天然氣價格改革

摘要隨著不可再生能源的日益枯竭和低碳經(jīng)濟理念的提出，天然氣逐漸成為我國越來越重要的基礎性清潔能源，如何有效開發(fā)和高效利用天然氣資源成為人們關注的焦點。由于其自然壟斷性，天然氣一直是以政府定價為主的。現(xiàn)行的成本加成法定價不能正確反映天然氣與其他能源的比價關系，天然氣價格普遍低于其替代性能源，導致氣荒事件頻繁發(fā)生。天然氣價格改革主要是將其出廠價格以現(xiàn)行的成本加成法定價改為凈回值法定價，從而理順天然氣與其他能源的掛鉤機制。本文通過論述天然氣價格形成及改革過程中所運用的價格歧視理論，從經(jīng)濟學和國家政策的角度分析天然氣實行合理的價格歧視的必要性，同時指出價格歧視有悖于天然氣價格市場化的弊端，從消除價格歧視弊端的角度為天然氣價格改革提出諸多合理的建議，最后引申到價格歧視對梯形電價改革和石油價格補貼機制的啟示。以價格歧視理論為基礎，通過理論挖掘和規(guī)范分析，為更好地運用市場這只無形的手有效配置能源資源、保證國家能源安全提出經(jīng)濟性的政策性建議。關鍵詞：天然氣價格；形成機制；改革；價格歧視AbstractWiththenon-renewableenergyresourcesbeingdepletedandtheconceptoflow-carboneconomybeingproposed,thenaturalgasgraduallybecomesincreasinglyimportantbasiccleanenergy.Howtoexploitandusenaturalgasresourceseffectivelybecomesthefocuspeopleconcernabout.Becauseofitsnaturalmonopoly,thepriceofnaturalgashasalwaysbeendominatedbythegovernment.Thecurrentcost-plusmethodforpricingcannotproperlyreflectthepricerelationshipbetweenthenaturalgasandotherenergy,thepriceofnaturalgasisgenerallylowerthanalternativesourcesofenergy,leadinggasshortagetohappenfrequently.Thepurposeofnaturalgaspricereformistochangethecurrentcost-plusmethodtonetbackvaluemethodforfactorypricing,tostraightenoutthelinkedmechanismbetweennaturalgasandotherenergy.

Thisarticlediscussesthenaturalgaspriceformationandthereformprocessintheuseofpricediscriminationtheoryfromthepointofviewineconomicsandnationalpolicies,analysesthenecessitytoimplementreasonablenaturalgaspricediscrimination,notingthedrawbacksthatpricediscriminationiscontrarytothemarket-orientedpriceofnaturalgas.Manyreasonableproposalshavebeensuggestedfromthepointofviewtoeliminatethedrawbacksofpricediscriminationforthenaturalgaspricereform,andfinallyextendedtotherevelationofpricediscriminationtothetrapezoidaltariffreformandtheoilpricesubsidymechanism.Basedonthetheoryofpricediscrimination,byminingthetheoryandnormativeanalysis,inordertomakebetteruseofthemarket-invisiblehand,toreachtheaimofefficientallocationofenergyresourcesandensurenationalenergysecurity,thearticleprovideseconomicpolicyrecommendations.Keywords：Naturalgasprices;Formationmechanism;Reform;Pricediscrimination目錄序言 1第1章緒論 21.1研究背景 21.1.1我國天然氣價格管理的歷史及現(xiàn)狀 21.1.2我國天然氣價格困局 41.1.3外國天然氣定價方法概述及經(jīng)驗借鑒 41.2文獻綜述 51.2.1國內文獻綜述 51.2.2國外文獻綜述 