以恢復(fù)治理項(xiàng)目為名出售砂石土屬于非法采礦

以恢復(fù)治理項(xiàng)目為名出售砂石土，屬于非法采礦一、案情簡(jiǎn)介2017年11月至2020年12月，安徽省某科技有限責(zé)任公司利用實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程之機(jī)，在未取得采礦許可證的情況下，在安徽省池州市東至縣張溪鎮(zhèn)歷山村境內(nèi)的舜盛礦山Ⅱ采區(qū)采挖砂石，對(duì)外銷售牟利。2021年1月，東至縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)現(xiàn)違法線索后，對(duì)該違法行為立案查處。經(jīng)調(diào)查，違法開采量34.62萬(wàn)立方米。由于涉嫌犯罪，東至縣自然資源和規(guī)劃局于2021年1月將該案移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2021年10月東至縣法院判決安徽省某科技有限責(zé)任公司犯非法采礦罪，處罰金500萬(wàn)元；判處涉案人員邵某某有期徒刑6年，并罰金200萬(wàn)元；追繳違法所得2798.1萬(wàn)元；賠償生態(tài)修復(fù)、評(píng)估鑒定等費(fèi)用2872.666779萬(wàn)元。二、以案釋法本案件是2022年自然資源部通報(bào)案例，利用開挖隧道、場(chǎng)地平整、河道疏浚等建設(shè)工程施工將砂石土出售牟利導(dǎo)致身陷囹圄的例子很多。很多人都有這種誤解，認(rèn)為自己建設(shè)得來的砂石土就是自己的，想賣誰(shuí)就賣誰(shuí)，殊不知已經(jīng)觸犯了刑法。礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成、具有利用價(jià)值，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源，不以現(xiàn)在的技術(shù)水平是否能夠開發(fā)、開發(fā)出的是否具有經(jīng)濟(jì)效益為認(rèn)定依據(jù)。天然形成的砂、石、粘土及構(gòu)成山體的各類巖石都屬于礦產(chǎn)資源?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。土地、河道、海域內(nèi)的砂石土等礦藏，雖然屬于所附著的土地和海域的組成部分，但法律已經(jīng)將其從土地海域中分離，成為獨(dú)立于土地海域的物。按照《民法典》的規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。建設(shè)用地使用權(quán)人并未具有開采并取得礦產(chǎn)品的權(quán)利，要開采礦藏除了取得土地使用權(quán)外還要按照法律要求取得采礦權(quán)并辦理采礦許可證。對(duì)于在土地、河道、海域上進(jìn)行工程施工、河道疏浚等建設(shè)的，勢(shì)必要產(chǎn)生礦石土等礦產(chǎn)品。1998年8月12日《國(guó)土資源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國(guó)土資函190號(hào)）明確，建設(shè)單位因工程施工而動(dòng)用砂、石、土，但不將其投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營(yíng)利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。其目的在于鼓勵(lì)建設(shè)單位在建設(shè)中充分利用已批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，減少異地開采，以利于保護(hù)環(huán)境?！蹲罡呷嗣穹ㄔ盒姓徟型リP(guān)于在已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開采砂石是否需辦理礦產(chǎn)開采許可證問題的答復(fù)》（[2006]行他字第15號(hào)）認(rèn)定，水電站建設(shè)單位因工程施工而在批準(zhǔn)用地的范圍內(nèi)采挖砂、石、土，用于水電站大壩混凝土澆筑工程的，無(wú)須辦理礦產(chǎn)開采許可證及繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。《國(guó)土資源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》也指出，對(duì)于建設(shè)單位在上述范圍內(nèi)采挖砂、石、土進(jìn)行銷售或用于其他工程建設(shè)項(xiàng)目的，必須依法辦理采礦登記手續(xù)并繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。需在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地之外范圍開采砂、石、土用于上述公益性建設(shè)的，以營(yíng)利為目的開采上述及其他礦產(chǎn)資源的單位、個(gè)人，均應(yīng)按照礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》指出，因整治疏浚河道采砂的，應(yīng)編制采砂許可證論證報(bào)告。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)銷售，確需銷售的，按經(jīng)營(yíng)性采砂管理?？梢娨允杩：拥罏槊麖氖虏缮靶袨榈囊矐?yīng)當(dāng)取得采礦許可證，否則可能構(gòu)成非法采礦?！蹲匀毁Y源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）進(jìn)一步明確要求加強(qiáng)砂石資源日常監(jiān)管和執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無(wú)證開采、越界開采、破壞性開采等違法違規(guī)行為，特別是以各類工程名義違法采礦行為。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置工程建設(shè)動(dòng)用的砂石料。航道疏浚工程產(chǎn)生的海砂參照辦理。涉嫌非法采礦犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2022年《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》明確，“禁止以臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等名義非法開采砂石土資源。任何單位或者個(gè)人未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，不得將臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外多余砂石土對(duì)外銷售或者變相銷售”。該類行為依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條即非法采礦行為進(jìn)行處罰。因此該公司在批準(zhǔn)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的范圍內(nèi)采挖利用砂石土的，其行為屬于因工程需要?jiǎng)佑没虿赏谏?、石、土用于本工程建設(shè)，無(wú)需取得采礦許可證，不構(gòu)成非法采礦罪。但該公司將施工取得的砂石土等礦產(chǎn)資源對(duì)外出售獲利，應(yīng)當(dāng)取得采砂許可證。沒有取得采礦許可證的構(gòu)成非法采礦，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款。情節(jié)嚴(yán)重造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法非法采礦罪的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。三、操作建議《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）要求經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動(dòng)用砂石，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置?！陡＝ㄊ∽匀毁Y源廳關(guān)于印發(fā)福建省規(guī)范和完善砂石開采管理暫行規(guī)定的通知》明確，工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)施工產(chǎn)生的砂石除自用（僅用于本項(xiàng)目場(chǎng)地平整回填、擋土墻及護(hù)坡砌筑工程等所需的砂石資源）外仍有剩余的，按以下程序進(jìn)行處置：

1.明確處置單位。由縣級(jí)人民政府指定單位或自然資源主管部門作為工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石的處置單位，處置單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)具體的處置工作。

2.確定砂石量。處置單位在工程建設(shè)項(xiàng)目施工前應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石量評(píng)估，編制評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確砂石總量、自用量、剩余量等內(nèi)容，評(píng)估報(bào)告由縣級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)組織專家審查通過。

3.確定出讓起始價(jià)。工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估、審查確定剩余砂石量后，由處置單位委托有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行剩余砂石量?jī)r(jià)格評(píng)估，并經(jīng)縣級(jí)自然資源部門集體研究確定出讓起始價(jià)。

4.制定處置方案。處置單位根據(jù)項(xiàng)目確定的剩余砂石量和出讓起始價(jià)組織編制剩余砂石處置方案，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。剩余砂石處置方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（1）工程建設(shè)項(xiàng)目施工產(chǎn)生砂石總量、自用量、剩余量和出讓收益評(píng)估情況，以及砂石處置方式。（2）砂石采挖施工安全生產(chǎn)、邊坡修復(fù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等要求。（3）項(xiàng)目場(chǎng)地平整或施工建設(shè)時(shí)間期限。

（4）縣級(jí)人民政府及相關(guān)監(jiān)管部門和處置單位的工作責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。（5）對(duì)不按照處置方案和合同約定要求出現(xiàn)違規(guī)違約行為的處理辦法。

5.組