歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的影響

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的影響

回顧過(guò)去150年世界化肥使用的歷史，化肥對(duì)提高生產(chǎn)力和解決世界糧食短缺問(wèn)題作出了重要貢獻(xiàn)。然而,隨著化肥的大量施用,同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)平衡的破壞。施用氮肥易造成硝態(tài)氮對(duì)地下水的污染和氮氧化物揮發(fā)所引起的溫室效應(yīng)。磷肥的施用易導(dǎo)致河流湖泊富營(yíng)養(yǎng)化,從而使得水草繁生,而且磷肥的生產(chǎn)和施用還是重金屬鎘對(duì)土壤污染的主要來(lái)源。為了減少肥料施用對(duì)環(huán)境的污染和保護(hù)生態(tài)平衡,歐盟在過(guò)去的十來(lái)年間采取了一系列重大的農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策。截至目前,已經(jīng)顯示這些政策對(duì)保護(hù)歐洲的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境起到了積極作用,但同時(shí)歐盟的農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策也導(dǎo)致了化肥消費(fèi)在過(guò)去10年里的顯著減少,從而嚴(yán)重影響了歐盟的化肥工業(yè)。歐盟在20世紀(jì)60年代初期的化肥產(chǎn)量占世界化肥總產(chǎn)量的40%,目前減少到9.2%。與歐盟和其他發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和消費(fèi)的趨勢(shì)相反,中國(guó)在同一時(shí)期從占世界化肥總產(chǎn)量的1%增加到目前的25%以上。中國(guó)自20世紀(jì)70年代末到80年代初才開(kāi)始大幅度增加化肥的施用,70年代末中國(guó)的化肥產(chǎn)量及消費(fèi)量占世界的不足10%,在短短的20年間,化肥的生產(chǎn)及消費(fèi)量已高居世界首位。然而中國(guó)化肥的生產(chǎn)及消費(fèi)仍然呈上升趨勢(shì)。目前在中國(guó)明顯存在著嚴(yán)重的施用過(guò)量和有效成分利用率低的問(wèn)題。據(jù)資料介紹,全國(guó)已有17個(gè)省氮肥平均施用量超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的上限225kg/hm2。氮肥的利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較低,中國(guó)氮的利用率僅有30%～50%,但歐盟可達(dá)到70%～80%。從圖1也可以看出,與歐盟在小麥作物平均氮肥施用量119kg/hm2相比,中國(guó)在小麥上的平均施用量已達(dá)185kg/hm2以上,然而糧食單產(chǎn)卻明顯低于歐盟的平均產(chǎn)量。顯而易見(jiàn),由于施入土壤的氮肥大量的流失,將對(duì)中國(guó)的環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。此外,因?yàn)槭┓室鸬沫h(huán)境污染具有潛在性、長(zhǎng)期性、分散性,致使由施肥引起的環(huán)境污染不易控制和治理。隨著中國(guó)人口增長(zhǎng)速度的變緩,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,對(duì)環(huán)境及生態(tài)保護(hù)意識(shí)也將會(huì)日益加強(qiáng)。在這種發(fā)展趨勢(shì)下,中國(guó)未來(lái)的化肥消費(fèi)會(huì)呈現(xiàn)什么樣的局面呢?中國(guó)是否也會(huì)制訂一系列類似歐盟的農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策?相應(yīng)的法規(guī)會(huì)在不久的將來(lái)提出嗎?這些法規(guī)是否也會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)的化肥生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)?通過(guò)歐盟農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策對(duì)化肥消費(fèi)影響的分析,希望能夠?qū)χ袊?guó)在制訂農(nóng)業(yè)政策、預(yù)測(cè)化肥消費(fèi)和生產(chǎn)等方面有所借鑒。