宓建毅副秘書長在全省行政決策機制建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話

.-.宓建毅副秘書長在全省行政決策機制建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話省政府領(lǐng)導(dǎo)對召開這次會議非常重視，會前，唐承沛副省長專門聽取了省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的匯報，對開好會議提出了明確要求。會上，淮南、合肥、淮北、蕪湖、黃山五個市和省物價局介紹了各自做法，很有特色。陳軍主任的工作報告，體現(xiàn)了國務(wù)院和省政府依法行政會議精神，很有針對性和指導(dǎo)性，希望大家結(jié)合實際，認真貫徹。下面，我談三點意見。一是要深化認識，切實增強依法科學(xué)民主決策的責任感和自覺性。最近頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》指出，貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。這是黨和國家對推進法治政府建設(shè)在認識上的一個飛躍和深化，政府法制機構(gòu)是各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在推進依法行政方面的參謀、助手，我們對依法行政的認識有多深，對依法行政的實情掌握有多透徹，依法行政的理念和眼界有多高，直接影響著政府依法行政的效力和執(zhí)行力?？梢詮娜齻€方面理解：一要看到加強法治政府建設(shè)，對行政決策提出依法、科學(xué)、民主的總體要求和機制建設(shè)五個程序的具體要求，是歷史和社會發(fā)展的必然。講決策，最早強調(diào)的是集體研究決定，改革開放以后，又提出實踐是檢驗真理的標準，就是決策要經(jīng)過實踐的檢驗，到九十年代提出了依法治國基本方略，現(xiàn)在明確提出依法科學(xué)民主決策，這是黨和國家對決策理念的認識發(fā)展過程，是改革開放和社會發(fā)展進步的必然結(jié)果。二要認識到依法科學(xué)民主決策是法治政府建設(shè)的本質(zhì)要求和核心內(nèi)容，依法科學(xué)民主決策要求的提出，本身也是一個決策，它反映了現(xiàn)代社會發(fā)展和廣大人民群眾的意愿，反映了客觀要求。三要認識到依法科學(xué)民主決策任務(wù)的艱巨性。它是一個系統(tǒng)工程，需要加強全民尤其是決策者的素質(zhì)建設(shè)，包括推進行政體制改革的深化、配套制度的改革。依法科學(xué)民主決策是相輔相成的統(tǒng)一體，依法是前提和統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)和民主只有上升到法律、法規(guī)、規(guī)章才能得到保障；科學(xué)是決策的本質(zhì)要求，就是要符合內(nèi)在的規(guī)律性；民主是決策的根基，民主不僅是要公開、透明，其核心是要符合人民群眾的利益。各地各部門要高度重視，充分認識新形勢下推進行政決策機制建設(shè)的重要性和緊迫性，加強對這方面的研究。二是要健全機制，切實提高依法科學(xué)民主決策的能力和水平。要在兩個方面下功夫，一要在完善依法科學(xué)民主決策的重點環(huán)節(jié)上下功夫。這個重點環(huán)節(jié)就是公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，當然也包括決策的跟蹤反饋機制、責任追究機制；二要在加強經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域依法科學(xué)民主決策上下功夫。重點要把依法科學(xué)民主決策的要求落實到實際的決策過程中。在今年省政府第11次全體會議上，王三運省長在談到關(guān)心群眾、做好群眾工作時提出，要靠為了群眾去理解群眾，靠相信群眾去宣傳群眾，靠依靠群眾去團結(jié)群眾，靠尊重群眾去贏得群眾。最近，王三運省長批示：涉及群眾利益、涉及征地拆遷的問題，務(wù)必慎之又慎，群眾不同意的事情不能干，意見達不成一致的不開工，這關(guān)系大局，也關(guān)系政府的形象。各市縣和部門在涉及群眾利益的問題上要高度重視，把工作做細。一定要從有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于維護人民群眾利益出發(fā)，切實把依法科學(xué)民主決策落到實處。法制部門要在職責范圍內(nèi)，積極推進工作，努力給領(lǐng)導(dǎo)當好參謀，不當事后諸葛亮。三是要認真學(xué)習貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。省政府已決定，將《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)全省。我們一定要認真學(xué)習、宣傳和貫徹好。首先，法制部門要認真學(xué)習和融會貫通，把《意見》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》緊密結(jié)合起來，和王三運省長在全省依法行政工作電視電話會議上講話精神結(jié)合起來，根據(jù)《意見》提出的指導(dǎo)思想、總體要求和各項任務(wù)理出工作思路，謀劃貫徹意見。第二，各地各部門要積極開展宣傳，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，把《意見》精神和要求貫徹落實到各項工作中。第三，要加強對推進行政決策機制建設(shè)實踐中一些難點和重點問題的研究和探討。特別是五個依法行政示范市，在這方面要走的快一些、探索的深一些，取得更好的經(jīng)驗。

