美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》（兒童產(chǎn)品安全）

美國(guó)?消費(fèi)品平安改進(jìn)法案?

〔兒童產(chǎn)品平安〕講解人：劉炘2021年10月27日中華人民共和國(guó)揚(yáng)州進(jìn)出口玩具檢驗(yàn)所美國(guó)?消費(fèi)品平安改進(jìn)法案?的背景2007年，中國(guó)出口玩具連續(xù)出現(xiàn)的平安質(zhì)量問題引發(fā)了國(guó)外政府、媒體、消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品平安質(zhì)量的爭(zhēng)議。特別是美國(guó)的某些議員不斷在公開場(chǎng)合指責(zé)中國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)輿論指責(zé)中國(guó)，并要求對(duì)?消費(fèi)品平安法案?進(jìn)行修訂。2021年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)、參眾兩院分別以高票通過了?消費(fèi)品平安改進(jìn)法案?。8月14日美國(guó)布什總統(tǒng)正式簽署公布了該修正案。修正案內(nèi)容涉及廣泛，既包含對(duì)兒童玩具及兒童產(chǎn)品監(jiān)管政策的調(diào)整，也包括了美國(guó)監(jiān)管部門消費(fèi)品平安委員會(huì)〔簡(jiǎn)稱CPSC〕本身改革的內(nèi)容。

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?美國(guó)消費(fèi)品平安改進(jìn)法案?的主要內(nèi)容在全美建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)含鉛玩具玩具上加貼可追溯性標(biāo)簽。將自愿性標(biāo)準(zhǔn)ASTMF963轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)某些兒童產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性第三檢測(cè)對(duì)玩具中的6種鄰苯二甲酸鹽實(shí)施控制

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美國(guó)消費(fèi)品平安改善法令(CPSIA)的時(shí)間表對(duì)兒童產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制第三方檢測(cè)2021年11月11日2021年1月10日限制兒童產(chǎn)品任何局部總鉛含量上限為：600ppm所有兒童產(chǎn)品中鄰苯二甲酸鹽DEHP、DBP、BBP、含量不超過0.1%所有放入口中兒童產(chǎn)品中的鄰苯二甲酸鹽DINP、DIDP、BnOP、含量不超過0.1%ASTMF963作為玩具平安的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)每6個(gè)月公布一次至少兩種嬰兒耐用/學(xué)步產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)為嬰兒耐用/學(xué)步產(chǎn)品的制造商公布最終消費(fèi)者產(chǎn)品平安法規(guī)：為消費(fèi)者提供登記表；保存記錄以改善產(chǎn)品的召回；并且將聯(lián)系方式永久標(biāo)注在每件產(chǎn)品上。ASTMF963與某些產(chǎn)品的平安、標(biāo)記和測(cè)試方法有相關(guān)性，將審核和評(píng)估其有效性2021年8月14日前限制兒童產(chǎn)品任何局部總鉛含量上限為：300ppm公布相關(guān)法規(guī)以提供絕緣材料的平安指導(dǎo)將外表涂層總鉛含量上限改為：90ppm要求兒童產(chǎn)品以及包裝上必須具有可溯源的標(biāo)簽限制兒童產(chǎn)品任何局部總鉛含量上限100ppm2021年8月14日2021年8月14日

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一、兒童產(chǎn)品中的鉛〔總鉛〕含量〔第101章〕適用范圍：兒童產(chǎn)品中所使用的各類材料。條款要求：兒童產(chǎn)品的鉛含量限值：①0.06%(600ppm)，法規(guī)生效180天后開始實(shí)施(2021年2月10日)；②0.03%(300ppm)，法規(guī)生效1年后開始實(shí)施(2021年8月14日)；③0.01%(100ppm)，法規(guī)生效3年后開始實(shí)施(2021年8月14日)；注：豁免----不能被兒童接觸到的部件。目前CPSC正在制定“判定不會(huì)與兒童接觸的零部件的指南〞

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二、油漆及涂料的總鉛含量〔第101章，f局部〕適用范圍：兒童產(chǎn)品條款要求：在玩具、兒童首飾、家具等上所使用油漆油墨等涂層材料中鉛含量限值從0.06%〔600ppm〕降至0.009%〔90ppm〕，法規(guī)生效1年后開始實(shí)施。具體的時(shí)間是：2021年8月14日注：當(dāng)涂料樣品的質(zhì)量小于10mg或面積小于10cm2時(shí)，仍然需要進(jìn)行檢測(cè)。

