淺談土木工程施工管理及對策

南京工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(論文).緒論1.1研究背景和意義自我國改革開放建設(shè)以來，我國的經(jīng)濟(jì)速度增長迅猛，國家的土木工程行業(yè)也隨著經(jīng)濟(jì)的增長逐漸蓬勃發(fā)展起來，建筑、橋梁、隧道、公路、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸取得了驕人的成績，并且為我國的國民生產(chǎn)總值提供了大量的幫助，占國民生產(chǎn)總值的巧%左右，同時從事加筑行業(yè)的人員隊伍也在不斷的壯大，據(jù)統(tǒng)計，目前從事建筑行業(yè)的人員己經(jīng)達(dá)到了3800萬人，是我國工業(yè)總?cè)藬?shù)的三分之一。隨著土木工程的興起和從業(yè)隊伍的逐漸壯大，土木建設(shè)工程中的安全問題也逐漸得到人們的關(guān)注。土木工程是危險行業(yè)之一，每年由此發(fā)生的大小安全事故不計其數(shù)，其傷亡比例也比其他行業(yè)要搞，也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。自政府安全生產(chǎn)督查監(jiān)管局供應(yīng)的資料里能夠清楚地發(fā)現(xiàn)，我國的2006年到2016年的十年間，只是由于建筑施工問題導(dǎo)致傷亡的人員就早己沖到了175128人，平均每一年傷亡人數(shù)是1575人，帶來的經(jīng)濟(jì)損害更高達(dá)幾百億。安全事故管理水平低下是造成土木工程行業(yè)人員傷亡比例巨大的主要原因之一，土木工程的安全事故不僅影響著從事土木工程行業(yè)人員的生命健康安全，同時也阻礙著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展。在土木施工這一范疇里，存在工種繁雜、工人流動性相當(dāng)大、施工情況不好、同步作業(yè)面較多等眾多特征，使得土木工程生產(chǎn)歷程里發(fā)生監(jiān)管無頭緒、安全問題頻仍、安全思想不統(tǒng)一等情況。有關(guān)統(tǒng)計信息表明，僅僅國內(nèi)的土木工程施工安全問題每一年平均使得1300來人失去生命，伴隨土木工程領(lǐng)域的漸趨開拓，土木工程的安全情況也更為突出。在現(xiàn)實的土木工程動工里，安全問題既會導(dǎo)致特大安全事故出現(xiàn)，極大地危及了施工者的人身安全，還有阻礙項目建設(shè)的正常施工，造成工期延誤等問題出現(xiàn)，因此對實際的土木項目施工中的安全生產(chǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)分析，借鑒國外先進(jìn)的技術(shù)與方法，不僅能有效的改善土木工程施工中的安全隱患，同時還能在一定程度上保證土木工程項目的整體質(zhì)量，促進(jìn)安全施工。1.2研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀有外國知名的安全學(xué)者曾這樣談到，安全情況既應(yīng)從自然技術(shù)的視角去考慮，還應(yīng)南京工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)重視大家的安全理念、主觀舉動及安全保護(hù)舉措等層面。有關(guān)土木工程項目的生產(chǎn)安全問題研究最早是由發(fā)達(dá)的工業(yè)國家提出的，而我國安全生產(chǎn)水平發(fā)展相對較為落后。發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家主要是從政府和企業(yè)兩個方面進(jìn)行土木工程施工安全生產(chǎn)意識培養(yǎng)的。從政府的角度來說，通常會使用頒布相關(guān)的安全生產(chǎn)制度、政策等方式來維護(hù)安全生產(chǎn)活動的展開，像歐洲眾多國家會在每年的6月中旬開展相關(guān)的“歐洲安全衛(wèi)生年”活動，并對作業(yè)車間進(jìn)行抽樣檢查，確保施工當(dāng)場的安全風(fēng)險率處在某一非常低的狀況。從企業(yè)的角度來說，國外的土木工程企業(yè)擁有較高的自律水平，同時相關(guān)的行業(yè)協(xié)會對其影響也非常的達(dá)，比方說德國的建筑領(lǐng)域一共是8個非經(jīng)營性的運營協(xié)會對該國的建筑領(lǐng)域加以行業(yè)推進(jìn)規(guī)劃、工傷保險、行業(yè)規(guī)范、安全專業(yè)工作者資質(zhì)確認(rèn)等加以把控，確保我國的建筑領(lǐng)域安全動工事故出現(xiàn)率老是處在非常低的狀況。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀由于我國的土木工程行業(yè)是近幾年來興起的一個行業(yè)，因此與房屋土木工程等相關(guān)的研究較少，尤其是在土木工程施工安全方面的研究更是少之又少，在這些研究中，部分文獻(xiàn)是以土木工程安全生產(chǎn)管理的角度來論述的，在文獻(xiàn)資料中可以查閱到大量的相關(guān)導(dǎo)致土木工程安全事故發(fā)生的原因，并且文獻(xiàn)資料中還給出了相應(yīng)的解決辦法，在一定程度上提高了土木工程施工安全生產(chǎn)管理。這方面的文獻(xiàn)主要代表人物有田元福等人，其論文《建筑安全控制及其研究》詳細(xì)的論述安全管理方面的內(nèi)容。除此以外還有的研究是從土木工程施工安全風(fēng)險控制的角度來論述的，在文獻(xiàn)資料中論述了有關(guān)房屋建設(shè)的過程中存在的安全質(zhì)量風(fēng)險問題，并且分析了產(chǎn)生這些風(fēng)險的原因，提出了減低風(fēng)險的有效辦法。劉世榮等人對建筑安全生產(chǎn)的研究是以層次分析和模糊理論結(jié)合的方式從施工管理和施工材料質(zhì)量等方面進(jìn)行研究的，主要由他建立的工程質(zhì)量風(fēng)險評價體系，運用土木工程項目施工質(zhì)量的風(fēng)險評價數(shù)學(xué)模型研究了建筑生產(chǎn)安全問題[[18,19]。除了這些，唐小軍基于建筑公司安全問題受損資料進(jìn)行了細(xì)致探究，獲得了導(dǎo)致生產(chǎn)安全問題受損的根本要素。楊菊欣基于建筑施工歷程里的安全情況進(jìn)行細(xì)致地分析，概括出了建筑行業(yè)存在安全隱患的原因，切實提升了建筑施工的監(jiān)管實效。1.3研究內(nèi)容和方法1.3.1主要內(nèi)容本文主要分析土木工程施工管理現(xiàn)狀和存在的問題，針對這些問題找出一些解決辦法，為提高土木工程施工管理的質(zhì)量提供一些思路。1.3.2主要方法文獻(xiàn)分析法。本文大量查閱與土木工程施工管理相關(guān)的文獻(xiàn)資料，在此基礎(chǔ)上結(jié)合筆者對于土木工程施工實情的了解，整合相關(guān)文獻(xiàn)，為本文提供理論支撐。實例分析法。本文以MP水庫項目工程為例，重點分析該項目工程施工管理現(xiàn)狀和存在的問題，提出一些改善對策。