1實(shí)施者及主要化肥歐盟15國(guó)(德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、盧森堡、西班牙、葡萄牙、希臘、意大利、奧地利、丹麥、荷蘭、愛(ài)爾蘭、芬蘭和瑞典)目前共擁有1.44億hm2農(nóng)業(yè)耕地(包括牧草、耕地、果園等),約25%的農(nóng)業(yè)耕地用于糧食作物(小麥、大麥、玉米、土豆等),約33%的土地用于畜牧業(yè),大約15%的土地閑置。過(guò)去3年各種肥料年平均消費(fèi)量(折純)為900萬(wàn)t氮肥、300萬(wàn)t磷肥和340萬(wàn)t鉀肥。其中大部分的磷肥和鉀肥用于復(fù)合肥生產(chǎn),據(jù)歐盟化肥工業(yè)協(xié)會(huì)(EFMA)介紹,歐盟有83%的磷肥、67%的鉀肥和25%的氮肥被用作混合肥和復(fù)合肥。歐盟應(yīng)用氮肥的品種和類型主要有硝酸鈣銨(CAN)、硝酸銨(AN)、尿素、液態(tài)氨等。硝酸鈣銨(CAN)在歐盟的消費(fèi)量最大,占世界總CAN消費(fèi)量的78%,約占?xì)W盟總氮肥的26%,60%以上的CAN消費(fèi)在德國(guó)。其次是硝酸銨(AN),占總氮肥的18%,在法國(guó)、英國(guó)、西班牙和意大利應(yīng)用較為普遍,但在德國(guó)和其他歐盟國(guó)家消費(fèi)則較少,主要原因是AN易引起爆炸,而德國(guó)等國(guó)家對(duì)安全措施又要求很高,致使AN的運(yùn)輸和庫(kù)存費(fèi)用過(guò)高而放棄使用,而與AN是否更容易引起氮流失無(wú)關(guān)。尿素占總氮肥的14%,主要用于粘性土壤。液態(tài)氨占11%,在英、德、法的一些大農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用比較廣泛。硫酸銨占3%,主要用在缺硫地區(qū)。其他如硝酸鈣、硝酸鈉等占3%,主要用于特定的農(nóng)作物及土壤,應(yīng)用范圍相對(duì)較少。還有大約22%的氮肥是NPK/NP/NK復(fù)合肥。目前在歐盟有46%的無(wú)機(jī)氮肥被用于糧食作物,其中的22%被用于小麥。28%的無(wú)機(jī)氮肥用在牧草和動(dòng)物飼料作物上。另外,需要說(shuō)明的是,在歐盟目前所施用的各種類型的肥料中,僅僅1/2是來(lái)自化學(xué)肥料,將近1/2來(lái)自禽畜糞便,另外一小部分(約2%)來(lái)自生活垃圾和工業(yè)廢物。2歐盟農(nóng)業(yè)-環(huán)境東南角政策歐盟早期制訂的農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策是分開(kāi)的。農(nóng)業(yè)政策鼓勵(lì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),然而忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)引起對(duì)水資源和其它有關(guān)環(huán)境的污染問(wèn)題;另一方面,環(huán)境政策主要涉及如何控制由工業(yè)和城市廢物排放造成的環(huán)境污染。早期重要的共同農(nóng)業(yè)政策是在1962年形成的,是當(dāng)時(shí)歐盟最重要的共同政策之一。其目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力并為保證在農(nóng)業(yè)共同體內(nèi)享有充裕的食品供給和富裕的生活水平。當(dāng)時(shí)這項(xiàng)政策刺激了農(nóng)業(yè)集約化,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與機(jī)械化的快速發(fā)展,歐盟各國(guó)的糧食產(chǎn)量得到了大幅度的提高,在1960～1985年間,按貨幣計(jì)算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在法國(guó)和荷蘭各增長(zhǎng)了50%和85%。同時(shí)肥料的施用量也大幅度提高,從20世紀(jì)70年代初期到80年代中期,無(wú)機(jī)氮肥的施用量在荷蘭增加了42%,在英國(guó)增加了135%。德國(guó)和荷蘭在1985年無(wú)機(jī)氮肥每公頃施用量約為當(dāng)時(shí)美國(guó)的5倍和10倍。另外,在這一時(shí)期由于環(huán)境政策的有效實(shí)施,對(duì)來(lái)自工業(yè)和城市污水排放中的磷、氮已得到了有效控制。