辛亥革命與經(jīng)濟(jì)因素

辛亥革命與經(jīng)濟(jì)因素

關(guān)于辛亥革命的研究，政治語(yǔ)境下有許多文章，而經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下的文章很少。相關(guān)專著有涉及到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,如許毅《從百年屈辱到民族復(fù)興—北洋外債與辛亥革命的成敗》一書,談到北洋外債與辛亥革命成敗的關(guān)系;國(guó)外學(xué)者李廷江《日本財(cái)界與辛亥革命》一書,認(rèn)為“辛亥革命終因種種原因失敗……在諸多原因中,財(cái)政上的困難居首位”2。日本學(xué)者菊池貴晴《清末經(jīng)濟(jì)恐慌與辛亥革命之聯(lián)系》一文,認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)恐慌導(dǎo)致了辛亥革命”3。筆者在以上研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開(kāi)研究,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)拮據(jù)是辛亥革命爆發(fā)及實(shí)現(xiàn)和局的重要原因。一清末，經(jīng)濟(jì)衰退和辛亥革命1.財(cái)政改革的結(jié)果甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后清政府開(kāi)始了大規(guī)模的政治借款?！缎脸髼l約》規(guī)定賠款及利息共9.8億兩白銀,中國(guó)陷入了空前的財(cái)政危機(jī)。清政府從1901年開(kāi)始推行新政改革,更需財(cái)政的有力支持,為解決資金問(wèn)題外債高筑。據(jù)統(tǒng)計(jì),甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后,英國(guó)的絕對(duì)壟斷地位被打破,德國(guó)、俄國(guó)、法國(guó)、日本、美國(guó)爭(zhēng)相給中國(guó)貸款。英國(guó)借款約為3.4億兩,占28%;德國(guó)為2.7億兩,占22%;俄國(guó)為2.0億兩,占17%;法國(guó)1.6億兩,占13%;日本為0.8億兩,占7%;比利時(shí)為0.6億兩,占5%;美國(guó)為0.6億兩,占5%4。列強(qiáng)通過(guò)外債擔(dān)保和抵押逐步控制了中國(guó)的財(cái)政自主權(quán)。到20世紀(jì)初,中國(guó)陷入了外債的惡性循環(huán)之中。清政府曾經(jīng)有一套從中央到地方的嚴(yán)格的管理體系,太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之后就逐漸失去了對(duì)地方財(cái)政的控制權(quán)。新政改革雖然加大了中央財(cái)政集權(quán),但進(jìn)行了五六年之后仍未有多大改觀。1907年2月19日(下文所注時(shí)間均為公歷)端方奏稱:“理財(cái)之要,首貴綜核名實(shí),宜統(tǒng)一不宜分歧。江南關(guān)涉財(cái)政各局,如支應(yīng)局經(jīng)管水陸各營(yíng)月餉及一切活支;籌防局經(jīng)管修艦筑臺(tái)、訂購(gòu)槍炮、采買各項(xiàng)物料;籌款局統(tǒng)籌江南稅捐各進(jìn)款,并經(jīng)理牙稅房捐膏捐等項(xiàng)。三局各不相屬,乃察其內(nèi)容,有同一款而分收分放者,有此局墊款而彼局認(rèn)還者……非將三局歸并為一,則治絲而棼,無(wú)從整理?！?這集中反映了辛亥革命前夕清廷財(cái)政的混亂情況。1907年,美國(guó)爆發(fā)了有史以來(lái)最大的一次金融危機(jī),直接改變了美國(guó)的金融體系,并催生了美聯(lián)儲(chǔ)的誕生。危機(jī)曾使金融市場(chǎng)陷入極度投機(jī)狀態(tài)。華爾街陷入恐慌,銀行紛紛收回貸款,股市暴跌,民眾擠兌,市場(chǎng)處于崩潰邊緣。危機(jī)使白銀價(jià)格猛跌,貿(mào)易過(guò)剩,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加衰敗。