2.MP水庫工程施工施工管理現(xiàn)狀及分析2.1工程簡介MP水庫以為該市供水為主，兼顧下游沿線城鎮(zhèn)的供水、防洪、灌溉等綜合功能，屬于控制性水利樞紐工程。水庫主要由粘土心墻土石攔河壩、河岸式溢洪道、供水洞、導(dǎo)流灌溉洞、供水隧洞及取水塔、水庫管理區(qū)等工程組成。水庫規(guī)模為大（Ⅲ）型，總庫容5.23×108m3，工程等級為二等；攔河壩、溢洪道、供水取水塔、導(dǎo)流灌溉洞等主要建筑物為二級；進(jìn)場道橋和管理區(qū)建筑物為三級，臨時建筑物為四級。MP水庫的建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。第一，在徹底解決了該市的居民用水難等問題的基礎(chǔ)上，還為其他市也提供了優(yōu)質(zhì)的居民生活用水，在促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，保證了該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展第二，以區(qū)間徑流補償調(diào)節(jié)的方式，進(jìn)一步擴(kuò)展了水庫以下拉林河干流兩岸的水田灌溉面積，從而提高了現(xiàn)有灌區(qū)的灌溉保證率；第三，提高河口以上拉林河干流堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)；第四，滿足了水庫下游環(huán)境用水的要求，為改善沿河兩岸周圍環(huán)境起到積極作用。2.2MP水庫工程施工施工控制現(xiàn)狀MP水庫工程項目的施工管理體系包括預(yù)期目標(biāo)、管理原則、保證施工思想意識系統(tǒng)、施工組織保障體系、施工監(jiān)控體系和運行保障機(jī)制六個組織部分。預(yù)期目標(biāo)明確給出了工程建設(shè)的施工等級標(biāo)準(zhǔn)，管理原則界定了施工管理活動的基本行為準(zhǔn)則，是施工思想保證體系、施工組織保障體系、施工監(jiān)控體系和運行保障機(jī)制構(gòu)建與運行的中心，上述六個系統(tǒng)共同組成了MP水庫工程項目的施工管理體系。如圖2.1所示。圖2.1MP水庫工程項目施工管理體系結(jié)構(gòu)圖2.2.1該項目施工目標(biāo)施工目標(biāo)在施工管理體系中起著基礎(chǔ)性、根本性、引導(dǎo)性作用，決定著組織建立的施工管理體系能否正常、有效運行。施工目標(biāo)是施工管理工作前進(jìn)的方向。MP水庫工程項目是黑龍江省重點的民生工程，它以創(chuàng)建省、部級“雙優(yōu)”工程，爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程為總體施工目標(biāo)。建設(shè)單位和施工企業(yè)都以工程項目的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，并在達(dá)成總體目標(biāo)的前提下來設(shè)立各自的施工目標(biāo)，且施工企業(yè)的施工目標(biāo)主要是根據(jù)合同上的具體施工要求來設(shè)立的。三個施工目標(biāo)相互統(tǒng)一，又互相影響。2.2.2該項目施工管理原則施工管理原則是施工管理理論和實踐經(jīng)驗的高度概括，是施工管理最基本、最通用的一般規(guī)律，適用于所有類型的產(chǎn)品和組織，是施工管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本理論。MP水庫工程的建設(shè)單位在建設(shè)中實行項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和施工責(zé)任制等“五制”原則為總體原則。而施工企業(yè)通常以“滿足客戶需求”、“以數(shù)據(jù)為依據(jù)”、“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”三項為基本原則。建設(shè)單位在施工管理原則上是與工程項目總體原則保持一致的，都采用的是國家規(guī)定的“五制”管理原則。而施工企業(yè)則的依據(jù)企業(yè)內(nèi)部的IS09000族施工管理原則。因其各自在工程項目實施中所處地位和作用不同，建設(shè)單位的施工管理工作側(cè)重于監(jiān)督與控制，而施工企業(yè)則是工程項目的施工主體，水庫工程項目建筑產(chǎn)品施工要通過施工企業(yè)項目經(jīng)理部的施工活動來實現(xiàn)，因而施工企業(yè)更關(guān)注具體的施工計劃、施工要求標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)工序及流程的施工等。2.2.3該項目施工管理體系的子系統(tǒng)施工管理系統(tǒng)是實施施工管理行為的準(zhǔn)則和保障，是為了實現(xiàn)工程項目的施工方針和目標(biāo)，而進(jìn)行的一系列的規(guī)劃與策劃、監(jiān)督與控制、措施與保證、優(yōu)化與改進(jìn)等系統(tǒng)匯集的施工管理行為活動，并協(xié)調(diào)上述行為活動而建立起來的管理系統(tǒng)和具體措施。施工管理體系在建立時應(yīng)具有符合性、惟一性、系統(tǒng)性、全面有效性、預(yù)防性、動態(tài)性、持續(xù)受控性和最佳化等特點。MP水庫工程項目在建立思想保證體系時，雖然引入了全面施工管理的思想，但只是以“產(chǎn)品施工”為核心和側(cè)重點，僅涉及一定程度的工程施工改進(jìn)意識和觀念，忽視組織改進(jìn)的重要性。這導(dǎo)致建設(shè)單位的施工改進(jìn)意識不強，施工觀念陳舊，施工管理系統(tǒng)常常處于靜態(tài)而缺乏生機(jī)，只注重工程施工的施工能達(dá)到合同要求，而不重視進(jìn)行施工和組織績效的持續(xù)改進(jìn)。所構(gòu)建的組織結(jié)構(gòu)雖層次清晰，卻只表現(xiàn)出了上下級之間的直線關(guān)系，如圖2.2，沒有各項目主體相互之間的網(wǎng)絡(luò)體系關(guān)系，且削弱了建設(shè)單位對施工企業(yè)的施工監(jiān)控職能，從而影響施工管理力度。圖2.2MP水庫工程項目組織保障結(jié)構(gòu)圖第一層是政府代表。該省水利廳質(zhì)檢站是行政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，它代表政府在宏觀上監(jiān)督工程建設(shè)的各個方面的施工工作，是政府為保證水利工程建設(shè)施工強制實施的施工管理工作。質(zhì)檢站在進(jìn)行施工監(jiān)督和管理時，法律手段和行政手段共同作用，以抽樣檢查為主，嚴(yán)肅執(zhí)行和規(guī)范好抽查后的結(jié)論反饋、意見下達(dá)、整改跟蹤及信息歸檔等一系列處理工作。特別是在單位工程建設(shè)完工并進(jìn)入驗收階段時，質(zhì)檢站要進(jìn)行單位工程施工的檢驗與定級。若單位工程施工未達(dá)標(biāo)、等級過低或未經(jīng)核定，施工企業(yè)不準(zhǔn)交驗，建設(shè)單位也不準(zhǔn)對其進(jìn)行驗收，這樣的工程更加不能交付使用。第二層是建設(shè)單位。