產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法為全面貫徹習(xí)近平總書記在慶祝XX建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于XX自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持XX全面深化改革開放的實(shí)施方案》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）和《XX自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》精神，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于全省范圍內(nèi)按規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等園區(qū)。第一章?園區(qū)設(shè)立第一條?市縣級(jí)園區(qū)設(shè)立條件堅(jiān)持集約集聚，嚴(yán)把園區(qū)設(shè)立關(guān)口。（一）符合省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，符合省總體規(guī)劃和所在市、縣、自治縣總體規(guī)劃；（二）具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，利于招商引資；（三）符合國家及省對(duì)自然生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、國家安全的有關(guān)規(guī)定；（四）區(qū)域范圍和四至界限明確，用地規(guī)模合理；（五）產(chǎn)業(yè)定位明確，并符合全省產(chǎn)業(yè)布局的要求；（六）園區(qū)單位土地面積投入產(chǎn)出、能耗及碳排放目標(biāo)符合省有關(guān)規(guī)定（原則上園區(qū)上年度稅收收入達(dá)5億元或畝均稅收達(dá)同類省級(jí)園區(qū)平均值的60%）；（七）經(jīng)省園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)同意。第二條?省級(jí)園區(qū)設(shè)立和認(rèn)定條件具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本條件，同時(shí)符合下列條件的市縣級(jí)園區(qū)可以申請(qǐng)認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)集聚度高，成長性好，創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用顯著；（二）園區(qū)上年度畝均稅收達(dá)到同類省級(jí)園區(qū)平均值的80%，土地單位投入產(chǎn)出等指標(biāo)達(dá)到同類省級(jí)園區(qū)平均值的80%；（三）單位產(chǎn)出能耗和碳排放達(dá)到相關(guān)的節(jié)能降碳要求，污染物排放強(qiáng)度低于我省行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（四）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在供水、排水、供電、道路、通信、場(chǎng)地平整的“五通一平”基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)綠化、亮化建設(shè)，至少實(shí)現(xiàn)供熱、供氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視中的兩項(xiàng)，達(dá)到“七通一平”；（五）已設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，建立園區(qū)專屬的具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)。第三條?省級(jí)園區(qū)認(rèn)定程序市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要升級(jí)或設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，由所在市、縣、自治縣人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府批轉(zhuǎn)，省發(fā)展改革委XX省有關(guān)部門組織考核評(píng)估后，提出審核建議，報(bào)請(qǐng)省人民政府審定和批準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要更名、擴(kuò)大規(guī)劃面積或者調(diào)整區(qū)位的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)省級(jí)園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。XX省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按照《XX省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定及管理辦法》（X府辦〔2017〕45號(hào)）執(zhí)行。通過認(rèn)定的XX省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)報(bào)省級(jí)園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議備案并納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理。貫徹落實(shí)國家和XX省重大戰(zhàn)略部署可設(shè)立新園區(qū)，納入全省園區(qū)布局統(tǒng)籌考慮。第四條?省級(jí)園區(qū)認(rèn)定申報(bào)材料申請(qǐng)升級(jí)或設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)提交下列材料：（一）園區(qū)升級(jí)或設(shè)立申請(qǐng)書；（二）園區(qū)設(shè)立批準(zhǔn)文件；（三）證明具備省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條件的材料及相關(guān)資料；（四）園區(qū)有關(guān)規(guī)劃及批準(zhǔn)文件；（五）園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查意見文件。第二章?運(yùn)營管理第五條?職責(zé)區(qū)分（一）聯(lián)席會(huì)議制度設(shè)立XX省省級(jí)園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)決策全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問題。由常務(wù)副省長擔(dān)任召集人，成員由省政府各相關(guān)部門組成。聯(lián)席會(huì)議在省發(fā)展改革委設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。（二）屬地政府和省直部門職責(zé)明確園區(qū)的主體責(zé)任是屬地市（縣）人民政府及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。省直行業(yè)主管部門按行業(yè)類別對(duì)口指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策支持、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等工作。（三）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)省、市、縣、自治縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)審批權(quán)限，設(shè)置園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)更加靈活和相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)限，建立權(quán)力、責(zé)任、利益相匹配的制度。