【潘家園社區(qū)安全治理存在的問題及優(yōu)化建議分析（附訪談）13000字（論文）】

引言社區(qū)管理，是指地方政府部門、民營企業(yè)、第三政府部門、社區(qū)自治團(tuán)體以及市民群眾通過共同活動(dòng)和通力合作，處理都市社區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列社區(qū)問題的過程。社區(qū)管理是中國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展和管理中的一個(gè)新理念，可以有效帶動(dòng)都市基層社區(qū)達(dá)到完善的自治局面，并克服地方行政與市場經(jīng)濟(jì)在城市社區(qū)管理中的失效問題。十八屆三中全會(huì)《中共中央對(duì)于全面深化改造幾個(gè)關(guān)鍵問題的決議》指出：完善城市社區(qū)管理方法，進(jìn)一步發(fā)展地方政府的主導(dǎo)作用，激勵(lì)和保障城市社區(qū)各方面活動(dòng)，推進(jìn)政府與社區(qū)之間自主調(diào)控、市民群眾自主的健康良性交互。城市社區(qū)管理也是社區(qū)治理系統(tǒng)的主要內(nèi)容，為破解城市社區(qū)管理問題、實(shí)行完善的城市社區(qū)管理局面提供了方向。一、緒論（一）選題背景吉登斯曾指出：“社區(qū)這一主體是新興政治學(xué)的本質(zhì)所在”[1]。提升國民素質(zhì)、增加人民百姓的民生福社，減少矛盾沖突的有效途徑就是保障社區(qū)的良性發(fā)展。我國社區(qū)治理在發(fā)展過程中逐步由“社區(qū)管理”向“社區(qū)治理”發(fā)生轉(zhuǎn)變，其治理結(jié)構(gòu)也逐漸由“自上而下”的行政化逐漸向協(xié)同合作發(fā)生轉(zhuǎn)變，碎片化的治理方式日益趨向于整體化，政府、企業(yè)、居民等多元主體的參與，打破了傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的單一主體治理模式。安全在社區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的作用日益重要，安全治理逐漸成為研究的熱點(diǎn)。社區(qū)安全治理就是為了維持社區(qū)良好的生活秩序，照顧社區(qū)成員的日常生活，營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使得對(duì)社區(qū)安全管理進(jìn)而加強(qiáng)。良好的社區(qū)治安是人民修身養(yǎng)性和向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功進(jìn)行的保證，社區(qū)治安的基礎(chǔ)就是構(gòu)建融洽的社區(qū)和祥和的社會(huì)，社區(qū)的安全治理工作如沒有得到良好的實(shí)施，它會(huì)影響到整個(gè)城市的社會(huì)形象、居民的生活和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此為了構(gòu)建和諧社區(qū)，必須妥善解決社區(qū)的安全問題。隨著我國不斷向小康社會(huì)發(fā)展，大家對(duì)社區(qū)治安的要求也不斷增加，可如今社區(qū)的安全治理還有著很大的問題，此文章就潘家園社區(qū)的安全治理問題進(jìn)行探求，并提議了解決社區(qū)安全治理的對(duì)策。所以，本文將以都市社區(qū)治安管理工作為重點(diǎn)內(nèi)容，立足于治安管理現(xiàn)狀，探尋更有效合理的優(yōu)化途徑，并力求將都市社區(qū)治安管理工作、社區(qū)治理研究提供價(jià)值參考。（二）研究意義1.有助于提升居民安全問題社區(qū)公共安全管理對(duì)社區(qū)建設(shè)也具有護(hù)航作用。社區(qū)安全治理秩序滲透到社區(qū)生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序等其他秩序中，是保證社區(qū)其他秩序正常運(yùn)行的重要因素。如果社區(qū)的公共安全管理秩序不好，可能會(huì)危及社區(qū)的其他秩序，甚至無法正常運(yùn)行。所以，做好社區(qū)公共安全管理工作，對(duì)于維護(hù)社區(qū)治安秩序，推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公司協(xié)調(diào)發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的影響。