《國(guó)風(fēng)報(bào)》報(bào)道了1909年之前的慘狀:“宣統(tǒng)元年之生計(jì)界,實(shí)衰敝達(dá)于極點(diǎn)之時(shí)也。蓋光緒三十四年恐慌之余波,延及昨年而未有已。如上海、天津、漢口等埠,向稱繁盛,曾幾何時(shí),情態(tài)大異。富商巨肆,倒閉頻聞,且對(duì)于外人負(fù)債累累。賴地方官為之轉(zhuǎn)圜,或向外國(guó)銀行籌移巨款,以潤(rùn)澤市面,或乞憐外商展期索債,以暫救目前,遂致金融杜塞,所在皆是,信用掃地,貽笑他人?！?1910年7月,由于橡膠股票價(jià)格暴跌,大肆搜購(gòu)橡膠股票的上海買辦陳逸卿遭到了巨大虧空,致使上海數(shù)十家錢莊、商號(hào)倒賬,而后整個(gè)上海以及全國(guó)各地華人工商業(yè)者的金融機(jī)構(gòu),幾乎完全陷于閉鎖狀態(tài),交易中絕,生產(chǎn)銳減,以致內(nèi)外人心惶惶,紛紛兌現(xiàn)股票、債券,或各處奔走拋售貨物。10月,金融界又發(fā)生了源豐潤(rùn)事件。源豐潤(rùn)銀號(hào)在全國(guó)各地有17處分號(hào),資本之雄厚堪與外國(guó)銀行相匹敵。由于金融緊迫,市面恐慌,上?！吧晏?hào)”因受到?jīng)_擊而首先停市,隨后17處分號(hào)均停市。外國(guó)銀行眼見(jiàn)市場(chǎng)蕭條,立即采取回收資金、壓縮金融、縮短票據(jù)貼現(xiàn)期限等種種辦法來(lái)加緊對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)的壟斷。中國(guó)人過(guò)去在中國(guó)錢莊、票號(hào)存款者,也把存款提出來(lái),轉(zhuǎn)而存入外國(guó)銀行,致使錢莊、票號(hào)愈感現(xiàn)款空乏。時(shí)人評(píng)論:“陳逸卿之事發(fā)于上海,其影響波及長(zhǎng)江沿岸諸市,又未幾而加以源豐潤(rùn)之事,影響遂波及于全國(guó),今既已舉國(guó)惴惴,儳然不可終日矣?！?2.“政府均主要行走不暢”,引發(fā)社會(huì)矛盾,影響人民利益光宣之際,中央財(cái)政嚴(yán)重入不敷出。各地濫鑄銅幣、財(cái)政混亂和嚴(yán)重消耗的形勢(shì)迫使清政府不得不對(duì)財(cái)政管理制度及預(yù)決算方式進(jìn)行整頓。1908年,度支部、會(huì)議政務(wù)處重新議定清厘整頓章程,度支部設(shè)清理財(cái)政處,各省設(shè)清理財(cái)政局,調(diào)查光緒三十四年出入款項(xiàng),編制財(cái)政說(shuō)明書。1909年,提出清理財(cái)政的六項(xiàng)措施,首條即是“外債之借還,宜歸臣部(度支部)經(jīng)理”8。1910年起,清廷仿效西方國(guó)家制定預(yù)決算的新型財(cái)政體制,開(kāi)始編制宣統(tǒng)三年和宣統(tǒng)四年全國(guó)預(yù)決算案。預(yù)算案成立后,各省督撫視度支部形同虛設(shè),根本不予認(rèn)同,中央預(yù)算徒具形式,財(cái)權(quán)仍然渙散。但政府改革決心沒(méi)有改變,1911年5月上諭:“近來(lái)國(guó)家財(cái)政竭蹶,由于幣值不一;民生困苦,由于實(shí)業(yè)不興。朝廷洞見(jiàn)于此,不得已飭部特借英美德法四國(guó)銀行一千萬(wàn)鎊,日本正金銀行一千萬(wàn)圓,專備改定幣制、振興實(shí)業(yè)以及推廣鐵路之用?！?6月,清廷又用特明白曉諭,昭示天下:“干路均歸國(guó)有,定為國(guó)策?！?0并與四國(guó)銀行團(tuán)重又商定六百萬(wàn)鎊之新借款。清政府把統(tǒng)一幣值、改革金融作為實(shí)現(xiàn)挽救經(jīng)濟(jì)、振興實(shí)業(yè)、建設(shè)鐵路等項(xiàng)政策的根本措施,但政府的行為遭到國(guó)人質(zhì)疑。梁?jiǎn)⒊赋?“即如今茲所借數(shù)萬(wàn)萬(wàn)元,問(wèn)其用途,則曰整理幣制也,推廣鐵路也,振興實(shí)業(yè)也。茍惟名而已,則誰(shuí)復(fù)能訾其非者。雖然,謂政府得此款,而果專以用諸此途疇能信之,即曰專用矣,而謂其遂足以舉生產(chǎn)之實(shí),又疇能信之。