營維人員培訓(xùn)教材

電信員工應(yīng)當(dāng)具備的基本法律素質(zhì)蔡建瑜中國電信集團(tuán)重慶市電信公司法律事務(wù)部2003年6月營維合一人員培訓(xùn)教材之——1[教學(xué)目的]重慶市電信公司法律事務(wù)部21、使員工明確在法律上自己的主體身份是什么？2、使員工具備營維人員的基本法律素質(zhì)；3、使員工懂得違法將要承擔(dān)的法律后果；4、增強(qiáng)員工做好崗位工作，代表企業(yè)履行法定義務(wù)的自學(xué)性。[目

錄]重慶市電信公司法律事務(wù)部31、重慶市電信公司在市場中的主體性質(zhì)（經(jīng)營者）2、員工與客戶（消費(fèi)者）之間的法律關(guān)系3、“誠信”法律原則對企業(yè)商譽(yù)的重要影響，及違背“誠信”原則的法律后果（三種責(zé)任形式）4、電信經(jīng)營服務(wù)中常見的法律風(fēng)險及其防范5、員工與企業(yè)常見的勞動爭議及其防范方法1.重慶市電信公司在市場中的主體性質(zhì)經(jīng)營者的整體性（完整性） 經(jīng)營者

消費(fèi)者員工代表經(jīng)營者的民事代理法律關(guān)系性質(zhì)（職務(wù)授權(quán)形成的委托代理）主體的完整性及法人責(zé)任承擔(dān)的方式，及主體資格和分支機(jī)構(gòu)資格的確認(rèn)重慶市電信公司法律事務(wù)部4員工與客戶（消費(fèi)者）之間的法律關(guān)系經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的法律關(guān)系平等主體間的服務(wù)合同法律關(guān)系廣告主與消費(fèi)者之間的法律關(guān)系（提問）廣告主——是指為推銷商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。廣告經(jīng)營者——是指受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。廣告發(fā)布者——是指為廣告主或者廣告委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。重慶市電信公司法律事務(wù)部53.“誠實(shí)信用“法律原則對企業(yè)商譽(yù)的重要影響，及違背“誠信”原則的法律后果（三種責(zé)任形式）3.1誠信——商業(yè)原則上升為法律原則；《民法通則》（1986年）《合同法》均將“誠實(shí)信用”作為立法原則《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》重慶市電信公司法律事務(wù)部6“誠”——①真心實(shí)意；②真是，的確；③果真

“信”——①誠實(shí)不欺；②確實(shí)。。。?！靶庞谩薄僦^以誠信任用人；信任使用②遵守諾言，實(shí)踐成約，從而取得別人對他的信任；③經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞。價值運(yùn)動的特殊形式。使用形式：商業(yè)、銀行、國家、消費(fèi)等。重慶市電信公司法律事務(wù)部7違反“誠信”原則的法律后果（三種法律責(zé)任形式）民事責(zé)任：指因違反合同或其他民事義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：1、停止侵害；2、排除防礙；3、消除影響；4、返還財產(chǎn)5、恢復(fù)原狀；6、修理、更換、重作；7、賠償損失；8、支付違約金；9、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；10、賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可單獨(dú)適用，也可合并適用。人民法院審理民事案件，除適用以上規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動的財物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。重慶市電信公司法律事務(wù)部83.2.2行政責(zé)任（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。重慶市電信公司法律事務(wù)部93.2.3刑事責(zé)任指當(dāng)事人的違法行為觸犯了刑律，構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，其法律責(zé)任方式分為主刑和附加刑兩種。重慶市電信公司法律事務(wù)部10附加刑種類（一）罰金；（二）剝奪政治權(quán)利；（三）沒收財產(chǎn)。附加刑也可單獨(dú)適用。主刑種類（一）管制；（二）拘役；（三）有期徒刑；（四）無期徒刑；（五）死刑。電信經(jīng)營服務(wù)中常見的法律風(fēng)險及其防范與客戶服務(wù)合同違約的法律風(fēng)險種類各類服務(wù)時間逾限承擔(dān)違約責(zé)任。如裝機(jī)、移機(jī)修機(jī)、功能開放或關(guān)閉等逾限各類告之時間逾限因工程、意外事故、割接改號等影響或可能影響服務(wù)時需提前告之。