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三、禁止銷售某些含鄰苯二甲酸鹽的產(chǎn)品〔第108章〕適用范圍：兒童玩具和兒童護(hù)理產(chǎn)品中的六種鄰苯二甲酸鹽〔DEHP、DBP、BBP、DINP、DIDP、DnOP六種〕★對(duì)于產(chǎn)品中含有的鄰苯二甲酸鹽類物質(zhì)管控的模式類似于歐盟指令2005/84/EC。

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條款要求：①永久禁令---禁止玩具和兒童護(hù)理產(chǎn)品中的三種鄰苯二甲酸鹽〔DEHP、DBP和BBP〕含量超過0.1%②臨時(shí)禁令—禁止所有可放入口中的兒童玩具和兒童護(hù)理產(chǎn)品中的三種鄰苯二甲酸鹽〔DINP，DIDP和DnOP〕含量超過0.1%③研究---要求CPSC指定一個(gè)慢性危害參謀小組〔CHAP〕研究和評(píng)估所有鄰苯二甲酸鹽〔單體或化合物〕或其替代物對(duì)兒童的潛在健康影響。一旦得出對(duì)兒童健康有潛在影響，會(huì)有更多的增塑劑被限制。實(shí)施時(shí)間：從法規(guī)生效180天后開始(2021年2月10日)，三、禁止銷售某些含鄰苯二甲酸鹽的產(chǎn)品〔第108章〕

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四、玩具強(qiáng)制性平安標(biāo)準(zhǔn)〔第106章〕適用范圍：兒童玩具條款要求：美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)〔簡(jiǎn)稱ASTM〕編制的ASTMF963-07將被自動(dòng)視為CPSC公布的強(qiáng)制性平安標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施時(shí)間：改進(jìn)法案公布180天后(2021年2月10日)

注：如果ASTM標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)要求與法規(guī)不一致時(shí)，以H.R.4040?消費(fèi)品平安改進(jìn)法案?為準(zhǔn)；或如果有比ASTM更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，ASTM標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)被替代。

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四、玩具強(qiáng)制性平安標(biāo)準(zhǔn)〔第106章〕CPSC對(duì)特殊玩具、部件和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)那么制定對(duì)以下的內(nèi)容依據(jù)平安要求、平安標(biāo)簽要求和測(cè)試方法檢查和評(píng)估ASTMF963或替代標(biāo)準(zhǔn)的可行性：通過攝取或吸入兒童產(chǎn)品中的可吞食物引起的內(nèi)傷或外傷的風(fēng)險(xiǎn)毒性物質(zhì)球形玩具半圓形物體繩、帶子和橡皮繩電池操作玩具

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五、法規(guī)中“術(shù)語(yǔ)〞解釋〔106章e條〕①“兒童玩具〞：專門為12歲及以下兒童玩耍使用而設(shè)計(jì)的消費(fèi)品。②“兒童產(chǎn)品〞：主要為12歲或以下兒童設(shè)計(jì)并生產(chǎn)的消費(fèi)品；③“兒童護(hù)理產(chǎn)品〞：專門為3歲及以下嬰幼兒設(shè)計(jì)，用于幫助他們睡眠、進(jìn)食、吃奶及出牙〔長(zhǎng)牙〕的產(chǎn)品。④“可放進(jìn)口中〞的玩具——如果玩具的任何局部確實(shí)可被兒童放進(jìn)口中和含在口中，因此這個(gè)玩具可以被兒童吸吮和咀嚼〔如果產(chǎn)品僅是可以被舔到，那將不被視為“可放進(jìn)口中〞〕。玩具或其部件中必需有某一局部尺寸小于5cm才視為“可放進(jìn)口中〞。

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六、強(qiáng)制第三方檢測(cè)〔第102章〕適用范圍：所有涉及到兒童產(chǎn)品平安法令法規(guī)的產(chǎn)品。這些法令法規(guī)包括?消費(fèi)品平安法案?及本改進(jìn)法案及其他類似法案、禁令、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)定和其他CPSC強(qiáng)制執(zhí)行的法案。條款要求：1、生產(chǎn)商及進(jìn)口商都必須通過檢測(cè)或抽檢的根底上獲得其產(chǎn)品的符合性證書，證明其產(chǎn)品符合所有的規(guī)定、禁令、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的要求。2、列明產(chǎn)品所能夠滿足的規(guī)定、禁令、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的名稱。生效時(shí)間：CPSIA公布90天后生效。〔2021年11月12日〕

