推進社會辦中醫(yī)試點工作方案

為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府有關(guān)深化醫(yī)改和加快推進社會辦醫(yī)的重大決策部署，進一步推進社會辦中醫(yī)，根據(jù)《衛(wèi)生和計劃生育委員會溫州推進社會辦中醫(yī)試點工作方案的通知》等文件要求，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想推進社會辦醫(yī)中發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)是完善中醫(yī)藥服務(wù)體系、促進中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的重要舉措，是加快發(fā)展社會辦醫(yī)的重要內(nèi)容。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，使不同舉辦主體的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享有公平待遇、參與平等競爭，增加中醫(yī)藥資源供給，滿足人民群眾多樣化多層次中醫(yī)藥服務(wù)需求。建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適合的多元辦中醫(yī)新格局，強化和完善多種所有制并存的中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實現(xiàn)政事分開、管辦分離。力爭社會資本辦中醫(yī)走在全市乃至全省、全國前列，助推甌海成為社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的示范城區(qū)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，堅持開放市場、國民待遇，政事分開、管辦分離，有序競爭、強化監(jiān)管，先行先試、勇于創(chuàng)新的原則。堅持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，各職能部門依法履行宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)，保障不同舉辦主體的醫(yī)療機構(gòu)享有公平待(一)大力支持發(fā)展社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)1、鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。將社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃留出充足的資源配置空間，按一定比例發(fā)展中醫(yī)類?？漆t(yī)院。鼓勵社會資本發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護理院，支持提供中醫(yī)特色的老年病等服務(wù)。鼓勵品牌化和商業(yè)經(jīng)營連鎖化發(fā)展，支持全國、全省、全市連鎖經(jīng)營的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在甌海發(fā)展。促進有實力的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)做大做強。支持民營中醫(yī)醫(yī)療連鎖機構(gòu)有序發(fā)展。2、積極扶持傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵符合條件的個人和企業(yè)舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。對只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)(本方案中所稱傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)，是指使用推拿等非藥物療法服務(wù)，以及中藥調(diào)劑、中藥湯劑煎煮等中藥藥事服務(wù)，下同)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所不作布局限制，取消具體數(shù)量和地點限制。允許取得《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》的中醫(yī)藥一技之長人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦只提供經(jīng)考核合格的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務(wù)的中醫(yī)一技之長診所，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)置的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所執(zhí)業(yè)，只提供經(jīng)考核合格的傳統(tǒng)中醫(yī)診療方法。3、促進醫(yī)療資源有序流動。貫徹《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》,推動實行中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，促進中醫(yī)醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。實行多點執(zhí)業(yè)備案管理制度。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師到基層、醫(yī)療稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。允許離退休名老中醫(yī)在公立醫(yī)院注冊執(zhí)業(yè)的同時，開辦中醫(yī)診所，并按照醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)有關(guān)規(guī)定，將擬開辦的中醫(yī)診所作為執(zhí)業(yè)注冊主要機構(gòu)。4、加強中醫(yī)人才培養(yǎng)。重視發(fā)揮人才資源對推進社會辦中醫(yī)工作的基礎(chǔ)性、決定性作用。按照多層次人才培養(yǎng)任務(wù)，全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，推進中醫(yī)藥繼續(xù)教育，強化中醫(yī)藥師承教育，鼓勵名老中醫(yī)藥專家和長期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥骨干人才。規(guī)范傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員開展師承教育，確保師承教育質(zhì)量。5、打造中醫(yī)藥特色街區(qū)。通過建立現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中區(qū)域，匯集各家各派、名醫(yī)名藥和名科資源，開展中醫(yī)醫(yī)療、中藥配送、中醫(yī)養(yǎng)生和保健、中藥食療食養(yǎng)、中醫(yī)藥相關(guān)商品、旅游觀光等服務(wù)，搭建多功能、多業(yè)種、多業(yè)態(tài)的特大型集中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)、商業(yè)、文化、旅游業(yè)為一體的綜合體，打造“問名醫(yī)、買正藥、學(xué)真技”等集傳統(tǒng)和現(xiàn)代一體的中醫(yī)藥服務(wù)主體街區(qū)。(二)加大社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的政策扶持1、暢通許可渠道。凡是法律沒有明令禁入的中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。建立依法、公開、透明、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度。按照“最多跑一次”要求，加快辦理速度，簡化審批流程，提高審批效率。2、擴大服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的作用，通過政府購買服務(wù)方式，支持符合條件的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和優(yōu)先配備使用基本藥物，以及政府下達的相關(guān)任務(wù)，按與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等待遇獲得政府補償。符合條件的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費、考核激勵等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有3、用足現(xiàn)場政策。各種社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)均享受《關(guān)于加快推進社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施意見》中規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策，同時享受國家、省、市、區(qū)有關(guān)扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的便利措施。(三)規(guī)范社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為1、嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)。不同舉辦主體的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)均應(yīng)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)業(yè)活動，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)按照臨床必需的原則為患者提供獲準(zhǔn)從事的醫(yī)療服務(wù)，合理控制醫(yī)療費用，嚴(yán)禁誘導(dǎo)醫(yī)療和過度醫(yī)療。對不當(dāng)謀利、損害患者合法權(quán)益的，相關(guān)職能部門應(yīng)依法予以懲處。2、完善監(jiān)管機制。加強監(jiān)管體系和能力建設(shè)，探索建立監(jiān)督和服務(wù)相融合的新模式，杜絕惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假廣告宣傳、過度醫(yī)療、推諉患者等行為。探索建立醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員退出機制。建立健全醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄，依法推進信息公開，對嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取一定期限內(nèi)行業(yè)禁入等懲戒措施。3、推動行業(yè)自律。加強行業(yè)自律，維護合法權(quán)益。社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要增強社會責(zé)任意識，堅持以病人為中心，弘揚大醫(yī)精誠的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，弘揚救死扶傷精神，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。社會辦中醫(yī)是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的重要內(nèi)容，各單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展社會辦中醫(yī)工作放在重要位置，細(xì)化政策措施，建立重點工作跟蹤機制和定期督導(dǎo)制度，確保將社會辦中醫(yī)各項工作落到實處。(二)協(xié)調(diào)部門聯(lián)動。按照《關(guān)于加快推進社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施意見》要求，有關(guān)部門分工協(xié)作，各司其職，加強橫