陳軍主任在全省行政決策機制建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話同志們，這次會議經(jīng)省政府同意召開，主要任務(wù)是總結(jié)交流近年來全省行政決策機制建設(shè)工作經(jīng)驗，研究、分析存在問題，對進一步加強行政決策機制建設(shè)，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化進行安排部署。剛才，淮南、合肥、黃山、淮北、蕪湖五個市和省物價局分別介紹了本地區(qū)、本部門加強行政決策機制建設(shè)的經(jīng)驗，講的都很好，我就全省行政決策機制建設(shè)工作情況及下一階段工作講幾點意見。一、全省行政決策機制建設(shè)工作的回顧和總結(jié)近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門高度重視行政決策機制建設(shè)，認真落實《綱要》和《決定》的要求，行政決策的程序和規(guī)則不斷完善，科學(xué)民主決策的工作制度基本建立，決策的監(jiān)督和責任追究不斷強化，為深入推進決策科學(xué)化民主化打下了很好的基礎(chǔ)。（一）行政決策的規(guī)則和程序不斷完善，決策規(guī)范化程度不斷提高?！毒V要》和《決定》實施以來，省政府先后兩次對《省政府工作規(guī)則》進行了修改完善，科學(xué)界定了政府及其部門的行政決策權(quán)限，完善了省政府內(nèi)部決策規(guī)則和運行機制，明確重大決策必須堅持立項審查、調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定。各地、各部門也分別通過修訂本級政府或部門的工作規(guī)則、出臺專門規(guī)定等方式，進一步明確決策權(quán)限和分工，完善決策程序規(guī)則和責任?；茨鲜兄贫酥卮笮姓Q策合法性審查辦法、聽證辦法、集體決定辦法、實施情況的評價辦法和責任追究辦法等六項制度；省財政廳制定了財政工作集體決策制度、重大預(yù)算事項專家評估制度、預(yù)算追加聽證制度；滁州市制發(fā)了加強決策機制建設(shè)的實施意見，對決策的立項、調(diào)研、決定、執(zhí)行和監(jiān)督程序做了詳細規(guī)定。決策規(guī)則和程序的完善，進一步規(guī)范了決策行為。（二）公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制基本形成，決策科學(xué)化民主化水平不斷提高。各地各部門普遍建立了重大行政決策聽取意見和聽證制度，在制定涉及城市規(guī)劃、價格調(diào)整、土地出讓、重點工程建設(shè)等涉及重大公共利益和群眾切身利益的公共政策時，普遍采取召開座談會、論證會、聽證會和網(wǎng)上征求意見等方式，公開聽取公眾意見。蚌埠市在“十二五”規(guī)劃編制工作中，在蚌埠日報、市政府網(wǎng)站等媒體開設(shè)專欄征求市民意見，提高了規(guī)劃編制的公眾參與度；宿州市通過網(wǎng)站問計于民，廣泛聽取意見，出臺“限時限段”管理的規(guī)定，有效規(guī)范了市區(qū)交通秩序；銅陵市在調(diào)整集體土地補償標準時，組織土地征遷單位、農(nóng)村基層組織及部分農(nóng)民代表舉行聽證，收集、采納合理意見，為政府正確決策提供了依據(jù)；六安市在調(diào)整城市總體規(guī)劃過程中，先后召開論證會20多次，吸納合理意見200多條；阜陽市不斷創(chuàng)新聽取意見的方式，除傳統(tǒng)的走訪調(diào)研、召開座談會、設(shè)置意見箱等形式外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，在政府網(wǎng)站上開設(shè)專欄，收集公眾意見。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年以來全省各級行政機關(guān)共召開各類聽證會1000多次，吸納合理意見7000多條。各地各部門還普遍建立了專家咨詢論證制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策及專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，在作出決策前，組織專家進行必要性和可行性論證。