績效調(diào)研報告

績效調(diào)研報告績效調(diào)研報告隨著社會一步步向前發(fā)展，越來越多的事務(wù)都會使用到報告，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編幫大家整理的績效調(diào)研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀?？冃д{(diào)研報告1一、引言1、績效考核的概念績效是指員工從事工作所產(chǎn)生的成就和效果。一般分組織績效和員工績效。組織績效是指企業(yè)運營管理成效。個人績效是指個人完成本職工作的成果。企業(yè)員工績效考核就是通過監(jiān)測、考核等管理手段提高個人績效，從而促進(jìn)組織績效的提升。2、績效考核的意義績效考核是推動個人業(yè)績與企業(yè)業(yè)績目標(biāo)一致、同步提高的管理工作，其意義在于：一是有利于監(jiān)測企業(yè)目標(biāo)發(fā)展完成情況，并加強過程干預(yù)；二是有利于企業(yè)上下聚焦核心目標(biāo)，提高工作效能，促進(jìn)發(fā)展；三是有利于合理分配薪酬，根據(jù)考核結(jié)果，給予不同等級的薪酬，體現(xiàn)公平公正的原則，促進(jìn)企業(yè)良性經(jīng)營；四是有利于通過考核發(fā)現(xiàn)核心人才，提高人員效率，提高企業(yè)人才素質(zhì)。3、績效考核的原則一般來說，績效考核的設(shè)計和實施必須堅持客觀公正、全面嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)權(quán)利相適應(yīng)、可操作性四大原則?？陀^公正是指指標(biāo)設(shè)計科學(xué)；考核過程民主、透明；考評人員公正評價等。全面嚴(yán)謹(jǐn)是指考核內(nèi)容要全面，充分體現(xiàn)員工德能勤績方面，考核過程要堅持原則、嚴(yán)格量化。責(zé)權(quán)利相適應(yīng)是指考核結(jié)果運用要科學(xué)合理，與員工薪酬分配、晉升結(jié)合起來?？刹僮餍允侵钢笜?biāo)計算、程序落實、結(jié)果運用全部都能在管理工作中體現(xiàn)出來，不脫離企業(yè)實際、不過高增加管理成本。4、績效考核的一般方法通常，績效考核有以下辦法：1、目標(biāo)管理法：設(shè)立重要工作目標(biāo)，由員工對工作進(jìn)度和績效進(jìn)行自控和自評。2、比較法：在設(shè)立目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過對員工業(yè)績進(jìn)行比較，確定排序。3、KPI關(guān)鍵指標(biāo)法：由企業(yè)明確關(guān)鍵指標(biāo)，對不同責(zé)任單位按不同維度細(xì)化考核內(nèi)容，并相應(yīng)給予不同權(quán)重。4、360度考核法：從不同層面來考評員工績效，包括德能勤績收集員工表現(xiàn)和員工滿意度等。二、電力施工企業(yè)考核工作當(dāng)前現(xiàn)狀及存在問題（一）電力施工企業(yè)績效考核的特點1、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、業(yè)務(wù)要求層次較多作為電力施工企業(yè)，員工分為技術(shù)、管理、支撐三類人員，但因施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，每個環(huán)節(jié)每個崗位上人員素質(zhì)和要求不同。從技術(shù)類人員來說，有外聘引進(jìn)型專家、高級總工、中級助工以及普通技工，且每一層面技術(shù)人員，根據(jù)施工難度和技術(shù)掌握程度不同，呈現(xiàn)出的績效有較大差異。從管理類人員來說，有項目管理、工程管理、驗收管理、內(nèi)部事務(wù)管理、商業(yè)管理等不同崗位，每個崗位有著不可比擬和替代性，績效考核的需要有不同維度和方法。從支撐類人員來說，有材料支撐、系統(tǒng)支撐、綜合支撐等人員，這類崗位不同技術(shù)和管理崗位，以滿意度為考核重點。2、員工分布分散，信息收集有效性不高企業(yè)本身是以施工為主，人員隨項目分布和流動，按月或按季收集績效考核信息、實施績效溝通和評價受時間、地址限制，信息匯總、傳遞不能及時，影響績效考核結(jié)果和結(jié)果運用。（二）當(dāng)前存在的主要問題1、考核指標(biāo)體系不夠聚焦重點不同層級、不同職責(zé)的員工均采取內(nèi)容相似的指標(biāo)，沒有按責(zé)任區(qū)隔，沒有進(jìn)一步聚焦崗位職責(zé)和崗位目標(biāo)。同時，目標(biāo)都過于籠統(tǒng)，沒有細(xì)化，不利于員工理解和執(zhí)行。這導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求不完匹配，工資分配容易出現(xiàn)平均主義。2、考核溝通機制需要進(jìn)一步完善溝通機制未完整全面，未形成計劃、考核和結(jié)果全過程的雙向溝通機制，且受到人員分布分散、工作時間不一致等因素影響，溝通機制無法落實到地，導(dǎo)致考核人與被考核人對工作目標(biāo)的期望值不能達(dá)成一致，影響被考核人的積極性、也增加了管理難度和成本。3、教育培訓(xùn)與績效考核需要緊密結(jié)合目前，我單位的教育培訓(xùn)工作大多集中在資格、施工技能、學(xué)歷等方面，針對工作目標(biāo)的階段性培訓(xùn)和專題教育，還沒完全到位，沒有建立與工作目標(biāo)緊密結(jié)合的培訓(xùn)體系，對被考核人的幫助和支撐不多，沒有從根本上給被考核人提高工作效能提供通道和途徑。三、電力施工企業(yè)績效考核體系構(gòu)建（一）建立以KPI為核心的指標(biāo)考核體系1、指標(biāo)體系的建立需要全面厘清目標(biāo)任務(wù)，從上至下，確定戰(zhàn)略目標(biāo)、年度目標(biāo)和月度目標(biāo)。由公司級目標(biāo)逐步分解至各責(zé)任單位，各責(zé)任單位再分解至責(zé)任人。目標(biāo)的確定有以下注意事項：（1）公司級目標(biāo)以KPI核心目標(biāo)為主：從技術(shù)、管理和支撐三方面入手，匯集最為關(guān)鍵和重要的目標(biāo)，并將其量化，分解至年、季、月。總體指標(biāo)數(shù)量建議不超過20項，以便更好聚焦重點、主題突出。（2）公司級目標(biāo)確定后，將這些目標(biāo)分解至各責(zé)任單位，根據(jù)這些目標(biāo)與責(zé)任單位相關(guān)性，確定考核分值和考核權(quán)重。在分解過程中，務(wù)必做好各單位考核力度的平衡，不得厚此薄彼，需要一視同仁、力度一致。單位總體指標(biāo)數(shù)量控制在10項以內(nèi)，對單位的考核按年和月進(jìn)行。（3）責(zé)任單位目標(biāo)確定后，由責(zé)任單位根據(jù)單位內(nèi)人員崗位、職責(zé)不同，再做分解。除了分解KPI以外，為了保證KPI的完成，責(zé)任單位需結(jié)合實際工作，制訂過程管控指標(biāo)，以便指導(dǎo)責(zé)任人逐步完成最終目標(biāo)。KPI和過程管控指標(biāo)的分解原則依舊要保持公平公正，每個人的考核指標(biāo)控制在5到8項以內(nèi)。對員工的考核按月進(jìn)行。通過上述指標(biāo)體系的建立，確保目標(biāo)從上至下，全部落實到人，到團(tuán)隊。不得出現(xiàn)指標(biāo)僅由單位負(fù)責(zé)、而沒有具體責(zé)任人的情況。2、人員崗位的梳理要保障考核指標(biāo)落實到崗位、落實到人，做到指標(biāo)與崗位匹配，考核方法適合崗位情況，這還需要全面梳理人員崗位。崗位梳理是一項系統(tǒng)性復(fù)雜工作，不僅與績效考核相關(guān)，亦與工資體系相關(guān)，對績效考核而言，當(dāng)前需要進(jìn)行的具體工作有兩點，一是做好崗位編制。根據(jù)公司KPI、責(zé)任單位KPI要求，結(jié)合人工成本以及勞動生產(chǎn)率情況，測算崗位數(shù)量和崗位種類，并核定到每個單位，在KPI相對穩(wěn)定時期，核定的數(shù)量相對不變，作為一定時期內(nèi)人員配置和考核的重要依據(jù)。二是做好崗位職責(zé)梳理，根據(jù)崗位編制情況，全面編訂各崗位說明書，明確崗位職責(zé)和核心指標(biāo)。崗位說明書作為人員配置和員工落實工作的重要依據(jù)，各單位必須根據(jù)崗位說明書安排員工工作，不得隨意變更、增加或減少員工工作內(nèi)容，如需變動，須報送人力部加以調(diào)整。（二）建立事前事中事后雙向溝通機制提高績效考核的效果員工和上級領(lǐng)導(dǎo)的雙向溝通是績效考核的生命線。有效、及時的溝通要貫穿績效考核工作始終。1、事前溝通編制年度、季度和月度指標(biāo)計劃時，責(zé)任單位KPI考核目標(biāo)由人力部門初步擬訂后，與責(zé)任單位溝通，聽取責(zé)任單位的建議和意見，修改確認(rèn)，經(jīng)公司績效管理委員會討論后，方能實施。員工的績效考核計劃由部門負(fù)責(zé)人擬訂后，與員工逐一面談溝通，一方面促進(jìn)員工理解工作要求，另一方面聽取員工意見，對合理意見，須聽取并適當(dāng)修改績效計劃。要求對員工的事前溝通，每人每月一次。2、事中溝通事中溝通主要體現(xiàn)在員工落實績效方面，主要針對臨時增加工作內(nèi)容、重大重要指標(biāo)落實情況的溝通以及對長期績效落后員工的溝通，由上級主管主動與員工溝通，了解其執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行難度和存在問題，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，共同努力解決，確保績效目標(biāo)得以順利完成。3、事后溝通事后溝通就是結(jié)果反饋。每月人力部需要將對單位考核結(jié)果與被考核單位核定，核定后再予公布，建議在每月5日前完成。被考核單位再依照結(jié)果逐級考核至員工，考核結(jié)果除了紙面反饋員工外，考核主管還需與員工進(jìn)行面談，將結(jié)果當(dāng)面反饋給員工，在反饋過程中，肯定成績和進(jìn)步，說明不足之處，提供今后努力的參考意見等等，促使員工更努力地工作?？紤]到公司人員辦公分散的情況，溝通方式建議多種方式，通過電話、面談、QQ視頻、電話會議等多種形式均可。（三）健全以核心目標(biāo)為主的教育培訓(xùn)機制培訓(xùn)工作除了做好日常的學(xué)歷和資質(zhì)培訓(xùn)外，還需要根據(jù)公司級、部門級及員工的績效考核目標(biāo)要來開展。一方面，在年初，隨著KPI下達(dá)的同時，制訂圍繞KPI的培訓(xùn)計劃，并收集各單位和員工培訓(xùn)需求，納入計劃中。另一方面，加強上級主管對下級員工的培訓(xùn)，通過周例會、月分析會、專題會等多種形式，由上級主管對績效考核指標(biāo)相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行講解和說明，指導(dǎo)下級員工如何開展工作、如何提高工作技巧等，從而促進(jìn)全體的績效水平的提升。