行政組織學(xué)第一講 -

教師教材張成福教授主編的《行政組織學(xué)》學(xué)習(xí)方式學(xué)習(xí)行政組織學(xué)的目的是要正確地掌握行政組織管理的基本理論和基本知識(shí)，提高組織管理的實(shí)際能力。行政組織是什么？在行政組織的運(yùn)行過(guò)程中都會(huì)發(fā)生些什么事情？為什么有些行政組織充滿活力而有些行政組織卻人浮于事，萎靡不振？行政組織在什么樣的狀態(tài)下能夠順利發(fā)揮其積極而有效的功能？等等這些問題都是我們這么課程要關(guān)注學(xué)習(xí)的。一、組織與人類社會(huì)的組織化二、行政組織的性質(zhì)與功能

三、行政組織學(xué)的學(xué)習(xí)和研究組織及其有組織的管理是人類社會(huì)發(fā)展的一大杠桿。組織的概念和性質(zhì)組織的構(gòu)成要素

組織的分類組織的功能和作用組織的詞源學(xué)意義

理解組織的四個(gè)取向靜態(tài)的組織觀念；動(dòng)態(tài)的組織觀念；生態(tài)的組織觀念；精神（心態(tài)）的組織觀念。組織的概念組織是在特定社會(huì)環(huán)境之中，由一定要素組成的，為了達(dá)成一定目標(biāo)而建立起來(lái)的，并隨著內(nèi)部要素和外部環(huán)境不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，并具有特定文化特征的一個(gè)開放系統(tǒng)。組織無(wú)形要素有形要素人員構(gòu)成資金設(shè)備內(nèi)環(huán)境信息溝通外環(huán)境團(tuán)體意識(shí)權(quán)責(zé)體系制度規(guī)范技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置組織目標(biāo)按組織內(nèi)部是否有正式的分工關(guān)系劃分按服從的性質(zhì)劃分根據(jù)組織目標(biāo)和受益者的關(guān)系劃分依據(jù)人類社會(huì)生活的基本領(lǐng)域劃分分類的要求一方面，分類要涵蓋其全部對(duì)象；另一方面，類型之間要具有排他性?！熬酆稀惫δ堋稗D(zhuǎn)換”功能“釋放”功能組織功能不是個(gè)人的簡(jiǎn)單相加，而是匯聚個(gè)人的能量，變成一個(gè)具有新的能量的整體。行政組織的概念和特性當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢(shì)行政組織在政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用行政組織就是指為推行國(guó)家公共行政事務(wù)而依法建立起來(lái)的各種行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。強(qiáng)制性：是唯一可以合法使用暴力的組織。壟斷性：是一個(gè)具有天然壟斷地位的組織。法制性：是可以合法行使行政權(quán)的組織。公共性：是可以合法行使行政權(quán)的組織；是追求公共利益為目的的組織。行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充專業(yè)化和職業(yè)化趨向組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)法律限制和程式化重視社會(huì)的目的國(guó)際影響和國(guó)際化的趨向行政組織與政治發(fā)展√

政治和社會(huì)秩序的維持者√

利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者√

公共政策的制定者和執(zhí)行者√

作為政治一體化的工具行政組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展√

提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制度√

組織和提供公共物品和公共服務(wù)√

共有資源和自然資源的保護(hù)√

宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率√

社會(huì)收入的公平分配為什么要學(xué)習(xí)行政組織學(xué)行政組織學(xué)的研究特點(diǎn)與內(nèi)容傳統(tǒng)和古典的組織理論行為科學(xué)時(shí)期的組織理論系統(tǒng)、權(quán)變的組織理論科學(xué)管理學(xué)派的組織觀泰勒，“科學(xué)管理之父”行政管理學(xué)派的組織觀法約爾，經(jīng)營(yíng)管理之父韋伯的理想型官僚組織理論馬克斯·韋伯，現(xiàn)代社會(huì)學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一。評(píng)價(jià)1、理論特點(diǎn)2、局限性人際關(guān)系學(xué)派的組織理論霍桑效應(yīng)激勵(lì)理論學(xué)派的組織理論馬斯洛的“需要層次論”赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論阿吉里斯的“不成熟—成熟理論”亞當(dāng)斯的“公平理論”動(dòng)態(tài)平衡組織理論組織本質(zhì)論。組織環(huán)境論。組織平衡論。組織要素論。組織溝通論。組織責(zé)任道德論。領(lǐng)導(dǎo)職能論。決策過(guò)程組織理論赫伯·特西蒙，決策理論的大師評(píng)價(jià)1、理論要點(diǎn)2、局限性系統(tǒng)理論的基本概念整體性、協(xié)作性。開放系統(tǒng)觀點(diǎn)。投入－轉(zhuǎn)換－產(chǎn)出模型。系統(tǒng)的界限。穩(wěn)定狀態(tài)、動(dòng)態(tài)平衡。反饋。等級(jí)層次關(guān)系。尋求多目標(biāo)。社會(huì)系統(tǒng)組織理論在研究組織時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)研究這些行為活動(dòng)及角色關(guān)系。帕森斯認(rèn)為，各種社會(huì)組織都面臨四個(gè)基本的問題，組織存在的目的就是要解決這些問題。適應(yīng)。目標(biāo)達(dá)成。內(nèi)部整合。模式維持。權(quán)變組織理論所謂權(quán)變，就是權(quán)宜應(yīng)變。權(quán)變理論學(xué)派認(rèn)為，在管理中要根據(jù)組織所處的內(nèi)外條件隨機(jī)應(yīng)變，沒有什么一成不變的、普遍適用的“最好的”管理理論和方法。生態(tài)研究組織理論生態(tài)理論是當(dāng)代行政學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)中最重要的研究成果，它從更高的層次揭示了組織與管理活動(dòng)的性質(zhì)。里格斯創(chuàng)立的“棱柱模式理論”評(píng)價(jià)系統(tǒng)