當參加公益活動，主要是參加非營利性機構和社區(qū)的服務活動或為社會（社區(qū)）公眾服務，以增強公德意識。勞動項目和組織形式由社區(qū)矯正機構按照符合公共利益、矯正對象力所能及、便于監(jiān)督檢查的原則確定。（四）實施心理矯正，重塑矯正對象的健康人格心理健康是人全面發(fā)展的一個重要方面，矯正對象本身可能存在思想和行為上的障礙，服刑后由于地位角色、生活環(huán)境、家庭婚姻關系等變化，他們的心理問題會更加突出。江蘇省社區(qū)矯正機構與科研單位、高等院校和心理咨詢中心加強聯(lián)系和合作，根據(jù)矯正對象的需求，對其實施心理矯正，使其縮短與社會的心理距離，并與其他矯正措施形成合力。四、江蘇管理模式第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式第一節(jié)社區(qū)矯正工作者及其職責第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊伍建設第五章社區(qū)矯正隊伍建設根據(jù)司法部2004年7月1日頒布實施的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》第12條的規(guī)定，“社區(qū)矯正工作者”是規(guī)范的名稱，它是由“司法所工作人員、有關社會團體成員和社會志愿者組成”。首先，它僅規(guī)定了“司法所工作人員”屬于社區(qū)矯正工作者，把司法廳（局）、各地市（縣）司法局的從事社區(qū)矯正領導工作的人員排除在了“社區(qū)矯正工作者”之外，這顯然是不合適的。其次，它將參與到社區(qū)矯正工作中的“有關社會團體成員和社會志愿者”規(guī)定為“社區(qū)矯正工作者”，其目的是突出社區(qū)矯正管理人員的廣泛參與性。再次，從我國社區(qū)矯正工作的實踐來看，大部分省、自治區(qū)和直轄市為了解決社區(qū)矯正工作者的執(zhí)法權問題，抽調(diào)了一部分監(jiān)獄、戒毒人民警察，由公安機關指派公安派出所的一部分民警，專門從事社區(qū)矯正工作，這部分人員是社區(qū)矯正工作的專職管理人員，但也未在規(guī)定的范圍之內(nèi)。綜上所述，司法部這一規(guī)定是有缺陷的，不利于在實踐中對“社區(qū)矯正工作者”的界定。一、社區(qū)矯正工作者的名稱第一節(jié)社區(qū)矯正工作者及其職責2019年12月28日通過的《社區(qū)矯正法》第10條、第11條、第12條、第13條把參與社區(qū)矯正工作的人員分為兩大類：一類是專門國家工作人員，即社區(qū)矯正機構工作人員；另一類是協(xié)助工作的社會力量，包括社會工作者、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者，以及社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人、家庭成員、所在單位或者就讀學校等人員。一、社區(qū)矯正工作者的名稱第一節(jié)社區(qū)矯正工作者及其職責二、社區(qū)矯正工作者的基本構成（1）省級、市級、縣級司法行政機關所設立的社區(qū)矯正機構中從事領導、管理工作的人員；（2）受委托從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員；（3）參與社區(qū)矯正工作的社區(qū)公安民警；（4）參與社區(qū)矯正工作的監(jiān)獄人民警察。（一）社區(qū)矯正機構工作人員1.社區(qū)矯正社會工作者2.社會志愿者3.社區(qū)基層自治組織的協(xié)助人員4.企事業(yè)單位、社會組織的協(xié)助人員5.社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人或者家屬等人員（二）社區(qū)矯正協(xié)助管理人員第一節(jié)社區(qū)矯正工作者及其職責三、社區(qū)矯正工作者的職責（一）社區(qū)矯正機構工作人員的職責（1）接受委托進行調(diào)查評估，提出評估意見；（2）接收社區(qū)矯正對象，辦理登記；（3）組織入矯和解矯宣告，辦理入矯和解矯手續(xù)；（4）對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理；（5）審批考核獎懲有關事項；（6）提出刑罰執(zhí)行變更等建議；（7）組織實施對社區(qū)矯正對象的教育幫扶；（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。（二）社會工作者的職責（1）參加社區(qū)矯正小組，協(xié)助制定矯正方案；（2）協(xié)助做好對社區(qū)矯正對象的日常管理工作；（3）參與組織社區(qū)矯正對象學習、公益活動和技能培訓；（4）運用社會工作方法，提供專業(yè)化服務，幫助解決社區(qū)矯正對象在就學就業(yè)、工作生活和心理健康等方面的困難和問題。第一節(jié)社區(qū)矯正工作者及其職責（三）社會志愿者的職責（1）協(xié)助對社區(qū)矯正對象進行走訪談話、實施心理測評和個案矯正；（2）協(xié)助開展對社區(qū)矯正對象的教育學習；（3）記載社區(qū)矯正對象的心理測評、個案矯正、走訪談話、公益活動、教育學習等活動情況；（4）及時向社區(qū)矯正機構或司法所反饋社區(qū)矯正對象的表現(xiàn)情況。（四）其他參與者的職責根據(jù)《社區(qū)矯正法》和司法部的相關規(guī)定，有關部門、村（居）民委員會，以及社區(qū)矯正對象所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正。社會團體對社區(qū)矯正對象開展經(jīng)常性的幫教活動，并通過社區(qū)矯正對象的親屬加強對社區(qū)矯正對象的教育。三、社區(qū)矯正工作者的職責第一節(jié)社區(qū)矯正工作者及其職責（一）北京的實踐1.隊伍組建北京市根據(jù)專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結合的原則組建了社區(qū)矯正工作者隊伍。2.職責依中共北京市委政法委員會、首都社會治安綜合治理委員會《關于開展社區(qū)矯正試點工作的意見》的規(guī)定，司法所干部的職責：對矯正對象進行教育矯正，組織社會志愿者對矯正對象進行幫教，協(xié)調(diào)有關部門解決矯正對象在矯正過程中遇到的相關問題。