食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)-第二章-中國(guó)食品法律法規(guī)

食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

FOODREGULATIONSANDSTANDARDS河南工業(yè)大學(xué)糧油食品學(xué)院吳存榮第一節(jié)?中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第四節(jié)?中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?第五節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他法律法規(guī)第六節(jié)食品違法處分與程序第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)2本章內(nèi)容：?食品平安法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?的根本內(nèi)容違法處分程序及案例分析課時(shí)安排：7學(xué)時(shí)第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)3本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)：2.1.1?標(biāo)準(zhǔn)化法?的立法意義〔一〕為什么要制定?標(biāo)準(zhǔn)化法?？為了運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段開(kāi)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的需要，解決經(jīng)濟(jì)體制和政治體制深入改革對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出的新要求，需要通過(guò)立法手段來(lái)調(diào)整各方面的關(guān)系，故制定了?中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)4第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)?中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?由七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議于1988年12月29日討論通過(guò)，自1989年4月1日起施行?！捕?標(biāo)準(zhǔn)化法?的性質(zhì)?中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?是中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)重要法律，屬于根本法以外的法律。?標(biāo)準(zhǔn)化法?規(guī)定了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針、政策、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化體制等。它是國(guó)家推行標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)5第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法〔三〕公布?標(biāo)準(zhǔn)化法?的重要意義?中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本法。公布?標(biāo)準(zhǔn)化法?的重要意義是：①?標(biāo)準(zhǔn)化法?是制定標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督的依據(jù)。?標(biāo)準(zhǔn)化法?的公布，標(biāo)志著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了法制管理的新階段；②標(biāo)準(zhǔn)化是組織專業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)紐帶。?標(biāo)準(zhǔn)化法?的公布，有利于開(kāi)展社會(huì)化大生產(chǎn)，有利于開(kāi)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)；③標(biāo)準(zhǔn)是科研、生產(chǎn)、交換和使用的技術(shù)依據(jù)。?標(biāo)準(zhǔn)化法?規(guī)定，企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)于那些涉及人民生命財(cái)產(chǎn)平安的產(chǎn)品，必須強(qiáng)制執(zhí)行，違反者，要追究其法律責(zé)任。?標(biāo)準(zhǔn)化法?的公布，有利于維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)6第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?標(biāo)準(zhǔn)化法?的主要內(nèi)容〔一〕根本框架?標(biāo)準(zhǔn)化法?分為五章二十六條，其主要內(nèi)容是：確定了標(biāo)準(zhǔn)體制和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，規(guī)定了制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象與原那么以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確了違法行為的法律責(zé)任和處分方法?！捕持饕獌?nèi)容1.我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的劃分?中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?第六條將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)7第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法2.我國(guó)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布部門?標(biāo)準(zhǔn)化法?第六條規(guī)定：我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定；地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)和直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己制定。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布部門為“中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)〞；食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由“中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部〞發(fā)布；工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由“中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部〞和“中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局〞聯(lián)合發(fā)布。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)8第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法3.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的以下技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)〔含標(biāo)準(zhǔn)樣品的制作〕：通用技術(shù)術(shù)語(yǔ)符號(hào)代號(hào)〔含代碼〕、文件格式、制圖方法等通用技術(shù)要求和互換配合要求；保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)平安的技術(shù)要求；根本原料、燃料、材料的技術(shù)要求；通用根底件的技術(shù)要求；通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、信息、能源、資源和交通運(yùn)輸?shù)韧ㄓ玫墓芾砑夹g(shù)要求；工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的重要技術(shù)要求；國(guó)家需要控制的其他重要產(chǎn)品和工程建設(shè)的通用技術(shù)要求。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)9第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法4.各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案；地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案；企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)10第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法標(biāo)準(zhǔn)“備案〞的作用：①可以了解標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，特別是便于檢查企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否制定了標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，既沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以監(jiān)督、幫助企業(yè)盡快制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。②便于發(fā)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否遵守有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。如果發(fā)現(xiàn)有違背的情況，可以及時(shí)予以糾正或停止執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。③對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，當(dāng)供需雙方由于產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以依據(jù)合同規(guī)定的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行仲裁和檢驗(yàn)。這個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是已備案的標(biāo)準(zhǔn)，而不是企業(yè)隨意選用的標(biāo)準(zhǔn)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)11第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法5.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分類?標(biāo)準(zhǔn)化法?第七條規(guī)定：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)平安的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的平安、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律屬性，它是在一定范圍內(nèi)通過(guò)法律、行政法規(guī)等手段賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的屬性。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)是“GB〞。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)是“GB/T〞。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)12第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法6.