宣城市成立了由市發(fā)改委、水務(wù)局、國土局、建委、環(huán)保局和林業(yè)局等部門專業(yè)人員組成的征占用林地專家評委會，對征用、占用林地100畝以上的項目進行專家評審；蕪湖市在政府投資項目管理中，通過專家預(yù)審、特邀專家進行工程造價談判等方式，自2006年以來共核減投資概算28.6億元，節(jié)約了大量建設(shè)資金；省審計廳加強與省直有關(guān)部門、研究機構(gòu)和社會中介機構(gòu)的溝通，分類別成立了審計專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家的智庫作用；省國土資源廳建立了專家咨詢制度，在國土資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查、地價、土地開發(fā)復(fù)墾整理管理以及其他專業(yè)性強的管理領(lǐng)域邀請專家評審；省農(nóng)委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立了專家咨詢論證機構(gòu)，在重大項目審批、大額資金投放等重大決策中，將專家討論意見作為決策的重要依據(jù)。在決策過程中充分聽取專家意見，提高了決策質(zhì)量，進一步推進了決策的科學(xué)化。全省17個市和絕大多數(shù)省直部門都建立了重大行政決策集體決定制度和合法性審查制度。重大行政決策由政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論做出決定。制定具有普遍約束力的決定、命令及其他規(guī)范性文件，確定重大投資項目，處置重大或重要國有資產(chǎn)及其他重大決策，在作出決策前先通過法制機構(gòu)或法律專家的合法性論證。各地普遍建立了法制機構(gòu)負責人列席政府常務(wù)會議制度。省政府和大多數(shù)市縣及部門還成立專門的法律顧問組，讓法律專家參與到政府的重大決策中，充分發(fā)揮法律專家在重大行政決策中的監(jiān)督制約作用。合肥市充分發(fā)揮政府法律顧問作用，市政府重大決策事項，都交由市政府法制辦組織專家進行法律論證，政府及相關(guān)部門對外簽署的協(xié)議和合同，必須有市政府法制辦及法律顧問出具的法律意見書；安慶市政府堅持集體決策、依法決策，市政府常務(wù)會議研究議題，市監(jiān)察局和市政府法制辦負責同志必須列席；黃山市充分發(fā)揮法制機構(gòu)作用，法制機構(gòu)對決策前期的法律論證、決策實施的制度保障和決策實施全程介入，保障了政府重大決策的順利實施；省司法廳要求業(yè)務(wù)處室在提出決策方案時，經(jīng)過法制部門合法性審查后方可提交廳長辦公會議討論決定；省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位成立了法律顧問組，制定了工作規(guī)則，規(guī)定法律顧問直接參與涉法事務(wù)的處理。重大行政決策集體決定和合法性審查制度的確立和完善，進一步推進了決策的科學(xué)化民主化。此外，各地各部門還積極推行決策風險評估，對有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項，實施合法性、合理性、可行性和可控性評估，初步建立了決策風險評估工作機制。馬鞍山市針對大范圍征地拆遷、重大行政許可、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可能引發(fā)社會穩(wěn)定或公共安全的重大決策，進行先期預(yù)測、先期研判，并開展先期介入、先期化解工作，確保了社會穩(wěn)定和公共安全；省衛(wèi)生廳將涉及醫(yī)療、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革等與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策納入社會穩(wěn)定風險評估范圍，進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，評估報告作為決策的重要依據(jù)；省交通運輸廳認真組織實施決策風險評估，成立了專門的社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)。決策風險評估工作的開展，有效防范了決策風險、減少了決策失誤。（三）決策糾錯和責任追究機制不斷完善。一是決策糾錯機制不斷完善。各地各部門普遍建立了決策跟蹤反饋和后評估制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，收集、了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，根據(jù)后評估結(jié)果對行政決策做出相應(yīng)處理，減少了決策失誤造成的損失，提高了決策的科學(xué)性民主性。二是決策責任追究機制不斷完善。加強了對決策活動的監(jiān)督，加大了對違法決策行為的追究力度，按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越法定權(quán)限、未認真調(diào)查研究、未充分論證做出的決策，以及因決策實施不力給國家、集體、公民造成重大損失的，嚴格追究決策人、實施人的責任。