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六、強(qiáng)制第三方檢測(cè)〔第102章〕第三方檢測(cè)制度執(zhí)行的時(shí)間表：從CPSC建立并公布從事兒童產(chǎn)品第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備的條件開始，90后新生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)送到具備資質(zhì)條件的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，同時(shí)CPSC在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布相關(guān)的合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：☆含鉛涂料---改進(jìn)法案公布30天內(nèi)；☆全尺寸和非全尺寸嬰兒床---改進(jìn)法案公布60天內(nèi)；☆奶嘴---改進(jìn)法案公布60天內(nèi)；☆小零件---改進(jìn)法案案公布90天內(nèi)；☆兒童金屬首飾---改進(jìn)法案案公布120天內(nèi)；☆嬰兒蹦床、助步車、跳跳椅---改進(jìn)法案案公布210天內(nèi)；☆所有其他涉及兒童產(chǎn)品法規(guī)的產(chǎn)品---在可行情況下盡快發(fā)布，但不能晚于修正案公布10個(gè)月。

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七、兒童產(chǎn)品的可追溯標(biāo)簽〔第103章〕適用范圍：兒童產(chǎn)品條款要求：CPSIA公布生效一年后，生產(chǎn)商必須在產(chǎn)品及其包裝上加貼永久性的標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)中應(yīng)包括生產(chǎn)日期、地點(diǎn)、批次信息，最終消費(fèi)者借助該標(biāo)識(shí)能夠追溯產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)日期及地點(diǎn)、批次信息〔批次號(hào)、流水號(hào)及其它識(shí)別信息〕。關(guān)于廣告的規(guī)定---產(chǎn)品在不能滿足消費(fèi)品平安法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求之前，不得在廣告、標(biāo)簽及包裝上提及相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

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八、玩具和游戲產(chǎn)品廣告的標(biāo)志要求〔第105章〕適用范圍：零售商，制造商、進(jìn)口商，分銷商，或OEM生產(chǎn)商條款要求：任何含有直接購(gòu)置方式或訂購(gòu)產(chǎn)品信息內(nèi)容的產(chǎn)品廣告，必須在產(chǎn)品上或產(chǎn)品旁邊標(biāo)明?聯(lián)邦危害物質(zhì)法案?〔FHSA〕要求的相關(guān)適用警告語(yǔ)。法規(guī)規(guī)定了產(chǎn)品廣告中警告語(yǔ)必須使用的語(yǔ)言、格式和分布位置。制造商、進(jìn)口商或OEM生產(chǎn)商有義務(wù)把這一產(chǎn)品廣告的要求告知零售商，零售商也應(yīng)主動(dòng)向供給商咨詢相關(guān)內(nèi)容。CPSC在該修正案公布90天內(nèi)，制訂并公布針對(duì)這一要求的法規(guī)。法案生效120天后，本條例要求適用于網(wǎng)絡(luò)廣告；法案生效180天后，本條例要求適用于產(chǎn)品目錄和其它印刷材料。

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九、與消費(fèi)品有關(guān)的防止少數(shù)族〔裔〕兒童傷害和死亡的研究〔第107章〕條款要求：修正案生效90天內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦政府應(yīng)啟動(dòng)評(píng)定與消費(fèi)品關(guān)聯(lián)的可預(yù)防傷害和死亡在不同少數(shù)族〔裔〕兒童間的差異性的研究，包括在美國(guó)的黑人、西班牙裔美國(guó)人、美國(guó)印第安人、阿拉斯加原住民、夏威夷人和亞裔/太平洋沿岸島國(guó)人。

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十、耐用保育產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)〔第104章〕耐用保育產(chǎn)品指：