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：1.制定園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)法定規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)審查或批準(zhǔn)后組織實(shí)施;2.負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；3.負(fù)責(zé)或配合有關(guān)部門完成園區(qū)投資項(xiàng)目的審批或?qū)徍?，做好企業(yè)服務(wù)和管理；4.制定和實(shí)施園區(qū)的有關(guān)政策、管理制度和工作規(guī)章；5.負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；6.負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。第六條?科學(xué)規(guī)劃園區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省域“多規(guī)合一”要求編制園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并協(xié)助有關(guān)部門或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)編制園區(qū)水土保持評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等報(bào)告，按照法定程序報(bào)經(jīng)審查或批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第七條?招商引資積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)對(duì)口的內(nèi)外資企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新招商方式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，提高招商引資成效。不斷完善招商政策制度和服務(wù)體系，把打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境作為招商引資的重要措施。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目落地。項(xiàng)目落地后應(yīng)做好企業(yè)的跟蹤服務(wù)，了解和解決企業(yè)遇到的各種問題。第八條?產(chǎn)城融合完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制，將保護(hù)和鞏固提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境放在首位，合理布局生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將居住、交通、醫(yī)療、文化教育體系納入園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。第九條?建設(shè)時(shí)序產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)遵循園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，科學(xué)安排年度建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時(shí)序，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的情況適時(shí)調(diào)整，高起點(diǎn)、有計(jì)劃、分步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保園區(qū)健康有序運(yùn)營和創(chuàng)新發(fā)展。第三章?政策扶持第十條?制度集成創(chuàng)新把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，解放思想，大膽創(chuàng)新，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和XX自由貿(mào)易港相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)和支持園區(qū)大膽試、大膽闖，加快建立與XX自由貿(mào)易港相適應(yīng)的更加靈活的園區(qū)管理體制。（一）打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。將極簡審批依法優(yōu)先在園區(qū)推廣適用，推進(jìn)園區(qū)綜合審批體制機(jī)制改革，最大限度向園區(qū)下放審批權(quán)限。建設(shè)“智慧園區(qū)”，提供一體化電子政務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化“不見面審批”，深入推進(jìn)“一網(wǎng)辦、一次辦和全網(wǎng)通辦”，提高審批效能。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，打造公平、公開、透明、高效的政府運(yùn)行體制。加強(qiáng)企業(yè)投資經(jīng)營事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（二）完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，省、市（縣）政府充分給園區(qū)放權(quán)，率先在園區(qū)探索推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)化配置，暢通園區(qū)要素流動(dòng)渠道。積極推行政企分開、政資分開，支持園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離，加快園區(qū)管理運(yùn)營向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。第十一條?先行先試支持高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策在園區(qū)先行先試，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)在園區(qū)試點(diǎn)推廣。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，率先在重點(diǎn)園區(qū)實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度。支持園區(qū)利用XX自由貿(mào)易港“原產(chǎn)地政策”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)投融資平臺(tái)公司發(fā)行債券、股票等，拓寬融資渠道。支持園區(qū)在資金跨境流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面優(yōu)先開展試點(diǎn)。第十二條?人才政策支持園區(qū)打造一流人才生態(tài)體系，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。（一）實(shí)施更具競爭力的人才引進(jìn)政策，支持國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在園區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。支持園區(qū)開展“候鳥型人才”引進(jìn)與管理工作。園區(qū)引進(jìn)的人才可按規(guī)定享受我省相應(yīng)的人才政策，園區(qū)也可根據(jù)吸引人才需要，實(shí)施特殊的人事管理制度，實(shí)行人才X貼制度和人才安家費(fèi)制度。（二）支持園區(qū)建立人才服務(wù)“單一窗口”，為人才提供簡便、快捷、高效服務(wù)。對(duì)在園區(qū)工作的高層次人才、緊缺人才以及其他人才，園區(qū)在科研、住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面提供便利。