61.3研究對象與研究意義 61.3.1研究對象 61.3.2研究意義 6第2章我國天然氣價格影響因素及形成機制 72.1我國天然氣價格影響因素 72.1.1天然氣自身開采、運輸及配氣成本 72.1.2相關能源價格對天然氣價格的影響 72.1.3國家相關稅收及傾斜政策 82.1.4通貨膨脹、自然氣候、季節(jié)及戰(zhàn)爭因素 82.2天然氣價格形成機制 82.2.1國家+地方主管部門定價 82.2.2成本加成法定價 9第3章價格歧視理論在天然氣價格形成中的運用 103.1價格歧視理論闡釋 103.1.1價格歧視理論定義 103.1.2價格歧視等級分類 103.2價格歧視理論在天然氣價格形成中的運用 123.2.1二級價格歧視的運用 123.2.2三級價格歧視的運用 12第4章我國天然氣價格改革相關概述 144.1我國天然氣價格改革方向及步伐 144.1.1天然氣價格改革方向 144.1.2天然氣價格改革步伐 154.2天然氣價格改革影響淺析 154.2.1對CPI和PPI的影響 154.2.2對行業(yè)利潤的影響 154.2.3對經(jīng)濟增長的影響 164.3天然氣價格改革中應注意的問題 164.3.1應推動天然氣價格主動漸進性改革 164.3.2價格改革應該和國家的財政稅收政策相結合 16第5章價格歧視理論在我國能源價格改革中的啟示 175.1逐步消除天然氣價格歧視弊端 175.1.1實行天然氣價格歧視的弊端 175.1.2消除天然氣價格歧視弊端策略淺析 175.2價格歧視理論在其他能源產品定價中的啟示 185.2.1價格歧視理論在居民階梯電價分檔方案中的啟示 185.2.2石油價格補貼機制及汽柴油征稅差異機制 19參考文獻 20序言天然氣作為我國基礎性能源之一，為我國工業(yè)生產及居民生活提供源源不斷的動力，是石油和煤炭的有效補充性能源。石油、煤炭、天然氣在全球一次性消費能源中分別占37.5%、25.5%和24.3%，如圖1.1所示：而我國從上世紀80年代至上世紀末的二十多年時間里天然氣消費在能源消費中的比重僅占2%左右，2007年也才僅有3.4%，遠低于世界24%、亞洲11%的平均水平，如圖1.2所示：天然氣具有低排放、用途廣、清潔、方便等優(yōu)點，在世界環(huán)保浪潮的推動下其在未來20年將會成為一次能源消費結構中增長最快的能源；同時它也是一次性不可再生資源，用多少就少多少，雖然其總量可觀，但是人均資源量很少，因此要合理利用天然氣，并加強保護，如美國當前興起了對頁巖氣（天然氣替代物）的開發(fā)。同時，大部分能源物質燃燒之后的產物都有二氧化碳，有的甚至含有強烈污染性物質，對環(huán)境負面的影響很大。因此要節(jié)約利用不可再生能源的同時還應加強新能源的開發(fā)，比如對太陽能和風能乃至潮汐能的開發(fā)。要想控制天然氣的合理利用，光靠強制的法律政策似乎無濟于事，因為權利下的尋租行為是很普遍的社會現(xiàn)象；道德輿論的作用更是收效甚微，因為在當今一切向錢看的物質社會，過度開發(fā)資源并污染環(huán)境的成本太低了。因此，一切問題的根源是制度問題，好的經(jīng)濟制度能合理配置資源，發(fā)揮市場無形之手的作用，同時配以一定的政府調控政策，才能使國家天然氣的合理的需求與有效的供給持衡，保證國家的能源安全。第1章緒論研究背景1.1.1我國天然氣價格管理的歷史及現(xiàn)狀（1）我國天然氣價格管理的歷史我國是世界上天然氣發(fā)現(xiàn)和利用最早的國家，至今有兩千多年的歷史。由于清朝以前中國文化都是重文輕理，清朝后期清政府更是實行閉關鎖國的治國政策，晚清及民國時期一些突出的實業(yè)資本家也為革命的車輪所碾沒，解放前的一系列戰(zhàn)爭時期我國關于能源價格的學術創(chuàng)作也是一片空白，更不用說能源價格管理了。我國真正的能源開采技術是在新中國成立后，天然氣進行定價始于1956年，至今已有56年了，經(jīng)歷了20多年的計劃經(jīng)濟和30多年的市場經(jīng)濟時期，其間進行了若干次改革，但基調是調價，同時輔以價格管理模式的完善。1956-1981年，國家實行優(yōu)惠低價政策鼓勵使用天然氣，1956年開始制定井口價格為每立方千米70元，兩年后又下調為30元；1982年國家為了遏制天然氣產量滑坡、增加天然氣生產投入，將四川天然氣價格提高到80元；1987年，為彌補天然氣生產企業(yè)高昂的成本，允許四川天然氣在氣價外收取凈化費50元，并實行天然氣商品量常數(shù)包干，超產天然氣按260元高價銷售的政策，這些政策便包含了濃濃的計劃經(jīng)濟管理體制色彩，價格波動很大。1992年我國開始對陸上天然氣井口價實行了分類氣價；1994年國家又進一步調整天然氣井口價，四川平均540元，企業(yè)自銷天然氣中準價為900元，允許上下浮動10%，1997年，對計劃內用氣和自銷氣價格實行并軌；2002年將天然氣井口價外加收的凈化費并入價內，合并后成為天然氣出廠價，同時將出廠價提高30元；2005年，我國改革天然氣出廠價格形成機制，將天然氣出廠價簡化為化肥生產用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃氣三類；統(tǒng)一實行政府指導價，規(guī)定浮動幅度，理順相關能源比價關系，建立掛鉤定期調價機制，逐步提高價格及實行價格并軌。