該市供水工程有限責(zé)任公司（以下簡稱市供水工程公司）隸屬于該市供排水集團(tuán)有限責(zé)任公司，主要負(fù)責(zé)該市MP水庫供水工程的施工建設(shè)和項目融資等工作。由市供水工程公司負(fù)責(zé)組建的“MP水庫工程指揮部”，既要負(fù)責(zé)管理整個MP工程項目的招標(biāo)、實施與監(jiān)管，又要承擔(dān)起工程建設(shè)施工的相關(guān)責(zé)任。指揮部下設(shè)綜合部、設(shè)備物資處、招投標(biāo)處、經(jīng)濟(jì)合同處、工程技術(shù)部、計財處等13個職能部門組織。第三層是監(jiān)理單位。MP水庫工程的監(jiān)理單位也采用單位工程招標(biāo)的形式來確定，基本上是每一項單位工程都有一個由中標(biāo)監(jiān)理企業(yè)根據(jù)工程要求組建的監(jiān)理項目部，本文以中國國際工程咨詢公司（以下簡稱中咨公司）為例進(jìn)行研究。中咨公司與市供水工程公司于2002年8月26日簽訂《項目管理咨詢服務(wù)意向協(xié)議書》，為MP水庫工程項目提供項目管理協(xié)助服務(wù)和咨詢服務(wù)。工程項目管理咨詢服務(wù)作為一種現(xiàn)代管理模式，已在國內(nèi)市政工程、水利水電工程等多個建筑領(lǐng)域得到廣泛推廣。通過實施項目管理，能夠縮短工期，降低成本，保證施工，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。第四層是施工企業(yè)。MP水庫工程由于規(guī)模龐大、單位工程量較多，因此項目實行單位工程承包方式進(jìn)行施工與管理，各施工企業(yè)根據(jù)單位工程要求各自成立“施工項目經(jīng)理部”，在相關(guān)的法律法規(guī)及合同管理的規(guī)定下，與建設(shè)單位簽訂符合規(guī)范要求的單位工程承包合同，并以合同中擬定的各項條款和施工標(biāo)準(zhǔn)要求為依據(jù)，認(rèn)真履行自己的施工安全責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。例如：中國水利水電基礎(chǔ)工程局就是MP水庫工程項目的施工企業(yè)之一，它與建設(shè)單位就水庫土石壩基礎(chǔ)處理工程簽訂了施工合同，負(fù)責(zé)防滲墻工程、帷幕灌漿工程和內(nèi)部觀測設(shè)備埋設(shè)工程等三個主要單元工程的施工建設(shè)任務(wù)。工程施工企業(yè)內(nèi)部設(shè)有經(jīng)營拓展部、人事勞資部、施工管理部、綜合協(xié)調(diào)辦及工程項目部等個常規(guī)職能部門，項目的施工管理工作一般由施工管理部和工程項目部聯(lián)合負(fù)責(zé)，同時負(fù)責(zé)管理企業(yè)下屬的各施工隊及外聯(lián)勞務(wù)隊。在MP水庫工程組織保障體系中，工程項目的實施主要由建設(shè)單位與施工企業(yè)來負(fù)責(zé)。建設(shè)單位的各項工作都要在政府的宏觀監(jiān)控下進(jìn)行；質(zhì)檢站只負(fù)責(zé)定期進(jìn)行半成品的抽檢和成品的檢驗；監(jiān)理公司雖然對施工企業(yè)的所有施工活動及材料等進(jìn)行監(jiān)督、測量和檢驗，但它是由建設(shè)單位招標(biāo)而來，也只對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；由此可見，政府、建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)對于整個工程項目來說，是從不同的角度來對工程項目的實施進(jìn)行監(jiān)督，其工作的重心在于控制。而施工企業(yè)則不同，它是建筑實體的直接創(chuàng)造者，整個工程的施工由施工的施工直接決定，因而施工企業(yè)要擔(dān)負(fù)起工程項目實施的主要施工責(zé)任。此外，MP水庫工程項目在施工過程中的施工控制，是通過階段性抽查檢驗和單位工程竣工驗收階段的檢查并核定施工等級，來認(rèn)定其工程施工是否達(dá)到合同要求，符合水庫建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)，并解決檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，避免產(chǎn)生不利影響。建設(shè)單位仍實行傳統(tǒng)模式的施工控制方法，即以抽查和檢驗來進(jìn)行施工控制。依賴上級指示或定期的大檢查，其主要控制力量僅是少數(shù)的中層專業(yè)管理人員，通過從重處理和嚴(yán)肅把關(guān)等方式，臨時性的解決部分施工問題。施工企業(yè)則實行“三檢一控”制。一檢：一線施工人員根據(jù)工序及操作要求自我控制和檢驗工作施工，填寫《工作自檢單》，每周匯總檢驗結(jié)果交給所在班組的兼職質(zhì)檢員；二檢：兼職質(zhì)檢員定期校驗所在班級的施工，總結(jié)施工人員的工作態(tài)度、操作表現(xiàn)等情況，匯總成分析報告上交施工管理部主任三檢：由施工項目經(jīng)理牽頭，施工管理部綜合分析各級施工信息與人員情況，識別施工風(fēng)險點，查找問題根源，制定整改措施并逐級實施；一控：每項單位工程竣工后都要進(jìn)行施工檢驗，這項檢驗一般由建設(shè)單位質(zhì)檢部門或監(jiān)理工程師來負(fù)責(zé)。

3.MP水庫工程施工管理存在的問題3.1施工管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理經(jīng)分析，發(fā)現(xiàn)MP水庫工程項目施工管理體系不夠健全，施工管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠合理，市供水工程公司作為建設(shè)單位對施工管理工作的力度不夠等，主要表現(xiàn)為：3.1.1施工管理系統(tǒng)不完善施工管理是一個有序的整體系統(tǒng)，任何一個節(jié)點出錯，都會影響整個系統(tǒng)的正常運行，使之無法對工程項目的施工實行有效的管理與控制。市供水工程公司雖然是專門為MP供水工程項目的管理與建設(shè)而新組建的企業(yè)，但當(dāng)時還沒有建立起與工程項目相對應(yīng)的施工管理系統(tǒng)，對于工程的項目管理也是委托給第三方的中咨公司來協(xié)助，組織機(jī)構(gòu)不完整，崗位職責(zé)落實不到位，操作規(guī)程及各項管理工作還沒有制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在管理的手段上更多的還是沿用過去的陳舊落后的方式，工程施工管理智能化水平較低，很多工作還需手工完成，從而導(dǎo)致施工管理效率低下，成效不突出。缺乏持續(xù)改進(jìn)特性。在工程項目建設(shè)過程中，只重視建筑產(chǎn)品的最終施工，而不關(guān)注最終施工形成的過程，認(rèn)為建筑產(chǎn)品自身的特點和技術(shù)等級就代表著全部的工程施工，規(guī)模大且技術(shù)先進(jìn)工程施工級別就高，這種片面的認(rèn)識否認(rèn)了過程和體系對于工程施工的重要影響。