2.有助于提高社區(qū)生活品質(zhì)社區(qū)是居民最重要的居住場所，社區(qū)的安全質(zhì)量直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量。當(dāng)前的，“中國的社會(huì)特質(zhì)正在發(fā)生革命性變革，正在從一個(gè)鄉(xiāng)村國家邁向一個(gè)城市國家”，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市居民結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境發(fā)生了變化，公共安全問題已成為許多城市社區(qū)的“牛皮癬”。居民的財(cái)產(chǎn)安全甚至人身安全受到威脅。社區(qū)安全治理任務(wù)更重，責(zé)任更大。對(duì)社區(qū)安全管理的加強(qiáng)，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造穩(wěn)定有序的生活環(huán)境和高效的生活質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.有助于增強(qiáng)社區(qū)歸屬感社區(qū)公共安全管理體現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。城市社區(qū)公共安全管理具有多重課題。社區(qū)的群眾不是被動(dòng)的接受者和被管理的，而是重要主體。社區(qū)公共安全管理的需要為起點(diǎn)社區(qū)的切身利益,調(diào)動(dòng)群眾的點(diǎn)作為支撐點(diǎn),，為了群眾、相信群眾，保護(hù)群眾的利益,滿足群眾的需求,對(duì)群眾的自治進(jìn)行推動(dòng)。城市社區(qū)公共安全管理是貫徹群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)?？梢院芎玫脑鰪?qiáng)居民對(duì)于社區(qū)的歸屬感。（三）文獻(xiàn)綜述1.國外研究現(xiàn)狀Fox-K?mperR（2017）在其分析中明確指出，現(xiàn)代社區(qū)工作的主要模式涉及到三種類型，第一，行動(dòng)模式。第二，發(fā)展模式。第三，策劃模式。第二種提到社區(qū)工作者的工作積極性最大化地發(fā)揮出來，真正為解決社區(qū)居民日常生活問題盡心盡力。而策劃模式指的是社區(qū)相關(guān)專家以及社區(qū)工作者對(duì)所在地區(qū)的社區(qū)進(jìn)行全方位的調(diào)研，以得到的結(jié)果為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的策略，使得問題得以解決。第一種模式是社區(qū)工作者大力引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)參與到社區(qū)事物中來，一起來為社區(qū)管理工作作出行動(dòng)。EvaSorensení（2005）在研究中提出不能純粹的發(fā)揮政府的作用，還要發(fā)揮其他主體的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)所有的組織積極參加社區(qū)管理，呼吁社區(qū)居民積極參與，同時(shí)要本著以社區(qū)居民為中心的原則，來開展社區(qū)管理工作，真正體現(xiàn)出社區(qū)管理的民主性、科學(xué)性。Jie-RenHU（2017）在社區(qū)管理中強(qiáng)調(diào)，地區(qū)政府扮演著引領(lǐng)者的角色，必須發(fā)揮公共服務(wù)的職能作用，同時(shí)要做到宏觀調(diào)控以及工作監(jiān)督，同時(shí)提出地區(qū)政府應(yīng)該將管理權(quán)力下放到社會(huì)，提高整體的居民自治水平，發(fā)揮各個(gè)主體的合力。新城市主義明確指出，城市社區(qū)整合具有非常重要的意義，在現(xiàn)代化城市中，促進(jìn)城市發(fā)展，人際關(guān)系是至關(guān)重要的。