監(jiān)獄警察的職責：協(xié)助司法所干部開展對矯正對象的教育矯正工作，對矯正對象的認罪、學習等情況進行考核、提出獎懲建議。3.任職要求及培訓要求社區(qū)矯正工作者須熱心于社區(qū)矯正工作，政治合格，有一定的政策理論水平；具有較高的文化素質(zhì)或心理學、社會學、教育學、法學等方面的專業(yè)知識。為不斷提高矯正工作水平，要求各級矯正組織對社區(qū)矯正工作者提供業(yè)務培訓。一、社區(qū)矯正工作者隊伍建設的實踐第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊伍建設（二）上海的實踐1.隊伍組建按照“政府主導推動、社團自主運行、社會多方參與”的總體思路，上海市組建了由司法局、公安派出所工作人員、借調(diào)的監(jiān)獄和戒毒人民警察、社會工作者及社會志愿者組成的社區(qū)矯正工作者隊伍。2.職責依上海市司法局《關于貫徹落實市委“構建預防和減少犯罪工作體系”的總體部署進一步推進社區(qū)矯正試點工作的意見》的規(guī)定，負責社區(qū)矯正工作的司法所工作人員的職責包括社區(qū)矯正對象的銜接工作、日常管理、幫困解難、與相關部門的協(xié)調(diào)、對社會工作者工作的評估、組織社會志愿者開展矯正工作等。社會工作者的主要職責為：制定社區(qū)矯正對象個性化矯正方案，經(jīng)常與社區(qū)矯正對象聯(lián)系溝通，掌握其思想、學習、工作、生活等情況，積累工作資料，做好案例分析；組織社區(qū)矯正對象的教育學習、公益活動和技能培訓等工作；掌握社區(qū)矯正對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，為社區(qū)矯正對象的日常管理、司法獎懲及期滿鑒定提供基本依據(jù)；幫助社區(qū)矯正對象解決心理、生活、就業(yè)等方面的實際問題或困難；做好社會志愿者的組建、管理和培訓，指導他們開展工作。一、社區(qū)矯正工作者隊伍建設的實踐第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊伍建設（二）上海的實踐3.任職要求及培訓上海市出臺的《上海市社區(qū)矯正工作者守則（試行）》第1條對社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)、資格等做了具體的規(guī)定，即：“社區(qū)矯正工作者應當熱愛矯正事業(yè)，具有刻苦鉆研、深入細致的工作作風，具有高度的社會責任感、良好的職業(yè)道德和崇高的職業(yè)精神。社區(qū)矯正工作者應當具有較強的法學、社會學、教育學、心理學等專業(yè)知識以及豐富的司法實踐和社會實踐經(jīng)驗，具有較強的組織和協(xié)調(diào)能力。”一、社區(qū)矯正工作者隊伍建設的實踐第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊伍建設一、社區(qū)矯正工作者隊伍建設的實踐第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊伍建設（三）江蘇的實踐1.隊伍組建依《江蘇省社區(qū)矯正試點工作方案》的規(guī)定，社區(qū)矯正工作者隊伍由社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者組成。社區(qū)矯正工作者是指司法局工作人員和社區(qū)公安民警、監(jiān)獄民警。社區(qū)矯正志愿者是指工作（居住）在社區(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會團體人員、社會服務人員、專家學者、退休干部、教師、高校優(yōu)秀學生、社區(qū)矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。2.職責《江蘇省社區(qū)矯正工作者職責（試行）》對社區(qū)矯正工作者的職責做了明確具體的規(guī)定，具體涉及社區(qū)矯正對象的銜接、教育矯正、日常管理、考核獎懲、組織社會志愿者開展矯正活動、幫困解難、心理矯正、組織公益活動、開展社區(qū)矯正工作個案、加強各種矯正力量的配合等。3.培訓為提高社區(qū)矯正工作者的工作技能和水平，社區(qū)矯正工作機構定期對社區(qū)矯正工作者進行培訓。一、社區(qū)矯正工作者隊伍建設的實踐第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊伍建設（四）浙江的實踐1.隊伍組建浙江省按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，逐步建立一支由專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者相結合的社區(qū)矯正工作者隊伍。2.任職要求及培訓要求加強專業(yè)矯正工作者隊伍建設，選派政治堅定、業(yè)務素質(zhì)較高的人從事社區(qū)矯正工作?；鶎铀痉ㄋ仨毐ＷC有專人負責社區(qū)矯正工作。此外，為確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，要求各級社區(qū)矯正組織特別是縣級社區(qū)矯正組織，要建立社區(qū)矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對社區(qū)矯正工作者進行業(yè)務培訓。一、社區(qū)矯正工作者隊伍建設的實踐第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊伍建設二、社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)關于社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)，我國有學者也作出了總結。如劉強教授認為，社區(qū)矯正工作者應具有下列基本素質(zhì)：（1）掌握在社區(qū)中執(zhí)法的基本內(nèi)容和要求，準確把握法律法規(guī)的有關規(guī)定，從而在合法的前提下開展工作。（2）把握在社區(qū)中對矯正對象進行改造和矯正的特點和規(guī)律，將社會學、犯罪學、心理學和有關學科的基本理論和常識運用于對矯正對象的改造和矯正，發(fā)現(xiàn)矯正對象犯罪的主客觀原因，針對具體情況進行矯正。（3）學會社會工作者應該具有的工作能