池州市出臺了《池州市人民政府行政問責暫行辦法》，從行政決策、執(zhí)行部署等方面對市政府部門、縣區(qū)政府負責人等提出了三十八項行政問責情形，并配套出臺了暫行辦法的實施方案，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的行政問責制度體系；亳州市制定了《亳州市人民政府行政決策責任追究制度》，明確了決策過錯責任追究辦法；巢湖市制定了《巢湖市人民政府行政問責辦法（試行）》，明確規(guī)定了三種決策問責情形，使決策問責制度更具操作性。在看到取得成績的同時，我們必須清醒地認識到我們的工作中還存在很多問題，行政決策機制還不健全，決策的科學(xué)化民主化程度還不高，主要表現(xiàn)為：一是行政決策的規(guī)則和程序還不夠完善，尤其是對行政決策的全過程和環(huán)節(jié)缺乏一個統(tǒng)一的規(guī)定；二是行政決策的透明度和公眾參與度還不夠，有的地方在涉及公共利益或者群眾切身利益的重大決策過程中不聽取群眾意見，有的地方聽取群眾意見和專家論證流于形式，走過場；三是決策監(jiān)督和責任機制不健全，一些地方和部門決策行為接受監(jiān)督不夠，行政問責也沒有得到很好落實。這些都需要我們在今后的工作中加以改進和完善。二、充分認識加強行政決策機制建設(shè)的重要性和緊迫性，樹立依法科學(xué)民主決策觀念（一）加強行政決策機制建設(shè)是推進行政決策科學(xué)化民主化的客觀要求。決策科學(xué)化要求充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，依照科學(xué)合理的決策程序進行決策。決策民主化要求保障廣大人民群眾充分參與決策過程，確保決策符合人民群眾的利益。但在實踐中，一些地方和部門在決策時不注意科學(xué)論證，不重視聽取群眾意見，不開會集體討論，隨意決策、濫用決策權(quán)的現(xiàn)象還時有發(fā)生，科學(xué)民主決策觀念還沒有牢固樹立，科學(xué)民主決策還沒有轉(zhuǎn)化為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。進一步完善決策機制，將行政決策行為納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，加強對決策者的剛性約束，有助于減少決策行為的隨意性，保證行政決策的科學(xué)性、民主性。（二）加強行政決策機制建設(shè)是推進依法行政，實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標的要求。行政決策是行政行為的起點?！毒V要》和《決定》把科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度的基本形成作為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的主要目標，科學(xué)化民主化的決策機制能否形成，在很大程度上決定著推進依法行政的進程，關(guān)系著法治政府建設(shè)的宏偉目標能否實現(xiàn)。決策不同于具體行政行為，它是全局的、綜合的、長遠的，它涉及的利益當事人是群體的，因此，決策失誤造成的損失一般地總是大于具體執(zhí)法行為的失誤。因此，對決策機制的建立，尤其要引起重視。（三）加強行政決策機制建設(shè)是實現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、奮力崛起的客觀要求。當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段，正處于決戰(zhàn)“十一五”、開創(chuàng)“十二五”的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)非常艱巨，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展之間的不平衡性凸顯，教育、醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障等社會問題突出。這就對我們提出了一系列新的重大決策課題，也對政府的決策機制、決策方式、決策能力、決策效率提出了新的要求。面對復(fù)雜的決策環(huán)境，如果沒有完善的決策機制，就難免出現(xiàn)決策失誤。為了適應(yīng)新形勢的要求，必須加快健全和完善行政決策機制，從制度上保證決策的科學(xué)化民主化，為努力實現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、加速崛起的戰(zhàn)略目標提供保障。三、下一階段工作要求（一）科學(xué)合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)限，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則權(quán)力的合理配置是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的前提。