強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象根據(jù)?國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理方法?和?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理方法?，以下標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、農(nóng)藥和勞動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)和使用中的平安及勞動(dòng)平安標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)的質(zhì)量、平安、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)國(guó)計(jì)民生方面的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。?標(biāo)準(zhǔn)化法?第十四條規(guī)定：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)13第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法7.推薦性標(biāo)準(zhǔn)的屬性推薦性標(biāo)準(zhǔn)又稱為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或自愿性標(biāo)準(zhǔn)。是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采用的一類標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，任何單位均有權(quán)決定是否采用，違犯這類標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)或法律方面的責(zé)任。?標(biāo)準(zhǔn)化法?第十四條規(guī)定：推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。應(yīng)當(dāng)指出的是，推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)14第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法8.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的規(guī)定?標(biāo)準(zhǔn)化法?第十五條規(guī)定：企業(yè)對(duì)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門或者國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)的部門申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。認(rèn)證合格的，由認(rèn)證部門授予認(rèn)證證書(shū)，準(zhǔn)許在產(chǎn)品或者其包裝上使用規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志。已取得認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證或者認(rèn)證不合格的，不得使用認(rèn)證標(biāo)志出廠銷售?！爱a(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證〞包括合格認(rèn)證和平安認(rèn)證。認(rèn)證的依據(jù)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)15第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法9.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查?標(biāo)準(zhǔn)化法?第十八條規(guī)定：縣級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。為什么由政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查？原因在于：①標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門是政府行使監(jiān)督的職能部門。相對(duì)于一個(gè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門既不是生產(chǎn)方，也不是使用方，而是國(guó)際上通稱的第三方。因此，由他依法進(jìn)行監(jiān)督，具有客觀性、公正性和權(quán)威性。②標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門管理標(biāo)準(zhǔn)和熟悉標(biāo)準(zhǔn)，并具有相應(yīng)的檢驗(yàn)手段和檢驗(yàn)人員，具備正確行使監(jiān)督職能的條件。因此，由他依法進(jìn)行的監(jiān)督，具有科學(xué)性。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)16第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法10.法律責(zé)任第二十條：生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的由工商行政管理部門沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得，并處分款；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。第二十一條：已經(jīng)授予認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志出廠銷售的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令停止銷售，并處分款；情節(jié)嚴(yán)重的，由認(rèn)證部門撤銷其證書(shū)。第二十二條：產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證或者認(rèn)證不合格而擅自使用認(rèn)證標(biāo)志出廠銷售的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令停止銷售，并處分款。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)17第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法2.1.3?標(biāo)準(zhǔn)化法?與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系企業(yè)是商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)與?標(biāo)準(zhǔn)化法?有著十分密切的關(guān)系。比方：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)要遵守統(tǒng)一的檢驗(yàn)方法，要有統(tǒng)一的包裝、運(yùn)輸方式。也就是說(shuō)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就無(wú)法組織好生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品也無(wú)法更快更好地進(jìn)入市場(chǎng)，也就不可能獲取更多更好的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，還要受到處分。企業(yè)為了提高產(chǎn)品的信譽(yù)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，按?標(biāo)準(zhǔn)化法?規(guī)定，可以申請(qǐng)認(rèn)證。認(rèn)證是國(guó)際上通行的貿(mào)易管理制度。取得貿(mào)易合格認(rèn)證的產(chǎn)品，就能得到用戶的信賴。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)18第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?標(biāo)準(zhǔn)化法?與消費(fèi)者的關(guān)系在科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中，我們都離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是制定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)。人們經(jīng)常接觸的食品、飲料、服裝、鞋帽、電冰箱、收錄機(jī)、種子、農(nóng)藥、化肥以及信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)品等，都有標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。?標(biāo)準(zhǔn)化法?的公布與實(shí)施，為維護(hù)消費(fèi)者的切身利益提供了法律保障。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)19第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法2.1.1?食品平安法?的立法背景第十一屆全國(guó)人大第七次會(huì)議于2021年2月28日通過(guò)，2021年6月1日實(shí)施。立法宗旨：保證食品平安，保障公眾身體健康和生命平安。立法理念：“以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)〞監(jiān)管理念：從“農(nóng)田到餐桌〞全程監(jiān)管，重在源頭。消費(fèi)理念：消費(fèi)者制衡。經(jīng)濟(jì)理念：加大違法本錢。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)20第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?〔一〕?食品平安法?立法的三個(gè)階段。建國(guó)初期，我國(guó)實(shí)行的是食品衛(wèi)生行政管理制度，到60年代國(guó)務(wù)院制定了?食品衛(wèi)生管理試行條例?。1979年，國(guó)務(wù)院公布了?中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例?1982年11月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了?中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法〔試行〕?。1995年10月第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了?中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法?。2004年啟動(dòng)?食品衛(wèi)生法?的修訂工作，直到2021年?食品平安法?的公布實(shí)施，期間是怎樣的歷程？經(jīng)過(guò)哪些修改？我們可以通過(guò)梳理?食品平安法?產(chǎn)生的歷程，管窺一部食品法律誕生的過(guò)程。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)21第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?1.起草和初審階段2004年4月曝出阜陽(yáng)“大頭娃娃〞劣質(zhì)奶粉事件，成為“修訂食品衛(wèi)生法〞的直接動(dòng)因。全國(guó)各地連續(xù)出現(xiàn)了多起重大食品平安事故，引起國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。9月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的決定?。確立了“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔〞的監(jiān)管體制。2007年底，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂內(nèi)容，將“食品衛(wèi)生法修訂草案〞名稱改為“食品平安法草案〞，由此這一概念首次正式浮出水面。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)22第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?初審：懲罰性賠償成最大亮點(diǎn)

