創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)泗縣黨校：張凱

“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”。

----十七大報(bào)告

鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，將是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要策略，是我縣縣委、政府及其職能部門工作的一大重點(diǎn)。

泗縣創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的基本情況以及政策實(shí)施帶來的積極效果泗縣創(chuàng)業(yè)面臨的矛盾和問題以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的對(duì)策與思考關(guān)于泗縣以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的思考3創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的幾個(gè)方面：政策實(shí)施的基本情況優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我縣認(rèn)真落實(shí)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“民間投資36條”等政策。進(jìn)一步降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)新創(chuàng)企業(yè)開創(chuàng)行業(yè)領(lǐng)域，“十一五”以來，除傳統(tǒng)行業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)外，已擴(kuò)展到一些新興行業(yè)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)融資，針對(duì)企業(yè)初創(chuàng)、發(fā)展、壯大等各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)的融資需要，分別采取小額貸款及貼息、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保、銀行支持等方式進(jìn)行扶持，形成多渠道、多層次的創(chuàng)業(yè)融資體系。一是發(fā)放小額貸款，2001年，額貸款工作，當(dāng)年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款萬；二是加快擔(dān)保體系建設(shè)，200年，我縣組建了第一家擔(dān)保公司，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金。三是加大融資力度。大力扶持小崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)軍隊(duì)退役人員、大中專畢業(yè)生、失地和少地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村官等群體創(chuàng)辦實(shí)體，自主創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2010年底，成立了中小企業(yè)服務(wù)中心，建立了一批中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和法律服務(wù)平臺(tái)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，積極整合人社、經(jīng)信委等部門培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，到目前已培訓(xùn)人。加大財(cái)稅支持。積極爭(zhēng)取國家和省市資金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，扶持初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在稅收優(yōu)惠政策落實(shí)方面，為新創(chuàng)業(yè)者減免企業(yè)所得稅、增值稅等。全方面提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。泗縣以由勞動(dòng)部門牽頭組織的“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專家咨詢團(tuán)”為主要形式，開通24小時(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)咨詢熱線，工商、稅務(wù)等部門開設(shè)“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)綠色通道”，確保為每一個(gè)創(chuàng)業(yè)人員提供保姆式的全程服務(wù)。

4創(chuàng)業(yè)主持續(xù)擴(kuò)大，在新登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體中，私營企業(yè)及個(gè)體工商戶所占比例逐年提高，已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，到目前，全縣個(gè)體工商戶已發(fā)展到戶。截至到3月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3075人，再就業(yè)392人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3847人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域明顯拓寬，受“非禁即入“政策和產(chǎn)業(yè)政策的影響，特別是個(gè)體私營積極的發(fā)展壯大，創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域也在不斷的延伸和擴(kuò)展，除極少數(shù)壟斷行業(yè)外，我縣非公積極已全面進(jìn)入。

就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。在包括“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“工作在內(nèi)的一系列積極的就業(yè)政策作用下，我縣較好的克服了國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)等不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的平穩(wěn)增長，從就業(yè)行業(yè)看，非公積極的快速發(fā)展，為帶動(dòng)就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施帶來的積極效果

5泗縣創(chuàng)業(yè)面臨的矛盾和問題泗縣積極創(chuàng)建省級(jí)文明縣城人力資源過剩就業(yè)崗位缺乏特色資源豐富創(chuàng)業(yè)開發(fā)不足縣級(jí)財(cái)力薄弱創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后創(chuàng)業(yè)氛圍不濃6人力資源過剩與就業(yè)崗位缺乏的矛盾

一是我縣屬于偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困縣，位于宿州市東部，人口92萬，耕地面積11.1萬公頃，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口達(dá)45萬，其中常年外出務(wù)工人口達(dá)26萬。地少人多，客觀上造成大量的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。二是每年2000左右的大中專畢業(yè)生構(gòu)成新增勞動(dòng)力。三是體制改革、征收土地等原因造成的下崗失業(yè)失地人員等。龐大的勞動(dòng)人口需要提供大量的就業(yè)崗位。另一方面，同農(nóng)業(yè)一樣，第二、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不足，體力密集型崗位供給力很低，企業(yè)科研水平和能力不高，對(duì)科技人才的吸納力不強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且形式單一，除去飯店、超市等普通服務(wù)型企業(yè)外，能夠提供就業(yè)崗位的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織廖廖無幾。豐富的人力資源與貧乏的就業(yè)崗位、關(guān)鍵崗位的空缺與科技人才的缺乏，雙重矛盾阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭增收，制約了富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化。

7特色資源豐富與創(chuàng)業(yè)開發(fā)不足的矛盾

我縣具有豐富的特色資源，如山芋粉絲、油桃、草莓、板材、棉紡織等，先后有個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲無公害食品品牌、個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家綠色食品品牌認(rèn)證，個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家有機(jī)食品認(rèn)證，泗縣是久負(fù)盛名的特色之鄉(xiāng)。其中我縣的蘆竹多年生草本，具粗壯的根狀莖。稈直立，有分枝。葉稍無毛；葉舌膜質(zhì)，截平，頂端具短纖毛；葉片條狀披針形，扁平，長30～60cm，寬2～6cm，邊緣粗糙圓錐花序大型，長30～60cm。安徽白山羊，系黃淮山羊的一個(gè)地方類群，該羊肉皮兼用，板皮屬“漢口路”，質(zhì)量?jī)?yōu)良，是制革工業(yè)的上等原料；成年公羊體重30kg左右，成年母羊體重22kg左右；繁殖力較高。特產(chǎn)丁湖螃蟹。地處淮河北岸的沱河，水質(zhì)清澈，水草豐美，無污染。這里生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品“丁湖蟹”遠(yuǎn)近聞名等等。但這些極具開發(fā)潛力的產(chǎn)品目前仍然缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和工業(yè)精深加工，沒有形成大規(guī)模、高科技、深加工的龍頭產(chǎn)業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)品牌向綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地制約了就業(yè)崗位的開發(fā)。8縣級(jí)財(cái)力薄弱與創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄的矛盾

