群體性事件的現(xiàn)狀、存在問題及對策

群體性事件的現(xiàn)狀、存在問題及對策完成時間年月日目錄TOC\o"1-3"\h\u30233摘要 一、群體性事件概述我們國家對于群體性事件的理解，因為受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等不同方面的因素的作用下，也經(jīng)歷了幾個階段，比如二十世紀(jì)中葉到七十年代主要將其稱作“聚眾鬧事”，隨后一個年代將其稱作“治安事件”，而后又經(jīng)歷了“突發(fā)事件”以及“群體性治安事件”這幾種不同階段。群體性事件無論在學(xué)術(shù)界還是在實務(wù)界中都屬于極其重要的一個概念，然而目前學(xué)界對此仍未形成共識，在群體性事件這一概念的界定存在很大程度的不同觀點，并且對于這一概念所研究的文獻(xiàn)也少之又少。然而要想對群體性事件進(jìn)行合理有效的研究，對其的概念和本質(zhì)內(nèi)涵予以理解則不可或缺。根據(jù)對現(xiàn)有的公開資料及文獻(xiàn)進(jìn)行整理可以發(fā)現(xiàn)，我國歷來在法律及行政法規(guī)中都不曾對“群體性事件”的概念進(jìn)行完整的表述，不過在某些中央政府部門以及地方政府部門所制定的文件之中倒是有對這一事件的概念予以系統(tǒng)的表述。在公安部《關(guān)于2006年修改部分公安統(tǒng)計報表的通知》把群體性事件定義為“10人以上(含10人)聚眾共同實施違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全行為的事件。”二、我國群體性事件發(fā)展現(xiàn)狀（一）參與人數(shù)呈上升趨勢，事件規(guī)模不斷擴(kuò)大在最近十幾年間，群體性事件的參與人數(shù)處在持續(xù)上升的趨勢，并且其規(guī)模也在不斷地擴(kuò)大，百人甚至千人參與的群體性事件不在少數(shù)，有些事件的參與人數(shù)達(dá)到了上萬人，在2018年7月28日，江蘇省啟東市發(fā)生了我國21世紀(jì)以來最大規(guī)模的群體性事件——江蘇啟東事件，游行示威人數(shù)接近十萬人，這一事件的規(guī)模之大也令人震驚。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，群體性事件的發(fā)生數(shù)量已經(jīng)從二十一世紀(jì)初的一萬起左右逐漸上升至2012年已經(jīng)超過了七萬四千起，增加次數(shù)高達(dá)六倍之多。并且群體性事件的總參與人數(shù)也從二十一世紀(jì)初的六十萬人次左右逐步上升至2012年的三百七十六萬人次，增加人次已超過了五倍。無論從總參與人次的不斷增加上看，還是從所發(fā)生的事件規(guī)模越來越大這一趨勢來看，都能在很大程度上表明群體性事件對于社會所造成的不良影響也日益劇增。其中也不乏諸多參與人數(shù)多、規(guī)模大的群體性事件主要有：貴州甕安事件、川渝教師罷課事件、湖北石首事件、廈門PX事件等，這些已經(jīng)發(fā)生的群體性事件對社會所造成的影響是十分嚴(yán)重的。（二）涉事主體多元化，涉及領(lǐng)域廣泛在我國群體性事件數(shù)量持續(xù)上升、規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，其涉事主體逐漸多元化且所涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛。根據(jù)中國社會科學(xué)網(wǎng)所做的不完全統(tǒng)計，我國在2007年所發(fā)生的群體性事件已經(jīng)突破八萬起，并在第二年第三年相繼突破九萬起和十萬起，甚至在2012年已經(jīng)高達(dá)十九多萬起并且還呈現(xiàn)每年遞增的趨勢?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)處在蓬勃發(fā)展的時期，社會上各個行業(yè)都發(fā)生的不同程度的變化和取得了不同程度的發(fā)展，從而也就導(dǎo)致了群體性事件的涉及領(lǐng)域也隨之更加廣泛。我國各地區(qū)所發(fā)生的群體性事件主要涉及國企改革、私企、外企對職工的壓榨、強(qiáng)制性房屋拆遷、環(huán)境污染，甚至在校園中都發(fā)生了相對比較嚴(yán)重的群體性事件。之所以會產(chǎn)生如此廣泛的群體性事件，跟各行業(yè)雖然取得了發(fā)展但法制的監(jiān)管沒有相應(yīng)完善有著不可分割的關(guān)系。