2007年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議食品平安法草案，初審強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品平安第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大對(duì)違法行為的處分力度。特別是確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費(fèi)者的損失以外，還可以要求價(jià)款十倍的賠償金，成為亮點(diǎn)之一。

此外，還規(guī)定了制定統(tǒng)一的食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、建立以食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為根底的管理制度、建立食品平安信息統(tǒng)一公布制度以及確立監(jiān)管體制也在草案中提到，但表述尚過(guò)于籠統(tǒng)和模糊。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)23第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?2.第二階段——草案全文公布向社會(huì)征求意見(jiàn)2021年初，日本“毒餃子〞事件進(jìn)一步引發(fā)國(guó)人對(duì)中國(guó)食品平安問(wèn)題的關(guān)注，該事件雖在確認(rèn)人為作案后平息，但中國(guó)食品平安形象在世界受到一定程度影響。同年三月草案全文公布向社會(huì)征求意見(jiàn)。北京奧運(yùn)會(huì)后，于八月下旬召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)二審食品平安法草案。二審草案除了強(qiáng)調(diào)食品平安監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致〞原那么、強(qiáng)化食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、明確食品小作坊監(jiān)管方式之外，審議中建議法律不作規(guī)定監(jiān)管碼技術(shù)。監(jiān)管碼技術(shù)不復(fù)雜，易于仿冒，而且目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，會(huì)增加生產(chǎn)本錢。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)24第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?3.第三階段——修改完善階段三審：廢除免檢制度加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

2021年6月28日蘭州首例“腎結(jié)石〞嬰兒，震驚國(guó)人的三鹿奶粉事件始發(fā)，加速了食品平安立法步伐。離二審僅僅二個(gè)月，“草案〞即第三次提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。事實(shí)上，三審稿重點(diǎn)對(duì)八個(gè)方面做了修改，許多都是針對(duì)這一事件而進(jìn)行的。三審稿強(qiáng)調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理〞，即從源頭到餐桌都不能留有空白。為防止食品添加劑的不標(biāo)準(zhǔn)使用和濫用，保證食品的源頭平安，對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、目錄范圍、使用以及添加劑的標(biāo)簽等都做了相應(yīng)規(guī)定。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)25第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)食品平安的保障體系第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?針對(duì)“三鹿事件〞暴露的問(wèn)題，最高立法機(jī)關(guān)此次修改食品平安法草案時(shí)，還增加了責(zé)令召回制度、強(qiáng)化了責(zé)任追究制度、明確了制定食品平安標(biāo)準(zhǔn)的根本原那么。在三審稿中，還明確指出，食品平安監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品平安事故舉報(bào)應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。發(fā)生重大食品平安事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品平安事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得消滅有關(guān)證據(jù)。三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局的“免檢待遇〞產(chǎn)品。但事實(shí)證明，免檢制度是監(jiān)管部門放棄監(jiān)管責(zé)任，給食品平安監(jiān)管留下隱患。為此，三審稿中規(guī)定食品平安監(jiān)督管理部門不得對(duì)食品實(shí)施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)26第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?四審：設(shè)“食品平安委員會(huì)〞，名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任“食品平安委員會(huì)〞的首次出現(xiàn)，正是為了應(yīng)對(duì)目前體制所形成的管理真空?，F(xiàn)有體制實(shí)行各主管部門分段實(shí)施監(jiān)管，造成不好管、管不好、不管好的局面。明確增加的這樣一條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體或其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。〞，那么是針對(duì)不少社會(huì)名人為虛假?gòu)V告代言從而欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，此前他們僅受到輿論譴責(zé)，今后將承擔(dān)明確法律責(zé)任。此外，四審中還明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原那么。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)27第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法??食品平安法?原方案2021年10月通過(guò)，考慮到中央機(jī)構(gòu)大部委管理體制尚未確定，一直到2021年2月28日才通過(guò)。?食品平安法?以法律形式進(jìn)一步明確了“分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)〞的監(jiān)管體制。具體講：一是國(guó)務(wù)院建立一個(gè)高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是實(shí)行分段監(jiān)管體制；三是地方政府負(fù)總責(zé)；四是企業(yè)為第一責(zé)任人。即使是垂直管理的部門也要在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管工作。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)28第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?〔二〕?食品平安法?的框架結(jié)構(gòu)?食品平安法?共10章104條第一章總那么第二章食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估第三章食品平安標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第五章食品檢驗(yàn)第六章食品進(jìn)出口第七章食品平安事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附那么食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)29第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?〔三〕?食品平安法?的主要內(nèi)容1.根本概念：第九十九條本法以下用語(yǔ)的含義：〔1〕食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！?〕食品平安：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?！?〕預(yù)包裝食品：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品?！?〕用于食品的包裝材料和容器：指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)30第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?〔5〕用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備：指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。〔6〕用于食品的洗滌劑、消毒劑：指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)?！?〕保質(zhì)期：指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限?！?〕食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病?！?〕食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病?！?0〕食品平安事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)31第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?2.?食品平安法?的適用范圍〔1〕食品生產(chǎn)和加工〔統(tǒng)稱稱食品生產(chǎn)〕，食品流通和餐飲效勞〔統(tǒng)稱食品經(jīng)營(yíng)〕；〔2〕食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；〔3〕用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備〔統(tǒng)稱食品相關(guān)產(chǎn)品〕的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；〔4〕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；〔5〕對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的平安管理；供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品〔統(tǒng)稱食用農(nóng)產(chǎn)品〕的質(zhì)量平安管理，遵守?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品平安有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)32第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?3.食品平安監(jiān)管體制食品平安法規(guī)定，我國(guó)目前實(shí)行無(wú)縫式分段監(jiān)管體制。衛(wèi)生行政管理部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。食藥部門負(fù)責(zé)餐飲效勞環(huán)節(jié)的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管?！布Z食部門負(fù)責(zé)糧食流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管〕出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)管。