a近海協(xié)作工程的實(shí)施與創(chuàng)新體系建設(shè)

a近海協(xié)作工程的實(shí)施與創(chuàng)新體系建設(shè)

一、全省扶貧工作會(huì)議制度的提出和實(shí)施山海合作工程是省委、省政府推動(dòng)全省小西湖以南、蕭山島主要城區(qū)的加快發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。山海協(xié)作工程最初在2001年全省扶貧暨欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作會(huì)議上提出,2002年4月正式實(shí)施。山海協(xié)作工程是一種形象化的提法,“山”主要指以浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū),“?！敝饕秆睾０l(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))。遵循的主要原則是“政府推動(dòng),企業(yè)主體、市場運(yùn)作,互利雙贏”。主要做法是以項(xiàng)目合作為中心,以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線,通過發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng),從而激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,提高人民生活水平。二、區(qū)域創(chuàng)新體系1、基于區(qū)域聚集優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展可以通過聚集優(yōu)勢形成政府作為創(chuàng)新體系的營造者,企業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的主體,通過聚集優(yōu)勢形成區(qū)域發(fā)展的根本動(dòng)力與比較優(yōu)勢。聚集的本質(zhì)是外部經(jīng)濟(jì),根據(jù)聚集的定義聚集是指由于聚集而給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體帶來效率提高和成本降低的系統(tǒng)力量。2、應(yīng)用科學(xué)研究體系(1)政府主導(dǎo)的管理調(diào)控機(jī)構(gòu);(2)大學(xué)科研機(jī)構(gòu)為核心的應(yīng)用科學(xué)研究體系;(3)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系(4)軍民結(jié)合的創(chuàng)新體系;(5)社會(huì)化的創(chuàng)新服務(wù)與支撐體系;(6)以社區(qū)和單位為依托的科學(xué)普及與學(xué)習(xí)型組織體系。3、面向不同區(qū)域的創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)區(qū)域創(chuàng)新體系的模式取決于不同區(qū)域資源條件與創(chuàng)新要素的差異性。差異性決定了創(chuàng)新模式的選擇?；谖覈煌瑓^(qū)域的特點(diǎn)和差異性,大致分為以下幾種模式。(1)集成提升型選擇這種模式的前提是區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源豐富,具備比較完備的創(chuàng)新要素。區(qū)域的創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)是充分集成各類創(chuàng)新資源,圍繞促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí),構(gòu)建和完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。(2)梯次轉(zhuǎn)移型選擇這類模式的地區(qū),其創(chuàng)新資源相對(duì)缺乏,創(chuàng)新要素不太完備。但是這類地區(qū)又具有臨近發(fā)達(dá)地區(qū)的地緣優(yōu)勢?？梢愿鶕?jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律,充分發(fā)揮勞動(dòng)力、土地等成本低的比較優(yōu)勢,通過制度創(chuàng)新改善環(huán)境,吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資源為我所用,促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)跨區(qū)域的流動(dòng)、傳播和運(yùn)用,逐步形成能夠與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)接,承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域創(chuàng)新體系。(3)特色創(chuàng)新型針對(duì)一些創(chuàng)新資源缺乏,但是獨(dú)具特色資源的地區(qū),其區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)可以圍繞特色資源的保護(hù)、開發(fā)和利用,發(fā)展區(qū)內(nèi)外、境內(nèi)外的創(chuàng)新合作,打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,大力培養(yǎng)成長型企業(yè)和效益性企業(yè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,往往特色的資源在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域據(jù)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?4)虛擬引進(jìn)選擇這類模式地區(qū)的特點(diǎn)是創(chuàng)新資源嚴(yán)重缺乏,無特色資源,土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢也不明顯。這類地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)關(guān)鍵是強(qiáng)化制度創(chuàng)新,按照市場規(guī)律,發(fā)揮政府宏觀政策的引導(dǎo)作用,吸引外部創(chuàng)新資源,圍繞本區(qū)域發(fā)展需求,特別是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),不拘形式,單求實(shí)效,虛擬形式與實(shí)體形式相結(jié)合,大力培育創(chuàng)新主體,重新構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,以培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新能力,支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。