是故,言整理幣制,則幣制局造幣廠增許多差缺,增許多支銷名目已耳。言推廣鐵路,則郵傳部堂屬欣欣向榮,督辦總辦諸大臣紛紛并起,而無(wú)量數(shù)之失職冗員,延頸以待澤已耳。若夫振興實(shí)業(yè)之名號(hào)廣泛,尤便舞弊者,更無(wú)論矣?！?1各省咨議局也發(fā)出尖銳而嚴(yán)肅的責(zé)問(wèn),要求政府提出正確的數(shù)字根據(jù)和妥善的措施辦法。清政府的財(cái)政整頓并沒(méi)有取得預(yù)想的效果,卻引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾,如各地紛起的保路運(yùn)動(dòng)。影響最大的是四川保路運(yùn)動(dòng)。四川人認(rèn)為,政府的鐵路國(guó)有、取消民辦政策侵犯了四川人民利益,大多數(shù)人“要求政府以現(xiàn)金償還鐵路公司開(kāi)辦以來(lái)八年間用去的幾百萬(wàn)元和上海辦事處損失的二三百萬(wàn)元,連同公司租股、購(gòu)股收入余存的一千余萬(wàn)元,一律改作建設(shè)四川的費(fèi)用”。但事與愿違,清廷“不但對(duì)公司已用和上海倒折的款項(xiàng)政府概不負(fù)責(zé),并要把公司現(xiàn)存未用的款項(xiàng)一千余萬(wàn)元由政府提用,換發(fā)一種債票”12。政府的這一措施激起了四川人的憤怒,掀起了保路運(yùn)動(dòng)。四川保路運(yùn)動(dòng)因經(jīng)濟(jì)糾紛而起,持續(xù)數(shù)月,逐步升級(jí),演變?yōu)橥品逭袆?dòng),并波及湖北、湖南、廣東和廣西?！渡陥?bào)》載華盛頓電:“國(guó)務(wù)部接有電信報(bào)告四川大局情形,謂此次之事系預(yù)備大舉推翻政府,據(jù)外間傳說(shuō),中國(guó)境外之革黨、會(huì)社現(xiàn)正籌款接濟(jì)亂民,并派代表駐扎成都?！?3“粵督電奏川路風(fēng)潮影響及粵,現(xiàn)已躍躍欲試,懇準(zhǔn)發(fā)給四成利息股票以弭大亂,并飭部酌撥的款賑濟(jì)災(zāi)民?！?4但清廷無(wú)經(jīng)濟(jì)能力應(yīng)對(duì),企圖用武力解決,上諭:“前因四川逆黨勾結(jié)為亂黨,飭趙爾豐分別剿撫,并飭端方帶隊(duì)入川……開(kāi)缺兩廣總督岑春煊威望素著,前任四川總督熟悉該省情形,病勢(shì)聞已就痊,著即前往四川會(huì)同趙爾豐辦理剿撫事宜?！?5調(diào)派軍隊(duì)又需要相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用,進(jìn)一步加重了政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著四川保路運(yùn)動(dòng)的升級(jí),湖北新軍不斷被派往四川,革命黨人乘勢(shì)發(fā)動(dòng)了武昌起義,辛亥革命爆發(fā)。二清政府的經(jīng)濟(jì)困難和1911年辛亥革命的迅速發(fā)展1.中央層面的“抗風(fēng)險(xiǎn)”武昌起義爆發(fā)后,列強(qiáng)執(zhí)行中立政策。美國(guó)國(guó)務(wù)院提出對(duì)華借款原則:“貸款應(yīng)在中國(guó)內(nèi)部各派別之間嚴(yán)格中立,因此應(yīng)得到各個(gè)不同政治派別代表的支持,并且應(yīng)安排某種監(jiān)督措施,諸如設(shè)立一名外國(guó)董事,確保資金的合理使用。并且,由于此類貸款主要為了保護(hù)共同利益,因此它們應(yīng)面向所有與中國(guó)有重要關(guān)系的國(guó)家的國(guó)民,可以由本國(guó)或其它最有利益關(guān)系的國(guó)家首先倡議發(fā)起?！?61911年11月8日,四國(guó)銀行團(tuán)在巴黎東方匯理銀行召開(kāi)會(huì)議,作出決議:“銀行團(tuán)不在貨幣改革借款合同名義下提供更多貸款和支付款,直到中國(guó)有可信賴的政府。”17為打破財(cái)政困局,外務(wù)部、度支部轉(zhuǎn)而向四國(guó)銀行團(tuán)之外的財(cái)團(tuán)接洽借款,主要有勾堆借款、海軍借款、陸軍部借款、度支部借款等。但因局勢(shì)發(fā)展,勾堆借款作廢,海軍借款擱置,陸軍部、度支部只從日本洋行、德國(guó)洋行借到為數(shù)不多的款項(xiàng)18。