然而,由于當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)施肥引起的磷、氮水污染沒(méi)有引起足夠的重視,結(jié)果農(nóng)業(yè)成為水污染的主要根源,在某些地區(qū)甚至危及飲用水的安全供應(yīng)。到20世紀(jì)80年代末,農(nóng)村地區(qū)的地下水及地表水中70%～85%的氮污染和30%以上的磷污染來(lái)自農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)造成水資源污染問(wèn)題的日益突出,特別是硝態(tài)氮對(duì)地下水的污染,引起了歐盟的極為關(guān)注,于是共同體在1980年通過(guò)了一項(xiàng)飲用水指標(biāo)的法令。這項(xiàng)規(guī)定要求成員國(guó)到1985年應(yīng)保證供應(yīng)水達(dá)到一定的指標(biāo),其中限定每升水硝態(tài)氮含量不超過(guò)50mg。但大多數(shù)成員國(guó)還是忽略了這一項(xiàng)法令,到20世紀(jì)80年代末期在歐盟的多數(shù)國(guó)家,地下水硝態(tài)氮基本上處于超標(biāo)狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)施用化肥和其它化學(xué)物質(zhì)引起的污染發(fā)生面積大,而且污染源也難以確定,因而需要一項(xiàng)能控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策,而同時(shí)又希望農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策兩者能協(xié)調(diào)一致。到了20世紀(jì)80年代末,歐委會(huì)提出了農(nóng)業(yè)-環(huán)境一攬子計(jì)劃的構(gòu)思。經(jīng)過(guò)3年的論證,最終于1992年6月歐盟通過(guò)了以農(nóng)業(yè)-環(huán)境一攬子計(jì)劃為主導(dǎo)思想的新的共同農(nóng)業(yè)政策。該政策以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境污染為目標(biāo),采取了降低區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,減少農(nóng)業(yè)總支出,著重于采取和鼓勵(lì)有利于減少環(huán)境污染的生產(chǎn)方式等措施。降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,如在1991～1994年的3年內(nèi),谷類價(jià)格下降了29%,牛肉價(jià)格降低了15%。減少農(nóng)業(yè)總支出,如1988年用于農(nóng)業(yè)的實(shí)際支出占?xì)W盟總支出中的64%,到1996年則已減至51%。鼓勵(lì)農(nóng)民降低家畜放養(yǎng)密度,減少使用肥料和農(nóng)藥,并且對(duì)由此造成的農(nóng)民收入的下降給予補(bǔ)貼。在歐盟,農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩,為減少肥料對(duì)環(huán)境的污染,歐盟鼓勵(lì)農(nóng)民增加閑置可耕地和綠色農(nóng)業(yè)(或稱有機(jī)農(nóng)業(yè))面積。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1994年已有11.4%的農(nóng)業(yè)用地處于閑置狀態(tài),目前閑置面積占農(nóng)業(yè)用地的14%。目前在德國(guó)和芬蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)面積占總農(nóng)業(yè)面積的3.5%和7%,奧地利在歐盟國(guó)家中有機(jī)農(nóng)業(yè)的比重最高,占總農(nóng)業(yè)耕地面積的12%。歐盟共同農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策在經(jīng)過(guò)10年多的實(shí)施后,生態(tài)環(huán)境有了良好改善。但造成化肥消費(fèi)逐年降低。如過(guò)去10年內(nèi)氮肥總消費(fèi)量減少了8.4%,其中以荷蘭和丹麥下降最多,減少了30%以上。但實(shí)際上肥料消費(fèi)量的下降在新的農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策實(shí)施之前,即在這些政策醞釀期間便已經(jīng)開(kāi)始了。如圖2所示,氮肥的消費(fèi)量最高峰在1986年,而磷肥卻在1973年。