“科技興安”三年行動專項實施方案

科技三年行動專項實施方案為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，特別是“四化”、“五個能力”等以信息化推進應急管理現(xiàn)代化的工作要求，根據(jù)《XX省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。一、工作目標全面強化科學技術支撐能力，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強有力的科技支撐和科技保障。各行業(yè)領域深入開展安全生產(chǎn)科學技術研究和先進技術成果推廣應用，要在安全生產(chǎn)科學基礎理論研究和重大事故致災機理研究方面有所突破。加強政府、園區(qū)、企業(yè)各層級安全生產(chǎn)信息化建設，用信息化手段進一步強化部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任落實。加強信息共享，擴大安全風險監(jiān)測預警覆蓋面，進一步提高監(jiān)測預警能力。加大先進適用裝備推廣力度，在煤礦、化工等高危行業(yè)領域推進“機械化換人、自動化減人”。加快淘汰落后技術、裝備和工藝，推進各重點行業(yè)領域機械化、信息化、自動化、智能化建設。2020年底前完成科研基礎調(diào)研和應用系統(tǒng)建設，為專項整治三年行動打牢科技基礎。2021年開展科技集中攻堅和信息化應用，為我省本質(zhì)安全水平提升提供科技支撐。2022年大力開展試點應用、成果推廣等工作，進一步鞏固提升“科技XX”工作成果。重點任務（一）強化科研攻關，提升安全監(jiān)管能力1、開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式研究。重點開展安全生產(chǎn)地方標準體系現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、安全培訓考試供需平衡摸底及質(zhì)量提升發(fā)展規(guī)劃、XX省安全生產(chǎn)領域基礎性政策法規(guī)體系現(xiàn)狀研究，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化、標準化提供技術支撐。開展生產(chǎn)安全事故管理機制研究，提出生產(chǎn)安全事故動態(tài)管控的關鍵要素、流程設計及管理建議。2020年完成調(diào)查研究報告。推進重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)地方標準制定、修訂和整合，推動先進適用技術成果向標準規(guī)范轉(zhuǎn)化。完成培訓考試機構基本條件確定和培訓考試流程規(guī)范，提升安全培訓考試質(zhì)量。2、加強危險化學品安全科技研究。重點開展XX省危險化學品安全生產(chǎn)形勢分析及對策、重大危險源安全生產(chǎn)風險預警模型等研究，探索危險化學品監(jiān)管工作對策及發(fā)展方向，為重大危險源安全生產(chǎn)風險管控提供技術支撐。2020年完成資料收集、統(tǒng)計分析方法確定及總體規(guī)劃，完成重大危險源安全生產(chǎn)風險預警模型條件設定基礎性研究。2021年完成XX省危險化學品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀普查、數(shù)據(jù)分類整理，統(tǒng)計學分析及總結，完成重大危險源安全生產(chǎn)風險預警模型條件設定參數(shù)和權重確定。2022年完成危險化學品監(jiān)管工作對策及發(fā)展方向研究，推廣應用重大危險源安全生產(chǎn)風險預警模型。3、強化礦山安全科技研究。重點開展尾礦庫安全生產(chǎn)風險評估算法和模型研究。綜合分析尾礦庫企業(yè)基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)控預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立尾礦庫安全生產(chǎn)風險評估算法和模型，為企業(yè)安全生產(chǎn)風險研判提供技術支持。2020年完成尾礦庫安全生產(chǎn)風險評估模型開發(fā)可行性研究。2021年完成尾礦庫安全生產(chǎn)風險評估模型條件項設定和算法設計。2022年開展尾礦庫安全生產(chǎn)風險評估模型推廣應用。4、強化工貿(mào)領域安全科技研究。重點開展生產(chǎn)安全事故防控技術研究，對安全風險評估結果、事故調(diào)查評估案例進行總結，結合隱患排查治理數(shù)據(jù)，科學分析致災機理、隱患與事故關聯(lián)性，分析成因、規(guī)律，強化結果應用，為有效預防高危行業(yè)事故提供參考。22021年完成危險化學品、非煤礦山行業(yè)生產(chǎn)安全事故案例、安全風險評估結果及隱患排查治理數(shù)據(jù)收集、整理、分析。2022年完成《高危行業(yè)隱患與事故關聯(lián)性研究報告》。（二）擴大監(jiān)測預警覆蓋面，提高監(jiān)測預警能力5、加快信息技術與安全生產(chǎn)深度融合。加強頂層設計，深化信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務融合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，推動信息技術和信息資源開發(fā)共享。要持續(xù)開展感知網(wǎng)建設工程、危險化學品管道應急管理系統(tǒng)工程、危險化學品風險監(jiān)測預警系統(tǒng)工程、煙花爆竹風險監(jiān)測預警系統(tǒng)工程、尾礦庫安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)工程、煤礦風險監(jiān)測預警系統(tǒng)工程6項工程建設。具體任務時間節(jié)點以應急管理部任務書為準。6、強化生產(chǎn)安全經(jīng)營單位主體責任。