新任內(nèi)閣總理大臣袁世凱被英法等列強(qiáng)認(rèn)為是唯一能夠穩(wěn)定局面的人,但也不能得到款項(xiàng),他為籌款忙得焦頭爛額?！渡陥?bào)》云:“袁世凱現(xiàn)仍竭力運(yùn)動(dòng)借款,且求某公使暫借四萬(wàn)兩以應(yīng)急需,某公使尚未允。”19英國(guó)駐華公使朱爾典也認(rèn)為,“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)使這位總理大臣陷于窘境”20。清政府中央層面的借款事宜沒(méi)有結(jié)果,同時(shí)地方舉債也沒(méi)有多少收獲。為籌集軍費(fèi),閩浙總督、陜甘總督、山東巡撫、東三省總督、兩江總督等多個(gè)督撫提出舉債要求被批準(zhǔn),但由于列強(qiáng)中立政策均無(wú)果而終。2.線上國(guó)家官員重言,兩國(guó)政府為補(bǔ)短兵餉事奏折保路運(yùn)動(dòng)、武昌起義表明了政府通過(guò)振興實(shí)業(yè)、改革財(cái)政挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的失敗,外貸無(wú)門又使清政府經(jīng)濟(jì)雪上加霜。國(guó)庫(kù)枯竭,清政府急忙在國(guó)內(nèi)籌集各種款項(xiàng)?；I集內(nèi)款主要是讓各省財(cái)源接濟(jì)和動(dòng)用內(nèi)帑。地方省份當(dāng)中歷來(lái)南方富庶,而南方多個(gè)省份獨(dú)立,清政府只有指望東三省、山東、河南等北方省份。但北方諸省在武昌起義后擴(kuò)兵籌防,已經(jīng)自身難保,所以對(duì)內(nèi)閣、度支部頻頻發(fā)來(lái)的求款電文不但難以從命,相反還向中央請(qǐng)款尋求支持。河南巡撫電致內(nèi)閣、度支部:“豫省同一艱窘,現(xiàn)款尤無(wú)從搜集,刻正多方措畫,俟有成數(shù),即行解京?！?1河南承載對(duì)湖北、陜西用兵的后方重任,實(shí)在“艱窘”,遂開(kāi)了個(gè)空頭支票。新疆巡撫袁大化不但無(wú)法挪款解京,而且力陳窘境,請(qǐng)求撥款至新疆:“新省有地?zé)o民,向恃各省協(xié)餉賴資全活。今值陜邑路阻,餉源斷絕,屢次奏請(qǐng)接濟(jì)五十萬(wàn)金,以支目前,迄未見(jiàn)到,其窮困可想而知?，F(xiàn)雖各處搜羅挪借,以顧餉需,究難持久。東南糜爛,恃西北為根據(jù),新省再有疏虞,大局愈難收拾。河南協(xié)餉減實(shí)三十六萬(wàn),河?xùn)|道協(xié)餉四十八萬(wàn),新省應(yīng)攤多半,現(xiàn)因路阻難解。請(qǐng)先就近提部酌撥若干,匯新為叩?！?2為緩解緊張形勢(shì),清政府不得不動(dòng)用內(nèi)帑。內(nèi)帑非尋?？铐?xiàng),但在國(guó)庫(kù)枯竭,借款無(wú)著的情況下,10月20日,隆裕皇太后主動(dòng)頒發(fā)內(nèi)帑20萬(wàn)兩以賑濟(jì)湖北災(zāi)民。10月29日,又撥內(nèi)帑充當(dāng)軍費(fèi),上諭稱:“監(jiān)國(guó)攝政王面奉隆裕皇太后懿旨,現(xiàn)在湖北用兵,需要浩繁,著搬出宮中內(nèi)帑銀一百萬(wàn)兩,由內(nèi)務(wù)府發(fā)交度支部專作軍中兵餉之用,欽此。”23皇太后之舉誠(chéng)然能籠絡(luò)人心激勵(lì)士氣,但對(duì)于全國(guó)戰(zhàn)事只是杯水車薪。督撫大臣也希望得到內(nèi)帑。天津陳夔龍電奏:“津地重要市面,銀根奇緊,請(qǐng)撥借內(nèi)帑銀一百萬(wàn)兩?！睂?duì)此政府無(wú)能為力,只是閃爍其詞,“此次武漢軍事已承蒙皇太后頒發(fā)巨帑,此項(xiàng)現(xiàn)金雖是支給餉需,而一經(jīng)發(fā)出,即可流通市面,未敢再行瀆請(qǐng)”24。至1912年1月,內(nèi)閣總理大臣署度支大臣片奏:“庫(kù)空如洗,軍餉無(wú)著,誠(chéng)將盛京大內(nèi)熱河行宮舊存瓷器變價(jià)充餉,以救目前之急等語(yǔ),著照所請(qǐng)?！?5國(guó)庫(kù)枯竭由此可見(jiàn)一斑。協(xié)款很少,內(nèi)帑有限。