與過去進(jìn)行比較，目前所發(fā)生的群體性事件的涉事主體也更加多元化，不僅僅企業(yè)員工、公職人員甚至包括了學(xué)生以及家長等等，這也從側(cè)面表現(xiàn)了群體性事件目前所面臨的嚴(yán)峻形勢。（三）行為方式激烈，具有很強(qiáng)的對抗性群體性事件不僅規(guī)模逐漸增大，設(shè)計領(lǐng)域廣泛，而且還存在很強(qiáng)的破壞性，這一特性存在很大程度上是由于群體性事件的參與者通常覺得如果事件不具有破壞性就難以引起有關(guān)部門的關(guān)注，在諸多群體性事件中，社會治安、交通問題經(jīng)常會造成極其重大的影響，因為如果這兩個方面受到破壞難以保持暢通必然導(dǎo)致人們的日常生活受到大大的影響，更有甚者會對人們的身心健康的正常發(fā)展造成嚴(yán)重的破壞。正是因為有著不把事情鬧大有關(guān)部門就不會理睬的心態(tài)，就導(dǎo)致部分主體做出一些十分極端的危險性行為，這些行為不僅會對社會而且會對人民造成難以預(yù)估的影響，而且這些事件只要發(fā)生，參與者就會朝著達(dá)成一開始就既定的目的去不斷努力，這樣會使得群體性事件不斷擴(kuò)大化，也正因如此使得群體性事件具有很強(qiáng)的對抗性。我們認(rèn)為群體性事件的行為方式比較激烈的原因大致上是下述幾點：1.通常在事件發(fā)生過程中，參與者會隨意破壞公私財物，甚至還會傷害相關(guān)部門工作人員以及波及到一些人民群眾，給社會安定帶來極大的影響。2.群體性事件一般情況下所采取的方式為示威游行、擾亂社會秩序從而在很大程度上阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。3.由于群體性事件的參與人數(shù)眾多，規(guī)模大極其容易導(dǎo)致暴力事件的發(fā)生，這就造成局面處于失控狀態(tài)，極為容易導(dǎo)致大面積的人員傷亡，對人民群眾的人身安全帶來重大危險。三、群體性事件中存在的問題（一）法制不健全隨著我國實行改革開放至今，我國的經(jīng)濟(jì)取得了飛躍式的發(fā)展，并且各方面的法律法規(guī)也逐漸在完善，法治社會正在一步一步的建立，然而任何事情都不可能一帆風(fēng)順，發(fā)展自然也不例外，在現(xiàn)實生活中，也經(jīng)常存在著一些難以預(yù)料的突發(fā)事件。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展階段，人民的生活水平相比與過去也有了翻天覆地的變化，許多農(nóng)村勞動力走進(jìn)城市中謀求出路，然而對農(nóng)民工的權(quán)益予以保障的相關(guān)法律還未能加以完善，這也在很大程度上導(dǎo)致了很多人鉆法律的空子侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致他們?yōu)榱司S護(hù)自身受到侵害的利益而聚在一起發(fā)動群體性事件，成為群體性事件的主體。在我國有以眾所周知的特殊事件那就是拆遷，在拆遷的過程中經(jīng)常存在違法行為，由于我國近十幾年處在城市化的建設(shè)中，由于城市要擴(kuò)大城區(qū)面積，這就必然導(dǎo)致要拆除老舊房屋從而建造新的高樓大廈，同時我國在這方面的法律法規(guī)并沒有明確具體的規(guī)定，對于在拆遷的過程中發(fā)生的某些拆遷戶的利益被侵害、因情感問題不愿意搬走等情況難以用現(xiàn)有法律來規(guī)范，這就勢必出現(xiàn)不合理不公平的情況進(jìn)而引發(fā)雙方之間的沖突。在社會中還大量充斥著公職人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等一系列行為，這些人雖然身居高位，但是他們的法律素質(zhì)差，缺乏基本的法制觀念，往往會對一些群體的根本利益造成侵害，最終造成很多群體性事件的發(fā)生。在沒有具體明確的法律法規(guī)加以規(guī)定和約束的情況下，執(zhí)法人員對待同種事件不同人群卻采用不同的處理方式造成了不同的處理結(jié)果使得某些群里得到了不公平的結(jié)果時，就難免會引發(fā)群體性事件的發(fā)生。這些受到不公平待遇的群體性事件主體采取非法手段希望伸張所謂的“正義”同樣可以從另外一個角度反映出這些主體也極度缺乏法律意識。（二）社會分配不公目前，我國依舊存在很明顯的貧富差距，然而隨著經(jīng)濟(jì)越來越快的發(fā)展，這一現(xiàn)象不但沒有緩解反而愈發(fā)明顯，因此減少貧富分化現(xiàn)象是我國接下來這一發(fā)展階段所要解決的一大目標(biāo)。貧富差距在國際上使用基尼指數(shù)來衡量的。