MP水庫工程項目在構(gòu)建施工管理體系時，仍習(xí)慣性的沿用傳統(tǒng)的靜態(tài)施工管理模式，所采用的管理手段和措施不能有效應(yīng)對施工問題，面對復(fù)雜多變的施工情況不能進(jìn)行及時的調(diào)整和優(yōu)化。同樣，組織結(jié)構(gòu)與建筑產(chǎn)品的施工也不能通過持續(xù)改進(jìn)來進(jìn)行合理調(diào)整和提高。另外，作為建設(shè)單位組織本身，也是要根據(jù)工程施工過程中的變化及需要進(jìn)行相應(yīng)地持續(xù)改進(jìn)的。MP水庫工程項目的施工管理體系中，雖然劃分了思想、組織和控制三個基本組織部分，但三個組織部分的具體內(nèi)涵還不夠合理，相互影響和相互作用的關(guān)系也沒有明確表示出來。另外，各施工企業(yè)內(nèi)部均有符合自身特點和要求的IS09000族施工管理體系，導(dǎo)致在施工中出于自身利益考慮，更側(cè)重于縮短工期和減少支出，進(jìn)而忽視了對工程施工的提高和對施工管理體系的改進(jìn)工作，使得施工管理體系成了“空中樓閣”，根本無法在工程項目實施中發(fā)揮施工管理作用。此外，也未對各施工企業(yè)的施工管理體系進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。在工程施工過程中，建設(shè)單位僅以施工檢驗為主要手段，這使得各施工企業(yè)以符合規(guī)范、滿足合同為目標(biāo)來建立自己的施工體系，體系在設(shè)計上也是處于靜態(tài)的，同樣缺乏持續(xù)改進(jìn)的特性，操作性較差。造成這一現(xiàn)象的主要根源在無論是建設(shè)單位還是各施工企業(yè)只重視自身工程任務(wù)的達(dá)標(biāo)情況，而在設(shè)計和構(gòu)建其施工管理體系時沒有從工程項目整體的角度出發(fā)，以滿足現(xiàn)代水利工程建設(shè)項目施工管理在不斷持續(xù)改進(jìn)上的要求。3.1.2組織結(jié)構(gòu)中缺少設(shè)計方、供貨商和勞務(wù)方MP水庫工程項目的實施，涉及到業(yè)主方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、供貨商等組織的活動，各項目主體依據(jù)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)來分別承擔(dān)工程項目的不同任務(wù)和職責(zé)。而在MP工程項目施工管理組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中卻僅反映出了業(yè)主、建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方四個主體的直線管理關(guān)系，而忽略了設(shè)計方、供貨方和勞務(wù)方對項目施工管理的作用。MP水庫工程項目的施工目標(biāo)要通過設(shè)計方的設(shè)計才能轉(zhuǎn)化為適用的、經(jīng)濟(jì)的、并與環(huán)境協(xié)調(diào)的工程產(chǎn)品（如圖紙等）?？梢哉f設(shè)計就是整個工程項目建設(shè)的靈魂，是保證施工的前提條件，否則，即使后續(xù)工作的施工做的再好，也會因設(shè)計上的“先天不足”而留下施工隱患，從而無法保證工程施工。因MP水庫工程項目在施工中涉及到的材料、設(shè)備和工具等多種多樣，且各有其使用的階段和時間，所以在供貨商及供貨方式的選擇上也各不相同；而建設(shè)單位和施工企業(yè)都會設(shè)置自己的物料部門和機(jī)械部門來管理工程材料、設(shè)備和工具等的購進(jìn)和使用。因此，各級單位在設(shè)計組織結(jié)構(gòu)時就會習(xí)慣性地忽略供貨商，這使得我們在研究工程項目施工管理組織結(jié)構(gòu)時看不到這一主體的施工行為和與其他主體之間的關(guān)系。此外，在MP水庫工程項目施工管理體系中，只依靠傳統(tǒng)的單一的層級組織形式來反映各施工行為主體之間的關(guān)系，雖然簡單明了，但卻過于重視上下級之間的順序管理關(guān)系，從而體現(xiàn)不出施工企業(yè)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和政府代表之間的交叉互動及互相影響關(guān)系，無法全面的反映出影響工程項目各施工行為主體之間的關(guān)系。再加上其施工管理組織設(shè)置上，實行政府、建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)四個組織層次采用逐級管理的模式來進(jìn)行施工檢查與監(jiān)控，這會造成建設(shè)單位對施工企業(yè)的施工監(jiān)控只能通過監(jiān)理單位來實施，因而削弱自身在施工控制中的職能作用。水利工程項目的施工管理體系是一個復(fù)雜而龐大的管理系統(tǒng)，單一地采用層級組織形態(tài)或市場組織形態(tài)都不能全面地反映出MP水庫工程項目的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，應(yīng)該跳出傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的模式，從MP水庫工程項目組織的特點出發(fā)來理解各方施工行為主體的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，從而構(gòu)建出能全面反映各方關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)。3.1.3建設(shè)單位的施工監(jiān)控職責(zé)分配不合理MP水庫工程因其建設(shè)規(guī)模較大、過程繁雜，施工中要涉及土木、地質(zhì)、水文、電氣、機(jī)械等等多個專業(yè)領(lǐng)域，因而在具體操作是也要根據(jù)施工需要和所涉及的專業(yè)知識制定恰當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)程序和施工檢驗標(biāo)準(zhǔn)。而通過建設(shè)單位的組織結(jié)構(gòu)圖能夠看出，其施工監(jiān)管職能全部由工程管理處這一個職能部門直接負(fù)責(zé)，而沒有設(shè)置單獨的施工管理機(jī)構(gòu)，這不但加重了工程管理處的工作負(fù)擔(dān)，也相對削弱了建設(shè)單位的施工管理力度。而負(fù)責(zé)施工監(jiān)督的監(jiān)理試驗員和專職技術(shù)員也存在差異：一方面是人員數(shù)量無法滿足多個施工區(qū)的施工監(jiān)管需求；另一方面是部分人員或是不具備承擔(dān)專業(yè)技術(shù)崗位工作的相關(guān)業(yè)務(wù)知識和工作能力，或是專業(yè)對口但缺少參與水利工程項目的實際工作經(jīng)驗，無法熟練掌握各類操作要求，也不能清晰的理解圖紙上的施工標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致對各施工企業(yè)各項工作的施工不能提出更多更具體的要求，不但不能有效促進(jìn)工程施工的提升，還可能會埋下施工隱患。