（如：72小時、10天、20天等）知曉權(quán)范圍的有限性與服務(wù)改善的關(guān)系話費(fèi)爭議重慶市電信公司法律事務(wù)部11不正當(dāng)競爭行為的法律風(fēng)險假冒他人商標(biāo)（例如：冒用中國電信標(biāo)識）公用企業(yè)或具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者限定他人購買或強(qiáng)行搭售（罰款5萬—20萬）低于成本銷售商品抽獎式的有獎銷售，最高獎超過五仟元（罰款1萬—10萬）重慶市電信公司法律事務(wù)部12企業(yè)廣告宣傳違法的法律風(fēng)險虛假宣傳，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者（承擔(dān)行政責(zé)任：責(zé)令停止、消除影響、罰款、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）廣告中未經(jīng)同意使用他人名義、形象的（承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任）貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或服務(wù)（承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任）違反行政許可或工商登記管理的法律風(fēng)險特殊領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)營許可證前置審批。如廣告、電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、煙草等行業(yè)。無照經(jīng)營的法律后果重慶市電信公司法律事務(wù)部13常見勞動爭議及其風(fēng)險防范試用期內(nèi)單方提出勞動合同是否違約（例：夏**一案）員工違反保密責(zé)任的法律后果單方提出提前解除勞動合同的爭議（依法定時間提前告之）解除勞動合同后的一定期限內(nèi)，違反竟業(yè)禁止的約定將承擔(dān)的法律風(fēng)險。重慶市電信公司法律事務(wù)部14電信專業(yè)法律知識蔡建瑜中國電信集團(tuán)重慶市電信公司法律事務(wù)部2003年6月營維合一人員培訓(xùn)教材之——15[目

錄]重慶市電信公司法律事務(wù)部161、電信法律體系2、制定條例的必要性和目的3、條例起草的經(jīng)過4、制定條例的指導(dǎo)思想（原則）5、條例的適用范圍6、電信管理體制7、條例確立的重要法律制度8、外商投資電信業(yè)問題電信法律體系電信法（廣義、狹義）電信條例各類規(guī)章重慶市電信公司法律事務(wù)部17制定條例的必要性和目的立法的必要性電信事業(yè)發(fā)展的需要電信業(yè)改革重組的需要政府部門政企分開、轉(zhuǎn)變職能的需要電信業(yè)加入WTO的需要新環(huán)境下解決各種問題的需要重慶市電信公司法律事務(wù)部18制定條例的目的規(guī)范電信市場秩序維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展重慶市電信公司法律事務(wù)部19條例起草的經(jīng)過新中國電信立法概述建國初期的1955年開始起草郵電法1980年開始起草電信法草案1985年開始列入國務(wù)院立法計劃，1990年開始列入全國人大常委會立法規(guī)劃電信條例起草經(jīng)過國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視國務(wù)院法制辦的指導(dǎo)部領(lǐng)導(dǎo)的重視和努力各方面的支持體現(xiàn)了科學(xué)與民主精神重慶市電信公司法律事務(wù)部20制定條例的指導(dǎo)思想（原則）體現(xiàn)我國電信改革的成果和實(shí)踐解決電信發(fā)展中的主要突出問題（涉及條例定位問題）處理好電信發(fā)展與電信改革開放等方面的關(guān)系研究、借鑒國際慣例和外國經(jīng)驗重慶市電信公司法律事務(wù)部215.條例的適用范圍重慶市電信公司法律事務(wù)部22電信活動是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其它任何形式信息的活動。與電信有關(guān)的活動指電信資費(fèi)管理、電信建設(shè)管理、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理等活動。通信管理體制通信管理體制沿革1949年11月成立郵電部，下設(shè)郵政、電信兩大總局，各自設(shè)立六大區(qū)局，分別經(jīng)營全國郵政、電信業(yè)務(wù)。1950年7月實(shí)行郵電分營，除省會以上城市外，全國

郵電機(jī)構(gòu)合并，業(yè)務(wù)合辦，同時撤消郵政、電信兩大總局。1955年5月撤消大區(qū)郵電管理局，實(shí)行郵電部、省郵電管理局和縣市郵電局三級管理。1958年7月省級郵電管理局下放給地方政府，市縣郵電局成為各級地方政府的組成部門。1962年1月中央批準(zhǔn)全國郵電系統(tǒng)恢復(fù)實(shí)行以中央為主的部省雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1970年1月撤消郵電部，實(shí)行郵電分營。成立郵政總局，由交通部領(lǐng)導(dǎo)；成立電信總局，由軍隊領(lǐng)導(dǎo)。重慶市電信公司法律事務(wù)部231973年5月中央決定恢復(fù)郵電部，郵政、電信再次合并。但郵電管理局仍實(shí)行以地方為主的部省雙重領(lǐng)導(dǎo)。1979年7月國務(wù)院決定，郵電系統(tǒng)恢復(fù)實(shí)行以中央為主的部省雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1983、88、89年中央批準(zhǔn)的三屆郵電部組建方案中，郵電部門繼續(xù)實(shí)行上述政企合一、郵電合營。1998年3月根據(jù)全國人大通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤消郵電部、電子部，組建信息產(chǎn)業(yè)部。2000年4月各省（區(qū)、市）郵電管理局在組織完成郵電分營和電信重組后，最后實(shí)行了政企分開。