結(jié)合近幾年西方國家的改革狀況來看，大部分國家都在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改革民主體制，不僅如此，還要進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)管理，詳細(xì)分析管理的模式，提高社區(qū)居民的參與度。到目前為止，實(shí)施民主自治模式的國家已經(jīng)比較多。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀劉嫻靜（2006）認(rèn)為，橫向部門合力不足，縱向基層力量不強(qiáng)、治理重心偏高，管理執(zhí)法銜接不緊，社會(huì)參與程度不高，干部擔(dān)當(dāng)作為不夠是城市基層政府社會(huì)治理中較為普遍存在的問題。朱健剛（2010）分析的主要內(nèi)容是新型社區(qū)，研究了在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)村地區(qū)新型社區(qū)管理存在較多的問題和不足之處，例如公共參與度低、整體管理水平不夠強(qiáng)大、資源利用水平過低等等。吳曉林，郝麗娜(2015)的研究對(duì)象則為新時(shí)代里的智慧社區(qū)。在研究中指出，智慧社區(qū)是社區(qū)未來發(fā)展的方向，并對(duì)當(dāng)下的社區(qū)管理現(xiàn)狀以及后續(xù)發(fā)展進(jìn)行了分析。未來社區(qū)必須本著以人為本的理念，以社區(qū)居民為中心，為建設(shè)智慧社區(qū)提供更完善的策略。3.文獻(xiàn)述評(píng)綜上所述，就其他國家的研究狀況來看，學(xué)者們重點(diǎn)分析對(duì)象是社區(qū)管理模式，到目前為止，他們已經(jīng)建立了較為系統(tǒng)的管理體系，這也值得我國參考和學(xué)習(xí)。此外，雖然我國對(duì)社區(qū)管理的研究起步較晚，但是在這些年的實(shí)踐摸索中，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。城市社區(qū)公共安全問題是城市安全治理和社區(qū)安全治理工作的具體體現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者通過不同維度對(duì)城市社區(qū)公共安全問題研究，為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求提供諸多現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。但當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，城市社區(qū)公共安全的治理效能還需要進(jìn)一步提升。本文以潘家園作為本次研究對(duì)象，探索分析目前的社區(qū)管理現(xiàn)狀，并且提出當(dāng)下潘家園管理存在的問題以及原因，有針對(duì)性地提出了對(duì)應(yīng)的優(yōu)化策略，包括推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理主體多元化，加強(qiáng)社區(qū)與居民間的有效溝通以及強(qiáng)化信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)為國內(nèi)其他社區(qū)今后的改革發(fā)展提供借鑒。（四）研究步驟、方法1.研究步驟全文以埃莉諾奧斯特羅姆的多中心理論為理論基礎(chǔ)，以北京朝陽區(qū)潘家園街區(qū)為案例，對(duì)目前中國城市社區(qū)安全管理面臨的重大問題以及成因展開了深刻分析，并在此基礎(chǔ)上，逐漸形成了多中心的社區(qū)管理秩序體系。本文重點(diǎn)分析了社區(qū)安全和社區(qū)管理等基本范疇，并簡單地描述了潘家園社區(qū)在安全管理上的基本情況，著重論述了社區(qū)安全管理面臨的重大問題，深入分析了潘家園社區(qū)安全管理問題背后的成因。從多樣化，多角度探索并完善了社區(qū)安全管理的多重舉措，以促進(jìn)潘家園社區(qū)的安全治理更加完善。2.研究方法本文運(yùn)用到研究方法包括：文獻(xiàn)查閱法。通過在數(shù)字圖書館、區(qū)圖書館等途徑查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料，可以全面了解國內(nèi)學(xué)界關(guān)于社區(qū)安全管理治理的最新進(jìn)展，及其各地政府部門在此方面的重要做法，以便更準(zhǔn)確掌握學(xué)術(shù)前沿，從多中心治理研究的角度構(gòu)建起合理的分析框架。實(shí)證分析法。選擇了潘家園的一些人員開展結(jié)構(gòu)化采訪工作，以收集有關(guān)社區(qū)內(nèi)部安全管理的實(shí)際資料和調(diào)查素材。