雖然在施工過程中，建設(shè)單位也曾采用外聘專業(yè)人員或招標(biāo)第三方介入工程項目的施工管理工作，定期抽檢和開展施工匯報總結(jié)會等形式來提高其對各單位工作施工企業(yè)的施工監(jiān)管力度，但收效不大。3.1.4相關(guān)部門及人員施工意識不強從對MP水庫工程項目管理各要素的重視程度上來看，無論是建設(shè)單位還是施工企業(yè)都更加重視工程的進(jìn)度與成本，施工往往被排在前兩者之后；從人員培訓(xùn)上來看，領(lǐng)導(dǎo)者們普遍認(rèn)為“培訓(xùn)”就應(yīng)該放在施工準(zhǔn)備階段，而在施工進(jìn)行階段中往往忽視持續(xù)培訓(xùn)對施工的重要性，因而存在培訓(xùn)“走過場”的現(xiàn)象，培訓(xùn)形式單一且時間不足，無法達(dá)到預(yù)期的提高業(yè)務(wù)能力和人員素質(zhì)的培訓(xùn)目標(biāo)，提升施工管理組織的整體素質(zhì)也成為空談。項目部人員集體責(zé)任感不強。項目指揮部專門為了MP水庫工程而組建，其中工作的中高層管理人員和大部分執(zhí)行人員是為了保證項目的順利實施而從該市供水工程有限責(zé)任公司、黑龍江省水利廳建設(shè)處、水利水電勘測設(shè)計研究院、水利工程建設(shè)監(jiān)理公司等單位臨時抽調(diào)或臨時兼職。這種松散的組織形式既是項目組織的特征，也是集中專業(yè)人力資源優(yōu)勢的必然選擇。但這種組織形式也存在弊端，因項目部的工作崗位是臨時性的，工程項目結(jié)束后，項目部就會解散，臨時借調(diào)的人員將回歸所屬單位和原崗位，只有少數(shù)人員會繼續(xù)對投入使用后的水庫大壩、凈水廠等相關(guān)設(shè)施實施管理、經(jīng)營和日常維護(hù)。這種臨時性的工作崗位缺乏組織凝聚力，會使借調(diào)人員和兼職人員沒有集體榮譽感，從而影響其工作的積極性和責(zé)任心，導(dǎo)致在工程施工過程的檢查和驗收時放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)、甚至應(yīng)付了事，造成施工管理漏洞，給個別施工企業(yè)和人員的“鉆孔子”、“找機(jī)會”等行為創(chuàng)造了條件。個別人員工作態(tài)度不認(rèn)真。因為個別管理及工作人員講究所謂的“個人情面”或為一己私利，以“不得罪人”的工作態(tài)度來對待施工中己經(jīng)發(fā)現(xiàn)的影響不嚴(yán)重的“小問題”，只采取口頭提醒或批評等方式來送“人情”。對待已發(fā)現(xiàn)的問題也不按照工作原則和程序來處理，或是隱瞞不報希望大事化小、小事化無；或是不進(jìn)行調(diào)查分析就急于糾錯和整改，導(dǎo)致解決問題不徹底或根本無法解決問題；或是處理問題時虎頭蛇尾，不進(jìn)行必要的跟蹤、記錄和整改結(jié)果評審等工作，使得同類問題重復(fù)出現(xiàn)。這種工作態(tài)度勢必造成工程施工管理上的漏洞，從而埋下施工隱患。例如，MP水庫一期“9.22”事件，就是供水管網(wǎng)工程第五標(biāo)段在施工過程中出現(xiàn)的塌方，并造成了三名工人死亡，最后被定性為生產(chǎn)責(zé)任事故，其中施工企業(yè)與監(jiān)理方的管理者自身工作態(tài)度的不認(rèn)真、不履行相關(guān)工作要求等行為是引發(fā)事故的主要原因。3.2施工控制力度不夠施工階段的產(chǎn)品施工控制是項目施工管理的重要內(nèi)容。應(yīng)在做好這一階段的技術(shù)交底工作的前提下，加強對工序施工的控制，既是系統(tǒng)控制過程的要求，也是產(chǎn)品施工保障的要求。但在MP水庫工程項目各單位工程、單元工程、分項工程的施工過程中，仍部分存在工程技術(shù)交底不全面、不仔細(xì)，甚至存在流于形式現(xiàn)象；不重視對施工過程各工序的施工檢驗，僅是為了應(yīng)付上級質(zhì)檢部門監(jiān)控和監(jiān)理人員的檢查而進(jìn)行；沒有認(rèn)真設(shè)置各施工控制點，對各控制點的管理也不嚴(yán)格；施工企業(yè)不主動對工程施工進(jìn)行自檢和評定，有時為了應(yīng)付上級搞突擊檢查，甚至偽造評定記錄，對己經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時、跟蹤不到位，問題信息的收集和反饋嚴(yán)重滯后，使得施工監(jiān)控?zé)o法真正的發(fā)揮作用。3.3施工管理機(jī)制存在問題3.3.1培訓(xùn)機(jī)制不健全在MP水庫工程項目的施工管理體系運行時，雖然提出了要進(jìn)行崗位培訓(xùn)的要求，但卻沒有形成一套完善的施工管理培訓(xùn)方案，使教育培訓(xùn)工作落實不到位，個別施工企業(yè)對待施工培訓(xùn)工作不重視，搞形式、走過場、甚至跳過培訓(xùn)環(huán)節(jié)直接開工。有的施工企業(yè)在進(jìn)行施工培訓(xùn)時只是發(fā)發(fā)文件、講講要求，培訓(xùn)內(nèi)容枯燥、形式單一，受訓(xùn)人員接收和理解的效果較差，無法引起相關(guān)人員對施工管理工作的重視和對施工管理體系的了解。導(dǎo)致工程施工過程出現(xiàn)不清楚施工管理工作流程、不按施工管理規(guī)定處理問題、以應(yīng)付的態(tài)度對待施工檢查等等情況。施工管理體系的運行不能依靠少數(shù)的幾個人或幾個部門，必須運用全過程、全方位、多層次的培訓(xùn)，來使每一個參與工程建設(shè)的人員都具備施工管理意識，都能在保證自身工作施工的前提下，主動去關(guān)注身邊發(fā)生的施工問題。MP水庫工程項目施工中，施工企業(yè)對待施工管理培訓(xùn)各有側(cè)重：有的雖然根據(jù)要求開展了培訓(xùn)活動，但不仔細(xì)策劃重點培訓(xùn)內(nèi)容，不豐富培訓(xùn)形式，不考核受訓(xùn)人員學(xué)習(xí)情況，也不分析培訓(xùn)的效果，培訓(xùn)工作“虎頭蛇尾”；有的只對中高層管理人員和專職檢查人員進(jìn)行施工培訓(xùn)，而忽視培養(yǎng)一線施工人員的施工意識和施工行為，使其了解施工工作的意義和重要性；有的培訓(xùn)只側(cè)重傳達(dá)各項施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而不講解施工管理體系內(nèi)涵和運行要求等。這些都會造成項目參與者對施工管理工作的認(rèn)知產(chǎn)生偏差，認(rèn)為施工管理只是少數(shù)人的工作，不應(yīng)全員參與；認(rèn)為施工管理體系就是一份文件，合適就用，不合適就不用，不需要調(diào)整和優(yōu)化。長此以往，施工管理工作就成了施工檢查的別稱，施工管理體系也成了空架子，失去了規(guī)范施工行為、協(xié)調(diào)施工組織、改進(jìn)施工措施、控制和提高工程施工的應(yīng)用價值。3.3.2獎罰措施不完善沒有細(xì)致劃分考核標(biāo)準(zhǔn)，獎罰措施有側(cè)重。必要的考核是促使施工標(biāo)準(zhǔn)與施工管理相適應(yīng)的必要手段。