一般情況下，這一指數(shù)超過0.4時，就表明已經(jīng)存在極其嚴(yán)重的貧富差距了，然而在我國這一數(shù)值已經(jīng)達(dá)到了0.49，這也在很大程度上說明了我國貧富差距的嚴(yán)重程度之深。雖然在經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展階段時，發(fā)生貧富差距是極其正常的現(xiàn)象，并且適當(dāng)?shù)呢毟徊罹噙€能對經(jīng)濟(jì)起到帶動作用，，但是我國的貧富差距過大，不僅不會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到任何幫助，還對大大阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。貧富差距過大會對社會中的低收入人群帶來嚴(yán)重的身心傷害，一旦觸及他們內(nèi)心的底線，往往就會導(dǎo)致他們通過發(fā)動群體性事件來宣泄心中的不滿情緒，這就勢必造成社會動蕩不安，對社會的發(fā)展造成很大程度的破壞。我國目前的市場分配體制依舊不健全，還有待進(jìn)一步的完善，因此貧富差距這一現(xiàn)象依舊在短時間內(nèi)難以得到緩解，同時因為貧富差距所造成的社會矛盾也會一直存在，這也是我國應(yīng)對頻發(fā)的群體性事件亟需解決的一大問題。（三）利益訴求難以達(dá)成之所以群體性事件在我國如此頻繁的發(fā)生，其主要原因應(yīng)該是群體中的成員本應(yīng)享有的利益受到侵害和剝削，卻又沒有渠道能夠?qū)@些利益予以訴求或者這些渠道即便存在也不能夠?qū)⑦@些問題加以解決。正是由于他們的利益訴求難以達(dá)成，他們?yōu)榱四軌颢@得自己本該享有的利益，在別無他法之時就只能發(fā)起群體性事件。在現(xiàn)代社會中，良好的溝通能夠?qū)ι鐣慕】蛋l(fā)展起到很好的促進(jìn)作用，它能夠在很大程度上保持社會的穩(wěn)定，并且還能夠促進(jìn)社會進(jìn)一步的發(fā)展。如果政府有關(guān)部門能夠?qū)⑷嗣袢罕姷睦嬖V求得以實現(xiàn)，那么必然能夠避免很大一部分的群體性事件的發(fā)生。它能夠促進(jìn)有關(guān)部門與人民群眾之間進(jìn)行有效的溝通從而使有關(guān)部門了解到人民群眾的利益訴求，這樣也就使政府部門能夠幫人民群眾排憂解難、達(dá)成訴求。要想建立和諧社會降低群體性事件的發(fā)生，將利益訴求渠道加以完善極其重要，往往越弱勢、貧困的群體，更難以具備有效的利益訴求渠道，也就更難達(dá)成利益訴求。往往弱勢群體的利益訴求更為依賴的是媒體與政府的幫助，但由于我國部分基層政府管理能力不高，民眾的利益訴求不能很好的得到解決，這必然會促發(fā)弱勢群體的憤怒，群體性事件就容易產(chǎn)生。四、群體性事件的應(yīng)對之策（一）完善相關(guān)立法，提高法律意識由于我國目前對于群體性事件并沒有法律法規(guī)對其明確規(guī)定，因此制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)，將這一事件通過法律來進(jìn)行規(guī)范和約束極其重要。將相關(guān)的法律法規(guī)予以合理的制定將保證弱勢群體在合法權(quán)益受到侵犯或者遭到不公平待遇時能夠通過切實有效的法律手段、合理的解決途徑來維護(hù)受到損害的自身權(quán)益。西方國家在群體性事件這一方面的法律制度就較為完善，對于政府部門在對這類事件進(jìn)行處理的過程中的職權(quán)、職責(zé)都有著明確的規(guī)定。我國現(xiàn)有法律對此基本上都是禁止性條款，規(guī)定都十分的籠統(tǒng)和模糊，因此要通過對大量的群體性事件進(jìn)行分析總結(jié)從而完善和豐富我國相關(guān)方面的法律法規(guī)并建立相應(yīng)的解決機(jī)制。我國現(xiàn)存的對群體性事件進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)比較少，在《突發(fā)性事件應(yīng)對法》中對群體性事件劃進(jìn)了法律范疇內(nèi)，要通過立法將群體性事件根據(jù)參與人數(shù)、規(guī)模進(jìn)行分級，并據(jù)此制定相對應(yīng)的法律法規(guī)。因此，我國應(yīng)該抓緊時間將相關(guān)立法予以完善，建立健全這類事件的處理方式和機(jī)制。在對相關(guān)法律法規(guī)加以制定的同時，也不能忽略法制建設(shè)和提高人民群眾的法律意識。