近年來，我們深入推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，取得了顯著成績。但現(xiàn)行行政管理體制仍然不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，政府職能越位、錯位、缺位的現(xiàn)象還沒有從根本上解決，政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府職能交叉、重疊的問題尚未得到根本糾正。健全決策機制，必須深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮社會組織和中介機構(gòu)的作用，只有這樣才能確保政府集中力量，把該管的事管住、管好。要科學(xué)、合理界定各級政府、政府各部門的管理權(quán)和決策權(quán)，明確上下級政府、政府與部門、部門與部門之間的決策權(quán)責。在政府內(nèi)部，要進一步明確哪些問題必須集體討論決定，哪些問題實行分工決策，并嚴格執(zhí)行，既防止重大問題個人說了算和行政首長搞“一言堂”，又防止議而不決，降低效率。（二）進一步完善決策程序和規(guī)則，深入推進決策科學(xué)化民主化科學(xué)嚴密的程序是正確決策的重要前提，是實現(xiàn)決策科學(xué)民主化的根本保障。目前，國家還沒有制定專門的行政程序法，省里對行政決策程序也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。各地、各部門可以結(jié)合實際，積極探索，對行政決策的立項、調(diào)研、風險評估和論證、決定及評估修正等做出具體規(guī)定，進一步明確決策的流程和具體環(huán)節(jié)。要把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，進一步細化相關(guān)的規(guī)則和程序。已經(jīng)制定有關(guān)程序和規(guī)則的，應(yīng)對其進一步完善；尚未建立相關(guān)規(guī)則和程序的，應(yīng)抓緊時間制定專門辦法或在工作規(guī)則中加以規(guī)定。1.要明確界定重大行政決策事項范圍。重大行政決策是指一定區(qū)域內(nèi)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的決策事項，具有一定的區(qū)域性，不同層級和政府部門的重大決策事項范圍不盡相同，各地、各部門可以根據(jù)法定權(quán)限，結(jié)合實際對本地區(qū)、本部門重大行政決策事項范圍做出規(guī)定并向社會公布。2.完善人民群眾參與政府決策的制度，進一步增強決策透明度和公眾參與度。一是完善重大行政決策聽取意見制度。在決策過程中充分聽取社會公眾意見，有利于廣泛聽取民意、集中民智，提高決策質(zhì)量，減少決策失誤。同時，由于公眾參與了決策過程，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)，決策在執(zhí)行過程中也更容易得到群眾的理解和配合，更有利于決策的執(zhí)行。一要盡量擴大公開聽取意見的事項范圍。盡可能把所有與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者與群眾已經(jīng)享有的合法權(quán)益密切相關(guān)的決策事項，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等領(lǐng)域的決策事項都納入公開聽取意見的事項范圍。二要完善征求公眾意見的方式。實踐中有些地方雖然實行了決策事項公開聽取意見制度，但由于公開的方式和載體不合理，影響了實施效果。在征求社會公眾意見時，要遵循便民原則，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等群眾易于獲取的方式發(fā)布決策事項和收集公眾意見。有條件的地方，可以建立發(fā)布行政決策事項和收集公眾意見的統(tǒng)一平臺。三要進一步強化公眾意見的約束力。要把聽取到的各種意見作為決策的重要依據(jù)，對公眾提出的意見和建議，要進行歸類整理，對其中的合理意見應(yīng)當采納。不予采納的，應(yīng)當說明理由。公眾意見及采納情況要以適當方式向社會公布。二是完善重大行政決策聽證制度。一要建立健全聽證代表遴選制度，保證聽證代表具有廣泛的代表性。有些地方存在聽證代表結(jié)構(gòu)不合理、聽證利害關(guān)系方人員比例過小，導(dǎo)致群眾對聽證會代表性的懷疑，損害了聽證的權(quán)威性和公信力。各地各部門要結(jié)合實際制定遴選聽證代表的具體辦法，規(guī)范聽證代表的遴選行為。遴選聽證代表要具有科學(xué)性，在確定和分配聽證代表名額時，要充分考慮決策事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍等因素。聽證代表的遴選應(yīng)當具備民主性，可以通過自愿報名、群眾推選、有關(guān)單位或者行業(yè)組織推薦和行政機關(guān)指定相結(jié)合的方式產(chǎn)生。