我國農(nóng)區(qū)農(nóng)農(nóng)種子改革的實踐與思考

我國農(nóng)區(qū)農(nóng)農(nóng)種子改革的實踐與思考

中共中央17日通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展的決定》全國總工會提出。根據(jù)法律，農(nóng)民可以以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式同意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營，發(fā)展適當?shù)拇笠?guī)模經(jīng)營。以實現(xiàn)不同形式的農(nóng)業(yè)高峰期。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。在新的政策形勢下,國家的有關惠農(nóng)補貼,如糧食直接補貼、農(nóng)資綜合直補、良種補貼等仍歸原土地承包人所得,實際種糧農(nóng)民不能享受到政府糧食補貼,對調(diào)動種糧農(nóng)民積極性和發(fā)展我國的糧食生產(chǎn)極為不利。針對上述問題,筆者近期對江西永修縣的土地流轉(zhuǎn)過程中糧食補貼情況進行了調(diào)查,以點帶面,認為目前在土地發(fā)生大量流轉(zhuǎn)的背景下,國家的糧食等補貼政策亟待調(diào)整和改進。一、基本情況(一)流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)形式據(jù)調(diào)查,永修縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個,行政村136個,農(nóng)戶69759戶,耕地面積33.7萬畝。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上百個村均有土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)生,流轉(zhuǎn)面積約7.8萬畝,占全部耕地面積的23%,其中:長期流轉(zhuǎn)面積2.3萬畝,短期流轉(zhuǎn)面積5.5萬畝。流轉(zhuǎn)形式大多以出租、轉(zhuǎn)包、委托代耕為主,尤以委托代耕為突出,約5萬畝,占全部流轉(zhuǎn)面積的64%。出租的租金形式有實物(稻谷)、現(xiàn)金兩種,標準100~150斤稻谷/畝或50~400元/畝不等。委托代耕是土地流轉(zhuǎn)的一種新現(xiàn)象,他們主要是將自己承包的土地委托親朋好友代為耕種,或無償、或收取一定的租金。(二)貼和農(nóng)林綜合補貼情況據(jù)對永修縣100戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查顯示,2008年他們共獲得國家的糧食直補、糧種補貼和農(nóng)資綜合補貼總計154130元,除其中1戶種糧大戶承租了鄉(xiāng)、村兩級集體土地,國家給付的各項補貼款48020元歸該種糧大戶所得外,其他向單個農(nóng)戶租種的5208畝土地的各項補貼均歸原土地承包人所得,流轉(zhuǎn)后實際種糧人沒有享受到政府的相關糧食補貼。二、主要問題(一)永修縣農(nóng)民進行糧食直接補貼政策存在的問題2004年3月27日,江西省委、省政府確定了促進和發(fā)展糧食生產(chǎn)的七條緊急政策措施。其中第一條規(guī)定:“今年省里決定,從糧食風險基金中拿出40%約4.8億元對全省種糧農(nóng)民實行直接補貼”。今年初,中共中央、國務院《關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中又提出:“2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上,進一步增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼……”上述政策措施均明確了對“種糧農(nóng)民”實行直接補貼。但在土地流轉(zhuǎn)后,糧食補貼仍歸土地承包人所有的規(guī)定,違反了國家鼓勵農(nóng)民種糧的初衷?，F(xiàn)實中“誰的土地誰受益”與國家“誰種糧誰受益”的政策相悖。筆者在對永修縣的調(diào)查也發(fā)現(xiàn),實際中農(nóng)民種糧和不種糧照補、土地轉(zhuǎn)讓和不轉(zhuǎn)讓照補。如該縣九合鄉(xiāng)張陳村袁尤皇有自家責任田10畝,去年承包別人家的田地,共種水稻120畝,除自身責任田享受補貼外,租來種植糧食的田均未得到補貼,反而要交160元/畝的租金,一定程度上影響了農(nóng)民種糧的積極性和惠農(nóng)補貼政策效果。(二)自變量的收入調(diào)查顯示,農(nóng)民自己種植一畝水稻需投入成本500~600元,獲利200~300元,加上國家的各項糧食補貼,每畝獲利約270~370元(按一年種一季計算)。承租了他人耕地的農(nóng)戶或開展規(guī)模化種植的種糧大戶,種植一畝水稻需投入的成本要比農(nóng)民直接種植自家土地的成本多出每畝100~400元不等的租賃費,并且少得了國家的各項補貼款(按一年種一季則補貼70元/畝,種了100畝以上的種糧大戶可得種糧大戶直接補貼16元/畝)。