(5)組合創(chuàng)新型選擇上述四類模式的區(qū)域通常并不局限于某一模式,而往往以一種模式為主,其他一種或者多種模式為輔。但是還有一類地區(qū),沒有突出特點(diǎn)。無法確定一種主導(dǎo)模式,而是選擇各類模式相互交叉的組合型創(chuàng)新體系。選擇這類模式的地區(qū)蘊(yùn)涵的一個(gè)為現(xiàn)實(shí)缺乏特點(diǎn)和區(qū)域特色,不容易形成自己的競爭優(yōu)勢。因此,應(yīng)該著力在更小范圍形成主導(dǎo)模式,以形成區(qū)域內(nèi)的差異性。三、“海陸合作”與“寬島合作”的典型案例的分析現(xiàn)以“寧波—衢州”山海協(xié)作項(xiàng)目進(jìn)行研究。1、產(chǎn)業(yè)合作將提升,帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)與完善,為促進(jìn)寧波區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要載體寧波是我國民營經(jīng)濟(jì)最活躍、最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。2007年,全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3433億元,其中民營經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50.5%;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額565億美元,其中出口382億美元,預(yù)計(jì)2008年進(jìn)出口總額將突破700億美元。同時(shí)依托中國四大深水港之一的北侖港,2007年貨物集裝箱吞吐量超過900萬標(biāo)箱,居全球第15位,全國第二位;預(yù)計(jì)2008年突破1000萬標(biāo)箱。衢州經(jīng)濟(jì)在“山海合作”中受益匪淺,2007年生產(chǎn)總值468.18億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長15.5%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值57.74億元,增長4.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值239.67億元,增長19.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值170.77億元,增長14.5%。在第三產(chǎn)業(yè)中,交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)增加值增長14.1%,批發(fā)和零售業(yè)增加值增長11.8%,住宿和餐飲業(yè)增加值增長7.7%,金融保險(xiǎn)業(yè)增加值增長12.6%,房地產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的13.2:49.3:37.5變化為12.3:51.2:36.5。全市人均生產(chǎn)總值按戶籍人口計(jì)算為18940元(按常住人口計(jì)算為21130元),合2475美元,比上年增長15.0%。2006年12月22日“寧波?—衢州”山海協(xié)作示范項(xiàng)目在衢州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)舉行奠基儀式,寧波在衢州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)3平方公里的“山海協(xié)作示范項(xiàng)目”,也是寧波山海協(xié)作設(shè)立的首個(gè)異地工業(yè)園,兩市共建使之成為寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地、衢州產(chǎn)業(yè)的培育基地和兩市“山海協(xié)作工程”的重要平臺(tái),項(xiàng)目總投入約9億元人民幣。根據(jù)雙方協(xié)議,在“十一五”期間,衢州市為寧波新增代?；巨r(nóng)田5萬畝,代建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝,代造耕地1萬畝;寧波鼓勵(lì)企業(yè)向衢州投資發(fā)展,投資目標(biāo)額度為100億元,目前協(xié)議投資146億元,項(xiàng)目106個(gè),其中上億項(xiàng)目19個(gè),開工項(xiàng)目99個(gè),預(yù)計(jì)2008年可實(shí)現(xiàn)到位資金超過40億元?！皩幉ā橹荨蹦Ｊ?采用的是集群化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移屬于梯次轉(zhuǎn)移模式。梯次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快了衢州發(fā)展的速度,同時(shí)寧波作為擁有中國第二大港的北侖港優(yōu)勢,將衢州作為其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地,為寧波整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供了支撐,而且寧波利用轉(zhuǎn)移企業(yè)總部留在寧波的總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢大大提升了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。寧波衢州模式克服了原有的影響創(chuàng)新活動(dòng)的體制與機(jī)制的弊端和障礙,建立了一套有效的運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)了衢州區(qū)域創(chuàng)新體系的效運(yùn)行形成了創(chuàng)新主體的互聯(lián)、互動(dòng);創(chuàng)新要素互補(bǔ)、互通;創(chuàng)新環(huán)境的互利、互信。寧波市政府提供“三通一平”的配套資金并且監(jiān)督管理配套資金的使用,為產(chǎn)業(yè)園內(nèi)分階段的企業(yè)入駐提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境,這個(gè)過程的同時(shí)增加了衢州當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè);經(jīng)過兩地政府協(xié)商決定將GDP和地稅留在當(dāng)?shù)?增值稅和營業(yè)稅留在寧波,這樣極大的促進(jìn)了衢州的發(fā)展,同時(shí)也滿足了寧波產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。寧波衢州模式屬于原始創(chuàng)新范疇,在體制、制度方面都實(shí)現(xiàn)了綜合創(chuàng)新,兩地雙贏作用明顯起到了良好的示范作用。杭州與衢州兩地政府就杭州在衢州設(shè)立類似于寧波—衢州模式的杭州—衢州工業(yè)園區(qū),在促進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩地互利、雙贏。