我縣是一個(gè)國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣級(jí)財(cái)力薄弱，財(cái)政支撐力不強(qiáng)，這是必須面對(duì)的客觀事實(shí)。與基本縣情相應(yīng)，人們家庭收入偏低，創(chuàng)業(yè)資金不足，抵御創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，加之人們整體素質(zhì)偏低，視野狹窄，就業(yè)取向單一，創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，“鐵飯碗”思想根深蒂固，絕大部分都把“吃財(cái)政飯”作為一種“榮耀”和就業(yè)的首選，文化素質(zhì)偏低的沒有創(chuàng)業(yè)能力，文化素質(zhì)較高的具有一定創(chuàng)業(yè)能力的大中專畢業(yè)生千方百計(jì)到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作，愿意拿穩(wěn)定工資而不愿冒創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而使就業(yè)與創(chuàng)業(yè)陷入渦流。9經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與創(chuàng)業(yè)氛圍不濃的矛盾。

受自然地理?xiàng)l件和區(qū)位劣勢(shì)的限制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了人們的世界觀和價(jià)值觀。所以，相對(duì)閉塞的環(huán)境，使人們的思維意識(shí)受限，對(duì)創(chuàng)業(yè)還存在著陌生、模糊、畏懼甚至鄙視的態(tài)度，“外面的世界很精彩，這里的黎明靜悄悄”，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍差異顯著。同時(shí)，政府的宣傳引導(dǎo)不夠，鼓勵(lì)扶持不夠，優(yōu)惠政策不夠，沒有給創(chuàng)業(yè)者開創(chuàng)良好的氛圍和寬松的環(huán)境。本地小額投資創(chuàng)業(yè)者小項(xiàng)目看不到，大項(xiàng)目上不了，外來投資者對(duì)極具潛力的特色投資項(xiàng)目了解不夠，對(duì)政府提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境信心不足，稍遇阻力便撤之大吉，創(chuàng)業(yè)氛圍總體上講不夠濃厚。本地的創(chuàng)業(yè)者也存在這方面的原因，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)者能力較弱，這是制約我縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。勞動(dòng)者普遍缺乏創(chuàng)業(yè)激情，自我發(fā)展，經(jīng)營管理，自主創(chuàng)新，市場(chǎng)開發(fā)等創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。二是創(chuàng)業(yè)門檻較高，創(chuàng)辦企業(yè)程序復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)過多行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雜亂，融資信貸艱難、創(chuàng)業(yè)成本較高等方面，在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的信心及積極性。如：小額貸款政策規(guī)定，擔(dān)保人必須是事業(yè)單位或者是公務(wù)員，而事業(yè)單位人員和公務(wù)員是有限的，不是所有需要貸款的人都有這方面的人脈關(guān)系，，所以最需要貸款的人反而因各種政策等方面的限制貸不到款，政策的“門檻”無疑會(huì)讓相當(dāng)一部分人望貸興嘆。在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的積極性和信心。三是創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)處于起步階段，服務(wù)市場(chǎng)不健全、為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，而且大多數(shù)服務(wù)機(jī)械的集中在盈利性領(lǐng)域，為弱勢(shì)群體提供公益性服務(wù)的機(jī)構(gòu)極少，“錦上添花的多，雪中送炭的少”，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)總體上還跟不上創(chuàng)業(yè)者的需要。10以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作任重而道遠(yuǎn)政府及其職能部門創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)對(duì)策和思考11以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)必須在建立長效機(jī)制上下功夫做大“回引”工程，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大力吸引外資，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化

轉(zhuǎn)變政府職能，培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

提供金融支持，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精英

要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

12一、做大“回引”工程，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

案例回放泗縣長溝鎮(zhèn)青年姚安元大學(xué)畢業(yè)后外出打工，但是他沒有打“死工”，而是積極虛心學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)管理技術(shù)、管理方法，千方百計(jì)的與老板“套近乎”，用自己的努力工作和誠心實(shí)意打動(dòng)老板，取得了老板的信任和支持，于2009年到家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，投資1000多萬元，開辦了元大鞋業(yè)吸納了農(nóng)村富余勞動(dòng)力300多人，產(chǎn)品將從廣東出口國外，年產(chǎn)值可達(dá)8000多萬元。

在大力實(shí)施勞務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出的同時(shí)，建立回引目標(biāo)制度，并把回引作為考核政府及其職能部門工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)指標(biāo)，從制度上保證回引；在勞務(wù)輸出中有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地培訓(xùn)、輸出有文化、懂技術(shù)的勞務(wù)人員，讓他們?cè)趧?wù)工中增長見識(shí)，更新觀念，培養(yǎng)理念，學(xué)習(xí)管理、積累資金，在泗縣籍打工籍打工者中，成功人士不乏其人，政府適時(shí)鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們也積極的與政府聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)打工者與政府之間的良性互動(dòng)，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。13二、大力吸引外資，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化

采用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等各種宣傳手段和媒體，對(duì)外宣傳泗縣的糧食、山芋、畜牧、板材、面紗等潛力品牌，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)國內(nèi)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、聲譽(yù)良好的大型企業(yè)集團(tuán)，向他們介紹、推薦我縣的綠色產(chǎn)品，使他們了解、熟悉我縣綠色產(chǎn)品深加工所具有