因此,扣除機械化耕作提高勞動生產(chǎn)率和專業(yè)化生產(chǎn)提高單產(chǎn)等因素外,實際上發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)的種糧戶因未能享受到種糧補貼大大增加了其種糧成本,種糧比較效益低。(三)糧食補貼發(fā)放不合理鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實行土地集約化經(jīng)營是國家的大政方針,也是大勢所趨。但流轉(zhuǎn)中糧食補貼相關政策不配備,真正的種糧戶得不到國家的糧食補貼,影響了土地流轉(zhuǎn)的長期性和穩(wěn)步發(fā)展,帶來的只能是短期行為。百戶問卷調(diào)查顯示,怕不劃算,承擔風險,89%的種糧戶采取的是一年一訂,甚至還有7%的是一季一訂。在問及現(xiàn)有的補貼發(fā)放方式是否合理時,有43戶認為不合理、41戶認為基本合理、11戶持保留意見,只有5戶認為合理。因此,現(xiàn)有的糧食補貼顯示公平和效率原則,土地流轉(zhuǎn)政策存在著明顯的不完善性和不配套性。(四)糧食補貼被流轉(zhuǎn)成本低,市場價格失真,是造成土地流轉(zhuǎn)困境的市場目前,土地流轉(zhuǎn)交易雙方在協(xié)商租金時,均將糧食補貼作為租金的全部或其中的一部分,形成“糧食補貼即是租金”的慣性,混淆了種糧補貼的真正內(nèi)涵和目的,使土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在供求關系難以體現(xiàn),市場價格失真。據(jù)對該縣100戶有承租土地行為的農(nóng)戶調(diào)查顯示,所有調(diào)查對象反映“糧食補貼被作為租金由土地承包者占有”;82%的調(diào)查對象反映租金即為糧食補貼,18%的調(diào)查對象反映租金為糧食補貼加一定數(shù)量的稻谷和現(xiàn)金。三、對策和建議(一)規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)的管理可在各縣(市)成立土地流轉(zhuǎn)服務中心,中心負責收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的相關信息,負責土地承包、土地流轉(zhuǎn)有關法律法規(guī)和政策的宣傳、貫徹和落實,負責土地承包、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理和指導服務工作,負責制定和完善土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)章制度等,規(guī)范和加速土地流轉(zhuǎn)的登記,并在此基礎上將各項糧食補貼款補給實際種糧人。(二)建立水稻種植實際資料的長效機制要以縣級人民政府名譽頒發(fā)《農(nóng)村土地承包證》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權證》,并完善登記制度和補貼領取的申報表格。將每年由下向上逐級填報的《水稻種植面積核實種植戶登記表》增加兩欄,一欄為承包人姓名,一欄為實際種糧人姓名,經(jīng)過核實、公布、復核、再公布后,直接將糧食補貼款打入實際種糧人的“一卡通”上,并且每年延續(xù)下去,作為土地流轉(zhuǎn)的歷史資料,這樣就可解決由于土地流轉(zhuǎn)時間長而引發(fā)的土地糾紛問題。(三)縣市需定期開展管理,落實補貼發(fā)放管理對土地經(jīng)營權、耕種面積和相關糧食補貼的發(fā)放情況要建立實施嚴格的監(jiān)督檢查制度。一是村組要對農(nóng)戶申報情況進行全面核實,嚴格把關;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要開展專項檢查,總數(shù)上、歷史數(shù)據(jù)上核對相符,符合邏輯;三是縣(市)農(nóng)業(yè)部門要定期抽查,加強監(jiān)督和指導;四是公開公示。在補貼發(fā)放過程中,規(guī)定政府要在村民小組張榜公布本組種糧農(nóng)民的名單、面積、補貼標準和金額,確定無異議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則按公布名單上種糧戶及金額撥付到農(nóng)民的補貼存折中。對在補貼發(fā)放過程中,發(fā)現(xiàn)有多報、謊報的,要追回發(fā)放給該農(nóng)戶的相關補貼,并取消至少一年的種糧補貼享受資格。如發(fā)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會工作人員違紀違法、失職瀆職的,可通過法律、行政和經(jīng)濟手段予以處置。保證中央各項惠農(nóng)政策的貫徹落實。(四)增設農(nóng)業(yè)保險要從資金(含信貸資金)投入、技術支持、信息服務、稅費減免、創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等方面給予扶持。如組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)