2007年，國家將工業(yè)用氣的出廠價格上調400元；2010年普調230元，至此陸上天然氣平均出廠價格為1150元左右。由于天然氣出廠價和管輸價一直是由國家主管部門定價，1984年以前由國家撥款建設的輸氣管道的運輸價格由國家統(tǒng)一劃定，執(zhí)行國家統(tǒng)一的運價率，對1984年國家實行“撥改貸”政策后由企業(yè)利用銀行貸款新建的天燃氣管線采取新線新價、一線一價的管理辦法，由國家價格主管部門核定管輸費，1997年在陜京線試行運價調整機制，2003年在西氣東輸管道實行用戶分類運價，2004年在忠武線試行兩部制運價。總的來說，我國天然氣出廠價的價格水平大致經(jīng)歷了低氣價階段（1950～1981年）、雙軌制價格階段（1982～1992年）、天然氣結構價格階段（1993～2005年）以及從2005年12月開始執(zhí)行至今的國家指導價階段，如圖1-3所示：低氣價階段（1950～1981年）低氣價階段（1950～1981年）完全計劃經(jīng)濟定價雙軌制價格階段（1982～1992年）雙軌制價格階段（1982～1992年）天然氣結構價格階段（1993～2005年）天然氣結構價格階段（1993～2005年）向市場經(jīng)濟定價趨勢發(fā)展國家指導價階段國家指導價階段（2005年12月至今）圖1-3我國天然氣價格管理階段圖我國天然氣價格管理的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行天然氣定價機制主要是：天然氣價格由中央政府和地方政府依據(jù)天然氣供應的自然流程實行分段管制定價。此機制帶有強烈的政府壟斷定價色彩，沒有實行價格管理市場化，我國天然氣的主要消費對象為直供大用戶和城市燃氣用戶，其中直供大用戶是一些天然氣消費量很大的工業(yè)企業(yè)，其天然氣價格由大用戶與天然氣管道公司談判形成；城市燃氣門站是干線輸氣管道的最后一站，也是天然氣進入城市配氣系統(tǒng)的入口點，價格由地方配氣公司與天然氣管道公司談判形成。天然氣銷售價格鏈基于順價機制，在政府分段管制定價的基礎上，天然氣出廠價格加管輸費形成直供用戶天然氣價或天然氣城市門站價格，由國家發(fā)改委制定，地方配氣公司的氣價由當?shù)卣ㄟ^下屬的物價局制定，其加上天然氣門站價格為城市用戶的天然氣價格。1.1.2我國天然氣價格困局我國現(xiàn)行天然氣定價機制有效運行的基礎條件是天然氣產業(yè)比較簡單和計劃經(jīng)濟體制主導運行，但天然氣產業(yè)規(guī)?？焖贁U大、同一市場多氣源供氣、供氣管道網(wǎng)絡化、供氣主體復雜化、全國市場一體化、需求主體分散化的天然氣新格局使其不復存在:天然氣產業(yè)規(guī)?？焖贁U大的趨勢給政府定價增加了技術難度和管理成本；同一市場多氣源供氣在順價機制下由于各氣田在資源條件和地理位置的不同必然造成市場價格多軌；供氣管道網(wǎng)絡化的趨勢使用戶很難確定氣源和運輸路徑，因此出廠價和管輸費難以確定，是現(xiàn)行順價機制的最大技術障礙；供氣主體復雜化的趨勢導致利益調節(jié)不均衡和越來越困難，國內天然氣的供應商三大石油公司氣源結構相差非常大，采取不同氣源平均定價造成利益調解復雜化，同時導致生產企業(yè)利潤低甚至虧損而不進行生產，無法形成有效供給；全國市場一體化將徹底顛覆資源區(qū)域性和屬地化的限制，使資源流向效益更高的地方去，而現(xiàn)行的資源屬地化的各種要求均有悖于市場經(jīng)濟原則；天然氣消費主體分散化將使計劃經(jīng)濟條件下行政配置資源的難度加大，即交易成本提高；最重要的一點是我國一直采取天然氣低價政策，比價上遠低于其他可替代能源，造成需求大而供給不足的局面，同時過高的價格造成需求低迷，都不利于天然氣市場平衡發(fā)展。因此，現(xiàn)行的國家控制下供應推動型順價機制不利于天然氣產業(yè)發(fā)展，亟待體制改革。1.1.3外國天然氣定價方法概述及經(jīng)驗借鑒國外比較典型的天然氣定價方法分為三類:俄羅斯；日本、韓國；美國、加拿大和英國。各自的天然氣市場化程度和天然氣定價機制開放程度如表1.1所示：表1-1典型國家天然氣定價狀況天然氣定價機制開放天然氣定價機制不開放天然氣市場化程度高美國、加拿大、英國日本、韓國天然氣市場化程度低俄羅斯中國俄羅斯出臺了很多政策刺激天然氣工業(yè)發(fā)展，天然氣定價機制的開放程度比較高；但是受前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制等相關因素的影響，天然氣市場化程度比較低，整個天然氣市場處于政府壟斷狀態(tài)下，天然氣資源豐富，產量居世界首位，這使得俄羅斯的天然氣價格較低。日韓經(jīng)濟發(fā)達，天然氣下游市場比較完善，天然氣市場化程度較高；但是完全依賴LNG進口的狀況使政府不敢輕易放開天然氣定價,而是使用行政性的成本加成。