推進園區(qū)、企業(yè)安全生產(chǎn)自動化、信息化、職能化平臺建設。實現(xiàn)對企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監(jiān)控預警。2020年底實現(xiàn)涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)控率達到100%。建立安全生產(chǎn)風險數(shù)據(jù)庫，推進雙重預防機制信息系統(tǒng)建設，初步形成企業(yè)安全建設全過程信息化追溯體系，2020年底前實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價，完成以“兩臺賬、一圖、一欄、一卡”為重點的雙重預防機制建設任務，2021年各類企業(yè)建立完善的安全風險防控體系和“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自報自改，提升安全風險辨識管控能力、事故隱患預測預警能力和異常情況感知能力。推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監(jiān)控預警。2022年底前園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%?？偨Y推廣龍煤集團XX礦業(yè)公司東榮一礦中厚煤層和XX礦業(yè)公司新立煤礦薄煤層智能化綜采工作面建設經(jīng)驗，引導具備條件的礦井積極采用自動化、信息化、智能化先進工藝裝備，與雙重預防機制信息系統(tǒng)有效銜接，進一步提升安全信息化監(jiān)管能力。2022年底前對所有承保安全生產(chǎn)責任險的保險機構進行安全預防技術服務情況在線監(jiān)測，并制定出臺第三方評估公示制度。7、持續(xù)開展安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)匯聚工作。加強對工貿(mào)、?；⒚旱V相關領域安全生產(chǎn)有關數(shù)據(jù)采集工作。進一步擴大企業(yè)重大危險源、高危作業(yè)、應急資源、救援預案、隱患、風險、預警、事故、承諾公告等基礎信息采集覆蓋面。有針對性開展民爆、煙花爆竹流向、易制毒化學品、兩客一危運輸車輛等數(shù)據(jù)匯聚工作，強化危險品生產(chǎn)、存儲、運輸、交易全鏈條監(jiān)管。落實中央和地方安全監(jiān)管共同事權，加強部門合作和資源共享，通過數(shù)據(jù)融合共享技術不斷完善部門間違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，推動形成齊抓共管工作合力。2021年底前為數(shù)據(jù)匯聚階段，2022年為數(shù)據(jù)分析建模提升階段。8、加強城市建設安全整治信息化支撐。積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術，推動建設基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，2021年底前地級以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。2022年底前分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。推進城市地下基礎設施信息及檢測預警管理平臺建設，加強城市綜合管理服務平臺建設，提升城市安全管理和監(jiān)測水平。持續(xù)開展消防、地下基礎設施、城市管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)與省應急管理數(shù)據(jù)治理平臺對接工作，為全省綜合監(jiān)測預警分析提供數(shù)據(jù)支撐。（三）開展監(jiān)管信息化建設，提高監(jiān)管能力9、開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設。推動監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設，做到事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預警，為創(chuàng)新監(jiān)管和公平監(jiān)管提供強有力的支撐，不斷提升監(jiān)管工作精細化和智能化。2020年底前完成系統(tǒng)建設，2021年全面推廣。10、開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設。實現(xiàn)對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員身份認證、行政執(zhí)法檢查、行政處罰等執(zhí)法程序全過程記錄審核、法律文書簽章打印、執(zhí)法信息推送公示、執(zhí)法情況統(tǒng)計分析和重大安全事故隱患掛牌督辦等，形成“一單兩庫”、執(zhí)法檢查、執(zhí)法管理、執(zhí)法專題、綜合分析、終端管理六個方面網(wǎng)絡執(zhí)法子系統(tǒng)，達到安全生產(chǎn)執(zhí)法標準化、規(guī)范化、高效化的目標。2020年底前完成系統(tǒng)建設，2021年全面推廣。11、開展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”系統(tǒng)建設。健全完善省安全生產(chǎn)培訓和考試系統(tǒng)。加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和一線員工安全培訓，提升危險化學品、煤礦、非煤礦山等行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能，降低事故發(fā)生概率。加強應急管理微信公共賬號小程序開發(fā)，輔助提升完善公民安全教育體系信息化支撐，不斷提高全民安全意見和防范能力。2020年底前完成系統(tǒng)建設，2021年全面推廣。