2000年5月15日國務(wù)院專題辦公會議和2000年8月24日國務(wù)院總理辦公會議議定：省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立通信管理局。實(shí)行信息產(chǎn)業(yè)部與所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以信息產(chǎn)業(yè)部為主的管理體制。重慶市電信公司法律事務(wù)部24條例確立的重要通信行政管理法律制度通信行政管理法律制度的概念通信行政管理法律制度是各種通信行政法律規(guī)范的集合體，通信行政法律規(guī)范是通信行政法律制度的基本構(gòu)成要素。主要的通信行政管理法律制度通信行政管理法律制度根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域和行政管理目標(biāo)，大體可分為如下幾種主要法律制度：重慶市電信公司法律事務(wù)部25電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度網(wǎng)間互聯(lián)互通管理制度電信資費(fèi)管理制度電信資源管理制度電信服務(wù)監(jiān)督制度電信建設(shè)保障制度電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理制度電信安全保障制度重慶市電信公司法律事務(wù)部267.2.1.1電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度許可制度概念電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度是國家通過通信管理機(jī)構(gòu)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動實(shí)施的一種行政管理制度。許可制度目的是維護(hù)電信業(yè)務(wù)市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和用戶的合法權(quán)益。沿革世界上一般經(jīng)歷了指定制、審批制和招標(biāo)制。我國從1993年8月開始對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營實(shí)行許可證制度。重慶市電信公司法律事務(wù)部27管理方式國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度。電信業(yè)務(wù)分類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)許可頒放的方式基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)采用審批制和招標(biāo)制兩種方式。增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)采用審批制。重慶市電信公司法律事務(wù)部28許可頒放的條件經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)是專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且要國有控股，即國有股不少于51%。經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，對經(jīng)營者無所有制限制。頒放許可的機(jī)關(guān)經(jīng)營許可證由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)。頒放許可機(jī)關(guān)的分工基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部門頒發(fā)。增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)。重慶市電信公司法律事務(wù)部297.2.2.1網(wǎng)間互聯(lián)互通管理制度網(wǎng)間互聯(lián)互通原則技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合電信管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)確定主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者制定網(wǎng)間互聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用結(jié)算辦法和具體管理規(guī)定審查同意互聯(lián)規(guī)程協(xié)調(diào)互聯(lián)互通，促使雙方達(dá)成協(xié)議。對經(jīng)協(xié)調(diào)不成的，作行政決定，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通重慶市電信公司法律事務(wù)部30主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者責(zé)任應(yīng)按照非歧視和透明化的原則，制定互聯(lián)規(guī)程?；ヂ?lián)規(guī)程應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部門審查同意。提供不低于向本子（分）公司提供同類業(yè)務(wù)質(zhì)量網(wǎng)間互聯(lián)互通的程序互聯(lián)雙方平等協(xié)商，并簽定協(xié)議。