二、潘家園社區(qū)現(xiàn)狀概況（一）潘家園社區(qū)基本情況潘家園社區(qū)工作委員會(huì)屬于管理委員會(huì)的基層管理機(jī)構(gòu)。在工作過程中，其主要負(fù)責(zé)區(qū)域基層管理職能的行使，帶動(dòng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)的黨建水平。整個(gè)潘家園管轄服務(wù)范圍如下：潘家園(奉賢)共計(jì)房屋2734戶，周邊商業(yè)設(shè)施齊全，交通方便，社區(qū)綠化面積大，全已多層為主，得房率高，各種大型商場也在附近，絕對(duì)的住家之地。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中能夠看出，該社區(qū)具備多樣化、年輕化特征。（二）潘家園社區(qū)治理現(xiàn)狀1.潘家園安全治理隊(duì)伍的構(gòu)成近年來，黨委和政府高度重視社區(qū)安全和社會(huì)穩(wěn)定，積極采取了一系列措施。依據(jù)獲得的第一手資料發(fā)現(xiàn),城市公共安全辦公室和潘家園居委會(huì)積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)在公共安全領(lǐng)域,形成了一個(gè)獨(dú)特的社區(qū)公共安全管理模式,并取得一定成果。例如，建設(shè)社區(qū)治安綜合管理網(wǎng)絡(luò)，選擇社區(qū)警務(wù)人員與居委會(huì)合作派出所，為居民提供警務(wù)服務(wù)，建立司法派出所，加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)，初步形成以社區(qū)為導(dǎo)向、公安民警為主體、社會(huì)為主體、作戰(zhàn)、防控、部隊(duì)參與相結(jié)合的公共安全防控體系。目前社區(qū)安全保衛(wèi)體系是由政府主導(dǎo)，各級(jí)企事業(yè)單位參與，群眾參與組成的防控網(wǎng)絡(luò)體系，其中安全保衛(wèi)是社區(qū)安全保衛(wèi)的重要補(bǔ)充力量。為了更好地掌握潘家園的公眾居民參與社區(qū)安全保衛(wèi)的具體現(xiàn)狀，筆者根據(jù)潘家園派出所以及社區(qū)安全保衛(wèi)隊(duì)伍數(shù)據(jù)整理出目前實(shí)際的安全保衛(wèi)隊(duì)伍現(xiàn)狀，具體情況見下表2.1所示。表2.1潘家園安全保衛(wèi)隊(duì)伍現(xiàn)狀序號(hào)安全保衛(wèi)隊(duì)伍類型隊(duì)伍數(shù)量隊(duì)伍比例隊(duì)員數(shù)量隊(duì)員比例1巡防隊(duì)伍63.9%3483.9%2內(nèi)部單位保安員6844.4%125814.3%3物業(yè)公司保安員7045.8%212124.0%4交通協(xié)管員10.7%320.4%5社區(qū)股分公司保安員10.7%2192.5%6民兵32.0%1241.4%7出租屋綜管員10.7%1061.2%8樓棟長10.7%184020.9%9平安志愿者、治安義工10.7%3083.5%10其他熱心社會(huì)公益人員10.7%246427.9%合計(jì)153100.0%8820100.0%根據(jù)表2.1可以看出，潘家園共有安全保衛(wèi)隊(duì)伍10支，根據(jù)隊(duì)伍的特點(diǎn)可以分成兩類：第一類是專業(yè)化隊(duì)伍，包括巡防隊(duì)伍、內(nèi)部單位保安員、物業(yè)小區(qū)保安員、交通協(xié)管員、社區(qū)股份公司保安員、民兵等，這只隊(duì)伍主要以保安員為主，具備相對(duì)專業(yè)的防范打擊能力，他們出于職業(yè)性目的直接地參與到社區(qū)安全保衛(wèi)，工作任務(wù)就是維持本單位或本轄區(qū)的秩序，在實(shí)際工作中，這類隊(duì)伍主要由S公安派出所牽頭管理，承擔(dān)了大部分社區(qū)防范任務(wù)。第二類是非專業(yè)化隊(duì)伍，包括出租屋綜管員、樓棟長、平安志愿者、治安義工、離退休人員、社區(qū)小店業(yè)主、公交司乘人員、其他熱心公益人員等，這類隊(duì)伍主要出于協(xié)助性或自愿性的目的參與到社區(qū)安全保衛(wèi)，由于不具備專業(yè)的防范能力，往往是間接地參與，這類隊(duì)伍通常由潘家園牽頭管理，在防范能力上具有較大的提升空間。