與俄羅斯相比，日本和韓國國內資源匱乏，天然氣市場主要依賴于國際LNG資源，而進口價格相對較高，成本加成的定價方式的運用導致日韓的天然氣價格偏高,日韓城市燃氣平均價格是中國的2～4倍。目前，我國天然氣主要來源于國內，部分依靠中亞管道天然氣和海外LNG進口，既不同于日韓，也與俄羅斯存在差異。受資源稟賦影響，我國資源沒有俄羅斯豐富，不可能采取俄羅斯的天然氣定價模式；若依照日韓模式，采用LNG成本加成制定價格，天然氣的最終銷售價格將是我國民眾不能承受的。因此，總的來說，俄羅斯模式和日韓模式都不適合于中國。美國、加拿大、英國等國家的天然氣工業(yè)歷史悠久，天然氣市場化程度高，天然氣定價機制完全依賴于市場，開放程度高。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，美國、加拿大、英國等國家在天然氣市場的發(fā)展過程中，天然氣定價機制都經(jīng)歷了3個階段:傳統(tǒng)固定價階段、天然氣價值定價階段、競爭性市場形成階段，三個階段然氣市場成熟度逐漸提高。目前，我國天然氣市場仍處于寡頭壟斷階段，天然氣市場化程度不高，天然氣定價機制的開放程度也比較低。我國正處于天然氣價格改革的傳統(tǒng)固定價階段末期，應參考美國、加拿大等國家的天然氣價格改革經(jīng)驗，改革現(xiàn)有的天然氣定價機制。我國天然氣價格改革也應當是一個循序漸進的過程，首先需要建立與其他能源價格掛鉤的定價方式；在多元化格局完善之后，我國應逐步放開井口價格，在管輸領域引入競爭機制，逐步建立完備的競爭性天然氣市場。1.2文獻綜述1.2.1國內文獻綜述我國學者近十年來逐步加強了對天然氣價格的研究，研究集中在天然氣定價理論、現(xiàn)行價格機制存在的問題以及價格改革的建議。楊鳳玲（2004）認為二、三級價格歧視在天然氣定價中體現(xiàn)的較充分，同時指出價格歧視是壟斷者利用壟斷勢力掠奪消費者剩余、最大化利潤的結果，有擴大天然氣市場、增強其競爭和生存能力的意義。陳紹剛、趙蜀蓉（2004）提出了來自于經(jīng)濟學的價格歧視的天然氣的分量定價理論，推薦了對稀缺性能源產品實施二度價格歧視的獨特方法。劉毅軍（2009）提出了分區(qū)定價和在合理的價格水平上引進進口氣的建議，認為天然氣長期價格的看漲會刺激生產商增加供給。董秀成等（2010）提出了按照熱值當量法計算天然氣與其他競爭能源的比價關系，按照加權定價法和凈回值法制定天然氣價格。田立新（2010）通過建立能源價格調節(jié)的非線性時滯微分系統(tǒng)，分析了能源價格的動力學性質，揭示了在市場經(jīng)濟條件下能源價格和能源供需的實際變化規(guī)律。林伯強（2011）提出凈回值法定價機制也存在一些缺陷，不同的地理位置和需求情況會使不同氣源價格存在較大差異,而不同氣源的生產成本也可能存在很大差異,這些因素都會影響廠商利潤,因此凈回值定價可能產生超額利潤。1.2.2國外文獻綜述Breyer（1973）和Loury（1983），關注到管制引起的天然氣短缺問題，提出區(qū)分出競爭環(huán)節(jié)和自然壟斷領域，在可以引入競爭的部分引入競爭，實行市場定價。Knut（2009）、Berman(2009)認為應建立市場機制，天然氣工業(yè)較為成熟的國家，如美國、英國和日本，定價體制不盡相同，但大致都經(jīng)歷了從壟斷經(jīng)營到市場化經(jīng)營的過程，而且都有著較為完善的價格調控體制。Romain（2008）、Lai(2010）提出為適應居民、工業(yè)和電力部門用氣的協(xié)調與競爭,天然氣價格應周期性地進行調節(jié)。1.3研究對象與研究意義1.3.1研究對象天然氣價格的形成中按用量定價和分用戶定價均體現(xiàn)經(jīng)濟學中價格歧視理論的智慧，而針對天然氣價格改革中市場化改革也涉及消減價格歧視成分并與其他能源和國外天然氣價格掛鉤的思路，本文主要探討我國天然氣價格形成機制、存在問題和改革思路，并從中探出關于價格歧視理論的運用，挖掘天然氣的不同用戶存在不同價格的深層次原因。1.3.2研究意義我國天然氣定價機制已經(jīng)嚴重不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待改革。我國將開展建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤機制的改革，即按照“市場凈回值”法制定天然氣價格試點，這是我國資源類產品改革的重要探索。利用經(jīng)濟學中價格歧視理論分析天然氣定價原理及問題，為促使氣價格合理化和市場化、保證天然氣產業(yè)健康發(fā)展提供理論支撐。第2章我國天然氣價格影響因素及形成機制2.1我國天然氣價格影響因素④通貨膨脹、自然氣候、季節(jié)及戰(zhàn)爭④通貨膨脹、自然氣候、季節(jié)及戰(zhàn)爭③國家相關稅收及傾斜政策①天然氣自身開采、運輸及配氣成本天然氣價格…③國家相關稅收及傾斜政策①天然氣自身開采、運輸及配氣成本天然氣價格②②相關能源價格2-1天然氣價格影響因素圖示2.1.1天然氣自身開采、運輸及配氣成本由我國現(xiàn)行的天然氣順價模式定價機制，由國家發(fā)改委制定出廠價和管輸價，而由地方政府下屬物價局部門制定城市輸氣配氣費。