在分段監(jiān)管的根底上，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品平安委員會(huì)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)33第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?4.建立食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度國(guó)家建立食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品平安風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)34第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?5.國(guó)家建立食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品平安標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品平安實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)35第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?6.建立食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系食品平安標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品平安標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)36第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?食品平安標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔1〕食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；〔2〕食品添加劑的品種、使用范圍、用量；〔3〕專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；〔4〕對(duì)與食品平安、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求；〔5〕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；〔6〕與食品平安有關(guān)的質(zhì)量要求；〔7〕食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；〔8〕其他需要制定為食品平安標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)37第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?7.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)定國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲效勞，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲效勞許可。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲效勞許可的餐飲效勞提供者在其餐飲效勞場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品平安要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理方法由省、區(qū)、市人大常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)38第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?食品生產(chǎn)許可標(biāo)志國(guó)家質(zhì)檢總局?關(guān)于使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志有關(guān)事項(xiàng)的公告?(總局2021年第34號(hào)公告)規(guī)定：企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可〞的拼音“QiyeshipinShengchanxuke〞的縮寫(xiě)“QS〞表示，并標(biāo)注“生產(chǎn)許可〞中文字樣。從2021年6月1日起，新獲得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志。之前取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)在2021年12月31日之前可以繼續(xù)使用原已印制的帶有舊版生產(chǎn)許可證標(biāo)志包裝物。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)39第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?食品流通許可證食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)40第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?餐飲效勞許可證食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)41第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)，并符合以下要求：〔一〕具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；〔二〕具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；〔三〕有食品平安專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品平安的規(guī)章制度；〔四〕具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，防止食品接觸有毒物、不潔物；〔五〕餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)42〔六〕貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)平安、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品平安所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸；〔七〕直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具；〔八〕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具；〔九〕用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；〔十〕使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體平安、無(wú)害；〔十一〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)43食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)廣告宣傳的規(guī)定第五十四條、第五十五條：食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。明星代言也負(fù)一定責(zé)任。符合?廣告法?的相關(guān)規(guī)定。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)448.關(guān)于GMP和HACCP管理體系的要求〔第33條〕國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品平安管理水平。對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)45第二章中國(guó)食品法律法規(guī)第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?9.食品添加劑的管理規(guī)定(1)食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而參加食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。〔2〕允許使用范圍食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明平安可靠，方可列入允許使用的范圍。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)46第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?〔3〕使用要求食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品平安標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)?！?〕標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝的要求食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)載明本法第四十二條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑〞字樣。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)47第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。〔5〕對(duì)添加既是食品又是中藥材物質(zhì)的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。我國(guó)食品添加劑使用中存在的違法使用、超限量或超范圍使用、違規(guī)使用和標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定四類違法行為。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)48第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?10.食品召回制度的規(guī)定國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)立即召回。食品生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)49第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?11.食品檢驗(yàn)的規(guī)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制。檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品平安標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告。食品平安監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)50第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?12.食品進(jìn)出口的規(guī)定第六章食品進(jìn)出口第六十二條進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第六十三條進(jìn)口尚無(wú)食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)并提交相關(guān)的平安性評(píng)估材料。第六十四條境外發(fā)生的食品平安事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品平安問(wèn)題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商和國(guó)家食藥局通報(bào)。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)51第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?第六十六條進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。第六十八條出口的食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)52第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?13.企業(yè)責(zé)任第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。