清末新政與近代中國經(jīng)濟法制建設

清末新政與近代中國經(jīng)濟法制建設

1901年至清朝結束了它的最后十年。為了適應時代的需要，繼續(xù)實行，滿清在政治、經(jīng)濟、文化、軍事、司法等方面實施了改革。清朝被稱為“清末新政”。其中的經(jīng)濟改革,可以說是打開了封閉已久的中國資本主義經(jīng)濟發(fā)展的閘門,極大地促進了中國民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展,為辛亥革命后資本主義高潮的到來奠定了基礎。清政府雖然從1901年起開始推行“獎勵實業(yè)”的新政,但它的實際步驟是從1903年設立商部和擬定經(jīng)濟法規(guī),并特別提出要率先擬出商律以盡快頒布實施開始的。清末新政的經(jīng)濟改革主要分以下幾個方面:制定工商綜合類法規(guī)。1904年初首先頒行《商人通例》和《公司律》、《東方雜志》曾通稱《商律》予以刊載。不久又頒行《公司注冊試辦章程》、《商標注冊暫擬章程》。1906年又頒布了《破產律》。冶金類的法規(guī)有1902年3月《籌辦礦務章程》19條,1904年3月頒行《礦務暫行章程》及1907年農工商部會同外務部審訂更為詳盡的《大清國礦務正章》。鐵路方面的法規(guī)主要有1903年12月頒行的《重訂鐵路簡明章程》,規(guī)定華商集股修建鐵路,給予鼓勵。金融方面,有1904年頒布的《試辦銀行章程》,1908年度支部又厘定《大清銀行則例》和《銀行通行則例》,1910年度支部又就貨幣問題頒布《奏定幣制則例》。經(jīng)濟社團類的法規(guī)有1904年頒布的《商會簡明章程》、《商部接見商會董事章程》,1906年商部頒布的《訂定商會章程附則》、《商船公會章程》、《農會簡明章程》亦分別于1906、1907年頒布實行。1903年底商部首先頒布《獎勵華商公司章程》。1906年10月又頒布《獎給商勛章程》。1907年農工商部又頒布了《改定獎勵華商公司章程》,受獎條件有所降低。同年還頒發(fā)了《華商辦理農工商實業(yè)爵賞章程》。清末新政實施的以上經(jīng)濟改革不僅在當時產生了重要作用和影響,而且成為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展完善的基礎,在歷史上具有深遠的影響。中國經(jīng)濟法制史上的兩大主要法規(guī)清末的經(jīng)濟法規(guī),除個別例外,在中國歷史上均屬首次制定頒行,因而具有開創(chuàng)意義。具體說來,僅路礦方面,1898年訂有簡略的《礦務鐵路公共章程》,所以20世紀初頒布的鐵路法規(guī)稱為《重訂鐵路簡明章程》,其他法規(guī)如《商人通例》、《公司律》、《公司注冊試辦章程》、《商標注冊暫擬章程》、《破產律》、《試辦銀行章程》以及各種經(jīng)濟社團類法規(guī)、獎商類法規(guī)等等,在中國經(jīng)濟法制史上均勘稱第一。清末的經(jīng)濟法規(guī),對此后的經(jīng)濟法制的建設明顯起了奠定基礎的作用。例如民初的經(jīng)濟法規(guī),雖較之清末的經(jīng)濟法規(guī)種類更加齊全,內容更為詳盡,但民初的各類經(jīng)濟法規(guī)顯然是以清末經(jīng)濟法規(guī)作為基礎而做了一些增補,才得以更加詳盡和完善。例如民初的《商人通例》和《公司條例》即是依據(jù)清末擬訂的《商律總則》、《公司律》草案制訂頒行的。張謇曾“邀原起草員來京……修正十余條”1,然后交國會決議通過頒行。又如,1914年9月民國頒布的《商會法》也是借鑒清末的《商會簡明章程》修改補充制定的?？梢钥闯?清末經(jīng)濟法規(guī)的開創(chuàng)性奠基作用,其后仍具有相當?shù)挠绊懥?。民間投資力度不夠,實際指標已破局清政府在新政中命各省“一律認真恤商”,“飭行保商之舉”2,并按投資現(xiàn)代工商業(yè)數(shù)額多少與貢獻大小而分授不同等級的勛號與官階品銜,凡投資2千萬元以上者可封一等子爵、一品頂戴及雙龍金牌,1千萬元以上封男爵,10-30萬元者分授三、四、五品銜。如集資招股和捐獻“貢獻尤大”的張振勛,被授予侍郎銜三品京堂候補、考察商務大臣、太仆寺卿等高位。這一舉動的確非同尋常,楊杏佛曾感嘆地說:“中興明臣曾國藩僅賞侯爵,李鴻章不過伯爵,其余百戰(zhàn)功臣,竟有望男爵而不可得者,今乃以子男等爵獎勵創(chuàng)辦實業(yè)之工商,一掃數(shù)年軍賤商人陋習,斯誠稀世之創(chuàng)舉?！?