綜上所述，績效考核是一項全面激發(fā)員工聚焦任務(wù)、努力工作，全面提升企業(yè)業(yè)績的系統(tǒng)工程，亦是當(dāng)前各企業(yè)科學(xué)管理的必需手段，相信經(jīng)過全面建立科學(xué)的績效考核體系，我公司的業(yè)績目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)將得到順利完成?？冃д{(diào)研報告2礦領(lǐng)導(dǎo)：集團(tuán)公司實施崗位績效工資制改革，全區(qū)職工堅決擁護(hù)和支持，但是存在部分職工套改工種崗位與實際從事的工作崗位不相符的問題，職工們反映強烈，思想波動大，給工區(qū)管理帶來不穩(wěn)定因素。為了維護(hù)正常的工作秩序，實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)的目標(biāo)，我區(qū)堅持以人為本、實事求是、公平公正的原則，于11月9日-12日，由黨支部書記張獻(xiàn)斌帶隊，成員有技術(shù)主管葛令浩、副班長薛杰、職工代表許爾春、梅紅衛(wèi)、李慶蘭、江升，前往濟(jì)三煤礦、鮑店煤礦、南屯煤礦、興隆莊煤礦四家兄弟單位進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。一、工作性質(zhì)及職責(zé)范圍（一）四個兄弟礦井水電暖工區(qū)管轄范圍基本相近，其主要工作都是負(fù)責(zé)全礦水電暖供應(yīng)及維修、水源井設(shè)備檢修、礦井水處理、辦公樓水電暖維修、工廣區(qū)照明維護(hù)和更換。（二）此次調(diào)研的熱交換運行工、中央空調(diào)運行工、水處理工（水質(zhì)化驗工），四個兄弟礦井水電暖工區(qū)所對應(yīng)工種所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)和崗位職責(zé)基本一致，所操作的設(shè)備原理和工藝流程基本相同，雖然設(shè)備型號、工藝參數(shù)、服務(wù)范圍有一些差異，但是工作性質(zhì)是一樣的。二、熱交換運行工定崗情況1、x礦：一部分運行人員工資套改前定崗為水泵工，套改后仍為水泵值班員，崗級為2崗。另一部分未改崗的鍋爐操作工在該崗位從事操作，此部分人員崗級為5崗。2、a礦：工資套改前，一部分人定崗為水處理工，崗級為4崗副，另一部分原來是司爐工，在鍋爐停運后，今年4月份定崗為水泵工，同時兼任軟化水處理，套改后全部定為水泵值班員，崗級為2崗。3、d礦：一部分運行人員工資套改前定崗為水泵工，套改后仍為水泵值班員，崗級為2崗。另一部分未改崗的鍋爐操作工在該崗位從事操作，此部分人員崗級為5崗。4、s礦：工資套改前定崗為熱力運行工，套改后仍為熱力運行工，崗級為3崗。5、e礦：工資套改前定崗為水泵工，套改后仍為水泵值班員，崗級為2崗。三、中央空調(diào)運行工定崗情況1、x礦：工資套改前定崗為司爐工4人，水泵工3人，套改后仍為司爐工4人，水泵值班員3人，崗級分別為5崗和2崗。采取高、低崗搭配，主副司機使用，職工套改意見較小的原因是干活的套高崗，套低崗的工作量很小。2、a礦：該礦的中央空調(diào)設(shè)備均為無人值守，不設(shè)專職崗位工。3、d礦：工資套改前定崗為水泵工，套改后仍為水泵值班員，崗級為2崗。4、s礦：工資套改前定崗為壓風(fēng)機司機，套改后仍為壓風(fēng)機司機，崗級為4崗。5、e礦：工資套改前定崗為水泵工，套改后仍為水泵值班員，崗級為2崗。四、水處理工定崗情況1、x礦：工資套改前定崗為水質(zhì)化驗員，套改后仍為水質(zhì)檢驗工，崗級為2崗。2、a礦：工資套改前定崗為水處理工，老崗級為4崗副，同時兼任熱力運行的工作，套改后定為水質(zhì)檢驗工，崗級為2崗。3、d礦：工資套改前定崗為水質(zhì)化驗員，套改后仍為水質(zhì)檢驗工，崗級為2崗。4、s礦：工資套改前定崗為水質(zhì)化驗員，套改后仍為水質(zhì)檢驗工，崗級為2崗。5、e礦：工資套改前兼任熱力運行的工作，定崗為水處理工，老崗級為4崗副，套改后定為污水處理工，崗級為2崗。五、關(guān)于熱交換運行工、中央空調(diào)運行工、水處理工三個工種定崗和工資套改的建議為了維護(hù)職工的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工思想，根據(jù)兄弟礦井同工種、同崗位的定崗情況，并結(jié)合我礦實際從事的工種崗位和性質(zhì)，特提出以下建議和意見，望上級組織給予采納和解決：1、熱交換運行工：套改工種為水泵值班員，崗級為2崗，建議改為熱力運行工，崗級為3崗。其定崗理由為：（1）兄弟礦井同樣工種設(shè)置：s礦從事同樣工作的人員現(xiàn)定崗為熱力運行工，崗級為3崗。（2）生產(chǎn)工藝方面：崗位工持有地方勞動部門頒發(fā)的壓力容器操作證，屬于具備專業(yè)技能的特殊工種，供熱面積大，安全生產(chǎn)責(zé)任大，生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜，應(yīng)定崗為熱力運行工。2、中央空調(diào)運行工：套改工種為水泵值班員，崗級為2崗，建議改為壓風(fēng)機司機，崗級為4崗。其定崗理由為：（1）兄弟礦井同樣工種設(shè)置：s礦從事同樣工作的人員現(xiàn)定崗為壓風(fēng)機司機，崗級為4崗。（2）生產(chǎn)工藝方面：崗位工持有地方勞動部門頒發(fā)的壓力容器操作證，屬于具備專業(yè)技能的特殊工種，供熱、制冷面積大，安全生產(chǎn)責(zé)任大，生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜，且噪音污染突出，應(yīng)定崗為壓風(fēng)機司機。3、水處理工：套改工種為污水處理工，崗級為2崗，屬于套錯工種名稱，造成了無故下調(diào)了這個崗位的工資級別，從原先的水處理工4崗副，套改成現(xiàn)在的污水處理工2崗，建議恢復(fù)水處理工的工種，或新增軟化水處理工工種,崗級應(yīng)該高于熱力運行工?？冃д{(diào)研報告3加強績效考核工作是新形勢下根據(jù)企業(yè)決策，做好基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)收集、整理、分析為決策層提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和決策的一項重要內(nèi)容。只有通過加強績效考核工作，充分發(fā)揮績效考核數(shù)據(jù)的作用，才能不斷提高為領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)服務(wù)水平和企業(yè)管理水平。提高績效考核員的業(yè)務(wù)技能，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，促進(jìn)整體工作穩(wěn)步向前推進(jìn)和發(fā)展。通過一段時間的努力，公司的績效考核工作已逐步走上規(guī)范和完善，并得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)。一、祿步績效考核工作的現(xiàn)狀20xx年祿步總共投產(chǎn)7條窯，績效考核人員5人，薪酬考核人員4人，全部投產(chǎn)時人數(shù)達(dá)2100人左右。轄2個生產(chǎn)部，主要以生產(chǎn)拋光磚為主。生產(chǎn)及其輔助部門17個。我部主要考核對像為生產(chǎn)部的滲花和微粉總共11個車間、部門。祿步工業(yè)園自xx年籌建投入生產(chǎn)以來，全體人力資源計量勞資部工作人員團(tuán)結(jié)一心,開拓進(jìn)取,真抓實干,務(wù)實工作。在績效考核方面都得到了很好的改進(jìn)、能源考核、成本考核也有了質(zhì)的飛躍。整體隊伍和部門形象得到了提升。20xx年工作，整體運轉(zhuǎn)順利，數(shù)據(jù)收集進(jìn)一步完善，數(shù)據(jù)分析、處理水平進(jìn)一步提高。在日常工作中積極探索“一線數(shù)據(jù)”，“一線溝通”的模式。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、車間、部門的數(shù)據(jù)要求，整合資源，提供個性化的數(shù)據(jù)服務(wù)水平。提高數(shù)據(jù)服務(wù)的水平。二、績效考核工作中存在的問題及原因（一）宏觀需求不到位一是車間數(shù)據(jù)需求不明確。祿步工業(yè)園的數(shù)據(jù)考核模式是在原有其它分廠數(shù)據(jù)考核模式中直接嫁接過來的，主要任務(wù)就是產(chǎn)質(zhì)量考核和成本能物耗考核。一般是按原有模式直接以報表的形式直接報送，大多數(shù)情況下各車間主責(zé)也無任何反饋信息。在與車間相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的溝通中，他們也不能準(zhǔn)確描述相關(guān)的數(shù)據(jù)需求。計量員、跟進(jìn)員也不能根據(jù)他們的“大描述，大要求”有針對性的開展工作。二是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作太被動。在日常中作中，盡管會根據(jù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律、完善數(shù)據(jù)的收集、整理、存檔。大多數(shù)時候會存在例如，生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)突然需要某些月份數(shù)據(jù)、或某些還沒有進(jìn)行考核的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)對比。對數(shù)據(jù)提出新的要求，時間緊迫，準(zhǔn)備不夠充分。對于要求往往要調(diào)用其它分廠的數(shù)據(jù)資源，而每個分廠的實際情況不一，對數(shù)據(jù)的報送也要請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，再之缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，時間耗用較長。三是服務(wù)滿意度不高。祿步工業(yè)園數(shù)據(jù)服務(wù)工作盡管在不斷完善，也在不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平，但受到諸多因素制約，例如對相關(guān)數(shù)據(jù)異常的真正內(nèi)因缺乏專業(yè)的知識指導(dǎo)，在解釋數(shù)據(jù)異常原因時引起歧義。對能物耗分析中所引用計量報表數(shù)據(jù)及考核計酬數(shù)據(jù)存在差異的解釋不能統(tǒng)一口徑等方面受到部分車間的質(zhì)疑。（二）工作中的不完善一是有“名”無“實”，整體形象不突出。祿步人力資源部計量員與統(tǒng)計員分開辦公，計量員、跟進(jìn)員對眾多薪酬疑問無法直接答復(fù)。二是有“心”無“力”。對有些車間異常數(shù)據(jù)的規(guī)律性分析，對異常數(shù)據(jù)的指導(dǎo)性分析，和對異常數(shù)據(jù)的內(nèi)因分析及對生產(chǎn)的實質(zhì)性影響分析缺乏較專業(yè)的數(shù)理分析知識三是有“繁鎖”無“簡化”。在日常工作中，計量員、跟進(jìn)員、統(tǒng)計員都會先相關(guān)部門報送簡報。