為使施工管理體系運行順暢而有效，就要配備完善的級層獎罰措施，在合理劃分崗位職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的前提下，首先要區(qū)分管理層、執(zhí)行層和操作層來分級設(shè)置合格標(biāo)準(zhǔn)，分別制定詳盡的獎勵辦法和處罰措施，在實施中本著公平、公正的原則嚴(yán)格進(jìn)行考核與評價工作，并依據(jù)考核等級及時兌現(xiàn)獎罰承諾。這一系列工作完成的施工將直接影響到施工管理體系運行的效果。而在MP水庫工程項目的施工建設(shè)中，部分施工企業(yè)的獎罰措施不明確，也沒有制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，雖有獎罰規(guī)定，但更偏重于獎勵，對于施工操作中存在的影響不大的“小問題”，缺少必要的處罰措施，這使得施工管理體系的實施如萍浮水，難以運行持久。3.3.3對施工管理程序執(zhí)行不到位在MP水庫工程項目施工管理過程中，對于常出現(xiàn)的施工問題，各級管理者們也能做得到及時發(fā)現(xiàn)及時處理，并對相關(guān)責(zé)任人施以相應(yīng)處罰，但卻大多忽視了接下來的查找根源、制定整改措施、評審整改結(jié)果等一系列的后續(xù)處理工作的重要性。問題定性與處罰并不是施工管理工作的最終目的，它只是一種提醒和警示的手段。施工管理程序還要求我們對待已發(fā)生的問題要追根尋源，找出問題產(chǎn)生的根本原因或關(guān)鍵因素。隨后通過實踐挑選出最恰當(dāng)?shù)募m正措施并傳達(dá)給所有項目參與者，讓他們能有效地利用這些措施預(yù)防同類問題的再次發(fā)生。同時做好信息的歸檔以備后查。最后是對照問題查找施工管理體系中存在的不合理之處，進(jìn)而改進(jìn)施工管理體系，保證和提高工程項目施工。3.3.4現(xiàn)場管理不嚴(yán)謹(jǐn)，約束機(jī)制不到位MP水庫工程項目施工過程中，部分現(xiàn)場管理人員沒有按照管理要求來嚴(yán)格監(jiān)督施工操作，有的施工企業(yè)在工地上隨意堆放原材料，對于未組裝完的設(shè)備或建材也不作明確標(biāo)識，物料、工具和設(shè)備入庫時也不詳細(xì)登記等；還有一些操作工人自我約束性較差，表現(xiàn)出在工作中不嚴(yán)格遵守專業(yè)工作程序和作業(yè)流程，只按照自己的習(xí)慣來隨便施工和操作機(jī)械，認(rèn)為偶爾重復(fù)出現(xiàn)同樣的問題是正常的操作誤差，而不重視自我檢查和及時整改問題；對于工程相關(guān)文件的發(fā)放也沒有進(jìn)行完整的收發(fā)登記忽視對廢舊文件的管理，隨意擺放廢舊文件，不及時進(jìn)行銷毀、標(biāo)記等處理，長此以往難免會造成新舊文件及新舊標(biāo)準(zhǔn)的混淆，進(jìn)而影響到實際工作。此外，在施工管理體系的運行中，還存在部分中高層管理人員、內(nèi)審人員、現(xiàn)場監(jiān)理及實驗等人員自我的約束機(jī)制不完善，落實不到位，管理不規(guī)范等現(xiàn)象。在MP水庫工程施工過程中，為保證工程施工，指揮部往往會采用不定期的對工程施工進(jìn)行檢查等方式來避免各類施工問題的產(chǎn)生。但在實際操作時，管理人員一般只會對工程的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽檢，如果發(fā)現(xiàn)問題，也往往只會對部分工作進(jìn)行返工，再加上現(xiàn)場施工試驗上也存在管理不到位等情況，這勢必會造成MP水庫工程在建設(shè)過程中可能會有很多施工問題沒有被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，從而降低了工程整體的安全系數(shù)，埋下施工安全隱患。

4.MP水庫工程施工施工管理改進(jìn)對策建議4.1施工管理體系整體結(jié)構(gòu)的改進(jìn)施工管理體系是為實現(xiàn)工程項目的施工目標(biāo)而建立，因此要遵循恰當(dāng)?shù)氖┕ぴ瓌t和合同要求。首先，要豐富施工目標(biāo)內(nèi)容，加入對建筑產(chǎn)品施工、施工及管理的過程施工的持續(xù)改進(jìn)的思想，使組織績效能夠不斷得到提高；其次，要在原有的“五制”施工原則上，拓展其基本內(nèi)容范圍，即發(fā)揮管理者的領(lǐng)導(dǎo)力，激勵全體員工參與施工管理，關(guān)注客戶的需求和意見，注重過程管理和系統(tǒng)的管理方法，持續(xù)改進(jìn)，符合工程實際，保持與供貨方的互利共贏等；最后在思想上，要改變傳統(tǒng)的單一施工意識和觀念，樹立對工程實體、過程、工作三個方面的施工進(jìn)行全面施工管理的觀念。新的體系結(jié)構(gòu)如圖4.1所示。圖4.1MP水庫工程項目施工管理體系改進(jìn)結(jié)構(gòu)圖[39]4.2組織機(jī)構(gòu)的改進(jìn)4.2.1改進(jìn)組織保障體系MP水庫工程項目改進(jìn)后的施工管理組織保障體系與原體系相比，如圖4.2所示，顯示出了所有施工活動主體之間的關(guān)系，提高了建設(shè)單位施工監(jiān)控管理的力度，使建設(shè)單位不但對施工企業(yè)的監(jiān)督檢查職能更加突出，同時加強了建設(shè)單位對材料供貨商的管理與監(jiān)督。圖4.2MP水庫工程項目組織結(jié)構(gòu)對比圖4.2.2恰當(dāng)分配組織職能施工管理職能通常包含承諾、計劃、測量、溝通、評審、改進(jìn)等職能。通過對這些職能進(jìn)行合理的分解，來明確每一個部門、每一位工作人員的施工職責(zé)，真正做得到權(quán)責(zé)清晰、職能明確。一旦發(fā)現(xiàn)問題，都要及時上報與處理，并依據(jù)處理程序，作好相應(yīng)的分析整改、跟蹤反饋等系列工作。同時，實施施工責(zé)任分級負(fù)責(zé)制，根據(jù)各個職能部門所承擔(dān)的施工管理職責(zé)的不同，由各部門主要施工責(zé)任人根據(jù)自己的施工職責(zé)簽訂不同的施工責(zé)任狀。這要求每一個施工責(zé)任人和施工責(zé)任部門都能在正確理解施工目標(biāo)與方針要求的前提下，首先，要明確自己在施工管理中的地位和作用，知道自己應(yīng)該進(jìn)行那些施工管理活動及其行為規(guī)范；其次，要嚴(yán)格執(zhí)行施工管理工作程序，作好與其他施工責(zé)任人及責(zé)任部門的協(xié)調(diào)與配合；最后，還要積極主動地配合持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化施工管理的各項活動等。如表4.1所示。對于每一個要確定在施工管理體系中采用的要素來說，通常主管責(zé)任是一對一的，而配合與協(xié)助責(zé)任可以是多對一的，但這種職責(zé)分配只適用于不設(shè)置施工專管部門的情況。如果設(shè)置了專門的施工管理部門，那么一個施工要素對應(yīng)一個主管部門的限制將被打破，出現(xiàn)多個施工要素由一個職能部門同時主管的情況，而這種管理方式更有利于施工管理職能的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，施工控制的力度也會更大。因此，應(yīng)在工程施工企業(yè)中設(shè)置專職的施工管理部門，來統(tǒng)籌管理分散于各職能部門的施工要素，有機(jī)地整合這些零散的施工職能形成管理網(wǎng)絡(luò)，使各施工工件環(huán)節(jié)有序銜接，更好地發(fā)揮其組織管理作用。