應(yīng)互聯(lián)雙方一方的申請，由電信管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，促使雙方達(dá)成協(xié)議。經(jīng)協(xié)調(diào)不成的，由電信管理機(jī)構(gòu)行政決定，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。重慶市電信公司法律事務(wù)部317.2.3.1電信資費(fèi)管理制度制定電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則以成本為基礎(chǔ)，同時考慮國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求等相關(guān)因素電信資費(fèi)的分類市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價、政府定價電信業(yè)務(wù)資費(fèi)定價的分類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價增值電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價或者政府指導(dǎo)價市場競爭充分的電信業(yè)務(wù)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價重慶市電信公司法律事務(wù)部32定價的機(jī)關(guān)和權(quán)限政府定價由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門同意，報國務(wù)院批準(zhǔn)。政府指導(dǎo)價由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，制定并公布施行。制定政府定價、政府指導(dǎo)價的要求應(yīng)當(dāng)采取舉行聽證會等形式，聽取電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、電信用戶和其他有關(guān)方面的意見。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。重慶市電信公司法律事務(wù)部337.2.4.1電信資源管理制度電信資源管理的原則統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配、實(shí)行有償使用電信資源分配的原則和方式考慮電信資源規(guī)劃、用途和預(yù)期服務(wù)能力可以采用指配方式，也可以采用拍賣方式電信資源占用、使用者的義務(wù)交納電信資源費(fèi)在規(guī)定時限內(nèi)啟用配合其他電信資源使用者實(shí)現(xiàn)其電信網(wǎng)碼號資源的功能重慶市電信公司法律事務(wù)部347.2.5.1電信服務(wù)監(jiān)督制度電信服務(wù)的基本要求迅速、準(zhǔn)確、安全、方便和價格合理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供服務(wù)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)電信服務(wù)的具體要求交費(fèi)查詢及公益服務(wù)方面，免費(fèi)提供國內(nèi)長途、國際通信、移動通信和信息服務(wù)等收費(fèi)清單；免費(fèi)提供本地電話收費(fèi)依據(jù)；免費(fèi)提供火警等公益電信服務(wù)。重慶市電信公司法律事務(wù)部35用戶裝移機(jī)服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)在其公布的時限內(nèi)保證裝機(jī)開通。幫助用戶消除通信障礙服務(wù)方面，要嚴(yán)格按規(guī)定時限予以修復(fù)或者調(diào)通解決用戶申（投）訴服務(wù)方面，電信用戶可以要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者予以解決；也可以向電信管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門申述。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信服務(wù)中“六不準(zhǔn)”電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中“三不準(zhǔn)”保護(hù)用戶通信自由和通信秘密，不得向他人提供用戶使用電信網(wǎng)絡(luò)所傳輸信息的內(nèi)容重慶市電信公司法律事務(wù)部367.2.6.1電信建設(shè)管理制度電信建設(shè)的基本要求公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)接受國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理?；A(chǔ)電信建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)納入地方建設(shè)總體規(guī)劃電信建設(shè)的保證城市建設(shè)和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置電信設(shè)施基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路等公共電信設(shè)施不得阻止或者妨礙基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法從事電信設(shè)施建設(shè)和向電信用戶提供公共電信服務(wù)重慶市電信公司法律事務(wù)部37（3）電信建設(shè)的保障不得擅自