出現(xiàn)簡報不簡，內(nèi)容不統(tǒng)一，口徑不一致。缺少深度分析。不能更好的整合現(xiàn)有資源，形成有深度的有較好指導(dǎo)性的分析報告。三、對策及建議（一）抓住關(guān)鍵點，整體提升部門形象1.強化服務(wù)意識。人力資源部內(nèi)部加強交流與合作，優(yōu)化流程，積極響應(yīng)人力資源部提出來人人都是崗位專家，人人都是崗位能手的號召。對員工的疑問，來一個，解決一個。了解相鄰崗位、或本部門其它崗位的基本知識和技能。對員工的不涉及機密的疑問能當(dāng)場答疑。提高整體服務(wù)水平和形象。2.理順數(shù)據(jù)收集和流轉(zhuǎn)程序?？冃Э己艘磺幸詳?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，一切用數(shù)據(jù)說話，充分認(rèn)識數(shù)據(jù)的重要性，深入生產(chǎn)一線，拿準(zhǔn)一線數(shù)據(jù)，作好數(shù)據(jù)的監(jiān)督和檢察。積極與生產(chǎn)部門基層管理人員溝通，了解生產(chǎn)部門數(shù)據(jù)需求，提出數(shù)據(jù)收集的方法和方案。3.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。定期或不定期與生產(chǎn)部門溝通，了解近期計劃和成本節(jié)降方向。與生產(chǎn)文秘溝通好，對生產(chǎn)部的異常動向及時掌握。做好數(shù)據(jù)收集的前期準(zhǔn)備。對一些較急的數(shù)據(jù)，加強與其它分廠有經(jīng)驗的人員的溝通和合作。并及時向領(lǐng)導(dǎo)反映相關(guān)情況，必要時請求協(xié)助。（二）解決根本點，建立合作與整體提升的良好氛圍1.細(xì)化車間部門數(shù)據(jù)需求。根據(jù)車間、部門的“大描述、大范圍”建議生產(chǎn)車間明確考核目標(biāo)、方向、措施，有針對性的解決車間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)需求，推出個性化的服務(wù)。2.制定相應(yīng)的績效考核規(guī)劃。根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，制定出與之相適應(yīng)的績效考核規(guī)劃方案，并逐步付諸實施并不斷完善。3．簡化程序，形成有指導(dǎo)性的分析報告。對于園區(qū)內(nèi)存在的數(shù)據(jù)異常，提高反應(yīng)的效率和速度，并加強后期數(shù)據(jù)的跟蹤檢察。整合資源，深入分析異常的原因，形成有指導(dǎo)性的分析報告。4．建立健全相關(guān)配套機制。（1）建立自我學(xué)習(xí)提升的考核機制。定期組織部門人員加強數(shù)理知識、分析方法、深度分析的課程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。（2）量化考核。充分聽取各部門對我部人員的意見和建議，備案處理。對于提出來的意見和建議，在最短的時間內(nèi)解決或給予答復(fù)。（3）創(chuàng)新激勵與資源共享。鼓勵根據(jù)生產(chǎn)情況，合理改進(jìn)數(shù)據(jù)收集流程、方法，提出新的數(shù)據(jù)處理、分析方法。不斷完善報表報送體系。利用現(xiàn)有erp平臺結(jié)合公司推行大型用友erp平臺的機會，整合資源，實現(xiàn)最大限度的數(shù)據(jù)便利化，和數(shù)據(jù)資源共享。減少數(shù)據(jù)處理時間，提升效率。（三）選準(zhǔn)切入點，逐步形成大家都滿意的良好局面1.開展一次調(diào)察。建議根據(jù)前些年的數(shù)據(jù)、報表及其基礎(chǔ)，擬定幾個題目，全面的了解需求、存在的問題。2.組織一次討論。根據(jù)收集的信息，組織內(nèi)部人員展開一次討論，結(jié)合工作的實際情況，理順?biāo)悸?，調(diào)整工作方式和方法。提升整體服務(wù)效率和水平。3.處理一批問題。對存在的問題，不隱瞞，積極尋找對策，盡快處理。4.逐步完善。通過提升自身水平和查找存在的問題，逐步改進(jìn)和完善自身的工作、方式和方法。績效調(diào)研報告4一、前言現(xiàn)代政府機關(guān)管理的核心問題是提高績效。政府績效管理也是行政管理學(xué)近年來理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，它運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價，并在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，績效管理問題開始引起廣泛的重視并在政府部門中得到初步實踐。但整體而言，政府績效管理無論是在理論上還是實踐上都還不是很成熟。本文以丹陽市政府發(fā)改委為研究對象，分析丹陽市政府績效管理存在的問題，針對這些問題，提出一些相應(yīng)的對策。二、調(diào)查基本情況11月1號到11月20號，通過座談、走訪，對丹陽市政府的行政部門進(jìn)行調(diào)查，具體調(diào)查對象是市政府發(fā)改委部門。座談會中討論的問題如下：1.績效管理指標(biāo)是否明確？2.績效管理過程是否存在問題?3.考核機構(gòu)職責(zé)是否明確，年度績效考核結(jié)果如何？4.對考核結(jié)果是否重視？三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：政府績效管理無論是在理論上還是實踐上都還不是很成熟。具體問題有：（一）績效管理指標(biāo)不夠明確科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)，是績效考核的前提。一旦績效管理的指標(biāo)不明確，考核時，只能憑印象、憑感覺，考核的效率和效果必然不夠客觀公正。調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)，丹陽市政府部門尚存在這一問題。有些工作分解的不夠具體，未能根據(jù)工作的重要程度確定考核指標(biāo)不同的權(quán)重，并且嚴(yán)格按照權(quán)重來評分和考核。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核僅由工作實績（75%）和班子自身建設(shè)（25%）兩大部分構(gòu)成具體的分解指標(biāo)含糊而欠缺。（二）績效管理過程存在短板調(diào)研發(fā)現(xiàn)，丹陽市某些部門在績效考核中，仍然僅以年終考核作為考核員工的主要依據(jù)，并未充分聯(lián)系其日常工作情況，不注重對日?？己速Y料的收集與整理。因此，存在考核工作一年進(jìn)行一次，僅到年底才考核全年工作的做法。總體上以結(jié)果考核代替過程考核，績效管理不科學(xué)。（三）考核機構(gòu)職責(zé)不明，年度績效考核效果不佳調(diào)研中，某些部門未建立相應(yīng)的考核機構(gòu)，績效管理通常是領(lǐng)導(dǎo)說了算，考核績效往往評主觀判斷，難免會存在看走眼、看花眼的現(xiàn)象。考核結(jié)果不客觀，難以用數(shù)據(jù)說話、不符以實績用人的要求。從而導(dǎo)致部門內(nèi)存在不公平現(xiàn)象。（四）對考核結(jié)果不夠重視，未能較好的得到反饋運用績效管理是一個系統(tǒng)性的過程，考核結(jié)果需要反饋運用到管理源頭，從而推動整個系統(tǒng)的管理績效的螺旋式上升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，丹陽市政府機關(guān)績效管理某些部門往往將考核結(jié)果形式性的公布一下，隨后束之高閣，并沒有發(fā)揮考核結(jié)果對下一年度的促進(jìn)作用。四、加強丹陽市政府績效管理中的對策（一）明確績效管理指標(biāo)分領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委書記三個層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系由綜合考核和綜合評價兩大部分構(gòu)成?？冃Э己酥笜?biāo)體系由工作指標(biāo)考核和德才素質(zhì)測評兩部分構(gòu)成：工作指標(biāo)考核包括領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核和分管工作考核，德才素質(zhì)測評包括綜合表現(xiàn)評價和基層代表民主測評。領(lǐng)導(dǎo)干部的分管工作指標(biāo)，由職能分管工作、轄區(qū)階段性重點工作和其他分管工作三部分組成，三者權(quán)重由黨委書記根據(jù)轄區(qū)工作重點、工作難易程度作適當(dāng)調(diào)整后，經(jīng)市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)設(shè)定。黨委書記的績效考核體系則由領(lǐng)導(dǎo)班子綜合績效和德才素質(zhì)測評兩部分構(gòu)成。（二）注重過程考核，實施全程管理強調(diào)績效目標(biāo)實現(xiàn)過程，將績效目標(biāo)考評同日常工作緊密聯(lián)系起來。首先，將任務(wù)類目標(biāo)細(xì)分為重點工作、創(chuàng)新工作、經(jīng)常性工作等類型，以適應(yīng)不同單位制定任務(wù)目標(biāo)的需要。其次，加強工作過程督導(dǎo)，有周紀(jì)實、月小結(jié)、季督查、半年講評、年終考核，實現(xiàn)了干部實績的過程管理。再次，市直各職能部門承擔(dān)了鎮(zhèn)對口工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核責(zé)任，建立了定期深入基層檢查指導(dǎo)工作機制，有發(fā)改委、財政局、科技局等15個職能部門參與。（三）成立績效考核組織，規(guī)范年度績效考核領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績效考核由市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)考核由市“三個文明”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，重點工作由市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)考核；服務(wù)對象滿意度調(diào)查，委托統(tǒng)計局（農(nóng)調(diào)隊）實施；領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價，由各層面代表進(jìn)行民主評議和測評。黨委書記的績效考核也由市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，工作實績得分按班子考核成績計算；德才素質(zhì)得分，由市委組織部結(jié)合評議綜合評定。領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核由黨委書記和市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。