（四）推廣先進適用技術，提升安全生產(chǎn)防控能力12、著力推進“機械化換人，自動化減人”。按照先試點示范、再全面推廣的原則，在危險化學品行業(yè)領域、礦山領域、人員密集勞作場所深入實施“機械化換人，自動化減人”，建設一批示范應用性強、實際使用效果好的先進安全技術示范工程，推動自動化技術與信息化技術應用。13、創(chuàng)建示范試點企業(yè)和園區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展“機械化換人、自動化減人”規(guī)范化等各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范試點企業(yè)，創(chuàng)建塵毒危害治理示范企業(yè)，打造區(qū)域性安全科技成果轉(zhuǎn)化中心，推動安全科技成果的廣泛推廣和應用。2021年底前為試點創(chuàng)建階段，2022年為試點推廣階段。14、大力推廣危險化學品領域先進技術。制定并嚴格落實本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄，依法淘汰不符合標準的產(chǎn)能，有效防控風險。對新開發(fā)化工工藝進行安全性審查，推動危險化學品領域“兩重點一重大”控制系統(tǒng)自動化，間歇式化工生產(chǎn)機械化、自動化，固體產(chǎn)品包裝機械化。推廣危險化學品運輸車輛泄漏快速封堵技術、危險化學品便攜式多組分氣體檢測關鍵技術。推廣危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車（切斷）技術和可燃有毒氣體泄漏報警技術。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。15、強化金屬非金屬礦山領域先進技術推廣。推動金屬非金屬礦山鑿巖、裝藥、支護、出礦、運輸機械化和自動化改造提升。推動礦山實施井下排水系統(tǒng)、變電所等機電設備的智能監(jiān)控。推廣高陡邊坡安全監(jiān)測技術、撬毛臺車、膏體及高濃度尾礦填充技術。繼續(xù)推廣中深孔爆破技術和采空區(qū)監(jiān)測技術。16、加強工貿(mào)行業(yè)領域先進技術推廣。在金屬冶煉領域、涉危涉爆場所推廣高危工藝智能化控制和在線監(jiān)測監(jiān)控。推動勞動密集型企業(yè)作業(yè)場所科學布局，實施空間物理隔離和安全技術改造。對城市排水系統(tǒng)危險氣體風險預警技術開展推廣應用。17、強制推進采煤機械化，推廣智能化應用。直接保留礦井必須實現(xiàn)采煤機械化。改擴建和資源整合保留礦井未采用機械化采煤工藝的不予審批初步設計，不予批準施工，已竣工的不予通過驗收，不予變更登記生產(chǎn)能力。引導煤礦企業(yè)積極改進掘進工藝裝備，提高掘進機械化水平，提高單進能力，使掘進和采煤進度相匹配。逐步淘汰普通軌插爪式和抱軌式人行車，推廣XX繩絞車、單軌吊、架空乘人裝置（猴車）、異型軌等先進輔助運輸裝備，推進巷道修復機械化。推廣應用自動化集中控制和井下智能機器人先進技術，逐步實現(xiàn)井下固定作業(yè)地點自動化遠程控制無人值守，有效減少輔助人員。18、推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以發(fā)展監(jiān)測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災害防控及應急救援等技術和產(chǎn)品為主要方向，大力開發(fā)推廣先進、高效、可靠、實用的專用技術和產(chǎn)品。（五）強化人才培養(yǎng)和技術支撐19、加強安全科技人才培養(yǎng)。健全安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)機制，鼓勵大專院校、科研單位和企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、保障政策，積極營造人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境，努力建設一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才隊伍。20、加強安全生產(chǎn)科技交流合作。采取走出去，請進來的方式充分利用科研院所、高等院校的資源優(yōu)勢，加強科技信息交流與項目合作，跟蹤國內(nèi)外安全生產(chǎn)科技研究和發(fā)展前沿導向，不斷拓展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次推進安全科技合作與交流，掌握安全生產(chǎn)科技發(fā)展新趨勢，引進、吸收、消化、再創(chuàng)XX全科技工作。21、發(fā)揮應急管理專家和專家咨詢委作用。不斷擴充安全生產(chǎn)專家數(shù)量和類別，提升安全生產(chǎn)、事故救援、調(diào)查等方面專家使用能力。充分發(fā)揮專家咨詢委在全省應急管理工作中戰(zhàn)略規(guī)劃、決策部署、改革措施和理論研究作用。三、工作要求（一）加強組織領導應急管理部門和安委會成員單位要進一步加強對安全生產(chǎn)科技工作的領導，切實提高對科技在安全生產(chǎn)事業(yè)乃至整個經(jīng)濟、社會發(fā)展全局中重要地位的認識。要強化與《全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體方案》有機結合，指導和協(xié)調(diào)開展安全生產(chǎn)重大科學技術研究、技術示范工程建設和技術推廣等工作，利用三年時間使全省安全生產(chǎn)科技和信息化建設再上一個新臺階。各級應急管理部門要充分發(fā)揮安委會辦公室作用，成立“科技XX”推進領導小組，統(tǒng)籌抓總按時間進度保質(zhì)保量推進。各級安委會成員單位要成立工作專班，協(xié)調(diào)推動本行業(yè)領域“科技XX”工作扎實開展。（二）強化保障能力把“科技XX”工作擺在突出重要位置，建立經(jīng)費、人才