從潘家園安全保衛(wèi)隊(duì)伍數(shù)量上看，內(nèi)部單位保安員和物業(yè)小區(qū)保安員以接近90%的比例成為隊(duì)伍數(shù)量最多的兩類參與主體，這兩類隊(duì)伍主要分布在其他類社區(qū)和商品房小區(qū)，為上述兩類社區(qū)的安全保衛(wèi)做出了重大貢獻(xiàn)；從隊(duì)員數(shù)量上看，其他熱心社會(huì)公益人員以27.9%成為人數(shù)最多的參與主體，排在第二的是物業(yè)小區(qū)保安員，占比24%，樓棟長以20.9%成為第三大參與主體，這三類隊(duì)伍主要分布在景點(diǎn)類社區(qū)和商品房小區(qū)，相比之下，社區(qū)的參與主體數(shù)量明顯不足，除了社區(qū)股份公司保安員及零散的其他熱心社會(huì)公益人員，社區(qū)的安全保衛(wèi)力量仍然比較薄弱。2.潘家園安全治理工作的主要內(nèi)容（1）社區(qū)交通安全管理鄰近城市道路的社區(qū)往往最主要的就是要避免交通事故的發(fā)生。潘家園鄰近社區(qū)出入口，如進(jìn)出社區(qū)車輛較多，則會(huì)造成堵車等現(xiàn)象，如行駛速度過快，則更容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。社區(qū)車輛進(jìn)出社區(qū)則肯定會(huì)在非機(jī)動(dòng)車逗留，觀察非機(jī)動(dòng)車道是否有車輛經(jīng)過，這時(shí)，社區(qū)保安則應(yīng)作出手勢待非機(jī)動(dòng)車或機(jī)動(dòng)車通過才可安排通行。一般在早高峰晚高峰期間，會(huì)有大量車輛進(jìn)出社區(qū)，更容易造成車輛堵塞通行壓力增大，維持難度也越大。根據(jù)上述所分析的出入口交通問題，社區(qū)與城市道路形成交叉點(diǎn)，要避免此類交叉口的安全隱患的問題，提高交通安全。社區(qū)工作人員也應(yīng)提醒各位社區(qū)居民提高安全意識(shí)。把交通安全宣傳到每一個(gè)社區(qū)居民，讓居民時(shí)刻遵守交通規(guī)則，維護(hù)自身安全，為別人為自己帶來和諧的生活。美好的社區(qū)生活源自于交通秩序的穩(wěn)定，所以務(wù)必要做好社區(qū)交通安全的工作，提高管理水平，規(guī)劃有序的交通，營造一個(gè)和諧的社區(qū)。交通問題不僅僅體現(xiàn)在社區(qū)出入口，社區(qū)內(nèi)的交通安全問題也不容忽視，據(jù)我了解，社區(qū)內(nèi)有三家快遞驛站，驛站鄰近社區(qū)出入口，很多居民為了方便拿快遞便將車停放在驛站邊，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致社區(qū)出入口道路擁擠。第二居民在要外出時(shí)，會(huì)將車輛停在路邊等家庭成員上車，這樣會(huì)使車輛在會(huì)車時(shí)產(chǎn)生不便。第三社區(qū)內(nèi)的停車位會(huì)有非機(jī)動(dòng)車（電動(dòng)三輪、拉貨的三輪車等）停放，社區(qū)停車位供不應(yīng)求。社區(qū)保安人員要不定時(shí)巡查社區(qū)內(nèi)車輛停放狀況，如遇此類車輛停放不準(zhǔn)確，應(yīng)及時(shí)與車主聯(lián)系，避免發(fā)生交通安全，要維護(hù)道路暢通有序，確保社區(qū)內(nèi)所有車輛都按照規(guī)定行車停車，做好社區(qū)安全防范的工作。（2）按規(guī)定路線巡視檢查潘家園安排警察局，公安委員會(huì)和民事調(diào)解委員會(huì)共同合作。信息共享和機(jī)制聯(lián)動(dòng)組建了一支由社區(qū)警察，治安主任，民意調(diào)查主任，巡邏隊(duì)由專職公共安全巡邏人員組成，控制各項(xiàng)有關(guān)制度，為社區(qū)發(fā)展提供有效的組織保障。（3）對(duì)住宅社區(qū)及樓宇安全進(jìn)行檢查防范潘家園積極協(xié)調(diào)“雪亮工程”建設(shè)工作的實(shí)施，推進(jìn)智能安全社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)轄區(qū)視頻監(jiān)控資源的共享和應(yīng)用。