（四）注重績效考核結(jié)果反饋運用實施“一公開、三掛鉤”。一公開：就是考核結(jié)果公開。三掛鉤：一是與績效整改掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)反饋意見，及時制定績效整改方案，明確整改的內(nèi)容、措施和期限。二是與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用掛鉤。定期把績效考核結(jié)果存入干部個人電子檔案，為憑實績用干部提供重要依據(jù)。三是與績效獎金掛鉤。單獨設(shè)立人均1萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核獎，根據(jù)績效考核得分進(jìn)行分配。績效調(diào)研報告5財政支出績效監(jiān)督是指運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，依據(jù)一定的原則，按照統(tǒng)一的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出運行過程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，并通過績效評價找出財政支出決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進(jìn)的方向，并將績效評價結(jié)果作為財政資金分配的重要依據(jù)。隨著以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、績效評價為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系的公共財政管理體制的建立，財政支出績效監(jiān)督評價已經(jīng)成為公共財政管理體制的重要組成部分，是推進(jìn)政府管理效率、資金使用效益和公共財政服務(wù)水平的重要手段。隨著公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前XX縣縣級財政管理基礎(chǔ)還不夠堅實，實施績效監(jiān)督將會面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進(jìn)XX縣財政支出績效監(jiān)督管理工作，需要明確績效監(jiān)督管理的層次、主客體，初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，以及選擇適合XX縣縣情的改革路徑。一、開展財政支出績效監(jiān)督工作的重要性和必要性財政支出績效監(jiān)督是完善財政管理的重要內(nèi)容，是財政支出管理的深化與延伸，是財政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當(dāng)前，財政收支矛盾依然突出，財政支出繼續(xù)呈剛性增長態(tài)勢，政府性負(fù)債比重正在逐步加大，給政府及財政部門帶來新的壓力。加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，積極推行財政支出績效評價，是財政改革與財政管理面臨的一項新任務(wù)；對于調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，緩解財政支出壓力，提高經(jīng)費使用效益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會，有著重要的實際意義。（一）績效監(jiān)督評價是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面。財政資金是政府性資金，實際上是老百姓的錢，財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財政支出重點要放在公共事業(yè)領(lǐng)域，如社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等。財政支出績效監(jiān)督評價的本意是以財政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府職能的實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，是體現(xiàn)公共財政投向結(jié)果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。因此，通過績效監(jiān)督評價，優(yōu)化財政資源配置，提高財政支出效益，用有限的財力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。（二）績效監(jiān)督評價是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，XX縣的財政收入快速增長。財政在確保解決“吃飯”問題的前提下，可以有一定的資金用于“建設(shè)”?！敖ㄔO(shè)”與“吃飯”不同，必須更講求效益?；ㄥX要搞清楚資金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。財政部門將大量資金用于項目建設(shè)，這在客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系來衡量財政資金的使用效益，即績效監(jiān)督評價。特別是對財政專項資金支出，通過建立科學(xué)的評價指標(biāo)和評價方法，對財政專項資金進(jìn)行績效評價，可以促進(jìn)部門和單位樹立使用財政資金的績效理念，從而進(jìn)一步強化財政資金使用效益。（三）績效監(jiān)督評價是引導(dǎo)社會資源有效配置的重要杠桿。財政資金特別是財政專項資金，不僅體現(xiàn)政府投向?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接作用，而且是引導(dǎo)社會資源有效配置的重要杠桿。因此，財政專項資金投入決策的合理性和科學(xué)性，不僅直接關(guān)系到財政在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，而且直接影響到社會資源的合理配置和投入方向。通過財政支出績效監(jiān)督評價指標(biāo)體系和評價方法，對財政專項支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行科學(xué)評價，不僅可以提高財政支出項目本身績效和配置效率，而且可以使財政資金更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而優(yōu)化社會資源的配置。（四）績效監(jiān)督評價是完善公共財政體制的實際需要。在公共財政框架下，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分離是公共財政框架的基本要求。財政支出績效監(jiān)督評價采用科學(xué)規(guī)范的評價制度體系，通過“跟蹤問效”的方式，對財政資金運行過程及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評判。目前以績效監(jiān)督評價為重要手段的預(yù)算監(jiān)督機制正在逐步形成，它將成為公共財政管理的“三駕馬車”之一，共同規(guī)范財政資金的使用與績效。（五）績效監(jiān)督評價是強化財政監(jiān)督的歷史性要求。財政分配活動既然是以國家為主體憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的，在財政分配過程中，就必然會形成以國家主體對其他相關(guān)主體的一種控制和制約關(guān)系，這就是財政監(jiān)督。廣大納稅人作為委托人，出于對公共產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量的需求，對于公共支出會有強烈的績效關(guān)注，這是加強財政績效監(jiān)督之原動力所在，也是一個政府維護(hù)其擁護(hù)程度、合法性的基礎(chǔ)。長期以來，財政監(jiān)督側(cè)重財務(wù)合規(guī)性檢查，忽視對績效的監(jiān)督，對資金的分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果缺乏監(jiān)督和考核，普遍存在預(yù)算約束軟化、項目投資失控、資金運行效率低下等問題，造成大量低效和無效投資。一些盲目投資，低績效投資所帶來的損失，一定程度上比財務(wù)違規(guī)造成的損失大的多。所有這些急需我們引入績效監(jiān)督思想，更加敏銳而不是機械地去監(jiān)督財政支出。另外，近幾年財政預(yù)算管理改革取得豐碩成果，預(yù)算資金更加綜合，預(yù)算細(xì)化程度明顯提高；連續(xù)多年的會計信息質(zhì)量大檢查，各單位會計基礎(chǔ)工作得到改進(jìn)；這兩方面都給財政績效監(jiān)督創(chuàng)造了條件，也提出了歷史性的要求。二、XX縣財政支出績效監(jiān)督工作開展情況和難點分析XX縣財政支出績效監(jiān)督評價工作從xx年年開始起步，經(jīng)過兩年多的探索和實踐，取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗，但也存在著一些需要引起重視的問題。為進(jìn)一步推進(jìn)XX縣財政支出績效監(jiān)督評價工作，有必要對財政支出績效監(jiān)督評價工作實踐進(jìn)行再思考。（一）XX縣績效監(jiān)督工作開展情況。XX縣財政支出績效監(jiān)督評價工作起步于xx年年。根據(jù)甘肅省財政監(jiān)督條例和XX市財政支出跟蹤問效暫行辦法，結(jié)合XX縣財政工作實際，縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)XX縣財政支出跟蹤問效實施辦法的通知》（徽政發(fā)[xx年]37號），對財政支出績效評價的內(nèi)容和方法、績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、績效評價的組織方式與實施范圍、績效評價程序以及評價結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定，為績效評價工作的開展創(chuàng)造了外部環(huán)境。財政局制定下發(fā)《XX縣財政支出跟蹤問效評價指標(biāo)體系》，設(shè)立業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)來2個一級指標(biāo)，分設(shè)12個二級指標(biāo)，具體細(xì)化為26個共性指標(biāo)和4各個性指標(biāo)，并制作了《XX縣財政支出項目績效自評報告》和《XX縣財政支出項目績效評價報告》范本，明確了財政局內(nèi)部績效評價工作的職責(zé)，建立起了內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，以利于績效評價工作上的配合。