與歷史消費(fèi)高峰期相比較,現(xiàn)在的氮、磷、鉀肥的施用量已分別下降了17.9%、45.9%和38.2%。根據(jù)EFMA2003年綜合了不同機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)后指出,氮肥、磷肥、鉀肥的消費(fèi)在未來(lái)10年內(nèi)還將進(jìn)一步減少。到2013年,氮、磷、鉀肥將從目前900萬(wàn)t、300萬(wàn)t和340萬(wàn)t分別下降到860、250和300萬(wàn)t,各減少5.1%、14.1%和11.8%,與歷史消費(fèi)高峰期相比,將分別下降23%、60%和50%。未來(lái)肥料需求量的進(jìn)一步減少還與種植結(jié)構(gòu)的變化和綠色農(nóng)業(yè)面積不斷地?cái)U(kuò)大有關(guān)。在未來(lái)10年中,農(nóng)業(yè)政策將會(huì)不斷改變歐盟農(nóng)作物和種植結(jié)構(gòu),大麥和黑麥種植面積將分別減少11.5%和15.1%,甜菜將減少20.4%,但小麥和油菜將增加3.6%和8.4%。另外用于農(nóng)作物的總面積還將再減少3.7%,因此,到2013年用于大麥和黑麥的肥料將減少12.1%,甜菜用肥量減少24%,用于小麥和油料作物的氮肥將增加6.4%和7.4%。同時(shí)由于有機(jī)肥及動(dòng)物糞便在動(dòng)物飼料作物和牧草地施用量的增加,無(wú)機(jī)氮肥在飼料作物和牧草地上的施用量將減少16.1%和12.8%。用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的耕地面積有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)報(bào)道,芬蘭政府計(jì)劃在未來(lái)5～10年間有機(jī)農(nóng)業(yè)比重將由現(xiàn)在的7%增至11%。但據(jù)有關(guān)專家分析,未來(lái)有機(jī)農(nóng)業(yè)比重在歐盟不會(huì)有太大的變化。關(guān)于土壤中重金屬鎘的問(wèn)題主要來(lái)自于磷肥的生產(chǎn)和施用。1988年歐盟制訂了一項(xiàng)控制鎘對(duì)水資源及土壤污染的法令。從1992年起歐盟增加了購(gòu)買(mǎi)含鎘量低的磷礦石,而同時(shí)磷肥消費(fèi)量也從1990年的440萬(wàn)t減至1996年的360萬(wàn)t(P2O5),根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明,歐盟各國(guó)在1987～1992年間進(jìn)入土壤的鎘降低了40%,并且土壤中鎘含量一直在繼續(xù)減少。但據(jù)報(bào)道,歐盟的農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策將會(huì)對(duì)鎘在磷肥中的含量進(jìn)行更嚴(yán)格的限制,這勢(shì)必會(huì)引起磷肥消費(fèi)量繼續(xù)下降。當(dāng)然,磷肥消費(fèi)量不斷下降也與磷肥本身的特性有關(guān)。與氮肥不同的是,磷肥施入土壤后有效成分易被土壤固定。長(zhǎng)期施用磷肥后,土壤缺磷現(xiàn)象會(huì)有明顯改善。歐盟國(guó)家在經(jīng)過(guò)60年連續(xù)施用磷肥后,土壤缺磷現(xiàn)象已不明顯。以上因素使得過(guò)去30年間歐盟對(duì)磷肥的需求量有了大幅度地減少。除此之外,未來(lái)化肥消費(fèi)的變化還與歐盟的擴(kuò)大有關(guān)。從2004年開(kāi)始,歐盟將增加10個(gè)新成員國(guó),由于歐盟新成員國(guó)的農(nóng)業(yè)水平要低于現(xiàn)在的15國(guó),因此,肥料消費(fèi)量會(huì)在新成員國(guó)內(nèi)有所增加。但目前歐盟15國(guó)內(nèi)化肥消費(fèi)仍將會(huì)進(jìn)一步下降。歐盟各國(guó)的化肥消費(fèi)自20世紀(jì)80年代以來(lái)大幅度地減少對(duì)化肥生產(chǎn)也造成了嚴(yán)重的影響。與化肥消費(fèi)變化相比(見(jiàn)圖2、3),它們?cè)谶^(guò)去上升和下降的趨勢(shì)上比較相似。然而從圖3可以看出,氮肥、磷肥、鉀肥生產(chǎn)量的下降幅度明顯較大。如果把氮肥、磷肥、鉀肥在1991年的產(chǎn)量與2001年比較,會(huì)發(fā)現(xiàn)氮肥、磷肥、鉀肥的產(chǎn)量分別下降了26%、51%、30%。2001年氮肥、磷肥、鉀肥與歷史最高產(chǎn)量比較,分別下降了40%、75%、50%。由此可見(jiàn),20世紀(jì)80年代末90年代初的共同政策的執(zhí)行是造成歐盟化肥市場(chǎng)萎縮的主要原因,而由此使歐盟化肥工業(yè)遭到了沉重的打擊。