今年，該街投入穩(wěn)定維護(hù)和安全建設(shè)資金，以加強(qiáng)人防，物力和技術(shù)水平。為了防止工作，添加高清探測器，高清視頻監(jiān)視和公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序，并添加監(jiān)視探測器。智能安全社區(qū)演示站點(diǎn)已初步建立并在潘家園中投入使用。除了技術(shù)支持外，社區(qū)管理局還將預(yù)防和控制日常巡邏列為社區(qū)治理的基礎(chǔ)，尤其是在擁擠地區(qū)的巡邏和防御。我們會(huì)定期進(jìn)行全面的安全檢查，嚴(yán)密監(jiān)視安全隱患的存在，并積極實(shí)施糾正措施，從根本上消除安全隱患。（4）協(xié)助公安部門處理各類治安案件創(chuàng)新社區(qū)公共安全治理模式，全面實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)，構(gòu)建“四個(gè)統(tǒng)一”，完善網(wǎng)格管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共安全沖突與糾紛調(diào)解服務(wù)的全覆蓋。潘家園由5個(gè)網(wǎng)格和5個(gè)網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)者組成。在公共安全方面，每位電網(wǎng)負(fù)責(zé)人在負(fù)責(zé)的電網(wǎng)區(qū)域接受公共秩序的宣傳和教育，每個(gè)單元網(wǎng)格記錄網(wǎng)格所在區(qū)域的詳細(xì)信息，并公開網(wǎng)格長度以及網(wǎng)格成員的姓名和電話號(hào)碼，以便居民可以輕松聯(lián)系，并使基層市民“網(wǎng)”通前線的安全性問題。（5）為業(yè)主提供便利服務(wù)在社區(qū)門口或擁擠的地方設(shè)置“便民標(biāo)牌”，另外，在標(biāo)牌上標(biāo)明警察局的緊急電話號(hào)碼，以便公眾尋求幫助。社區(qū)根據(jù)總務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了向公眾開放的人民調(diào)解室，接受公眾的各種公安咨詢，并且免費(fèi)向公眾提供法律援助，同時(shí)協(xié)調(diào)和跟蹤群眾舉報(bào)的周邊糾紛。為老年人提供生活照料、保健康復(fù)、文體娛樂等多樣化服務(wù)，讓區(qū)老人充分感受“近家不離家”的親情，充分感受到快樂幸福。組建“銀齡服務(wù)”志愿者隊(duì)伍，為老年人提供義工服務(wù)、公益服務(wù)和互助活動(dòng)。3.潘家園安全治理工作的成效最近幾年，潘家園及其轄區(qū)派出所為轄區(qū)的和諧穩(wěn)定做出了許多突出貢獻(xiàn)。派出所不斷創(chuàng)新工作方法和方法，結(jié)合潘家園實(shí)際情況，探索新思路，對(duì)組織和各項(xiàng)工作制度進(jìn)行不斷完善，整合社區(qū)治安。各項(xiàng)控制措施得到嚴(yán)格執(zhí)行，得到了群眾的一致好評(píng)。一是工作落實(shí)到位。潘家園將社區(qū)的公共安全管理納入績效考核，引起了各相關(guān)部門的重視。嚴(yán)格按照責(zé)任證要求，完成多項(xiàng)考核指標(biāo)，分層責(zé)任，實(shí)現(xiàn)落實(shí)社區(qū)公共安全管理。二是社區(qū)公共安全環(huán)境有所改善。在社區(qū)建立三級(jí)公安防范網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)安全委員會(huì)的指導(dǎo)下，由社區(qū)框架、安全團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)保安員組成，誰積極配合社區(qū)警務(wù)處的工作，加強(qiáng)和有效提高社區(qū)巡邏，公共安全防范工作水平有所提高，多種公共安全案件的發(fā)生率明顯下降。三是群眾參與社區(qū)安全治理的積極性提高。群眾對(duì)社區(qū)公共安全管理工作給予支持和幫助。鄰居之間互相監(jiān)督，外來人口到達(dá)時(shí)，主動(dòng)向“戶主”登記，讓社區(qū)和派出所真正做到“抹去根據(jù)地，情況清楚”。四是贏得普遍贊譽(yù)。在公安總局和派出所的共同努力下，加強(qiáng)社區(qū)安全防控工作取得了重要成果，以“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的一流業(yè)績，得到了社區(qū)黨委、市政府和群眾的一致好評(píng)。潘家園被評(píng)為“社會(huì)保障綜合管理先進(jìn)單位”。