根據(jù)《XX縣財政支出跟蹤問效實施辦法》的精神，按照“先易后難，由點及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，xx年年和20xx年選擇了財政專項支出在五十萬元以上的5個項目布置開展績效監(jiān)督檢查，涉及的項目包括整存推進(jìn)扶貧項目、城區(qū)三期拆遷改造、東西河道治理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、金徽大道建設(shè)等項目。對項目涉及單位縣建設(shè)局、拆遷辦、經(jīng)委、國土局、水電局、城關(guān)鎮(zhèn)、水陽鄉(xiāng)、銀杏鄉(xiāng)等部門xx年年度和20xx年1月至6月份期間，有關(guān)項目資金使用情況和財政績效進(jìn)行了延伸檢查。在組織開展績效評價工作中，發(fā)現(xiàn)項目會計給檢查組送審的會計資料，僅僅反映項目財務(wù)機構(gòu)直接經(jīng)辦的資金收支狀況，而涉及同一項目的資金卻分散到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理收支事項，與項目專門會計沒有充分銜接，項目會計核算反映不出本項目投資運作的全貌，會計部門很難發(fā)揮參與項目資金全程管理和財務(wù)計劃控制建議職能。項目建設(shè)資金財務(wù)進(jìn)度考評和財政績效評價基礎(chǔ)資料不全面。檢查組未查閱到項目工程投資概預(yù)算等財務(wù)基礎(chǔ)資料，無法考評財政投資到位進(jìn)度，也無法全面評價完成項目投資部分的財政績效，更無法準(zhǔn)確估算項目投資的資金缺口，為政府決策提供準(zhǔn)確及時、切合實際的籌資建議存在一定難度。為此，檢查組建議項目實施單位，在編制和修訂項目建設(shè)規(guī)劃時，編制和及時修訂詳細(xì)的投資預(yù)算和籌資方案，便于政府及有關(guān)職能部門監(jiān)管和考評，也便于財政部門及時籌集建設(shè)資金，保障項目建設(shè)順利進(jìn)行。產(chǎn)生的績效評價報告反映問題的層次和深度還不夠深入，績效監(jiān)督評價的結(jié)果還沒有與預(yù)算安排掛鉤，難以為政府監(jiān)督和考核公共管理部門績效提供依據(jù)。(二)開展績效監(jiān)督評價的難點分析早在xx年4月財政部就下發(fā)了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看，績效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當(dāng)前績效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，存在現(xiàn)代財政觀念、績效監(jiān)督法規(guī)制度和財政績效監(jiān)督技術(shù)等因素的制約，實施績效監(jiān)督評價還存在較多的難點。1、績效監(jiān)督法律法規(guī)不夠健全。我國目前還沒有一部全面系統(tǒng)規(guī)范財政監(jiān)督活動的法律法規(guī)，相關(guān)的一些規(guī)定散見于《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)之中，缺乏整體性、系統(tǒng)性。財政支出績效監(jiān)督的法律規(guī)范更是明顯空白。有關(guān)財政支出績效監(jiān)督主體、組織實施、工作程序、財政資金分配和使用效果的責(zé)任追究、跟蹤問效等方面均沒有相應(yīng)法律規(guī)定，沒有形成制度化和系統(tǒng)化的監(jiān)督工作機制，使整個績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障。當(dāng)前一些關(guān)于績效監(jiān)督工作的思考，在各地財政監(jiān)督機構(gòu)中進(jìn)行，也出臺了部分框架性、原則性的規(guī)范文件，但大部分地區(qū)還沒有將績效監(jiān)督列入當(dāng)前實質(zhì)性的工作部署中。2、績效監(jiān)督評價的氛圍還未形成。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。在財政資金的監(jiān)督審計和考核方面，有關(guān)財政支出績效監(jiān)督的基本理論認(rèn)識不清晰并缺少基本共識，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財政觀念。部分部門和單位對績效評價工作的重要性和意義沒有引起足夠的重視，還沒有形成績效評價的理念?？冃д{(diào)研報告6財政支出是否經(jīng)濟(jì)科學(xué)、是否有效率、在財政資金分配中運用績效評價是財政支出績效評價的主要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天，我國的財政收支矛盾及風(fēng)險比以往更大，不管是學(xué)術(shù)界還是地方政府部門都越來越對此重視，如何建立規(guī)范而科學(xué)的財政支出績效評價體系成為了當(dāng)前的要點。一、財政支出績效評價體系存在的問題關(guān)于財政支出績效評價體系的研究實踐，我國還處于初始階段，不管是理論體系還是方法體系都不完整。根據(jù)當(dāng)前的財政支出績效評價來看，主要存在四個方面的問題：（一）財政支出績效評價理念不成熟對于財政支出績效評價理論的探索，我國還在理念剛形成的時期。由于財政支出績效評價很復(fù)雜，這項系統(tǒng)的工程不但范圍大、內(nèi)容多、運行機制復(fù)雜，而且它的理論體系、方法體系的建立過程還會經(jīng)歷一個相當(dāng)長的探索時期。（二）財政支出績效評價體系結(jié)構(gòu)不完善當(dāng)前，我國不少地方政府的財政支出績效評價體系的結(jié)構(gòu)還很不完善，還處于試點時期。政府和學(xué)者都對財政支出績效評價體系的構(gòu)建展開深入研究。但因為沒有一致的協(xié)調(diào)而使得相關(guān)研究工作變得散亂，主要表現(xiàn)在財政支出績效的評價目標(biāo)及原則不相同，評價對象和內(nèi)容不相同，評價方式和標(biāo)準(zhǔn)不相同，評價的程序和結(jié)果也不相同。（三）財政支出績效評價體系實證研究缺乏盡管我國有一些關(guān)于財政支出績效評價體系方面的制度和方法，可是還缺乏深入的實證研究，不少地方政府在制定評價指標(biāo)及辦法體系時都根據(jù)規(guī)范評價行為的方式來思考的。這樣的實踐方式不是根據(jù)完整的財政支出績效評價體系來研究出來的，因而實踐性不強。我們幾乎很難看見一種完整的而科學(xué)的實證研究設(shè)計。（四）財政支出績效評價體系研究脫離實際當(dāng)前，財政支出績效評價體系的相關(guān)指標(biāo)沒有很強的實踐性。國家、地方政府應(yīng)該聯(lián)合高校及研究部門來一起研究財政支出績效評價，將這些研究成果積極運用于實踐中。面對種種問題，要想真正建立有效的財政支出績效評價體系，還需要大量的、長期的研究實踐。二、財政支出績效評價體系構(gòu)建對策政府應(yīng)該以財政支出績效評價含義以及財政資金使用效益方面的關(guān)鍵影響因素、財政發(fā)展目標(biāo)來明確評價的研究范圍。政府必須要明白應(yīng)該評價哪些方面的支出，暫時不評價哪些方面的支出。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗來評價財政支出，并不斷規(guī)范財政支出的統(tǒng)一機制。（一）積極研究財政支出效益政府的財政支出效益是多方面的，不少大額的重點投資項目在投資時間、運行周期的漫長等待中顯示出了滯后性。有的項目不能在短期內(nèi)就獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，可是又有著明顯的社會生態(tài)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益比較容易核算，但對社會效益、生態(tài)效益進(jìn)行科學(xué)量化具有相當(dāng)?shù)睦碚撾y度。此外，影響財政支出效益的原因也很多，直接原因有決策是否合理，資金使用是否恰當(dāng)，過程管理是否規(guī)范等，間接原因有體制、社會、人文等諸多因素。因此，如何全面、準(zhǔn)確、公正地衡量財政支出效益，是構(gòu)建財政支出績效評價體系的理論難題。加強對財政支出績效評價方法論的研究。在現(xiàn)有的成本效益法、因素分析法、最低費用法、綜合指數(shù)法、目標(biāo)比較法等方法基礎(chǔ)上，尚需借鑒國外研究成果，引入更多統(tǒng)計方法和計量經(jīng)濟(jì)方法，以便在現(xiàn)有數(shù)據(jù)和經(jīng)驗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，能夠全面、準(zhǔn)確地反映出財政支出的績效。（二）科學(xué)構(gòu)建財政支出績效評價體系框架要想認(rèn)真政府的財政支出績效評價體系，就需要長期堅持下去。政府不但要根據(jù)自身的未來戰(zhàn)略目標(biāo)來制定評價體系的框架，還應(yīng)該根據(jù)不同時期的情況制定不同的具體目標(biāo)，針對這些目標(biāo)制定可行的戰(zhàn)略方案。因為財政支出績效評價體系構(gòu)建需要考慮到很多方面，這里不但有評價指標(biāo)的選擇，還要考慮到評價方法、評價制度等方面，且評價的對象、組織、應(yīng)用都和財政支出績效評價實施有關(guān)。因而構(gòu)建財政支出績效評價體系框架是政府的財政工作的重點，也是實現(xiàn)財政管理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。（三）研究分層次的財政支出績效評價指標(biāo)體系眾所周知，內(nèi)容復(fù)雜、對象眾多、效益各樣是財政支出內(nèi)容的主要特點，我們無法構(gòu)建具有普遍適用性的評價指標(biāo)體系?？墒牵瑸榱耸瓜嗤再|(zhì)的財政支出績效評價具有可比性，就應(yīng)該正確地分析財政支出的類型。對財政經(jīng)費支出，一般可以按照財政經(jīng)費功能、部門性質(zhì)、支出用途(經(jīng)濟(jì)性質(zhì))進(jìn)行，如教育支出按功能分類可以分為高等教育支出、普通高中教育支出、義務(wù)教育支出等。按支出用途分類可以分為辦公樓建設(shè)項目、校園建設(shè)和改造項目、教師工資、學(xué)生補助、科研開支等等，在實際中可以將兩種分類方法有機結(jié)合起來。應(yīng)當(dāng)說，通過科學(xué)分類建立分層次的財政支出績效評價指標(biāo)，是財政支出績效評價的關(guān)鍵問題。（四）制定正確的財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系政府的財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)的制定都是相同的，而要構(gòu)建切合實際的標(biāo)準(zhǔn)值體系則比較難。要想讓最終的評價結(jié)果具有可比性，其評價標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該能經(jīng)得住橫向、縱向的比較。