（三）創(chuàng)新編制和崗位管理方式，擴(kuò)大園區(qū)管理機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)。建立人員聘任制和績效工資制，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬待遇，充分調(diào)動(dòng)各類人員的工作積極性。第十三條?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系：（一）有條件的園區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)和發(fā)展眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器和加速器，建立完善的產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共技術(shù)、人力資源、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，園區(qū)可將省級(jí)考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金用于人才激勵(lì)和園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力提升等。（二）鼓勵(lì)國內(nèi)外著名科研院所、大學(xué)、科學(xué)家、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目需要安排一定人員編制和資金支持，園區(qū)所在地政府給予配套資金、辦公用房等條件支持。（三）鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金等創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并在《XX自由貿(mào)易港政府投資引導(dǎo)基金總體方案》框架下，與政府投資基金形成合力，共同支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展。（四）園區(qū)內(nèi)企業(yè)或其技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)或其研發(fā)人員等獲得國家、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)，或申請(qǐng)獲得發(fā)明專利授權(quán)和軟件著作權(quán)的，園區(qū)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。第十四條?土地保障完善園區(qū)用地保障機(jī)制：（一）園區(qū)建設(shè)用地應(yīng)符合國家用地政策、省和市縣總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃，由市縣優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。（二）各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、人才公寓等園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)用地、建設(shè)指標(biāo)優(yōu)先給予保障。鼓勵(lì)支持條件成熟的園區(qū)建設(shè)地下綜合管廊，建設(shè)生態(tài)園區(qū)、智慧園區(qū)。（三）園區(qū)應(yīng)合理制定土地收儲(chǔ)方案，統(tǒng)籌安排土地收儲(chǔ)進(jìn)度，引導(dǎo)土地利用低效的項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，深挖潛力，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高效落地。（四）對(duì)在XX自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)土地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，賦予園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施《XX省建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)（試行）》的自主權(quán)，允許園區(qū)在參考現(xiàn)行指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際自主確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“投資強(qiáng)度指標(biāo)”“年度產(chǎn)值指標(biāo)”“稅收指標(biāo)”3項(xiàng)指標(biāo)，并在土地出讓后按有關(guān)規(guī)定與用地單位簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。（五）鼓勵(lì)市縣政府創(chuàng)新征地拆遷模式，完善拆遷征地和安置補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)村集體按照有關(guān)規(guī)定利用集體土地經(jīng)營性建設(shè)用地參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。第十五條?財(cái)政支持加大園區(qū)發(fā)展財(cái)政支持力度：（一）省財(cái)政每年安排一定資金用于園區(qū)發(fā)展，支持省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)孵化體系、公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。（二）省級(jí)各部門在安排項(xiàng)目、分配相關(guān)資金時(shí)，重點(diǎn)向園區(qū)傾斜，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通、能源、環(huán)保、消防、安居工程、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、研究場(chǎng)所、科研設(shè)備、高端人才引進(jìn)、人力資源服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施與配套體系建設(shè)。（三）鼓勵(lì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)（園區(qū)平臺(tái)公司）和園區(qū)省直行業(yè)主管部門、園區(qū)所在地市縣根據(jù)“一園一策”原則，共同制定針對(duì)性支持政策。（四）加強(qiáng)財(cái)政資金的事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查。園區(qū)收到各類專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?、專賬核算，并主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。第四章?業(yè)績考核第十六條?考核制度與程序建立科學(xué)完善的園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型評(píng)價(jià)機(jī)制?？己藘?nèi)容除園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)外，還包括主營業(yè)務(wù)收入、稅收貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能完善提升等指標(biāo)。考核由省發(fā)展改革委組織實(shí)施，按照“信息收集、地方初審、數(shù)據(jù)核查、量化考核評(píng)價(jià)、結(jié)果發(fā)布”的程序進(jìn)行，考核結(jié)果報(bào)省政府審核后予以公布，作為園區(qū)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)干部選拔任用的重要參考。第十七條?獎(jiǎng)懲措施省發(fā)展改革委按照《XX省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法》對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行考