通過有效地組織、計劃、協(xié)調(diào)與控制，在保證建筑產(chǎn)品施工的基礎(chǔ)上，爭取施工的進(jìn)一步提高。表4.1MP水庫工程項目施工管理體系的職能分配表ISO9000施工管理體系分類職責(zé)建設(shè)單位施工企業(yè)財務(wù)材料檢驗工程設(shè)備材料經(jīng)營綜合施工管理體系文件和資料★☆☆管理職責(zé)☆☆☆★施工承諾★☆☆顧客☆☆☆☆施工方針☆☆★☆施工策劃☆☆★職責(zé)與溝通☆☆★管理評審★☆資源★★☆★基礎(chǔ)★★☆環(huán)境★☆★人力☆★產(chǎn)品★☆產(chǎn)品策劃★☆顧客相關(guān)過程★☆★設(shè)計與開發(fā)★☆采購☆★☆生產(chǎn)與服務(wù)☆★☆監(jiān)控★☆☆測量與改進(jìn)☆☆★測量★☆不合格☆★改進(jìn)☆☆★★注：★表示主要職責(zé)；☆表示輔助職責(zé)在合理進(jìn)行了部門劃分和職責(zé)協(xié)調(diào)分配的基礎(chǔ)之上，還要把有限的人力、物力和資金分配到劃分好的各個部門和各個崗位上，并根據(jù)工程項目的實際需要，進(jìn)一步調(diào)整各部門、各崗位及其相應(yīng)職責(zé)的設(shè)置情況，使工作量在各部門、各職務(wù)之間相互平衡。同時，依據(jù)各崗位的性質(zhì)和作用，明確各自所要承擔(dān)的施工管理權(quán)利、義務(wù)的比重和界限，明確各部門及各工作崗位之間的協(xié)作關(guān)系，使施工管理工作嚴(yán)謹(jǐn)有序、配合協(xié)調(diào)。此外，在施工管理組織中，有縱向管理也有橫向協(xié)調(diào)。為了避免出現(xiàn)問題時，因各職能部門間互相扯皮、推諉責(zé)任而延誤問題的解決，在設(shè)置專職施工管理部門加強縱向管理的同時，還要重視部門之間的橫向協(xié)調(diào)，讓各部門主管領(lǐng)導(dǎo)下屬員工統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動，提升施工管理效率。綜上所述，無論是職責(zé)與權(quán)限，還是企業(yè)資源和人員分配均由組織結(jié)構(gòu)來決定。但是，組織結(jié)構(gòu)通常只能決定其內(nèi)部管理層的職責(zé)與權(quán)限，也只能對處于管理層的人、財、物進(jìn)行協(xié)調(diào)與分配。而一線工作崗位則要根據(jù)工程項目實施的實際情況，按照有關(guān)的作業(yè)流程、作業(yè)要求及施工標(biāo)準(zhǔn)來確定其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，并配備相應(yīng)素質(zhì)和能力的施工人員及必要的物資。4.2.3控制資源分配在施工管理體系的建立和實施過程中，為了實現(xiàn)施工的方針與目標(biāo)，就離不開對人力、基礎(chǔ)設(shè)施和工作及自然環(huán)境等資源的管理，資源管理是施工管理體系中的重要一環(huán)，在管理過程中，要嚴(yán)格控制各項資源的使用情況，避免出現(xiàn)資源的浪費。（1）人力資源管理是指在MP水庫工程項目實施的過程中，為保證項目能夠在約定的時間內(nèi)，保質(zhì)保量地完成約定內(nèi)容，項目管理者對所需的人力資源情況所進(jìn)行的管理工作。MP水庫工程項目需要所有人員相互配合才能完成，因此，做好人力資源管理工作是項目成功運行的保障。項目的人力資源管理要從選人開始，這要求項目管理者能公平公正、因崗擇才，具備較高的管理和協(xié)調(diào)能力。而對于項目來說，對于技術(shù)性崗位、關(guān)鍵崗位和特殊崗位的工作人員，要求具有與崗位相適應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和實際工作能力，必須“持證上崗”。對于普通崗位的工作人員，要求進(jìn)行崗前培訓(xùn)。此外，還應(yīng)采用加強后續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)、加強監(jiān)督管理、推行激勵機(jī)制等措施，來切實保證施工管理體系能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，從而提高施工質(zhì)量。（2）基礎(chǔ)設(shè)施要求施工企業(yè)擁有一套較完善的并能良好運行的生產(chǎn)及檢測裝備，這是保證工程項目施工能符合要求的基礎(chǔ)。為了提高這些基礎(chǔ)設(shè)施的利用率并延長其使用年限，相關(guān)管護(hù)部門要為其制訂《設(shè)備保養(yǎng)與維修制度》，除設(shè)置專職維修人員外，還要把對基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任落實到人，使每一項基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理和保養(yǎng)都有人負(fù)責(zé)。另外，物料供應(yīng)部對基礎(chǔ)設(shè)施的采購、安裝、使用、檢修、維護(hù)和報廢等相關(guān)程序也應(yīng)有專門的記錄和管理規(guī)范。（3）工作環(huán)境要求施工企業(yè)制訂專門的環(huán)保措施，通過加強施工文化與環(huán)保的宣傳教育，開展文明工地、文明個人的評比活動，并為保護(hù)施工工地及周邊的環(huán)境，保障施工人員的健康與安全，保持施工管理體系中規(guī)定的檢查與考核的嚴(yán)格執(zhí)行，制訂相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)定。4.2.4制定施工程序要求所有施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項工作程序，包含管理類程序和技術(shù)類程序兩大類，以施工手冊、施工計劃、具體工程和施工記錄等實體形式表現(xiàn)出來的。依據(jù)IS09000族施工管理體系中的相關(guān)規(guī)定來制定工作程序時，首先，要按照施工方針和目標(biāo)的要求來制訂，并根據(jù)實踐情況不斷的修訂和完善；其次，書面程序應(yīng)能保證所有環(huán)節(jié)工作的連續(xù)性、一致性和協(xié)調(diào)性；最后，書面程序的內(nèi)容要簡練易懂，工作銜接要清晰明確，工作方法要科學(xué)合理，合格標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范恰當(dāng)。此外，在施工管理體系的運行中，人員與物資的調(diào)配因工作程序而定，反過來，工作程序是否能順利運轉(zhuǎn)也會受到人員素質(zhì)、工作能力、物資配備等情況的影響。4.3施工管理機(jī)制的改進(jìn)施工管理體系遵循“計劃→實驗→施工→檢查→總體→糾正錯誤”的施工管理運行機(jī)制。為保障MP水庫工程項目施工管理體系的有效運行，就必須健全管理機(jī)制，從而達(dá)到提升建筑產(chǎn)品施工，保障施工管理體系運行的適宜性和持續(xù)改進(jìn)的有效性。