而要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該充分發(fā)揮信息庫的作用，根據(jù)各個時期、各個地區(qū)、各種財政支出數(shù)據(jù)信息來進(jìn)行儲存?？墒乾F(xiàn)階段我國的績效評價信息庫建設(shè)還不夠完善，因而使得未來的財政支出績效評價工作不好做，這就是需要盡快推出科學(xué)財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系的原因。三、結(jié)語總而言之，隨著我國財政支出結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，財政支出內(nèi)容變得更加復(fù)雜。因此，不論是國家還是地方政府都應(yīng)該要將財政支出績效的系統(tǒng)分析思想當(dāng)做理論指導(dǎo)，構(gòu)建完善的財政支出績效評價體系。要想利用系統(tǒng)分析來明確財政支出績效要求，就應(yīng)該要制定具體的評價內(nèi)容，根據(jù)系統(tǒng)分析基礎(chǔ)來設(shè)置評價指標(biāo)，要綜合考慮各個方面的目標(biāo)和環(huán)境要素。利用科學(xué)有效的評價技術(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)來保證評價體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可比性，這樣才能讓財政支出績效評價過程更加公平公正，評價結(jié)果也會更符合實際?？冃д{(diào)研報告7在稅收專業(yè)化管理工作四大體系中，納稅服務(wù)體系排在首位，只有強化納稅服務(wù)體系專業(yè)化建設(shè)，才能確保稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查等體系建設(shè)取得新實效。納稅服務(wù)體系的建立并不能是憑空而談，必須要建立科學(xué)、全面的績效評價指標(biāo)，讓納稅服務(wù)、稅收征管、執(zhí)法工作有可以量化的考評標(biāo)準(zhǔn)，才能更好的檢驗和指導(dǎo)我們的工作，筆者根據(jù)慈利縣國家稅務(wù)局的納稅服務(wù)工作進(jìn)行了調(diào)研，以下就稅服務(wù)績效評價指標(biāo)體系的建立提出一些粗淺的看法。一、要合理分析能客觀、全面反映納稅服務(wù)工作狀況的服務(wù)項目，使其滿足新時期納稅服務(wù)工作的新要求。該局參照《湖南省國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)》在前面三章中的明確規(guī)定，找出了納稅服務(wù)工作中可量化考評的內(nèi)容,根據(jù)具體客觀內(nèi)容設(shè)定四個部分進(jìn)行考察。（一）建立基本工作保障機制要做好納稅服務(wù)必須要取得上級的鼎力支持，所以在工作機制下該局按要求建立納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保障納稅服務(wù)工作的計劃、安排、措施、落實等到位，同時根據(jù)省、市局文件精神，結(jié)合自身情況制定相關(guān)措施，開展全局性的納稅服務(wù)知識培訓(xùn)，開展納稅服務(wù)星級評定工作，對于工作中出現(xiàn)的各種問題及時予以處理，并及時匯總定期上報。在規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)過程中要求稅務(wù)工作人員上班時間按照要求著裝，接待納稅人文明有禮，使用納稅服務(wù)規(guī)范用語，落實規(guī)范各項標(biāo)準(zhǔn)，做到儀容整潔、舉止文明、表達(dá)清晰、服務(wù)周到。這是對納稅服務(wù)工作機制考察的主要部分。（二）加大硬件投入，強基礎(chǔ)建設(shè)在納稅服務(wù)硬件上，該局首先按照《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》對辦稅大廳進(jìn)行了小范圍改造，對辦稅大廳門牌標(biāo)識、區(qū)域標(biāo)識、窗口標(biāo)識等進(jìn)行規(guī)范,在醒目位置公布了辦公時間，在自助辦稅區(qū)內(nèi)提供表單證書填寫樣本、免費打印機、復(fù)印機等。等候休息區(qū)設(shè)施配備齊全，實現(xiàn)了省局對辦稅大廳的硬件審查要求。同時對辦稅大廳服務(wù)前臺進(jìn)行了改造，使其方便納稅人和工作人員交流。在政務(wù)政務(wù)公開方面嚴(yán)格按照工作紀(jì)律和廉政規(guī)定設(shè)立了公告欄、公示欄、收費標(biāo)準(zhǔn)以及處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為納稅人設(shè)置了投訴意見箱，公開了辦稅指南，為納稅人辦理業(yè)務(wù)提供了便捷的通道。（三）整合有效資源，提升服務(wù)軟實力納稅服務(wù)始終要以人為本，該局為提升服務(wù)水平，整合了有限人力資源，加強辦稅大廳工作人員對業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，在辦稅服務(wù)廳全面推行首位責(zé)任制以及“一窗式”服務(wù)、“一站式”辦理。同時根據(jù)該局實際情況制定稅收宣傳工作方案，并按照方案逐步實施，為納稅人及時了解新的稅收法規(guī)政策提供了快捷的服務(wù)。在納稅人學(xué)校授課方面，每季度堅持一次以上對不同類別納稅人進(jìn)行稅收知識培訓(xùn)，也有同其他單位（如：水務(wù)局，郵政局）進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)授課，為納稅人講解稅收政策、法律法規(guī)、辦稅流程、發(fā)票管理等知識，授課后納稅人均對納稅人學(xué)校表示非常滿意，并希望能夠多進(jìn)行同類型的輔導(dǎo)。為了滿足納稅人的納稅咨詢和訴求，該局專門在辦稅大廳設(shè)立了咨詢服務(wù)臺和咨詢電話，安排專人負(fù)責(zé)咨詢、輔導(dǎo)工作，并定期按要求整理匯總納稅人提出的咨詢熱點、難點、焦點問題，及時在公布欄公布。該局還專門針對納稅人訴求設(shè)置了納稅投訴渠道，通過渠道解決納稅人投訴，同時也有效監(jiān)督和制約了內(nèi)部工作人員，讓全局干部堅持依法辦事，把服務(wù)好納稅人做為自己的工作職責(zé)。（四）加強外部合作，開展聯(lián)合服務(wù)該局積極同第三方開展聯(lián)合稅收宣傳服務(wù)，如與地稅局聯(lián)合開展稅收宣傳月活動，同電視臺積極聯(lián)系進(jìn)行稅收法制宣傳，同團(tuán)縣委一起吸納稅收志愿者自愿為納稅人服務(wù)，同工商局、質(zhì)監(jiān)局實現(xiàn)信息共享開展聯(lián)合執(zhí)法行動，不僅對稅收等知識進(jìn)行了有效、立體的宣傳，同時也加強了與兄弟單位的交流，為以后工作的順利開展提供了寶貴的經(jīng)驗。該局所做的以上工作都是在納稅服務(wù)工作中看的見摸得著的，也是可以直接量化考評的內(nèi)容，針對以上部分進(jìn)行考評要實行表格打分制度，為保證考核工作的真實性，要建立以市局納稅服務(wù)科為主導(dǎo)，帶領(lǐng)區(qū)縣局交叉檢查的考核機制，實行定期考核。二、綜合征管軟件、稅收執(zhí)法管理系統(tǒng)定性指標(biāo)的考核和轉(zhuǎn)換由于定性指標(biāo)無法像定量指標(biāo)那樣精確地加以衡量和考核，因此對定性指標(biāo)的考核往往是憑考核者的主觀印象，此次調(diào)研過程中我們分別同納稅服務(wù)科、征管科、收入核算科、稅源管理科等業(yè)務(wù)相關(guān)科室進(jìn)行了調(diào)查和討論，通過綜合各個科室的意見和建議來對對定性指標(biāo)進(jìn)行了分析。定性指標(biāo)之所以難以考核，是因為定性指標(biāo)反映的被考核者的業(yè)績往往是籠統(tǒng)的、涵蓋多方面內(nèi)容的，而考核者是憑著對被考核者的業(yè)績的總體感覺給出一個印象分，而這種感覺往往會由于各種原因出現(xiàn)偏差。而要能夠?qū)Χㄐ灾笜?biāo)進(jìn)行比較精確的考核，就必須盡量減少這種籠統(tǒng)和模糊。一種很自然的思路就是“往下細(xì)分”，找出一個大的定性指標(biāo)中重要的并且可以進(jìn)行具體考核幾個方面，然后再針對每個方面制定具體的可衡量的考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者建議制定定性指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)的總體思路就是：首先，將定性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為多個可以考核的方面，即考核維度；其次，針對每一個可考核維度，盡量用數(shù)據(jù)和事實來制定明確具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。（一）制定定性指標(biāo)的考核維度，并根據(jù)重要性程度確定各維度所占的比重。一般來說，對一個定性工作的考察不外乎通過時間、數(shù)量、質(zhì)量、成本和風(fēng)險等五個角度。具體如下：確定考核維度后，還應(yīng)該根據(jù)各維度的重要性程度分別設(shè)立各維度的權(quán)重?？己司S度的確定，將一個定性指標(biāo)分為幾個重要的方面分別進(jìn)行考察，從而將定性指標(biāo)的考核進(jìn)行了細(xì)化，減少了定性指標(biāo)整體考核的籠統(tǒng)和模糊，也使得被考核者明確上級對自己工作要求的主要方面，便于其合理分配時間和精力來開展工作。（二）針對各考核維度，設(shè)定具體的考核方法和標(biāo)準(zhǔn)?？己司S度確定后就要針對每一項考核維度，制定相應(yīng)的考核辦法和設(shè)立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使得考核具有可操作性，同時盡量減少主觀因素對打分的影響。通過調(diào)研我們建議使用以下三種方法進(jìn)行考核：1、等級描述法。等級描述法是對工作成果或工作履行情況進(jìn)行分級，并對各級別用數(shù)據(jù)或事實進(jìn)行具體清晰的界定，據(jù)此對被考核者的實際工作完成情況進(jìn)行評價的方法。等級描述法適用于考核那些經(jīng)?；蛑貜?fù)進(jìn)行的工作，因為能夠很清楚地用數(shù)據(jù)或事實描述出各個級別不同。具體操作中，建議分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“及格”和“不及格”等五個級別，為了簡化操作，可以只對“及格標(biāo)準(zhǔn)”和“良好標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行具體的描述，依照各個級別間的遞進(jìn)關(guān)系來區(qū)分五個級別。2、預(yù)期描述法。預(yù)期描述法是考核雙方對工作要達(dá)到的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，然后根據(jù)被考核者的實際完成情況同預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的比較，來評價被考核者業(yè)績的方法。