鄭孝胥在日記中記載了當(dāng)時(shí)的窘?jīng)r:“宮中存款已盡出,約九百萬(wàn)兩,可支至十二月初旬耳?！?6為應(yīng)對(duì)時(shí)局,清政府飭令親貴捐款:“將存放私有財(cái)產(chǎn)盡力購(gòu)置國(guó)債,并著度支部妥定歸還章程,毋令絲毫虧損。”“該王公等分屬懿親,與國(guó)家同休戚,所當(dāng)懔多藏厚亡之戒,效毀家紆難之忠,想該王公等具有天良,深明大義,定能竭誠(chéng)報(bào)效。”25但效果并不理想,《鄭孝胥日記》寫到:“親貴私蓄兩千九百萬(wàn),皆不肯借作國(guó)債,惟慶邸出十萬(wàn)而已?！?6政府財(cái)政吃緊,甚至不能維持正常運(yùn)作,12月11日在北京的法國(guó)駐華公使斐格記載了責(zé)任內(nèi)閣的情況:“由于缺乏經(jīng)費(fèi),各部人員都跑光了,部里空空如也。只有外務(wù)部、內(nèi)務(wù)部和軍事部門還在堅(jiān)持有組織的工作?！?73.余論:清“應(yīng)詔”的頒詔是生事中規(guī)模的體現(xiàn)兵餉兩缺導(dǎo)致各地軍事嘩變是辛亥革命之火迅速蔓延的主要原因。以往學(xué)者以革命史觀為視角,多強(qiáng)調(diào)同盟派的政治攻勢(shì)和新軍中的反滿因素,但以經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)為視角,可清晰看出兵餉兩缺是主要因素。1901年新政開(kāi)始,政府下令各省裁汰原有舊軍編練新軍,但舊軍的安置、新軍的裝備和人才培養(yǎng)都需要相當(dāng)?shù)目铐?xiàng)和技術(shù),而新政以來(lái)財(cái)力拮據(jù),軍費(fèi)短缺,除北洋軍編練較為成功外,其他各地進(jìn)行緩慢。如1911年1月,云貴總督李經(jīng)羲電奏:“滇省軍餉無(wú)著,用款虧短甚巨,請(qǐng)飭度支部于財(cái)力較裕之省關(guān)改撥常年的餉六十萬(wàn)兩,并電催各省將欠解銀兩盡數(shù)歸解。”281911年春季,各地災(zāi)荒連連,民變?cè)黾?但政府卻減少了軍政費(fèi)用繼續(xù)裁軍,此事引起地方督撫不滿。浙江巡撫增韞奏:“當(dāng)此時(shí)艱孔急,未能擴(kuò)張兵備以策進(jìn)行,奚可縮減軍儲(chǔ)自甘退步?”29黑龍江巡撫周樹(shù)模奏:“上半年敷定黑龍江軍政發(fā)出經(jīng)費(fèi)計(jì)巡防營(yíng)一項(xiàng),發(fā)減餉銀二十二萬(wàn)五千余兩,并注明宣統(tǒng)三年起,按照現(xiàn)存之?dāng)?shù)裁去四成等語(yǔ)。竊維江省數(shù)千里,現(xiàn)有兵數(shù)合新軍防營(yíng)并計(jì),僅乃四千余人,不惟不足以言國(guó)防,亦恐難以制內(nèi)匪,擬請(qǐng)俯念邊疆重要暫免裁汰防營(yíng),以資保衛(wèi)。”30武昌起義爆發(fā)后,清政府倉(cāng)促應(yīng)對(duì),迅速起用已“開(kāi)缺回籍”的舊臣袁世凱,但軍費(fèi)成為重要難題。10月14日清廷頒詔,“湖廣總督著袁世凱補(bǔ)授,并著辦剿撫事宜”31。10月16日袁世凱正式向清廷表示自己應(yīng)詔的態(tài)度,提出了“軍事八條”,其中先撥餉銀一百萬(wàn)兩為湖北軍費(fèi)。10月17日袁世凱在給盛宣懷的信函中言:“徑、宥兩電感悉,鄂變盡變,庫(kù)款全失,赤手空拳,用何剿撫?”又說(shuō):“用兵如賭,資厚可贏,本微必輸?！?2清政府遲遲不能議決,直到27日清廷一連發(fā)出四道上諭,全面答應(yīng)了前幾天不肯答應(yīng)的各條。而此時(shí),湖南、陜西已于10月22日宣布獨(dú)立。陜西獨(dú)立后,陜甘總督長(zhǎng)庚急忙向清政府請(qǐng)求撥款。上諭:“電寄長(zhǎng)庚。據(jù)電奏陜西朔日省城兵變城陷,旗營(yíng)受害尤慘,各官下落不明,省報(bào)數(shù)日不通,亟應(yīng)派隊(duì)赴援。惟現(xiàn)有防營(yíng)均駐扎各要地?，F(xiàn)已分飭調(diào)撥,一面迅募得力兵勇星夜赴陜,并添募防營(yíng)捍衛(wèi)地方。但甘省以協(xié)餉為命脈,現(xiàn)值陜西城陷,東道不通,協(xié)款無(wú)著,甘庫(kù)如洗,募兵購(gòu)械,需款浩繁,請(qǐng)飭度支部迅撥一百萬(wàn)兩等語(yǔ)?！?3上諭度支部速議具奏,但度支部尋議:“應(yīng)俟息借洋款交到后由臣部酌量勻撥,以資接濟(jì)。