4.3.1施工監(jiān)督機(jī)制建設(shè)單位要監(jiān)督施工管理體系的運行情況，并負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的施工責(zé)任制和管理條例。同時，施工企業(yè)也要對照相應(yīng)施工管理程序文件和指導(dǎo)書，對本單位內(nèi)部及各操作崗位進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并制定出適宜且可行的檢查考核辦法。MP水庫工程項目施工管理體系在進(jìn)行施工監(jiān)督時要側(cè)重關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是落實各類施工文件時，要著重對重要程序文件和施工方針的實施貫徹進(jìn)行監(jiān)控。例如監(jiān)督施工文件的執(zhí)行情況，招標(biāo)和篩選單位工程的施工企業(yè)與供貨商，控制原料運輸渠道和時間，控制施工誤差比率等等。針對重點程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)行詳細(xì)的記錄、跟蹤和檢查，以確定其實施過程是否符合相關(guān)計劃及程序的要求。并重點檢查各項記錄是否是真實完整、前后連貫且合乎規(guī)范，能真實地反映出施工管理工作的情況，并為審核、評價與改進(jìn)工作提供依據(jù)。具體要求包括：首先，要加強對施工監(jiān)控對象的巡檢，詳細(xì)記錄和分析檢查結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工管理體系運行中出現(xiàn)的異常情況；其次，要建立起科學(xué)可行的激勵機(jī)制，加強對施工的績效考核力度最后，要搭建起各方溝通的渠道，使項目各方主體能暢通交流，讓工作人員能及時了解項目實施進(jìn)展和施工狀況等信息。4.3.2組織協(xié)調(diào)機(jī)制施工管理的好壞是生產(chǎn)、管理中各種矛盾處理是否得當(dāng)?shù)募畜w現(xiàn)。MP水庫工程項目的施工管理體系必須要建立協(xié)調(diào)機(jī)制和相應(yīng)的協(xié)調(diào)程序，來明確各崗位、各部門的職責(zé)和權(quán)限，實行分層次協(xié)調(diào)，這樣才能保證施工管理體系的正常運作。首先，總工辦是建設(shè)單位負(fù)責(zé)與監(jiān)理單位、施工企業(yè)及本公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)的責(zé)任部門，主要針對施工體系的建立、物資的流向等重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通。其次，要檢驗和規(guī)范項目協(xié)調(diào)的工作流程。及時把發(fā)現(xiàn)的問題反饋給指揮部的總工程師，由總工程師組織相關(guān)人員針對問題環(huán)節(jié)及修正方案進(jìn)行審核，并修改原程序文件，并把修訂后的程序文件下發(fā)到各有關(guān)單位予以執(zhí)行。另外，為保證組織協(xié)調(diào)機(jī)制的順利運行，還要建立起監(jiān)督反饋機(jī)制，來監(jiān)管、糾正或預(yù)防措施的執(zhí)行效果。同時，負(fù)責(zé)施工管理和檢查的相關(guān)職能部門，也要根據(jù)施工情況，適當(dāng)調(diào)整影響施工體系運行的臨時性程序和不適用的突發(fā)事件應(yīng)急措施。此外，還要作好對外聯(lián)勞務(wù)隊伍和部分臨時用工的監(jiān)督、控制與協(xié)調(diào)，從而保證施工企業(yè)在不斷完善施工管理體系的同時，進(jìn)一步提升其施工管理能力，使體系能正常運行并發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)。4.3.3體系控制機(jī)制要控制MP水庫工程項目施工管理體系的運行，一方面，要通過內(nèi)部審核的方式查找不適宜環(huán)節(jié)，對體系及時進(jìn)行整改，以保證施工管理體系的正常運作；另一方面，要在審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理評審，即在主管領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各相關(guān)部門共同研討待評內(nèi)容，共同決議，直到形成書面文件，并上報至有關(guān)部門，由相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實相應(yīng)的整改措施。而這一控制機(jī)制要想發(fā)揮作用，首先，要得到工程項目高層管理者對此項工作的高度重視；其次，要在審核時，對施工管理體系與項目施工過程的有效性和適用性作出恰當(dāng)?shù)脑u估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，跟蹤整改情況，并把執(zhí)行整改的效果納入到績效考核中去，增強審核力度；最后，要在評審過程中，認(rèn)真評價各項改進(jìn)機(jī)會和變更需要，從而保證施工管理體系的適用性、充分性和有效性。4.3.4施工改進(jìn)機(jī)制要在保證項目施工管理體系正常運作的同時，重點抓住轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，樹立起正確的施工意識，并根據(jù)審核結(jié)果來識別改進(jìn)機(jī)會，在確定改進(jìn)對象并制定相應(yīng)措施和方案的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的方法來促進(jìn)改進(jìn)步驟的有序執(zhí)行，及時鞏固和記錄改進(jìn)成果。上述工作并非一次性任務(wù)，而是要在施工管理體系的有效運行中能不斷循環(huán)重復(fù)，以達(dá)到持續(xù)優(yōu)化和完善施工管理體系的目的。此外，還要提前制定有效的施工防控措施和通病整改措施，并實行于工程項目實施的全過程。同時，鼓勵所有項目人員參與施工改進(jìn)活動，來有效保障施工改進(jìn)活動能夠持續(xù)進(jìn)行，并真正起到優(yōu)化和完善施工管理體系的作用。主要做法有：①以承諾的方式把持續(xù)改進(jìn)的要求納入施工方針，并明確規(guī)定出項目的各級施工目標(biāo)和達(dá)標(biāo)要求，為下一步尋找改進(jìn)機(jī)會、制定改進(jìn)方案、跟蹤改進(jìn)情況和評估改進(jìn)成果指明方向和具體要求；②依據(jù)審核結(jié)果，找出所有影響因素，查明問題主因，有針對性的制定措施實施改進(jìn)；③通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的結(jié)果為工程項目進(jìn)一步指明持續(xù)改進(jìn)的方向；④運用管理評審的方式評價出施工管理體系存在的風(fēng)險點，及時改進(jìn)、及時完善；⑤把已經(jīng)通過驗證的有效措施及時傳達(dá)給所有單位工程項目經(jīng)理，以便隨