溫州、衢州兩地政府也正在積極的溝通當(dāng)中,相信衢州在發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢,在發(fā)達(dá)城市的帶動(dòng)下,定然會(huì)成為解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題上為浙江甚至全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面創(chuàng)造良好的典范。四、“海洋合作”模式的照明1、企業(yè)家的主心骨在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),寧波企業(yè)轉(zhuǎn)移到衢州很重要的原因是企業(yè)對(duì)寧波政府的信任,企業(yè)家了主心骨,解除了企業(yè)投資的顧慮。雖然政府不能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體與核心動(dòng)力,但是在是否能夠徹底實(shí)現(xiàn)自由競爭與要素自由流動(dòng)、是否能夠保證產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移,政府仍然扮演著重要的角色。2、具體區(qū)域的定位和發(fā)展策略正確認(rèn)識(shí)承接區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀、正確選擇區(qū)域創(chuàng)新模式才能實(shí)現(xiàn)山海協(xié)作模式在支持中西部發(fā)展工作中的推廣。類似于山海協(xié)作模式的成功范例在全國日益增多,各地政府在相互學(xué)習(xí)的過程中認(rèn)識(shí)到政府始終是推動(dòng)者,企業(yè)是真正的主體?！鞍k婚姻”成功的概率太低,往往造成資源的巨大浪費(fèi)。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木C合情況,宏觀上要把握好具體區(qū)域的整體定位,微觀上要客觀了解具體企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及整體產(chǎn)業(yè)所出的發(fā)展階段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須要塑造守信的形象,給轉(zhuǎn)移地區(qū)政府和企業(yè)更多的信心,并且由轉(zhuǎn)移地區(qū)政府向承接地區(qū)派遣常駐機(jī)構(gòu)在起到溝通作用的同時(shí),代表轉(zhuǎn)入企業(yè)的整體利益保障轉(zhuǎn)入企業(yè)的合法權(quán)益。我國地域廣闊,各個(gè)地區(qū)差異性明顯,因而推廣類似于“寧波—衢州”等“山海協(xié)作”模式的成功案例還需要具體情況具體研究,根據(jù)創(chuàng)新主體互聯(lián)、互動(dòng);創(chuàng)新要素互補(bǔ)、互通;創(chuàng)新環(huán)境互利、互信的原則,結(jié)合差異性特征制定相應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新政策,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移以及后期的長遠(yuǎn)發(fā)展,最終達(dá)到全國范圍內(nèi)區(qū)域發(fā)展的相對(duì)均衡。3、創(chuàng)業(yè)初期、新領(lǐng)域、新技術(shù)響應(yīng)企業(yè)目標(biāo)的激勵(lì)作用區(qū)域創(chuàng)新體系的建立就是要建立區(qū)域內(nèi)的核心競爭力,達(dá)到產(chǎn)業(yè)的聚集利用外部經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生1+1﹥2的效應(yīng)。(1)時(shí)間與空間的統(tǒng)一寧波的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與衢州的承接轉(zhuǎn)移行為處于同一時(shí)期,時(shí)間與空間上的統(tǒng)一為兩地政府成功操作產(chǎn)業(yè)園區(qū)并短期見效提供了契機(jī),招商引資實(shí)際上是一個(gè)結(jié)合了時(shí)間和空間特征的政府行為,其目的就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最后實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的最終目標(biāo)。本身招商行為時(shí)時(shí)刻刻的發(fā)生在特定的時(shí)間和空間內(nèi),把握招商的時(shí)機(jī)是促成企業(yè)成功投資的重要因素之一。(2)優(yōu)勢互補(bǔ)企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的主體,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是以企業(yè)自身的根本利益出發(fā)的。寧波受到資源的限制在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)為北侖港的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了新的“腹地”支撐;衢州在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,利用其廉價(jià)的土地資源有優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢,在寧波衢州產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系,短期內(nèi)形成了聚集優(yōu)勢,這些都是優(yōu)勢候互補(bǔ)的表現(xiàn)。招商行為是以熟悉“兩情”(產(chǎn)生轉(zhuǎn)移行為的企業(yè)、地區(qū)和承接地區(qū))為基礎(chǔ),以本地產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際情況為依托,引進(jìn)能夠形成聚集的企業(yè),一方面補(bǔ)充了產(chǎn)業(yè)鏈的不足,另一方面為移入企業(yè)創(chuàng)造了繼續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。(3)質(zhì)量優(yōu)先招商工作不僅僅是要求增加承接地區(qū)的GDP絕對(duì)數(shù)量,要從長遠(yuǎn)的角度考慮移入企業(yè)是否能對(duì)地區(qū)長期的核心競爭力起到促進(jìn)作用。單純要求招商的數(shù)量是新一輪低水平、重復(fù)建設(shè)的開始,對(duì)地區(qū)長遠(yuǎn)的發(fā)展速度與質(zhì)量是不負(fù)責(zé)任的。五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后行政區(qū)