從20世紀(jì)90年代初期歐盟投入了15～20億歐元對(duì)化肥工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造和調(diào)整,關(guān)閉了一些污染嚴(yán)重、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ幕蕪S,對(duì)剩下的工廠則進(jìn)行現(xiàn)代化設(shè)施改造,使其更具有競(jìng)爭(zhēng)力,更符合歐盟的環(huán)保要求和能提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,各國(guó)的化肥企業(yè)在1992～1993年間普遍虧損,1994年開(kāi)始達(dá)到盈虧平衡,到了1995年才開(kāi)始盈利。經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)重置后,歐盟共關(guān)閉了66家大型工廠,減少了1/2員工,雖然優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但生產(chǎn)能力卻大為下降,其中氮肥和磷肥的生產(chǎn)能力減少了25%和33%,化肥進(jìn)出口地位也從20世紀(jì)60～90年代重要的化肥出口地區(qū)變成了現(xiàn)在的化肥主要進(jìn)口地區(qū)之一。比如在1968年歐盟凈出口化肥量超過(guò)了200萬(wàn)t,但到了1995年,凈進(jìn)口量達(dá)到了140萬(wàn)t,換句話說(shuō),歐盟總的生產(chǎn)量已下降了340萬(wàn)t。截至目前,歐盟化肥生產(chǎn)能力下降趨勢(shì)還在繼續(xù),在1999～2003年4年時(shí)間里歐盟各國(guó)化肥的生產(chǎn)能力又下降了12%。根據(jù)EFMA預(yù)計(jì),未來(lái)歐盟的化肥生產(chǎn)能力的下降會(huì)有所變緩。歐盟為了保護(hù)自己的化肥工業(yè),已強(qiáng)調(diào)化肥是歐盟農(nóng)業(yè)成功和提高產(chǎn)量的必備條件。對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展至關(guān)重要的是,只有歐盟化肥工業(yè)的良好發(fā)展才能保證肥料的穩(wěn)定、可靠供給。3通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)最大限度地提高化肥的利用率在歐盟,肥料的投入費(fèi)用占對(duì)糧食和油料作物總投入的11%～14%,僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的一小部分,因此,歐盟的化肥價(jià)格不是造成肥料消費(fèi)減少的主要原因,農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策才是影響化肥消費(fèi)的主要因素。農(nóng)業(yè)有關(guān)政策如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、收購(gòu)價(jià)格政策、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等均會(huì)影響到化肥消費(fèi),歐盟農(nóng)業(yè)政策變化對(duì)化肥消費(fèi)的影響說(shuō)明了這一點(diǎn)。中國(guó)化肥用量已經(jīng)過(guò)高,雖然目前還沒(méi)有類似的法規(guī),相信不久的將來(lái)也會(huì)提出相應(yīng)的法規(guī)。因此,化肥行業(yè)必須抓緊研究相關(guān)問(wèn)題,盡快制定應(yīng)對(duì)策略。歐盟農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策在限定每公頃施肥量的同時(shí),一直致力于促使和鼓勵(lì)通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)最大限度地提高營(yíng)養(yǎng)成分的利用率。如用計(jì)算機(jī)資訊系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃用肥,用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行精確施肥,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程。盡管在過(guò)去的10年中歐盟的施肥量一直在減少,糧食單產(chǎn)卻在持續(xù)增加。在1998～2003的5年時(shí)間里,肥料的施用