至甘省協(xié)餉已分電嚴(yán)催迅速籌解從之?！?3事實(shí)上,洋款難以借到,協(xié)餉也是空話。主要協(xié)餉之省山東是捍衛(wèi)京津要地、河南已為北軍南下的大后方。陜西又和山西通氣,實(shí)施“南呼北應(yīng)”戰(zhàn)略,10月29日,山西太原起義宣布獨(dú)立,震動(dòng)京師。陜西給山西的信函云:“滿政府餉潰兵單,不推自倒……本政府漢幟高懸,同舟共濟(jì),對(duì)于此事,應(yīng)作如何行動(dòng),亟宜早定大計(jì)?！?4湖北、湖南、陜西局勢(shì)失控均因?yàn)榍逭荒苎杆俳鉀Q兵餉問(wèn)題,安徽、江蘇、貴州、廣東、福建、浙江等地官員要求極力增加防營(yíng)以維持時(shí)局。皖撫朱家寶電奏:“皖省增募防營(yíng),因無(wú)餉不能招。鄰氛甚惡,大局危急,江南協(xié)款又不能如部議照撥。請(qǐng)飭部另籌現(xiàn)銀五十萬(wàn)兩從速匯皖?！?5兩江總督張人駿電奏:“寧省息借洋款,各國(guó)洋商因鄂事未定,意存觀望,惟有由中央籌借分撥濟(jì)用,以應(yīng)急需?！?6桂省巡撫沈秉堃電奏:“驟聞湘省變亂,桂防萬(wàn)分吃緊,兵力單薄,餉械缺乏,請(qǐng)飭部籌撥的款五十萬(wàn)兩?！?5各地索要款項(xiàng)甚急,但國(guó)庫(kù)已空,又借不到洋款,因此各地?cái)U(kuò)軍受到制約,更阻擋不住軍隊(duì)的反叛。江南提督張勛主持戰(zhàn)略要地蘇省防務(wù),直接掌握的防營(yíng)多達(dá)25營(yíng),但因械缺餉單,嘩潰將現(xiàn),張勛窘迫萬(wàn)分,單獨(dú)致電奕劻、載灃、世鐸、溥偉、善耆、載洵、載濤、載澤、載振等,請(qǐng)求盡快湊集數(shù)千萬(wàn)兩軍餉,以應(yīng)軍需37。內(nèi)閣總理大臣袁世凱也束手無(wú)策:“項(xiàng)城以開(kāi)戰(zhàn)商之度支、軍諮等部,則皆以無(wú)械無(wú)餉為辭,項(xiàng)城竟無(wú)辦法,只有坐以待斃矣,奈何奈何!”38國(guó)家財(cái)政竭蹶使各界人心惶惶,社會(huì)更加動(dòng)蕩。報(bào)紙頻頻傳出政府窘?jīng)r,如:“澤公召見(jiàn),又陳餉巨庫(kù)絀,籌劃惟艱,非借國(guó)債無(wú)從接濟(jì),并請(qǐng)電飭各省速辦印花稅。”39“粵督電奏:亂勢(shì)蔓延,粵尤吃緊,援解十萬(wàn),斷難敷用,懇準(zhǔn)一律緩解以便募兵籌防,否則,若有決裂,鳴岐不能負(fù)咎。”40“度支部奏餉急庫(kù)絀,請(qǐng)電各省督撫將不急各務(wù)一律停辦,騰作餉項(xiàng)?！?1類似消息在通過(guò)媒體急速傳播,僅《申報(bào)》的報(bào)道從10月10日至13日就有五十多條,這些消息使地方官員、紳士、軍人對(duì)政府逐漸失去信心而傾向革命。10月底到11月初,云南、江西、上海、貴州、浙江、江蘇、安徽、廣西、福建、廣東等地相繼獨(dú)立,大多沒(méi)有進(jìn)行激烈戰(zhàn)斗。11月5日,江蘇的立憲派及紳商慫恿江蘇巡撫程德全在省城蘇州宣布獨(dú)立,成立江蘇革命軍政府,程德全自任都督。安徽同盟會(huì)會(huì)員吳旸谷等部也在當(dāng)日起義,并向省城安慶進(jìn)攻,11月8日,安徽諮議局出面宣布獨(dú)立,推舉安徽巡撫朱家寶為都督,王天培為副都督。11月9日,廣東水師提督李準(zhǔn)和新軍第二十五鎮(zhèn)統(tǒng)制龍濟(jì)光同意反正,民軍聲勢(shì)浩大,兩廣總督張鳴岐被迫召集各界代表在廣東諮議局開(kāi)會(huì),廣東宣布獨(dú)立,成立軍政府,“商會(huì)通告各處,市面安靜,貨物照常裝置”42。三政府組建、職業(yè)教育、養(yǎng)兵災(zāi)工段,南京臨時(shí)政府成立,財(cái)政成為制約新政權(quán)的最大障礙。政府組建、興業(yè)辦學(xué)、養(yǎng)兵賑災(zāi)等均需巨大開(kāi)支。但外債無(wú)法借到,國(guó)內(nèi)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源,孫中山、黃興等焦急萬(wàn)分。1.