而不同起源地由于資源條件及地理位置不同，開采的難度有不同，管道運輸?shù)穆烦逃羞h近，因此開采及運輸成本也有不同，根據(jù)成本傳導價格機制，天然氣最終價格便有差異。配氣成本是根據(jù)用戶的復雜程度來評判的，用戶類型越多，分布越不均勻，城市配氣管道投資、操作及維護成本相對較高。當然，天然氣開采成本包括人力成本、勘探氣源成本、工具成本、凈化成本，管道運輸成本包括管道建設固定成本和管道維護成本，在“兩部制”價格收費法第一項就是此項管道運輸成本。2.1.2相關能源價格對天然氣價格的影響上述天然氣自身開采及運輸成本在成本加成法中體現(xiàn)得很明顯，而采用與其它能源價格相掛鉤的凈回值法體現(xiàn)得更加突出的是相關能源價格。根據(jù)市場經(jīng)濟原則，賣者在選擇買者的同時，買者也在選擇賣者，因此哪種能源價格低消費者就優(yōu)先選擇該種能源，當天然氣價格較其他能源價格低時，消費者對天然氣需求比較大，天然氣供氣廠商因價格過低不抵成本而不愿意提供更多的天然氣，造成天然氣市場供不應求，導致國家能源安全遭受巨大挑戰(zhàn)，同時由于價格低而造成消費者不重視節(jié)約天然氣資源和后期環(huán)境保護，這都是不利于兩型社會構建的。供不應求又由于市場力量而拉動價格上升，因此相關能源價格與天然氣是替代品，兩者價格具有正相關關系。2.1.3國家相關稅收及傾斜政策國家稅收都是依據(jù)國家對相關產業(yè)保護程度及財政收支情況來制定的，如國家對天然氣節(jié)能產業(yè)的大力支持而大力減稅，因此這類企業(yè)的天然氣價格相對較低。另外為鼓勵天然氣進行工業(yè)生產而減稅同樣如此，而財政稅率則由中央和地方政府的相關財政制定。同時，國家為鼓勵節(jié)約資源，天然氣實行分檔定價，用量越大，價格越高。由于當前天然氣市場是受政府控制的寡頭壟斷類型，這是阻礙市場經(jīng)濟的，因此天然氣價格市場化是改革的趨勢。2.1.4通貨膨脹、自然氣候、季節(jié)及戰(zhàn)爭因素由于通貨膨脹導致貨幣貶值，同樣數(shù)量的天然氣的貨幣價格自然會增高。自然氣候影響天然氣的開采、管輸及配氣過程，間接影響天然氣形成成本；一般冬季居民生活采取室內取暖需消耗天然氣，需求量劇增，根據(jù)供需原理知天然氣價格會上升；戰(zhàn)爭對資源的消耗巨大，一時間物資供給緊張，資源價格無形中自然上升。因此，主客觀因素都可影響天然氣價格。2.2天然氣價格形成機制2.2.1國家+地方主管部門定價由于天然氣資源的特殊性，其市場天生具有自然壟斷的屬性，加之我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程是一個循序漸進的過程，很多政府計劃干預的政策陰影還未徹底消除。1997年的天然氣價格改革中實行的“老線老價、新線新價”的定價機制是我國向解除天然氣價格管制邁出的第一步,但并沒有改變政府在天然氣定價過程中的主導地位。在順價定價機制的一系列的價格形成過程中，天然氣進口價、處理費和灌輸價是由國家政府定價的，而各地區(qū)的天然氣終端價格由地方政府下屬部門按照門戶價加配氣費的原則制定，如圖2-2所示：城市燃氣公司天然氣管輸公司直供大用戶價天然氣生產公司城市燃氣公司天然氣管輸公司直供大用戶價天然氣生產公司城市輸氣配氣費城市燃氣門站價終端用戶價格管輸價天然氣出廠價城市輸氣配氣費城市燃氣門站價終端用戶價格管輸價天然氣出廠價（）國家主管部門定價地方主管部門定價圖2-2我國天然氣價格流程圖2.2.2成本加成法定價目前的天然氣定價方法是將形成成本加上一定比例的利潤，即成本加成法，其公式為：天然氣出廠價=（井口價+凈化費）×（1+成本加成率）但這種定價方法存在很大的弊端：第一，簡單的成本加成而不與其他能源價格相掛鉤容易造成天然氣價格偏低，從而擾亂資源市場價格導致投機套利活動；第二，天然氣價格偏低造成價格不能反映價值，價值高于價格，導致天然氣用戶浪費資源的現(xiàn)象而且天然氣管理部門懈于管理；第三，由于價格偏低導致供氣部門不愿意提供更多的天然氣，因為邊際效益低于邊際成本而提供動力全無，從而造成天然氣供應不足或“氣荒”。第3章價格歧視理論在天然氣價格形成中的運用3.1價格歧視理論闡釋3.1.1價格歧視理論定義由微觀經(jīng)濟學可知，價格歧視實質上是一種價格區(qū)別，通常指商品或服務的提供者在向不同的接受者提供相同等級、相同質量的商品或服務時，在接受者之間實行不同的銷售價格，即在相同生產成本的情況下以不同價格向不同顧客出售同一種物品的做法。經(jīng)營者沒有正當理由，就同一種商品或者服務，對不同買主實行不同的售價，則構成價格歧視行為。價格歧視是一種重要的壟斷定價行為，是壟斷企業(yè)通過差別價格來獲取超額利潤的一種定價策略。它需要壟斷廠商能夠精確地知道消費者的支付意愿，從而剝奪所有消費者剩余。價格其實可以增進經(jīng)濟福利，但表現(xiàn)是生產者剩余更高，而消費者剩余不變。在天然氣定價方面，政府之所以實行價格歧視，一方面可以增進政府經(jīng)濟福利，對國民經(jīng)濟有益，另一方面它可以對貧窮困難但對天然氣有剛性需求的用戶的支付意愿進行充分分析，讓他們支付得起，從而對社會民生有貢獻。