在實際工作中，有時會面對一些對新任務(wù)或新工作的評價，這時候考核雙方往往沒有或很少有先例可循，制定考核標(biāo)準(zhǔn)時也往往缺乏數(shù)據(jù)和事實的支持，這種情況下等級描述法就無能為力。因此，建議采用預(yù)期描述法，即通過考核雙方盡量明確和清晰地界定預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，來為評價被考核者的業(yè)績提供依據(jù)。3、關(guān)鍵事件法。關(guān)鍵事件法是針對工作中的關(guān)鍵事件，制定相應(yīng)的扣分和加分標(biāo)準(zhǔn)，來對被考核者的業(yè)績進(jìn)行評價的方法。關(guān)鍵事件法適用于那些關(guān)鍵事件能夠充分反映被考核者工作表現(xiàn)或業(yè)績的情況。三、內(nèi)部評價、納稅人外部評價、第三方評價的方法和考核分值的確定納稅服務(wù)考核評價建議采取內(nèi)部考核、納稅人外部評價及第三方獨立調(diào)查途徑獲取考核評價信息。內(nèi)部考核以納稅服務(wù)工作開展情況以及納稅服務(wù)保障機制建立運行情況為主；納稅人外部評價以納稅人對納稅服務(wù)工作成效和影響的評價為主；第三方獨立調(diào)查則對納稅服務(wù)工作的整體狀況進(jìn)行評價。績效調(diào)研報告8近年來，隨著公共財政制度的逐步建立和完善，產(chǎn)生了對公共財政資金支出效果進(jìn)行問效的要求，__區(qū)審計局按照人大、政府的要求和上級審計機關(guān)的統(tǒng)一部署，陸續(xù)實施了一批績效審計項目，取得了很好的成績，獲得了上級的充分肯定，有力地促進(jìn)了我區(qū)績效審計工作的推進(jìn)。一是加大對財政資金使用環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，提高財政資金使用效益。將績效審計的要求貫穿到財政審計的全過程，加大對政府采購、國庫集中支付和“收支兩條線”等制度、政策、措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督力度，有針對性地提出審計意見和建議，比如通過對車輛維修、加油和保險未進(jìn)行政府采購問題，提出了加強技術(shù)管控，對非定點商家不予付款的建議，促使財政對國庫支付系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，從付款源頭進(jìn)行管控，切實落實了監(jiān)管，得到了區(qū)人大、區(qū)政府的認(rèn)可。二是圍繞促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，對各預(yù)算單位管理的出租房屋開展專項審計調(diào)查，反映出出租合同簽訂不規(guī)范、內(nèi)容不完整、租金明顯偏低及個別租賃資產(chǎn)的漏管等問題，促使我區(qū)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)管理工作的意見》、《區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則（試行）》及《街道國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則》等管理措施，對國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理、堵塞漏洞、提高效率。三是以涉及民生資金為重點，注重對政策措施落實情況的審計監(jiān)督。如對我區(qū)公衛(wèi)資金審計中，對提供醫(yī)療服務(wù)的八大類30項醫(yī)療業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了評價，揭示了主管部門違規(guī)向基層分配資金、基層單位虛報工作量領(lǐng)取補助資金等問題；在保障性安居工程跟蹤審計中反映出專項資金閑置、部分項目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序等問題。引起了上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，并通過審計整改，促使衛(wèi)生部門提高服務(wù)質(zhì)量，提高居民健康檔案建檔率，財政部門對閑置的保障房資金統(tǒng)籌安排、及時使用，取得較大的影響。四是加大對政府投資建設(shè)項目資金的跟蹤審計力度，確保建設(shè)資金的使用效率，助力建設(shè)項目的順利推進(jìn)。如對城建計劃落實情況的審計中，反映出項目開工率不高、中期計劃調(diào)整過多的問題，引起人大的關(guān)注；在對重點建設(shè)項目的結(jié)算審計中針對審減率居高不下的問題，制定《政府性投資項目委托社會中介機構(gòu)審計管理辦法》，對工程造價進(jìn)行控制，對審減額過高的建設(shè)單位進(jìn)行處罰，促進(jìn)建設(shè)單位提高管理水平、節(jié)約財政資金。一是上級理論指導(dǎo)不足。雖然提出績效審計的時間很早，但審計署至今尚未制定出績效審計的操作指南，基層審計機關(guān)也缺乏可以借鑒的成熟經(jīng)驗，對績效審計的組織方式、開展模式、評價方法無法進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，審計質(zhì)量難以保證。二是績效評估指標(biāo)體系不成熟?？冃徲嫷暮诵氖菍椖繉嵭星闆r進(jìn)行評價，因而評價指標(biāo)的'選取直接決定審計項目的成功與否。但當(dāng)前并沒有一套權(quán)威的、適用性廣的評價指標(biāo)體系，尤其是政府各部門提供的公共產(chǎn)品及內(nèi)部管理行為涉及面廣、各有特點，其經(jīng)濟(jì)、效率和效果各有差別，基層審計機關(guān)如何建立特定項目的適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)，成為每一項審計的難點。三是績效審計基礎(chǔ)薄弱，獲得數(shù)據(jù)難度大?？冃徲嫳仨毥⒃诨A(chǔ)數(shù)據(jù)和資料真實完整的基礎(chǔ)上，否則就會使績效審計的質(zhì)量大幅度下降，而開展審計所應(yīng)用的數(shù)據(jù)很大一部分來源于部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，涉及業(yè)務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)、各個時期，同一事項涉及的數(shù)據(jù)還有可能由不同部門管理，如低保數(shù)據(jù)就涉及民政、公安、交管、工商、銀行等多個部門，數(shù)據(jù)管理的權(quán)限也各不相同，如何取得這些數(shù)據(jù)，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使之成為績效審計的可用數(shù)據(jù)，制約了績效審計的有效開展。四是審計人員能力還不能適應(yīng)新的要求。由于績效審計方式和評價的特殊性，績效審計需要審計人員要具備較廣的知識面和較強綜合能力，只具備某一方面的知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前基層審計機關(guān)財務(wù)、審計專業(yè)人員多，計算機、法律、工程、統(tǒng)計、管理等專業(yè)人才少，復(fù)合型人才的缺乏也限制了績效審計的視野和思路。一是制定績效審計的操作指南。對績效審計的立項、組織形式、證據(jù)取得、審計結(jié)果公開及運用等方面作出具體的規(guī)定，建立起審計質(zhì)量控制體系，并對基層審計機關(guān)進(jìn)行相關(guān)理論指導(dǎo)。二是探索建立適合我區(qū)的評價指標(biāo)。一方面對預(yù)算資金、資產(chǎn)配置、收益管理及取得的經(jīng)濟(jì)效益等對象，在參考既有的財政管理評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上建立共性評價指標(biāo)，適用全區(qū)所有評價對象。另一方面，對特定部門或項目，在參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史狀況及橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果的基礎(chǔ)上，對社會效益、管理水平等分類別制定適用于不同預(yù)算部門和項目的個性評價指標(biāo)。三是進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度。建立完善跨部門的數(shù)據(jù)查詢平臺，連接統(tǒng)計、房管、社保、公安等各部門，將各種查詢數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理，建立數(shù)據(jù)分析模塊，對預(yù)算部門和實施項目的歷史與現(xiàn)狀、支出與效益、不同地區(qū)的差異進(jìn)行分析，使審計結(jié)論更具權(quán)威性和全面性。四是引入專業(yè)化的中介咨詢機構(gòu)。根據(jù)需要適時聘請各類社會中介機構(gòu)參與績效審計，對一些專業(yè)性較強的項目可以建立專家人才庫，聘請行業(yè)專家參與目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)設(shè)計及結(jié)果評價的全過程，特別是對政府部門提供的公共產(chǎn)品取得的社會效益的評價，應(yīng)充分利用專業(yè)調(diào)查機構(gòu)，采用問卷調(diào)查、滿意度測評等方式進(jìn)行廣泛地取樣，增強審計結(jié)論的客觀性。五是進(jìn)一步加強績效審計學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取請進(jìn)來、走出去、自助學(xué)等多種方式，對績效審計基本理論及涉及的統(tǒng)計分析、工程管理、社會管理、數(shù)據(jù)庫處理等專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，邀請專家進(jìn)行有重點的針對式培訓(xùn)，擴(kuò)充審計人員的思路、提高審計人員的技術(shù)。六是充分利用審計成果。將績效評價結(jié)果按照政務(wù)公開的要求進(jìn)行公示，作為績效問責(zé)的重要依據(jù)，同時也作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，促進(jìn)部門優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高財政資金的使用效益，不斷加強項目績效管理。績效調(diào)研報告9一、績效面談所花費的時間？從績效面談這塊內(nèi)容的問卷調(diào)查來看，76%的基層管理人員認(rèn)為與下屬績效面談需要花費1-2小時左右，19%的人認(rèn)為需要面談每個人在績效面談的時間需要花費3-4小時，也有5%的基層管理人員認(rèn)為，每個不同員工所花的時間也不同，會先從近期的表現(xiàn)和工作狀態(tài)來總結(jié)提煉，至少要一到兩天的時間，也有個別基層管理人員認(rèn)為績效目標(biāo)是針對每個人實際情況而定，比如性格、職業(yè)能力等。