第九十七條違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)缺乏以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第九十八條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)53第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?14.監(jiān)管方的責(zé)任第九十五條違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品平安監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品平安事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)54第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?15.認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任第三十三條國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品平安管理水平。對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)55第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?第七十五條調(diào)查食品平安事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)56第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?〔四〕企業(yè)如何應(yīng)對(duì)食品平安法的要求〔1〕提高質(zhì)量、衛(wèi)生、平安、法規(guī)意識(shí)〔2〕健全衛(wèi)生平安管理制度〔3〕加強(qiáng)原料、輔料的采購(gòu)、檢驗(yàn)〔4〕標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑的合理、科學(xué)食用〔5〕加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制〔6〕分工明確、落實(shí)責(zé)任〔7〕做好成品出廠檢驗(yàn)〔8〕保存好各項(xiàng)采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售記錄和票據(jù)〔9〕加強(qiáng)員工培訓(xùn)、考核〔10〕構(gòu)建食品平安管理體系，保持運(yùn)行。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)57第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?〔五〕?食品平安法?實(shí)施以來(lái)取得的成效及存在的問(wèn)題1.制度體系建設(shè)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了?中華人民共和國(guó)食品平安法實(shí)施條例?；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品平安第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，以及食品發(fā)生平安事故后的可追溯機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化各部門在食品平安監(jiān)管方面的職責(zé)，完善監(jiān)管部門在分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合。將?食品平安法?一些較為原那么的規(guī)定具體化，增強(qiáng)制度的可操作性。是有效配合?食品平安法?實(shí)施的法規(guī)之一。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)58第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?藥監(jiān)局印發(fā)了?餐飲效勞食品平安監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)?。是落實(shí)?餐飲效勞許可管理方法?和?餐飲效勞食品平安監(jiān)督管理方法?，標(biāo)準(zhǔn)餐飲效勞許可、餐飲效勞食品平安監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)章。國(guó)家工商行政管理總局制定了?食品流通許可證管理方法?、?流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)督管理方法?、?流通環(huán)節(jié)食品平安示范店標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)?和流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)管八項(xiàng)制度。此外，工商總局還制定了食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理制度、食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管制度、食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度、食品抽樣檢驗(yàn)工作制度、食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度、食品平安預(yù)警和應(yīng)急處置制度、食品廣告監(jiān)管制度、食品平安監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作制度等八項(xiàng)制度。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)59第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?衛(wèi)生部會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定了?食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定〔試行〕?；衛(wèi)生部發(fā)布了兩部餐飲新規(guī)?餐飲效勞許可管理方法?、?餐飲效勞食品平安監(jiān)督管理方法?。國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了?關(guān)于依法標(biāo)準(zhǔn)食品加工企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)?，把食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量平安主體責(zé)任歸納為14個(gè)方面，落實(shí)全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量平安管理，落實(shí)質(zhì)量平安主體責(zé)任。隨后，又發(fā)布了?食品生產(chǎn)許可管理方法?和?食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?，用于標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)許可管理活動(dòng)及加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)的監(jiān)督管理。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)60第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)改委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商局、人民銀行和食藥局等十個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了?食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?，為食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供了一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。工信部制訂和發(fā)布實(shí)施了?食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建立及實(shí)施通用要求?和?食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)那么?，將食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，并使之成為我國(guó)構(gòu)建食品平安長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)61第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?2.相關(guān)機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)根據(jù)?食品平安法?規(guī)定，衛(wèi)生部組建了由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面專家組成的國(guó)家食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，參與制定與食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估方案，擬定國(guó)家食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)那么，解釋食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交流，并承擔(dān)衛(wèi)生部委托的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他任務(wù)。國(guó)務(wù)院成立了專門的食品平安委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品平安工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了第一屆食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審評(píng)食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提出實(shí)施食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議，對(duì)食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重大問(wèn)題提供咨詢，承擔(dān)食品平安標(biāo)準(zhǔn)其他工作。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)62第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?3.法制宣傳教育?食品平安法?實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各級(jí)各地政府及相關(guān)部門廣泛開(kāi)展了多種形式的宣傳活動(dòng)，包括召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展食品平安法宣傳月、設(shè)立宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料、出動(dòng)宣傳車、通過(guò)電視媒體進(jìn)行系列報(bào)導(dǎo)解讀?食品平安法?等。通過(guò)持續(xù)不斷地加強(qiáng)?食品平安法?普法宣傳工作，使廣闊食品企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)了平安責(zé)任，執(zhí)法人員進(jìn)一步正確理解運(yùn)用?食品平安法?，提高了執(zhí)法水平和能力，也使社會(huì)公眾更好地樹(shù)立起食品平安意識(shí)，有利于食品平安法得到真正的貫徹落實(shí)。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)63第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?4.重點(diǎn)行政執(zhí)法活動(dòng)2021年以來(lái)，國(guó)務(wù)院食品平安委員會(huì)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展了食品平安整頓工作，重點(diǎn)治理了食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通和進(jìn)出口、禽畜屠宰、餐飲消費(fèi)、保健食品等方面存在的突出問(wèn)題。