二要進一步完善聽證程序。一些地方現(xiàn)有的聽證程序在實踐操作上隨意性較大，一定程度上限制了社會公眾和利害關(guān)系群體通過聽證充分表達意見。要進一步完善程序，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，所有的聽證都應(yīng)當公開舉行。在保障聽證程序正常進行的情況下，應(yīng)當盡量安排群眾和新聞媒體旁聽，提高聽證過程的透明度。在聽證進行過程中，應(yīng)當確保聽證參加人有平等的機會闡述自己的觀點，對不同意見進行質(zhì)疑，確保社會公眾和利害關(guān)系群體通過聽證充分表達意見。三要建立聽證意見采納情況反饋和公告制度。由于決策聽證只是為行政機關(guān)提供決策參考，與具體行政行為聽證的法律效力不同，有些地方存在聽證活動走過場、流于形式等問題。要強化聽證活動的效力，對聽證中提出的合理意見，聽證組織機關(guān)應(yīng)當予以采納，并以書面形式向聽證代表反饋。此外，聽證組織機關(guān)還要將意見采納情況及理由通過報紙、電視、廣播和政府公報等載體向社會公開，增強聽證的公信力。三是建立健全重大行政決策風險評估制度。一要明確界定行政決策風險評估范圍。凡是涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、發(fā)展規(guī)劃和有較大影響的行政決策，涉及公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，均應(yīng)列入風險評估范圍。二要完善部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的工作機制，保證風險評估的公正性、科學(xué)性，增強準確性。三要把風險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)，根據(jù)風險評估結(jié)論，需要決策的，要把握好出臺時機，提前制定應(yīng)對措施和應(yīng)急處置預(yù)案，最大限度防范、減少負面影響，避免造成重大損失或引發(fā)社會不安定。3.完善專家咨詢論證制度，深入推進決策科學(xué)化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，決策事項涉及的范圍越來越寬，決策專業(yè)性、技術(shù)性的要求越來越強，因此，必須發(fā)揮專家咨詢論證在決策中的作用，為決策活動提供智力支持。一要建立決策咨詢論證機構(gòu)。這是開展咨詢論證的前提和保證。目前，全省已經(jīng)有一些地方建立了專門的決策咨詢論證機構(gòu)，還沒有成立機構(gòu)的要抓緊成立。要注意擴大專家的遴選范圍，使參加咨詢論證的專家具有廣泛代表性。二要完善決策咨詢論證專家的遴選、管理工作制度，確保進入決策咨詢團隊的專家是最優(yōu)秀、責任心最強的專業(yè)人才。三要完善決策咨詢論證的工作保障機制。要建立健全保障咨詢機構(gòu)及其人員取得充分信息、獨立開展工作和獲得公平合理的咨詢服務(wù)報酬的工作機制，使專家們能充分發(fā)揮聰明才智。四要強化決策咨詢論證制度的約束力。要把專家咨詢論證意見作為重大行政決策的重要依據(jù)，沒有經(jīng)過專家咨詢論證的重大決策事項不得納入決策議程，不得做出決策。4.進一步提升行政機關(guān)決策的能力和水平。一是加強重大行政決策合法性審查。對重大行政決策進行合法性審查，是保證行政決策在法律法規(guī)框架內(nèi)運行，推進依法決策的主要手段，對提高行政機關(guān)依法行政水平、扎實推進依法行政和法治政府建設(shè)進程具有重要作用。加強重大行政決策合法性審查，首先要堅持全面審查的原則，對決策的權(quán)限、過程、內(nèi)容等方面進行全面審查。既要審查決策事項是否屬于決策機關(guān)的職權(quán)范圍，也要審查決策過程是否遵循了重大行政決策制度的有關(guān)規(guī)定，還要審查決策內(nèi)容的合法性。其次，要強化合法性審查的約束力。做出重大行政決策前，必須將決策方案交法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、做出決策。二是堅持重大行政決策集體決定。堅持重大行政決策集體決定，有利于發(fā)揮集體智慧和作用，強化領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督和制約，促進行政決策的科學(xué)化、民主化。進一步完善重大行政決策集體決定制度，要嚴格執(zhí)行決策前的調(diào)研、論證和征求意見程序，重大行政決策只有經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證才能提交會議討論決定。對重大行政決策事項，必須經(jīng)過政府或部門負責人集體討論后作出決定。要加強對主要領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個人獨斷專行。杜絕以傳閱、會簽或個別征求意見等形式代替集體討論決定。重要緊急情況必須政府立即決策的，可以由政府