此方面的評估都是通過長期觀察和了解得出的，故無法用時間來衡量。二、過去一年中，你對績效的管理的態(tài)度是？在詢問員工對績效的管理的態(tài)度時，最高的是37.5%，對績效管理選擇“基本支持”，其中31.25%選擇的選項是“不確定”，選擇這個選項的員工可能是不知道持哪種態(tài)度。還有6.25%的員工認(rèn)為績效管理有利于提高自己的水平，所以選擇“非常支持或贊同”的態(tài)度，對于明確反對此項政策的人選擇“反對”占比0%，最后選擇不太贊同的員工占比25%。三、你認(rèn)為績效多久進(jìn)行一次為宜？根據(jù)圖表所示，員工對績效管理的展開時間態(tài)度不一，50%的員工認(rèn)為績效考核一年進(jìn)行一次最好，31.25%認(rèn)為半年進(jìn)行一次績效考核為宜，只有18.75%的員工認(rèn)為進(jìn)行績效管理的時間頻率為一個季度一次最好。四、寫工作總結(jié)所需要時間（普通員工）此項針對普通員工進(jìn)行對寫工作總結(jié)所需要花費的時間進(jìn)行調(diào)查問卷，填寫的一共有19人，在半天內(nèi)就可以完成工作總結(jié)的人有3人，占總?cè)藬?shù)比率為16%。大部分員工完成工作總結(jié)的時間為2-3天，人數(shù)9人，占總?cè)藬?shù)比47%，有7人完成工作總結(jié)的時間填寫為2-3周，占總?cè)藬?shù)比為37%。五、公司績效目前存在的問題，員工的建議以下是由員工提出來關(guān)于公司績效存在的問題，有21%的員工提出在由于公司大環(huán)境不景氣，公司從團(tuán)隊僅有的利潤里面進(jìn)行抽成，這就意味著公司沒承擔(dān)任何風(fēng)險，全讓員工個人承擔(dān)，以及績效考核團(tuán)隊產(chǎn)值沒到達(dá)目標(biāo)導(dǎo)致獎金被扣，他們認(rèn)為非常不合理。19%的員工認(rèn)為績效只是考核員工工作能力/狀態(tài)/效率等然后提現(xiàn)成績效發(fā)放，對不影響績效發(fā)放的情況下衡量員工功能能力的情況下基本贊同現(xiàn)在的績效管理制度。17%的員工希望在產(chǎn)值不夠、人力資源配置不合理的前提下，績效的作用應(yīng)該被弱化。在績效打分之前部門應(yīng)該能夠提前計算或估算部門年度盈虧。13%的員工對各部門目標(biāo)持懷疑態(tài)度。因為生產(chǎn)部接項目，經(jīng)營部無績效目標(biāo)。一個累死累活，一個悠哉悠哉。8%的員工針對目前汽車行業(yè)問題，績效方式將業(yè)績壓給生產(chǎn)線的方式持否定態(tài)度?？冃Э己藨?yīng)該給業(yè)務(wù)部門例如經(jīng)營部，或成立銷售、渠道團(tuán)隊，考核業(yè)績指標(biāo)。沒有開源，生產(chǎn)力再強也沒用。7%的員工希望擁有個人發(fā)展的意愿性實現(xiàn)有效測評，不在被動的去滿足上級或公司所制定的標(biāo)準(zhǔn)化的要求，因為本人的意愿，所期望的發(fā)展方向，所感興趣的工作方式等企業(yè)都沒有認(rèn)真對待；所以如果站在企業(yè)發(fā)展的角度，培養(yǎng)人才的角度去思考，或許會使員工感到更被尊重，更能夠表現(xiàn)出個人特色。還有5%的員工認(rèn)為目前公司績效無法全面評價員工的業(yè)績績效管理過于形式化。六、針對績效存在問題提出建議一、14%的員工認(rèn)為績效管理過于形式化，認(rèn)為績效考核主要以財務(wù)績效為基礎(chǔ)，但對認(rèn)知資源的需求較少，團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)在指揮、指導(dǎo)、激勵等方面投入較多，增加了管理負(fù)擔(dān)。所以企業(yè)對于績效管理僅僅是走形式，并沒有真正協(xié)同各個部門對績效的執(zhí)行進(jìn)行合作。建議高層需要宣傳績效管理在企業(yè)中的重要性，并與各部門合作，方案制定與方案實施之間需要保持一致，高層領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮平衡各部門責(zé)任的作用。二、33%的員工認(rèn)為績效考核方式不合理，企業(yè)認(rèn)為績效考評高的其所獲得的報酬也理應(yīng)增加，績效考評低的應(yīng)獲得較少的報酬?？冃Э己诉_(dá)到了，獎金因團(tuán)隊產(chǎn)值沒到，獎金被扣，受考核影響的報酬占收入比重較大。在評估過程中，單位數(shù)量達(dá)不到目標(biāo)的比例和員工數(shù)量達(dá)不到目標(biāo)的比例對薪酬的影響較小。顯然，績效考核的合理性與員工薪酬的合理性有著必然的關(guān)系，選擇合適的績效考核方法尤為重要。建議除了財務(wù)指標(biāo)，我們還可以考慮一些非財務(wù)指標(biāo)，如客戶滿意度、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力等。兩者的比例可以根據(jù)公司現(xiàn)有的管理水平來確定。使用財務(wù)指標(biāo)的最大缺點是，它們只反映歷史業(yè)績，而過去的業(yè)績不能保證未來的業(yè)績，也沒有包含影響企業(yè)長期競爭優(yōu)勢的因素，從而導(dǎo)致過分追求財務(wù)數(shù)字，導(dǎo)致短視的決策和行動，從而阻礙長期價值的提升。三、53%的員工認(rèn)為所在的部門目標(biāo)不統(tǒng)一，由于企業(yè)對各部門目標(biāo)分工不明確。各部門對自己的目標(biāo)不統(tǒng)一，就會使企業(yè)混亂，士氣逐步低下，效率下降，成本上升，競爭力下降。組織結(jié)構(gòu)松散，企業(yè)各部門的工作流程達(dá)不到規(guī)范程度,資源配置不合理，出現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)沒有順序，出現(xiàn)擔(dān)責(zé)時無人負(fù)責(zé)。制定合理的各部門工作指標(biāo)，為分工目標(biāo)提供衡量組織活動和組織活動成功與否的尺度，其性質(zhì)影響組織的基本特征。組織目標(biāo)是多重的，而不是單一的，有一般和具體的目標(biāo)、長期、短期和中期目標(biāo)、集體和個人目標(biāo)。一般而言，各類組織成員都在為實現(xiàn)組織目標(biāo)而努力和期待，這更有利于企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)?？冃д{(diào)研報告10隨著××煙草規(guī)范管理意識和科學(xué)管理水平的日益提高，各級管理者越來越認(rèn)識到績效考核在改善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、培養(yǎng)優(yōu)秀員工隊伍、營造企業(yè)核心競爭優(yōu)勢等方面的重要意義，績效考核作為人力資源管理的一個核心內(nèi)容已被提上各級管理者的重要議程。從宏觀上來講，我們在朝著正確的方向前進(jìn)，從微觀方面來說，值得我們思考與改進(jìn)的地方還有很多。一、績效考核是什么（一）績效考核定義?？冃Э己耍枪ぷ餍袨榈臏y量過程，就是用事先制定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作成績和效能，并將衡量結(jié)果反饋給員工的過程?？冃Э己耍鳛橐环N衡量、評價、影響員工工作表現(xiàn)的正式系統(tǒng)，可起到檢查及控制的作用，并以此來揭示員工工作的有效性及未來工作的潛能，從而促進(jìn)員工自身、部門和企業(yè)的共同發(fā)展和進(jìn)步。（二）沒有績效考核就沒有績效管理?，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心是“管理科學(xué)”，而績效管理是“管理科學(xué)”的具體化。績效管理要求的是以績效為核心，全面衡量企業(yè)的一切管理活動，并將結(jié)果作為加強和改進(jìn)企業(yè)管理、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)化的基本依據(jù)，為此，績效管理的基礎(chǔ)和核心是要有一個全面、科學(xué)、有效的績效衡量系統(tǒng)?？冃Э己吮旧聿粚ζ髽I(yè)管理的好壞進(jìn)行定性評價，而是通過對比分析，全面、客觀展示企業(yè)發(fā)展的真實情況，找出企業(yè)發(fā)展中存在的問題，深入解析問題成因，并公正評判企業(yè)差距所在，因此，與績效管理不一樣的是，績效考核不是管理手段，其不具有管理所必需的強制性特征?？冃Э己耸遣捎枚鄬哟?、多因素、多因子分析方法，對企業(yè)員工進(jìn)行全面評價和分析，是全面、科學(xué)和有效的企業(yè)績效衡量體系，是實施績效管理的前提和基礎(chǔ)。（三）進(jìn)行績效考核的必要性?？冃Э己耸桥嘤?xùn)、報酬和晉升的依據(jù)和激勵的手段。一是員工培訓(xùn)是人力資源開發(fā)和管理的一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢是向?qū)W習(xí)型組織轉(zhuǎn)變，員工培訓(xùn)將逐漸成為企業(yè)發(fā)展的核心所在，培訓(xùn)的效果如何需要通過績效考核來判定；二是在工作結(jié)束后根據(jù)完成情況來給予獎勵是激發(fā)員工的積極性和滿足員工需要的必要手段。但是，要運用合理，做到令員工認(rèn)可則必須以績效考核的結(jié)果做依據(jù)；三是在績效考核的過程中，通過激勵的手段員工可以看到自己的成績，堅定信心，同時，也可以看到自己的不足，明確努力的方向，以便將來可以做得更好。二、目前實行績效考核存在的問題面對煙草行業(yè)當(dāng)前諸多不確定的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和競爭日益激烈的有效的績效考核是提高企業(yè)人力素質(zhì)和實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，績效考核本身就是一項極具挑戰(zhàn)性的復(fù)雜工作，操作起來難度較大。目前我們在著手推行績效考核過程中就存在許多難點，績效考核還沒有達(dá)到預(yù)期的效果：（一）員工對績效考核的認(rèn)識和理解上，思想不統(tǒng)一。一些員工對績效考核漠不關(guān)心，存在得過且過和敷衍了事的現(xiàn)象；一些員工認(rèn)為考核束縛了員工的自由健康發(fā)展，認(rèn)為考核造成了人際關(guān)系的緊張，不利于營造寬松和諧的氛圍。（二）考核者在評分過程中存在寬容的現(xiàn)象，有時在考核中出現(xiàn)一個部門內(nèi)所有員工考核結(jié)果均為優(yōu)秀的情況，這樣的考核結(jié)果在部門間、員工之間造成了心理不平衡，也降低了考核的信度和效度。（三）考核者評價的差異性帶來員工業(yè)績考核有失公正合理性。由于考核主體的主觀性，有的部門員工的考核分?jǐn)?shù)高，有的部門員工考核分?jǐn)?shù)低，造成了部門間的評分失衡。（四）目前的績效考核與科學(xué)的績效考核之間存在一定的差距，考核指標(biāo)的設(shè)立不盡科學(xué)和合理