對(duì)社會(huì)上泛起的使用和銷售“問(wèn)題奶粉〞的違法犯罪案件，進(jìn)行徹底追查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題奶粉〞全部予以銷毀，對(duì)不法分子予以嚴(yán)懲；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所的清查，不留死角，凈化市場(chǎng)；組織開(kāi)展了打擊違法添加非使用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處了一大批重大食品違法案件。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)64第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?5.存在的主要問(wèn)題〔1〕監(jiān)管體制不完善：多頭、分段管理造成的權(quán)責(zé)不清。盡管現(xiàn)行的監(jiān)管體制被形容為“無(wú)縫銜接〞，但就其具體實(shí)踐情況來(lái)看，因?yàn)?食品平安法?與眾多的法律法規(guī)存在諸多的交叉、重疊，造成各部門交叉管理的領(lǐng)域依然存在不少。目前各個(gè)部門根本上是各管各段，但如果協(xié)調(diào)不好，就會(huì)出現(xiàn)有利益的搶著管，沒(méi)利益的不想管，結(jié)果出現(xiàn)管理上錯(cuò)位、缺位或越位等混亂局面?！?〕相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)仍不健全：平安標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政出多門，操作性差。由于缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)有的食品平安標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題遲遲得不到解決，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對(duì)不少食品的監(jiān)管上陷入了為難的境地。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)65第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?〔3〕平安監(jiān)管執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)：監(jiān)督抽查混亂、亂發(fā)布食品平安監(jiān)測(cè)信息、假借多種名目收取檢驗(yàn)費(fèi)等。執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)反映，食品平安法有關(guān)食品標(biāo)簽等方面的規(guī)定，因?yàn)榕涮椎牟僮餍詷?biāo)準(zhǔn)不盡完備，實(shí)踐中難以執(zhí)行，既給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不便，又造成了一定程度的執(zhí)法混亂。有些地方反映，雖然?食品平安法?授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理方法，但地方立法難度大，至今絕大多數(shù)省份還沒(méi)有制定出這方面的地方性法規(guī)。因?yàn)榻y(tǒng)一的食品平安標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，導(dǎo)致目前食品監(jiān)督抽查混亂情況比較嚴(yán)重。再加上個(gè)別監(jiān)管部門有時(shí)亂發(fā)布食品平安監(jiān)測(cè)信息，反而引起了公眾對(duì)食品平安不必要的恐慌。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)66第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?〔4〕問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全：企業(yè)和政府都有責(zé)任食品平安法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全，即問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全的問(wèn)題，也是導(dǎo)致食品監(jiān)管不力、食品平安事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。一方面，對(duì)于食品企業(yè)的違法責(zé)任，?食品平安法?規(guī)定仍不夠嚴(yán)格。另一方面，現(xiàn)行食品平安法律體系中尚欠缺對(duì)食品平安監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和對(duì)于失職責(zé)任的追究機(jī)制。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)67第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?〔六〕案例分析違反食品生產(chǎn)衛(wèi)生要求的案例分析1.案例介紹2021年7月28日，某市某糕點(diǎn)加工廠職工李某向市衛(wèi)生局檢舉該廠領(lǐng)導(dǎo)迫使工人用生蟲(chóng)的面粉加工糕點(diǎn)，同時(shí)送來(lái)一塊做糕點(diǎn)和好的生面團(tuán)，該面團(tuán)內(nèi)有6頭死米象蟲(chóng)。7月31日市衛(wèi)生局派員調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該廠加工糕點(diǎn)用的面粉尚有465kg，抽查6袋面粉，5袋開(kāi)口處可見(jiàn)米象活蟲(chóng)4～5頭，其他面粉袋外表可見(jiàn)數(shù)量不一的米象蟲(chóng)。經(jīng)檢查，該廠已用感染害蟲(chóng)的5350kg面粉加工各類糕點(diǎn)6420kg，庫(kù)存尚有320kg糕點(diǎn)、餅干，肉眼觀察庫(kù)存糕點(diǎn)餅干中均有程度不同的害蟲(chóng)尸體。食品衛(wèi)生監(jiān)督員一一做了記錄，并取樣帶回。該廠廠長(zhǎng)在監(jiān)督記錄和調(diào)查筆錄以及取樣記錄上簽了字。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)68第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?2.案情分析與處分?食品平安法?第二十八條第四項(xiàng)規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。該糕點(diǎn)廠的行為嚴(yán)重違反了本條規(guī)定?？梢罁?jù)?食品平安法?第八十五條的規(guī)定：經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額缺乏一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消許可證。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)69第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法?可依據(jù)?食品平安法?第八十七條的規(guī)定：未對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；和未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至撤消許可證。根據(jù)以上分析可作如下處分：〔1〕責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；〔2〕收回已銷售的糕點(diǎn)，并銷毀庫(kù)存的465kg生蟲(chóng)面粉和318kg糕點(diǎn)；〔3〕處以罰款2000元，沒(méi)收非法所得2700元并處分款50000元，合計(jì)罰款52000元。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)70第二節(jié)?中華人民共和國(guó)食品平安法??中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議于2006年4月29日通過(guò)，自2006年11月1日起施行。?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?共八章五十六條。分為：第一章總那么第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)第六章監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附那么第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)71第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第三節(jié)中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了七項(xiàng)根本制度，建立了從農(nóng)田到市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管體系和可追溯制度。主要有：1.政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制；2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度；3.防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度；4.農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)管理制度；5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督檢查制度；6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的信息發(fā)布制度；7.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安違法行為的責(zé)任追究制度。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)72第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?一、總那么的內(nèi)容主要說(shuō)明制定?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?的目的、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的定義，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的內(nèi)涵、法律的實(shí)施主體、經(jīng)費(fèi)投入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安信息發(fā)布、平安優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、公眾質(zhì)量平安教育等方面做出了規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品的定義：指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安：是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、平安的要求。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)73第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)體系該局部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、實(shí)施的程序和要求等進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并聽(tīng)取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見(jiàn)，保障消費(fèi)平安。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)開(kāi)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的需要，及時(shí)修訂。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門與有關(guān)部門組織實(shí)施。