這種落后國家以行政力促進民間投資熱情和加速原始積累的手段與傳統(tǒng)的賣官鬻爵迥然異趣,以后的“民之投資于實業(yè)者若鶩”的局面與此重商政策有關,新政后數(shù)年民間投資很快超過了洋務運動30年國家投資的總額。1905-1908年中,全國新設廠家201家,投資合計達4581萬元,年均設廠50家,年增資本1145萬元。年均設廠數(shù)分別超過洋務運動30年的20多倍和甲午后的2.5倍,投資額分別超過5.7倍與2.9倍。4隨著清政府獎勵工商法規(guī)的不斷頒布,商人的社會形象和社會地位得到提高,掃除了中國千百年來的賤商意識,掀起了一股重商的社會思潮。前代共建:上海商事聯(lián)盟的興起1909年清廷頒令各地設商會,使得新式商人有史以來第一次從分散封閉的行會中解脫出來,合法聯(lián)合成一個跨行業(yè)的現(xiàn)代集團。及至1912年,全國商會達2000所,會董2.3萬人,會員達20萬人以上。5新政法令也有利于提高商人地位,如規(guī)定體面商人可隨時“謁見本部堂憲”,各級衙役“倘有阻礙,該董事盡可直言指報,由商會處交送司務廳嚴辦?！?并允準商務總會致督撫以下各級衙署之公文用平級官署間的“移”、“照會”等字眼,意味著作為民間社團的商會地位已非一般。盡管實際運行中仍有滯礙,但可以認為這是中國商人千百年來地位變化的一個界標。商會成立后在經(jīng)濟上與地方自治中發(fā)揮了獨特的作用。各級商會互為聯(lián)絡,各通聲氣,調查中外商情,興辦商業(yè)教育,舉辦各類商品展示會、博覽會、勸工所,設立商事裁判所,以保護工商利益。在1905年抵制美貨運動及以后歷次收回利權運動中都充當了骨干。不過商會真正以階級代表形式釋放出強大力量的是在地方自治與立憲運動中,商會實際上不同程度地控制了城市的市政建設和管理大權。1905年上海城廂內外總工程局,一經(jīng)創(chuàng)立即以一個初具規(guī)模、較為完備的地方自治團體面貌出現(xiàn),它承擔了包括學務、衛(wèi)生、治安、戶籍管理、道路工程、城市建設、農工商務、公用事業(yè)、慈善賑濟、財政稅收及其他例歸地方政府的各項事務,比較全面地擔當和掌握了市政建設和管理的責任和權力。正因此,1909年清廷舉辦地方自治時僅將名稱改為“自治公所”外基本無大改動。在總工程局、城自治公所、市政廳這一脈相傳的自治組織經(jīng)營管理下,上海城市面貌發(fā)生了較大變化,東方大都市初顯宏偉氣勢。7上海商會也初步發(fā)育成一支獨立的力量,展現(xiàn)出類似西歐早期自治城市與市民階級的某些特點。經(jīng)濟力量的增強與社會功能的放大,使得以商會為核心的民族資產階級積極介入社會干預政治。虞和平認為正是有了商會才使資產階級開始有組織地參與社會重大政治改革運動。81906年清廷宣布預備立憲后,上海總商會表示“歡欣鼓舞,翹盼實行”。9第一次國會請愿運動失敗后,他們聯(lián)絡各地商會紛紛動員參與其事,遂使第二次請愿運動規(guī)模與聲勢明顯壯大。第三次請愿失敗后,商會普遍失望,開始轉向革命。武昌起義后,各地商會多公開支持革命,漢口商團與革命軍協(xié)同作戰(zhàn),商會上層人士發(fā)起國民捐,黎元洪大喜:“商人如此慷慨,吾決不憂軍費之缺矣!”10以號稱“中國第一商會”的上?？偵虝吧虾Ｉ虉F為核心的全國商團聯(lián)合會主要成員(如名譽會長虞洽卿、副會長沈漫云、葉惠鈞、王一亭等)都秘密加入了同盟會,會長李平書也轉向革命。由紳商為主體的商會與革命黨人聯(lián)手是上海光復的關鍵所在,上海商團發(fā)揮了主力軍的作用。起義后的滬軍都督府財政開支主要由商人捐助,從其借款一覽表上可見出上海的錢莊、商行與銀行是主要資助力量。企業(yè)與商業(yè)拓展被列寧譽為“世界貿易發(fā)展與資產階級民主文明的總結和最顯著的指標”11的鐵路,1895年僅369余公里,至1911年已達9600余公里,六、七年間增加了27倍。礦冶業(yè)1911年前的40年共投資4100余萬元,而1905-1909年5年間共投資1600萬元,占40%。125年間現(xiàn)代機器動力的廠礦投資占全部投資額的45%,13許多手工業(yè)工場出現(xiàn)了迅速向機器工業(yè)生產過度的傾向,種類遍及生產與生活日用品的主要方面。從史料來看,新政后幾年中,從沿海的江、浙、粵到邊遠內地的川、鄂、晉等都有類似現(xiàn)象。農工商部在各省設工藝局,內有12科,主要傳習現(xiàn)代工藝制造、質量檢驗與銷售,以“練習其技能”、“甄驗其貨品”、“增益其見聞”、“開拓其智識”、“疏通其銷路”。14作為經(jīng)濟現(xiàn)代化的樞紐與關鍵的銀行業(yè)在政府支持下迅速發(fā)展,著名者如直隸、戶部、浚川源、