借貸工程的問(wèn)題南京臨時(shí)政府成立主要依靠海外華人捐款,但對(duì)于臨時(shí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需的龐大開(kāi)支來(lái)說(shuō),確是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。臨時(shí)政府也把希望寄托于外債。孫中山認(rèn)為借外債是挽救臨時(shí)政府的關(guān)鍵,曾致電陳炯明說(shuō):“和議難恃,戰(zhàn)端將開(kāi),勝負(fù)之機(jī),操于借款。”43武昌起義后,孫中山?jīng)]有及時(shí)趕回國(guó)內(nèi),而是到英國(guó)等歐美國(guó)家借款。但列強(qiáng)中立,巨額外債無(wú)法實(shí)現(xiàn)。后又試圖以漢冶萍煤礦相抵暫時(shí)換取借款,卻遭到國(guó)內(nèi)不少人的反對(duì)和責(zé)難而未能實(shí)行。章太炎在《大共和日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章,指責(zé)孫中山“令國(guó)喪主權(quán),身冒不韙”44。南京臨時(shí)政府只向日本小額借款共計(jì)4項(xiàng),總?cè)战?50萬(wàn)元45。此外,向外國(guó)銀行借少量的款,共250萬(wàn)金磅和360萬(wàn)兩白銀46。但是,這些借款與南京臨時(shí)政府的期望值相差甚遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,表面上統(tǒng)轄十幾個(gè)省,但各省政府財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的局面早已形成,動(dòng)蕩時(shí)期更是緊捂錢袋,截留挪用,一些省份甚至分文不繳。臨時(shí)政府能解燃眉之急的做法只能是借內(nèi)債,但國(guó)家的貧困決定了借內(nèi)債的局限性。上海是東南最大的糧臺(tái),南京臨時(shí)政府成立了軍政合一的滬軍都督府,滬軍都督府一直面臨嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題,把上海商會(huì)作為籌餉的目標(biāo),讓上海商界領(lǐng)袖沈縵云擔(dān)任滬軍都督府財(cái)長(zhǎng),向上海商會(huì)總會(huì)借款300萬(wàn)銀元之巨,卻一直未能償還。沈縵云在所經(jīng)營(yíng)的信誠(chéng)銀行捐出巨款破產(chǎn)后辭職47。1912年4月19日熊希齡到北京后請(qǐng)商撥上海稅關(guān)存款以充南方軍餉致唐紹儀電:“齡等在滬竭力搜刮……若無(wú)的款接濟(jì),民國(guó)命脈即斷?！?8南京臨時(shí)政府重視上海,也面向全國(guó)發(fā)行公債。1912年1月,南京臨時(shí)政府?dāng)M訂并公布了《中華民國(guó)軍需公債章程》,決定發(fā)行中華民國(guó)軍需公債一億元,以國(guó)家所收錢糧作抵,以年八厘行息,規(guī)定每年付息兩次,陽(yáng)歷2月2日為上半年付息期,8月2日為下半年付息期49。而實(shí)際上,此次募得資金遠(yuǎn)低于臨時(shí)政府的設(shè)想。而且龐大的行政和軍事費(fèi)用日益成為商人的沉重負(fù)擔(dān),導(dǎo)致了商會(huì)領(lǐng)袖從南京臨時(shí)政府轉(zhuǎn)向北京的袁世凱政權(quán)26。2.南京縣、歸位官員及其他部門。在中國(guó),沒(méi)有經(jīng)濟(jì)后盾,一切都是空話。武昌起義后,各地紛紛響應(yīng),軍隊(duì)人數(shù)急劇增加,僅南京“各志士組織敢死義勇進(jìn)行諸隊(duì),名目不下十余種,將士不下三十萬(wàn)眾”,南京臨時(shí)政府建立后,“合江淮閩浙各省編成二十有一師”50。先后歸順革命政府的各地軍隊(duì),不斷伸手向中央政府催要軍餉。黃尊三在12月30日記錄了南京臨時(shí)政府剛成立后的窘?jīng)r:“是日賜予、少仙、北翔等,均從南京歸,云南京政府雖成立,然秩序紛亂,競(jìng)官者如鯽,政府則一錢不名,軍隊(duì)不能養(yǎng)活。中山先生以貧民式之總統(tǒng),應(yīng)付頗屬困難。”51時(shí)任南京臨時(shí)政府秘書的胡漢民在后來(lái)回憶中說(shuō):“一日,安徽都督孫毓筠以專使來(lái),言需餉奇急,求濟(jì)于政府。