全尺寸及非尺寸嬰兒床幼兒床高腳椅、升降椅、懸掛椅沐浴凳圍護(hù)兒童用的門檻及圍欄等

游樂園固定活動(dòng)區(qū)嬰兒背帶嬰兒車學(xué)步車秋千搖籃車及搖籃

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十、耐用保育產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)〔第104章〕條款要求：一、標(biāo)準(zhǔn)1、平安標(biāo)準(zhǔn)：SPSC將對(duì)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和評(píng)估。第二步將采取更為嚴(yán)格的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。2、在CPSIA公布后一年內(nèi)的每6個(gè)月至少公布2種嬰幼兒耐用品和兒童學(xué)步車的標(biāo)準(zhǔn)。二、注冊(cè)1、隨產(chǎn)品一起為消費(fèi)者提供一份已付郵資的消費(fèi)者登記表2、制造商應(yīng)保存產(chǎn)品持有人的登記表，包括持有人的姓名、地址、電子郵箱及其它聯(lián)系信息，以提高產(chǎn)品召回的效率3、在嬰幼兒耐用品和兒童學(xué)步車上永久標(biāo)注制造商的名稱和聯(lián)系方式、產(chǎn)品名稱及數(shù)量、生產(chǎn)日期等信息4、制造商應(yīng)保存登記表至少6年

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十一、關(guān)于全地形越野車的標(biāo)準(zhǔn)〔第232章〕目前用于四輪全地形越野車或簡(jiǎn)稱ATVs的自愿性標(biāo)準(zhǔn)(ANSI/SVIA09109-2007)成為強(qiáng)制性的消費(fèi)品平安標(biāo)準(zhǔn)。每一輛全地形越野車必須附有其符合“ATV行動(dòng)方案〞*的標(biāo)識(shí)。從2021年9月13日起,禁止將三輪越野車進(jìn)口或批發(fā)到美國(guó),直至三輪越野車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)成立為止。注：“ATV行動(dòng)方案〞是由CPSC批準(zhǔn)制定的，如為培訓(xùn)等設(shè)定的平安要求等。

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十二、關(guān)于紡織品和服飾生產(chǎn)中甲醛使用的研究〔第234章〕CPSC對(duì)紡織品和服飾生產(chǎn)中以及在其他任何同類產(chǎn)品中使用甲醛的問題進(jìn)行研究，查明在這類產(chǎn)品或這類產(chǎn)品配件的生產(chǎn)中使用甲醛對(duì)消費(fèi)者造成的任何風(fēng)險(xiǎn)〔危害〕。時(shí)限：兩年以內(nèi)〔最后時(shí)期為2021年8月〕

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美國(guó)?消費(fèi)品平安改進(jìn)法案?第二局部主要是涉及美國(guó)消費(fèi)品平安委員會(huì)的改革行政改革增加人員增加經(jīng)費(fèi)

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目前國(guó)際上關(guān)于玩具產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)的變化動(dòng)態(tài)在歐盟1、歐盟對(duì)玩具平安指令88/378/EEC進(jìn)行修改2、對(duì)19種重金屬的可遷移的危害進(jìn)行評(píng)估，涉及到對(duì)EN71-3標(biāo)準(zhǔn)的修改{銻砷鋇鎘鉻鉛汞硒〔原有8個(gè)〕}{鋁銀硼錫鈷錫銅鋯錳鎳鍶〔新增11個(gè)〕}3、禁止使用致敏芳香胺，從8種擴(kuò)大到19種，并且規(guī)定了新的下限4、對(duì)EN71-1標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行修訂

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對(duì)EN71-1標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行修訂prA5關(guān)于小球的修改對(duì)于通過一根線連在玩具上的小球，如果線長(zhǎng)超過30mm，規(guī)定小球不能通過模板E〔44.5mm〕prA6多項(xiàng)要求“非預(yù)期的彎曲金屬線〞的要求改變刪除電氣方面的要求〔燈泡等〕刪除水杯的例外條款〔半球體玩具〕修改重型物體的傾翻試驗(yàn)prA7關(guān)于警告警告要求統(tǒng)一EN71-6年齡警告的符合prA8關(guān)于玩具中的磁體原標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定，現(xiàn)增加要求prA9關(guān)于供36個(gè)月以下兒童使用的彈射物端部的保護(hù)帽prA10玩具中的繩線YoYo球上的彈性繩線要求，將被引入到標(biāo)準(zhǔn)中prA11多項(xiàng)要求對(duì)半球玩具、小零件的總體要求、填充材料、玻璃等條款進(jìn)行修改prA12關(guān)于玩具自行車、滑車及乘騎玩具

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各國(guó)對(duì)化學(xué)品的控制對(duì)鄰苯二甲酸鹽的限量要求國(guó)家/州要求執(zhí)行日期歐盟