3.1.2價格歧視等級分類價格歧視按照價格差別的程度，可分為三個等級：一級價格歧視該種歧視又稱完全價格歧視，就是每一單位產品都有不同的價格，即假定壟斷者知道每一個消費者對所有數(shù)量的產品所愿意支付的最大貨幣量，并以此決定其價格，因而獲得每個消費者的全部消費者剩余。但這種價格歧視在現(xiàn)實中幾乎是不存在的，因為這種假設過于完美和苛刻，在現(xiàn)實中由于壟斷者的有限理性及信息的不對稱性，它只是一種理想化的模型。如圖3-1，圖中陰影部分是實行一級價格歧視的生產者所獲得的額外利潤。P圖3-1一級價格歧視原理圖（2）二級價格歧視二級價格歧視也稱作非線性定價，是指壟斷廠商按不同的價格出售不同單位的產量，但是購買相同數(shù)量產品的每個人都支付相同的價格。壟斷賣方通過這種方式把買方的一部分消費者剩余據(jù)為己有。因此，不是不同的人之間，而是不同的產量之間存在價格歧視，如圖3-2所示：天然氣價格高中低小中大天然氣消費量圖3-2天然氣二級價格歧視原理圖通過對比天然氣和電力的二級價格歧視應用分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，天然氣價格隨著用量的提高而下降，而電力的價格是隨著用量的提高而上升。進一步分析可知，壟斷者要想實現(xiàn)利潤最大化，必須邊際成本等于邊際收益，天然氣管道的固定建設成本和維護成本已確定，隨著輸氣量的增加，邊際成本越來越低，因此價格隨著用氣量的增加而減少；對于電力輸送的電線來說，在限定電壓情況下電力的輸送已達到飽和，要想輸送更大的電量，必須調高電壓，這又造成動力加大而且電線熱量耗費加大，因此其邊際成本加大，因此價格隨著用氣量的增加而增加。這些都是二級價格歧視在資源定價方面的應用。三級價格歧視三級價格歧視是指對于同一商品，完全壟斷廠商根據(jù)不同市場上需求者的需求價格彈性不同，實施不同的價格。一般價格彈性大的需求者對價格變化比較敏感，漲價會減少其購買意愿，因此實行較低的價格；而價格彈性小的需求者對價格變化不是特別敏感，實行較高的價格。三級價格歧視中，制造商對每個市場群體內部不同的消費者收取相同的價格，但不同群體的價格不同。在每一個群體內部統(tǒng)一定價，存在正的社會福利凈損失，與完全競爭相比降低了社會總福利，因為完全競爭市場是最有效率的市場，如圖3-3所示：對于城市燃氣用戶，可選擇消費能源品種多，需求彈性較大，價格較低對于工業(yè)燃料和化工企業(yè)，需求彈性較小，價格較高對于城市燃氣用戶，可選擇消費能源品種多，需求彈性較大，價格較低對于工業(yè)燃料和化工企業(yè)，需求彈性較小，價格較高圖3-3天然氣三級價格歧視原理圖3.2價格歧視理論在天然氣價格形成中的運用3.2.1二級價格歧視的運用在天然氣定價中，二級價格歧視的運用很普遍:（1）根據(jù)用戶的用量不同而實施梯段定價，例如2004年上海市北燃氣銷售公司對非民用的一般用戶用氣量在1～10000m3的價格是2.6元/m3，10001～20000m3的是2.5元/m3，20001～30000m3的是2.3元/m3，用氣量越大，銷售價格越低。（2）兩部收費制是另一種剝削天然氣用戶消費者剩余的方法，其所形成的價格由兩部分組成：一是與消費者無關的“基本費”，二是根據(jù)消費量收取的“從量費”。它要求天然氣用戶購買天然氣產品時預先支付預定費，然后才能為他們希望消費的天然氣量支付商品費或使用費，國外許多國家采用這種收費方法，如圖3-4所示：圖3-4兩部收費制原理圖3.2.2三級價格歧視的運用三級價格歧視在現(xiàn)實生活中最常見，如會場商場等區(qū)分VIP客戶和普通客戶，將產品分成精裝品和普通品，一般資源型產品受眾價格分為居民和非居民區(qū)別對待，以上這些都是根據(jù)不同用戶群體的需求彈性不同收取不同的價格的例子。在天然氣定價方面應用主要體現(xiàn)如下：根據(jù)季節(jié)性需求不同實施不同的價格，一般冬季是用氣高峰季節(jié)，此時不僅消費者需求彈性小，而且供氣方邊際成本也大，因此價格高于用氣低谷時期的夏季，這也就是每年的冬季氣荒時期價格更高的原因，如圖3-5所示：冬季高峰期天然氣價格=P1冬季高峰期天然氣價格=P1非冬季高峰期天然氣價格=非冬季高峰期天然氣價格= 圖3-5天然氣高峰價格原理圖（2）根據(jù)對天然氣價格敏感度不同而實施不同的價格，如居民可以選擇天然氣，也可以選擇煤氣或煤炭來供熱或煮飯，因此對天然氣的需求價格彈性比較大，其價格相對較低，而以天然氣為原料的化工企業(yè)對天然氣價格不敏感，其價格相對較高。我國天然氣消費結構分析和2015年預測結果如表3-1：表3-1我國天然氣消費結構分析及預測部門年份城市燃氣工業(yè)燃料化工發(fā)電合計1996年14.0%37.0%45.0%4.0%100%2008年33.2%26.3%22.1%18.4%100%2015年40.0%26.0%19.0%15.0%100%由上圖可知，隨著我國城市化進程和環(huán)境保護力度的加大，我國天然氣消費結構將逐漸由化工和工業(yè)燃料為主向城市燃氣為主的消費結構轉變。因此為了迎合這種發(fā)展趨勢，對城市燃氣收取相對較低的價格也有其合理性。