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)74第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地該法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域確實(shí)定、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品的合理使用等方面做出了明確規(guī)定。縣級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。縣級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)的建設(shè)。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)75第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。禁止違反法律、法規(guī)規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)76第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?四、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第四章對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)許可與監(jiān)督檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安技術(shù)培訓(xùn)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自檢、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)自律等方面進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)77第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的平安使用制度。農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量平安知識(shí)和技能的培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載使用農(nóng)業(yè)投入品、動(dòng)植物病蟲(chóng)草害、收獲、屠宰或者捕撈的日期等內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)78第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?五、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第五章規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)前方可銷售。包裝物或者標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物平安管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)79第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。禁止冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)80第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?六、監(jiān)督檢查?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?確立了比較全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督檢查制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查制度、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、社會(huì)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)檢查、事故報(bào)告、責(zé)任追溯、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安要求等進(jìn)行了明確規(guī)定。有以下情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：〔一〕含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；

〔二〕農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的；

〔三〕含有的致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的；

〔四〕使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

〔五〕其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)81第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)方案，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果按照權(quán)限予以公布。監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托符合法律規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費(fèi)用，抽取的樣品不得超過(guò)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)82第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押；責(zé)令停止銷售，對(duì)被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)不能進(jìn)行無(wú)害化處理的予以監(jiān)督銷毀；應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)83第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?七、法律責(zé)任對(duì)各種違反?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了明確的規(guī)定，根據(jù)違法情節(jié)的輕重分別給予行政處分、罰款、撤銷其檢測(cè)資格、賠償?shù)?，直至依法追究刑事?zé)任。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)84第三節(jié)?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?本節(jié)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量法的適用范圍生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)85第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法本節(jié)難點(diǎn)產(chǎn)品責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的不同嚴(yán)格責(zé)任一、概述?中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?于1993年2月由七屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議通過(guò)，1993年9月1日實(shí)施；2000年7月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)?關(guān)于修改產(chǎn)品質(zhì)量法的決議?，修改后的?產(chǎn)品質(zhì)量法?自2000年9月1日施行?，F(xiàn)行?產(chǎn)品質(zhì)量法?共章七十四條，包括：第一章總那么第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督第三章生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第四章?lián)p害賠償?shù)谖逭铝P那么第六章附那么第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)86第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法二、制定、實(shí)施?產(chǎn)品質(zhì)量法?的意義1.明確產(chǎn)品責(zé)任，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?產(chǎn)品質(zhì)量法?明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品質(zhì)量方面的責(zé)任和國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理職能，有利于維護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康開(kāi)展。2.強(qiáng)化產(chǎn)品監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平?產(chǎn)品質(zhì)量法?的制定和實(shí)施，有利于促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。3.保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效法律武器市場(chǎng)交換規(guī)那么是等價(jià)交換，它要求等量勞動(dòng)價(jià)值的交換。而假冒偽劣產(chǎn)品的流通，不僅破壞了等價(jià)交換規(guī)那么，而且是對(duì)他人勞動(dòng)的變相掠奪。嚴(yán)格執(zhí)行?產(chǎn)品質(zhì)量法?，將有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)87第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法三、?產(chǎn)品質(zhì)量法?的主要內(nèi)容1.根本概念產(chǎn)品：?產(chǎn)品質(zhì)量法?所稱產(chǎn)品指經(jīng)過(guò)加工、制作、用于銷售的產(chǎn)品。不適用?產(chǎn)品質(zhì)量法?的情況：〔1〕建設(shè)工程；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定?！?〕直接取于自然界，未經(jīng)加工的天然形成的產(chǎn)品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品；〔3〕產(chǎn)品必須是用于銷售的產(chǎn)品，如果加工出來(lái)為了個(gè)人適用或者科學(xué)研究等目的，產(chǎn)品質(zhì)量法就不適用?！?〕軍工產(chǎn)品也不適用。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)88第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法練習(xí)：以下哪些適用于“產(chǎn)品質(zhì)量法〞？〔1〕芝麻；〔2〕芝麻油；〔3〕教學(xué)樓；〔4〕教學(xué)樓里安裝的電梯；〔5〕搖頭丸；〔6〕電力；〔7〕家里釀酒饋贈(zèng)親朋好友。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)89第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量包括的性能：(1)功能性：產(chǎn)品在一定條件下實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的或規(guī)定用途的能力(2)平安性：在使用過(guò)程中不能導(dǎo)致人身、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)的損傷(3)可靠性：在規(guī)定條件和規(guī)定時(shí)間下完成規(guī)定功能，如使用壽命等(4)經(jīng)濟(jì)性：最經(jīng)濟(jì)地提供讓消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品質(zhì)量，物美價(jià)廉(5)可維修性：發(fā)生故障后能迅速修好，恢復(fù)功能的能力。?產(chǎn)品質(zhì)量法?