這就要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大普法力度、擴(kuò)寬普法渠道從而提高人民群眾的法律意識，其中就包括運用法律的手段對自身的權(quán)益予以保護(hù)的意識。這就要求各地的政府有關(guān)部門要對群體性事件發(fā)生頻率高的地區(qū)的人民群眾進(jìn)行相應(yīng)的普法活動，通過對法律知識的宣傳讓他們知悉自己所享有的權(quán)利義務(wù)，防止因利益問題而產(chǎn)生矛盾沖突造成群體性事件的發(fā)生。從江蘇啟東事件等群體性事件可以看出，涉事主體的法律意識都極其淡薄，不能通過合法的法律手段進(jìn)行維權(quán)，從而導(dǎo)致走上違法的途徑。因此對群眾進(jìn)行普法提高他們的法律意識就顯得尤為重要，在此主要提及三個方面：1.不能僅對群體性事件發(fā)生頻率高的地方才進(jìn)行普法教育，應(yīng)當(dāng)將普法教育普及化、推廣化，對不同地區(qū)不同類型的群體要使用與之相匹配的方式，培養(yǎng)他們的法律意識，讓他們得以通過法律來維護(hù)權(quán)益；2.建立多元化普法渠道來推進(jìn)法治社會的建設(shè)，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介宣傳法治，對于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村則應(yīng)該結(jié)合地方實際通過下鄉(xiāng)宣傳等一系列方式對村民進(jìn)行法制宣傳教育；3.同時也要加強(qiáng)相關(guān)部門的工作人員依法行政的意識，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)等非法現(xiàn)象，這樣可以樹立良好的政府形象，并且能夠在很大程度上提高工作的效率和結(jié)果。（二）推進(jìn)法治社會建設(shè)，促使人們理性表達(dá)訴求對我國以及西方發(fā)達(dá)國家的具體實踐進(jìn)行比較和分析可以得出，大力推進(jìn)法治社會的建設(shè)以及加強(qiáng)人民群眾的法律意識，這對于避免群體性事件的發(fā)生和化解已經(jīng)發(fā)生的群體性事件都有很大的幫助。應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)人們尊法、守法的思想，提高有關(guān)部門的執(zhí)法水平，創(chuàng)新執(zhí)法方式。其是正是由于有關(guān)部門和人民群眾二者之間有著很深的矛盾并因此不斷擴(kuò)大發(fā)展從而導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。因此，要想推進(jìn)我國法制建設(shè)，那么對普法教育進(jìn)行加大力度的落實是不可忽視的，這業(yè)主與推進(jìn)法治社會建設(shè)讓人們理性表達(dá)自己的訴求從而降低群體性事件的發(fā)生以及其發(fā)生所造成的破壞和影響。（三）建立健全社會治理機(jī)制要建立健全社會治理機(jī)制，主要應(yīng)該從改善社會治理結(jié)構(gòu)和提高社會管理水平兩個方面去努力。要完善社會治理結(jié)構(gòu)那就應(yīng)當(dāng)形成共同治理，要努力打造全社會共同參與為社會和諧共同努力的氛圍，僅僅依靠獨立的個體和一部分人是不可能實現(xiàn)和諧社會的，要依靠國家、政府以及人民群眾通力合作才能夠達(dá)成。完善社會治理結(jié)構(gòu)能縮減構(gòu)建和諧社會的成本，市場組織與國家組織在社會治理中有著本身不可避免的缺陷，而社會治理恰好彌補(bǔ)了這一缺陷。社會組織具有化解、吸納社會危機(jī)或社會風(fēng)險的功能，作為一種制度化的能量釋放機(jī)制，能夠起到消解社會不滿、降低社會對抗、促成社會和解和寬容的作用。目前，在我國組織結(jié)構(gòu)的國家組織、市場組織、社會組織三大部門中，社會組織力量最為薄弱，還難以有效發(fā)揮組織民眾、服務(wù)民眾和表達(dá)利益的作用。此外，也同樣不能忽視對于社會管理水平的提升，這一水平?jīng)Q定了社會矛盾的數(shù)量以及程度，水平越高相應(yīng)的矛盾就越少，水平過低就會導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生和激化。如果有關(guān)部門能夠在群體受到恐慌或者利益受損時采取合理恰當(dāng)?shù)拇胧┛刂凭置婧头€(wěn)定人民的情緒那就可以在很大程度上避免群體性事件的發(fā)生。提高社會管理科學(xué)化水平，堅持以人為本，加強(qiáng)和創(chuàng)新社