（3）根據(jù)資源豐富程度不同的地區(qū)的差異實施不同的價格，在西部資源豐富地區(qū)不僅灌輸費低，而且由于選擇性大所以其用戶對天然氣需求價格彈性大，同時對該地區(qū)進行補貼，因此其價格稍低；而東部地區(qū)對應價格偏高。第4章我國天然氣價格改革相關概述4.1我國天然氣價格改革方向及步伐4.1.1天然氣價格改革方向我國天然氣價格改革試點于2011年12月26日起在廣東和廣西兩?。▍^(qū)）進行，將目前的以成本加成法為主的價格計算方法改為凈回值法定價，建立與其它替代能源價格相掛鉤的定價機制，最終目的是放開一直由國家政府控制的天然氣出廠價，走向市場化競爭模式，而管輸價是根據(jù)管道建設和維護成本來制定的，而由于其數(shù)量龐大及公共性，輸送管道必須由政府投資并收費，所以政府只對具有自然壟斷性質的管道運輸價格進行調控。天然氣改革的主要目的是建立反應市場供求情況和資源稀缺程度的市場調整價格機制逐步理順天然氣與其它可替代能源價格的比價關系。由于當前的成本加成法的弊端很明顯，比如天然氣生產企業(yè)的利潤與其開采、運輸及配氣成本無關，以利潤最大化為目標的盈利企業(yè)沒有任何動力去降低成本，造成很大浪費，與節(jié)約能源的社會理念有沖突。凈回值法定價就是以商品的市場價值為基礎確定其出廠價格，而其市場價值由其競爭性替代產品的當量價格決定，最終用戶價格由其市場價值確定。具體來說就是將天然氣最終的銷售價格與其競爭性替代能源產品（如石油）相掛鉤，并在此基礎上倒扣其物流成本（如管道運輸成本）從而確定天然氣的出廠價格和各城市的門戶價格等，如圖4-1所示：中游：兩部制定價法中游城市燃氣公司價格：中游：兩部制定價法中游城市燃氣公司價格：(為管輸容量固定費，為管輸中變動成本和相關變動費用費率，為用戶實際的輸氣量）上游：凈回值定價法某地區(qū)上游天然氣門站價格：(為單位天然氣國家稅金，為中下游企業(yè)適當利潤，單位維修管理費用）下游：加權定價法下游：加權定價法某地區(qū)天然氣終端消費價：(、、分別為該地區(qū)分類用戶天然氣可替代能源終端價格，、、為分類用戶加權系數(shù)。）圖4-1天然氣凈回值法定價流程圖4.1.2天然氣價格改革步伐我國真正的天然氣價格改革是從2005年天然氣出廠價格形成機制的改革開始，制定掛鉤機制并規(guī)定波動幅度，從而將天然氣價格政府定價逐步推到國家指導的市場化軌道，之后2007年和2010年的調價基調基本是漲價，配合初期改革的定期調價目標；但如何與可替代能源價格接軌的根本性改革還是在天然氣的定價方法上，至此2011年的試點便是一項根本性改革的樣本性嘗試，計價基準點定為上海，而改革試點地在廣東和廣西兩地。因為上海是天然氣多管道、多氣源的匯集地的代表，同時也是接近市場化的重要天然氣消費城市，選為計價基準點毫無疑問；而兩廣是天然氣主體流向之一，管輸費用也具有平均性，加上其地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，而且兩省最高門站價格僅高于廣東進口的澳大利亞天然氣價格，大幅度低于其他氣源價格，作為試點的阻力較小且總體不會增加其居民生活負擔。具體規(guī)劃是將天然氣市場門站價格由市場競爭形成的進口燃料油和液化石油氣價格的固定比重確定，且比重分別為60%和40%，并按照等熱值能源價格的0.9的折價系數(shù)確定其門站價格，以此鼓勵合理利用天然氣。改革試點的經(jīng)驗將為以后全國范圍推廣作參考，逐步推進全國天然氣價格市場化。4.2天然氣價格改革影響淺析4.2.1對CPI和PPI的影響天然氣作為國家基礎能源之一，其價格上漲肯定會帶動其他能源產品價格上漲，但由于此次天然氣價格改革是主動的漸進式改革，它的價格是主動地與其他能源價格相掛鉤，而且每次調整的幅度不會太大，而天然氣在整個能源結構中的比重雖說在近年來逐漸增加但仍然不是很大，所以其對CPI影響有限；對以天然氣為原料的化工企業(yè)特別是化肥產品價格影響比較明顯但由于天然氣原料的非傳統(tǒng)性導致其對PPI的影響不大。具體還要計算天然氣和整個能源產品價格在CPI中的比重，并在完全傳導的前提下計算天然氣價格上漲以及由于天然氣價格上漲帶動的其他能源產品價格上漲對CPI和PPI的影響。4.2.2對行業(yè)利潤的影響天然氣價格改革對行業(yè)利潤的影響肯定是分為增長和下降：天然氣價格上漲會增加天然氣供應商的利潤，而中石油是我國最大的天然氣進口商和供應商，其收益當然最大；而中石化和中海油是液化天然氣的兩大進口商，也將從此次改革中收益。由于天然氣價格的上漲導致一部分消費者轉向選擇其他替代性能源，由供需原理導致其他替代能源價格上漲，利潤上升，但不明顯。于是天然氣價格改革對天然氣進口和供應行業(yè)以及其上游行業(yè)（如開采和凈化）的利潤有正的效應，當然對以能源為原料的生產和下游服務行業(yè)成本增加，利潤下降。4.2.3對經(jīng)濟增長的影響由于市場是一只無形的手，其配置資源的效益最高，而天然氣價格改革的最終目的是推進市場化，因此長期來看其對國民經(jīng)濟增長肯定有好處。