先生即批給二十萬(wàn)。余奉令至財(cái)政部,則余庫(kù)僅存十洋。”52臨時(shí)政府最初希望張謇擔(dān)任財(cái)政總長(zhǎng),張謇發(fā)表了《對(duì)于南京政府財(cái)政之意見(jiàn)書》,他分析了中央政府的財(cái)政收支,結(jié)論是每年短缺“八千萬(wàn)兩之款”,便知難而退,拒絕該職53。獨(dú)立省份要求北伐的呼聲甚高。12月14日,上海共和建設(shè)會(huì)和促進(jìn)會(huì)致各省都督軍政府電:“和議難信,人心惶惶,萬(wàn)勿為袁所愚而誤大局,乞速北伐,君主立憲國(guó)民誓不承認(rèn)?！?41912年1月31日,襄陽(yáng)電:“縱然一心求和,亦當(dāng)分頭北伐,海陸并進(jìn),使敵軍不敢妄動(dòng),然后和局可成?！?5但大部分人不知政府經(jīng)濟(jì)困境。曾經(jīng)盛傳孫中山借到巨款帶回,但事實(shí)是孫中山借款無(wú)著。孫中山后來(lái)回憶說(shuō):“當(dāng)予未到上海之前,中外各報(bào)皆多傳布謂予帶有巨款回國(guó),以助革命軍。予甫抵上海之日,同志之所望我者以此,中外各報(bào)館訪員之所問(wèn)者亦以此。予答之曰:予不名一錢也,所帶回者,革命之精神耳?！?6黃興籌借軍費(fèi),曾“以空拳支柱多軍之餉食……廢寢忘食,至于吐血”57。1912年1月6日,黃興曾復(fù)張謇書:“援灤兵可即日出發(fā),惟苦于無(wú)餉無(wú)械,不能多派?！?8四正式談判的“條件”1911年12月中下旬,南北停戰(zhàn),開(kāi)始正式談判。在雙方談判、斗爭(zhēng)、妥協(xié)的過(guò)程中,政治、軍事、外交的因素毋庸置疑,而經(jīng)濟(jì)困境也是一個(gè)重要原因。1.南方形勢(shì)動(dòng)蕩,主導(dǎo)力量發(fā)揮不夠袁世凱得到列強(qiáng)、清廷和社會(huì)方方面面的支持,南下督戰(zhàn),沒(méi)有像曾國(guó)藩對(duì)待太平天國(guó)一樣進(jìn)行剿殺,而是選擇和平安撫解決。以往不少學(xué)者認(rèn)為,袁世凱在北軍一舉拿下漢口、漢陽(yáng)的情況下,撤掉主戰(zhàn)的馮國(guó)璋而改換段祺瑞,是和清政府討價(jià)還價(jià),索要權(quán)力。但袁世凱深知清政府“庫(kù)款全失”,難以依靠武力撲滅方興未艾的席卷全國(guó)的革命之火。南方堅(jiān)持建立共和政體毫不通融,清廷堅(jiān)持建立君主立憲政體不肯讓步,雙方很快陷入僵局。袁世凱上奏曰:“竊自武昌事起,全國(guó)震動(dòng),禍機(jī)爆發(fā),勢(shì)成燎原。朝廷之德意屢宣,哥黨之氣焰仍熾。漢口已下,海軍繼變;漢陽(yáng)雖得,金陵復(fù)失,東南財(cái)賦歸其掌握;西北響應(yīng),各省驟難廓清。彼之根據(jù)愈堅(jiān),我則應(yīng)接不暇。重以庫(kù)帑告罄,貸款無(wú)從,購(gòu)械增兵,均為束手……試思戰(zhàn)禍再起,度支如何?軍械如何?”59北方如此,南方形勢(shì)亦然。12月29日,17省代表選舉孫中山為臨時(shí)大總統(tǒng)。孫中山就任臨時(shí)大總統(tǒng)后向袁世凱和社會(huì)各界多次表白,將遵守南北代表達(dá)成的協(xié)議精神,“如清帝實(shí)行退位,宣布共和,則臨時(shí)政府決不食言,文即可正式宣布解職,以功以能,首推袁氏”60。黃興、孫中山的舉動(dòng)實(shí)為經(jīng)濟(jì)所迫,當(dāng)時(shí)黃尊三從日本留學(xué)回來(lái)到長(zhǎng)沙,在1912年2月1日的日記中提到:“據(jù)云,南京政府不久取消,中山愿將總統(tǒng)讓于袁世凱,讓袁南下,另組新政府。因南方無(wú)力北伐,清帝又不愿退位,非利用袁世凱,共和目的不能達(dá)到……戰(zhàn)事一開(kāi),武昌即不能守,南京又何能支持。不如將大權(quán)讓于袁氏,以換得不流血之共和為愈?！?12.武昌起義:共和制試清朝統(tǒng)治者不肯輕易退出政治舞臺(tái),一些滿蒙貴族組織宗社黨負(fù)隅頑抗,甚至一些漢族大員張勛、張作霖等人也不贊成。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為袁世凱依靠武力逼迫清帝退位,但經(jīng)濟(jì)困局確是袁世凱及頑