所調(diào)整的關(guān)系：(1)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)管理監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者(2)生產(chǎn)者、銷售者與用戶和消費(fèi)者之間損害賠償?shù)年P(guān)系第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)90第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度〔1〕產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體制第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)91第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法社會(huì)監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者的自律管理國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)國(guó)家工商行政管理部門地方質(zhì)量監(jiān)督管理部門〔2〕產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度①標(biāo)準(zhǔn)化管理制度產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)平安的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)平安的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)平安的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)平安的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。②企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度國(guó)家根據(jù)國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原那么可以向經(jīng)認(rèn)可的或者授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)92第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法③產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是指是認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。經(jīng)由一個(gè)公正的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)工廠的產(chǎn)品抽樣，按規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〔或其中的強(qiáng)制性要求〕或者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，以作出產(chǎn)品是否符合有關(guān)要求、工廠能否穩(wěn)定地生產(chǎn)合格產(chǎn)品的結(jié)論。如檢驗(yàn)及評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，那么發(fā)給合格證書(shū)，允許在被認(rèn)證的產(chǎn)品及其包裝上使用特定的認(rèn)證標(biāo)志。產(chǎn)品認(rèn)證主要內(nèi)容：1〕認(rèn)證依據(jù)：具有國(guó)際水平的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他補(bǔ)充技術(shù)要求；2〕認(rèn)證原那么：自愿原那么，企業(yè)自愿申請(qǐng)認(rèn)證3〕認(rèn)證機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或由它授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)4〕認(rèn)證形式：平安認(rèn)證，合格認(rèn)證第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)93第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法常見(jiàn)認(rèn)證標(biāo)志：我國(guó)的有：方圓標(biāo)志、長(zhǎng)城標(biāo)志、PRC標(biāo)志。方圓標(biāo)志分為合格認(rèn)證標(biāo)志和平安認(rèn)證標(biāo)志兩種。方圓標(biāo)志用于沒(méi)有行業(yè)認(rèn)證委員會(huì)的商品的合格認(rèn)證或平安認(rèn)證。長(zhǎng)城標(biāo)志為電工產(chǎn)品專用平安認(rèn)證標(biāo)志。PRC標(biāo)志為電子元器件專用合格認(rèn)證標(biāo)志。一些較有影響的國(guó)際機(jī)構(gòu)和外國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照自己的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)向其申請(qǐng)認(rèn)證并經(jīng)認(rèn)證合格的我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品頒發(fā)其認(rèn)證標(biāo)志。如國(guó)際羊毛局的純羊毛標(biāo)志，美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室的UL標(biāo)志等。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)94第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?產(chǎn)品質(zhì)量法?規(guī)定，國(guó)家參照國(guó)際先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原那么可以向認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)，準(zhǔn)許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)95第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法④產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度1〕國(guó)家監(jiān)督抽查制度，抽查對(duì)象有：可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)平安的產(chǎn)品；影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品；用戶、消費(fèi)者和有關(guān)組織反映的有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品。2〕社會(huì)監(jiān)督消費(fèi)者和用戶有權(quán)就產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢，并有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門及有關(guān)部門申訴，接受申訴的部門應(yīng)負(fù)責(zé)處理；社會(huì)團(tuán)體有處理權(quán)，可以就消費(fèi)者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題建議有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理，并有支持起訴權(quán)，可以支持消費(fèi)者起訴。⑤產(chǎn)品召回制度產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，發(fā)現(xiàn)存在可能危害消費(fèi)者人身及財(cái)產(chǎn)平安的缺陷時(shí)，經(jīng)營(yíng)者依法從市場(chǎng)上收回，并免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行修理或更換的制度。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)96第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〔3〕生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)1〕生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)a、生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量b、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合法律要求c、生產(chǎn)者對(duì)某些特殊產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)d、禁止生產(chǎn)者從事的行為2)銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)a、銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)；b、銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；d、銷售者銷售的產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合?產(chǎn)品質(zhì)量法?對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識(shí)的規(guī)定；c、銷售者不得銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品；e、銷售者不得偽造產(chǎn)地。不得偽造或冒用他人廠名、廠址；f、銷售者不得偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；g、銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以次充好，以假充真，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)97第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〔4〕產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任1〕產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任概述產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任指生產(chǎn)者、銷售者因產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對(duì)產(chǎn)品使用、平安和其他特性的要求，給用戶造成損失而應(yīng)承擔(dān)的一種綜合責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任與產(chǎn)品責(zé)任的區(qū)別：第二章中國(guó)食品法律法規(guī)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)98第四節(jié)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法產(chǎn)品責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任性質(zhì)一種特殊的侵權(quán)民事責(zé)任。生產(chǎn)者、銷售者因生產(chǎn)、銷售有缺陷產(chǎn)品致使他人遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。一種經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，既包括產(chǎn)品質(zhì)量違約和侵權(quán)的民事責(zé)任，也包括產(chǎn)品質(zhì)量的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。包含了產(chǎn)品責(zé)任。判定依據(jù)產(chǎn)品是否存在缺陷，依賴于法律的直接規(guī)定，并不考慮當(dāng)事人間是否存在合同關(guān)系。除了法律直接規(guī)定，還依據(jù)當(dāng)事人間是否存在合同關(guān)系，如果生產(chǎn)者、銷售者造成違約，就算沒(méi)有給對(duì)方造成損失