具體來分析它通過理順與其它能源的比價關系，導致天然氣供應企業(yè)有足夠的動力去開采或進口并供氣，而用戶更能有效節(jié)約利用天然氣資源，使其得到最大化利用，符合市場供需機制，同時市場化降低了天然氣上中下游鏈條的交易成本，提高了經(jīng)濟效率，促進經(jīng)濟增長；但短期內可能需要改革成本并可能提高自然壟斷行業(yè)利潤造成經(jīng)濟的負效益性。4.3天然氣價格改革中應注意的問題4.3.1應推動天然氣價格主動漸進性改革天然氣“氣荒”及之前一系列的“電荒”和“油荒”引發(fā)人們對于能源價格改革的思考，但改革進程一直很緩慢。這種被動性的漸進改革不僅會增加改革的成本，而且會造成資源的浪費和環(huán)境的污染，對子孫后代的福利造成巨大損失。不能因為對通貨膨脹有一點小的影響就拖延改革，如此只會造成更大的負外部性。4.3.2價格改革應該和國家的財政稅收政策相結合如果單純的只對天然氣漲價勢必會造成其他能源對天然氣的擠出效應，而天然氣是國家鼓勵適用的高清潔、高熱值能源，如此只會與國家的方針政策背道而馳。如果能在能源領域按其碳排放收取一定的碳稅，如此不僅迎合了國家低碳經(jīng)濟政策，也大大減小了這種擠出效應。第5章價格歧視理論在我國能源價格改革中的啟示5.1逐步消除天然氣價格歧視弊端價格歧視在市場定價中的應用很普遍，不論是在當今還不是很健全的市場經(jīng)濟的中國，還是在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的西方資本主義國家。因為完全競爭市場是理想化的市場，只有這種市場才不會存在價格歧視，而現(xiàn)實中商品市場幾乎都是寡頭壟斷和壟斷競爭市場，所以價格歧視是一種非市場化行為。市場化是一種高效的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提倡能源價格改革是大致思路就是加強市場化。而價格歧視肯定有它存在的價值，既有優(yōu)點也有弊端，因此能源價格改革不可避免要提到消除天然氣價格歧視弊端。5.1.1實行天然氣價格歧視的弊端保留天然氣價格歧視的優(yōu)點，消除其弊端。要實現(xiàn)市場配置資源的基礎性作用，必須大力倡導推行天然氣價格市場化。在相同條件下對不同消費者實行不同的價格（即價格歧視）是《價格法》限制的不正當價格管制行為。因為：（1）從需求方來看，不同的天然氣價格會造成天然氣新老用戶之間的不正當競爭，還會造成不同行業(yè)的天然氣需求者實行價格尋租而導致投機買賣的擾亂市場的行為；（2）從供應方來看，價格歧視屬于壟斷定價行為，低價天然氣是供應廠商邊際成本的話，高價與低價之間的差額屬于壟斷利潤，這樣必然導致很多同行業(yè)的供應商很難跨進天然氣供應市場的大門，導致壟斷廠商不注重節(jié)約成本，一方面不利于能源行業(yè)發(fā)展，另一方面加大了貧富分化，即國企和民企的發(fā)展不平衡，不利于經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。但我們必須把握的是，不同地區(qū)的價格差異是因為運費差異，不是價格歧視。5.1.2消除天然氣價格歧視弊端策略淺析清晰界定天然氣分檔定價機制，充分規(guī)劃并劃分好鼓勵發(fā)展產業(yè)和普通產業(yè)從而讓需求者更清楚價格差異的合理性。因為如果扶持產業(yè)界定不清晰，且不同行業(yè)需求者進行倒買倒賣的利潤大于其成本的話將加大其套利的動機，導致價格趨向一致，完全背離了國家總體的產業(yè)扶持戰(zhàn)略。讓管道運輸費用差異決定異地氣價差，保證市場物流秩序暢通。市場價格通過調節(jié)市場供需來配置資源，如果不同地方供氣商因為地域不同而利潤不同，必然導致利潤低的供氣企業(yè)轉向利潤高的地區(qū)，造成一部分地區(qū)氣荒而另一部分地區(qū)低價競爭，不利于天然氣行業(yè)的整體發(fā)展。引進更多的供氣商參與市場競爭，逐步放開價格管制，只有讓供應者之間無形的監(jiān)督與競爭，才會避免不正當?shù)膬r格歧視，而且還會促進供氣企業(yè)降低成本，推廣低碳化生產，資源得到充分利用并發(fā)揮最大的效用。在改革過程中配套一系列及時的消除不正當價格競爭的法律政策。因為市場經(jīng)濟這只無形的手必須配以政府有效的糾偏才會引導天然氣價格沿著正確的發(fā)展軌道高效快速的發(fā)展，而且市場投機行為在天然氣這個不是很成熟的行業(yè)肯定很普遍，現(xiàn)實中正確的經(jīng)濟軌道肯定是由市場調節(jié)和政府調控護航的。5.2價格歧視理論在其他能源產品定價中的啟示5.2.1價格歧視理論在居民階梯電價分檔方案中的啟示最近全國各地居民電價改革緊鑼密鼓地開展起來，各地分別指定日期舉行相關聽證會。2011年11月，國家發(fā)改委宣布上調銷售電價及上網(wǎng)電價，同時還推出居民階梯電價的全國性指導意見，意見中把居民每個月的用電分為三檔，并增加了針對低收入家庭的免費檔。2012年3月28日，國家發(fā)改委表示將實施居民階梯電價方案，并提出80%的居民家庭電價保持穩(wěn)定，因為第一檔居民用電價格不變且用電量范圍包含了大部分居民家庭月用電量。與天然氣價格改革并行的旨在理順電力價格的電力體制改革取得了重大突破，此次政策的出臺有利于糾正很久以來我國居民相對低電價格局，推動能源的節(jié)