2005/84/EC*1)適用于14歲以下兒童的所有玩具或兒童護(hù)理品：DEHP+DBP+BBP≤0.1%2007年1月16日2)適用于各年齡人群并可被放入口中的所有玩具或兒童護(hù)理品：DEHP+DBP+BBP≤0.1%；DINP+DIDP+DNOP≤0.1%美國(guó)聯(lián)邦1)所有玩具或兒童護(hù)理品：DEHP+DBP+BBP≤0.1%2009年1月1日2)適用于3歲以下兒童并且可被放入口中的所有玩具或兒童護(hù)理品：DEHP+DBP+BBP+DINP+DIDP+DNOP≤0.1%阿根廷*1)所有玩具或兒童護(hù)理品：DEHP+DBP+BBP≤0.1%2008年9月9日2)所有可被放入口中的玩具或兒童護(hù)理品：DEHP+DBP+BBP+DINP+DIDP+DNOP≤0.1%巴西*1)所有乙烯基材料的玩具：?jiǎn)晤愢彵蕉姿猁}(DEHP,DBP,BBP)≤0.1%2008年3月2)適用于3歲以下兒童的所有乙烯基材料的玩具：?jiǎn)晤愢彵蕉姿猁}(DEHP,DBP,BBP,DINP,DIDP,DNOP)≤0.1%丹麥*1)遵照2005/84/EC的規(guī)定2006年7月11日2)適用于3歲或以下兒童并且可以被放入口中的所有玩具或兒童護(hù)理品：所有其它鄰苯二甲酸鹽的總量≤0.05%日本*1)所有合成樹脂玩具：禁止使用DEHP2003年8月2)適用于6歲或以下兒童的，與兒童嘴部直接接觸的所有合成樹脂玩具：禁止使用DEHP,DINP中國(guó)臺(tái)灣省適用于14歲以下兒童的所有玩具或兒童護(hù)理品：DEHP+DBP+BBP+DINP+DIDP+DNOP≤0.1%

2008年7月1日

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PAHs(PolycyclicAromaticHydrocarbons)多環(huán)芳香烴化合物介紹多環(huán)芳烴(PolycyclicAromaticHydrocarbonsPAHs)指兩個(gè)及兩個(gè)以上苯環(huán)連在一起的化合物，如萘、蒽等是煤，石油及其制品，木材，煙草，塑料等不完全燃燒或連續(xù)高溫處理時(shí)產(chǎn)生的可能含有PAHs的材料或產(chǎn)品天然存在：原油、木餾油、焦油等石化產(chǎn)品、木炭等作為雜質(zhì)存在于：塑料和橡膠制品；涂料〔脫模劑、潤(rùn)滑劑、防銹油〕等危害性質(zhì)損傷生殖系統(tǒng)致畸、致癌、致突變---易導(dǎo)致皮膚癌、肺癌等疾病

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PAHs

高風(fēng)險(xiǎn)材料風(fēng)險(xiǎn)上下根本判斷依據(jù)：橡膠材料>PVC、ABS、EVA、高密海綿等材料>其他塑膠材料>一般材料軟性聚合物材料>硬性聚合物材料有異味的聚合物材料>無特殊異味的聚合物材料黑色或深色聚合物材料>淺色聚合物材料

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PAHs相關(guān)的法令法規(guī)美國(guó)迄今已發(fā)現(xiàn)有200多種PAHs，鑒于其中很大一局部具有致癌性，美國(guó)環(huán)保局(USEPA)將16種PAHs列為優(yōu)先污染物。歐盟2005/69/EC指令規(guī)定直接投放市場(chǎng)的添加劑或用于制造輪胎的添加劑應(yīng)符合以下技術(shù)參數(shù)：苯并芘〔BaP〕含量不得超過1mg/kg，同時(shí)8種PAHs〔BaP，BeP，BaA，CHR，BbFA，BjFA，BkFA，DBAhA〕的總含量應(yīng)低于10mg/kg。

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PAHs相關(guān)的法令法規(guī)德國(guó)GS(GeprufteSicherheit):德國(guó)平安認(rèn)證說明產(chǎn)品符合?德國(guó)產(chǎn)品平安法?規(guī)定與CE認(rèn)證不同，GS認(rèn)證并非強(qiáng)制性的法規(guī)，但由于它確實(shí)能最大化地降低產(chǎn)品質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)，因此在歐洲甚至世界范圍內(nèi)得到了消費(fèi)者和企業(yè)廣泛的認(rèn)可，具有巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

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