三、潘家園社區(qū)治理存在的問題（一）安全治理工作制度不夠健全1、社區(qū)安全治理的考核不科學(xué)社區(qū)評(píng)估機(jī)制現(xiàn)在不科學(xué)：首先，考核主題太單一。社區(qū)的公共安全評(píng)估通常由上級(jí)部門完成，即主要是縱向評(píng)估，但缺乏同級(jí)部門以及大多數(shù)社區(qū)居民和媒體的參與，即進(jìn)行橫向評(píng)估，評(píng)估結(jié)果易于受到上級(jí)部門的主觀因素的控制。失去客觀性和公正性。其次，考核內(nèi)容單一。對(duì)社區(qū)公共安全工作的評(píng)估應(yīng)強(qiáng)調(diào)攻擊和預(yù)防。社區(qū)公共安全評(píng)估工作通常僅關(guān)注攻擊的影響，而忽略了對(duì)公共安全預(yù)防措施的評(píng)估（例如重復(fù)犯罪的發(fā)生率）。2、社區(qū)安全治理的監(jiān)督機(jī)制不健全社區(qū)公安治理的監(jiān)督機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)督困難。上級(jí)安全治理部門幾乎不可能到社區(qū)基層檢查下屬的工作，社區(qū)或公安機(jī)關(guān)也很難跟蹤和監(jiān)督下屬的工作。下屬的實(shí)時(shí)工作。第二，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)治安工作缺乏熱情，對(duì)監(jiān)督工作不積極。第三，監(jiān)管渠道或機(jī)制尚未建立。就社區(qū)而言，公眾只能被動(dòng)地接受公共安全信息。所有公共安全信息傳輸通道都在一個(gè)方向上運(yùn)行。很少有雙向反饋交互。（二）安全治理工作技防措施單一建立本地安全的技術(shù)和預(yù)防措施非常重要，例如電子眼和電子防護(hù)設(shè)備，它們?cè)诎踩芾碇衅鹬浅Ｖ匾淖饔谩Ｄ壳?，潘家園的安防管理只有工作人員、部分電子眼和電子防護(hù)設(shè)備。其中，電子眼僅安裝在門衛(wèi)和社區(qū)路口，安裝電子眼存在較大弊端。目前，該地區(qū)的許多電子眼筆只是裝飾品，沒有實(shí)際作用。許多電子眼設(shè)備不能用于有效拍攝，電子監(jiān)控不足導(dǎo)致無法有效控制社區(qū)文化活動(dòng)的發(fā)生。通過對(duì)潘家園的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前潘家園可以使用的電子眼只有6個(gè)，電子眼并沒有進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)，沒有人員進(jìn)行及時(shí)的更換。潘家園東區(qū)有三個(gè)出入口，很多人員可以隨便的進(jìn)出，并不能起到良好的防控作用。社區(qū)配套體系的建設(shè)不全面，是如今面臨的主要問題之一，社區(qū)的建設(shè)不全面嚴(yán)重影響到社區(qū)的安全治理問題，導(dǎo)致安全治理不能進(jìn)行有效的控制。此外，社會(huì)對(duì)事故的預(yù)防和處理還不夠科學(xué)，盡管有大量的公共安全控制和報(bào)警點(diǎn)，但在突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，簡單的監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施并不能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。二是公安工作監(jiān)測能力不強(qiáng)，特別是現(xiàn)有的公安基礎(chǔ)設(shè)施沒有經(jīng)過多次檢修。例如，潘家園雖然已經(jīng)安裝了門禁系統(tǒng)，但完整的門禁防御系統(tǒng)并不是社區(qū)中少數(shù)甚至很多單元建筑隨意開門，基本上沒有起到防安全治理的作用。甚至有人報(bào)道:“潘家園的路燈都?jí)牧耍瑯桥c樓之間的路燈也壞了。西門出口處地上的鐵墻被破壞了。入口處有兩個(gè)坑洼，路邊的防雨墻倒塌了。在一些地方，社區(qū)從不要求它，也從不回應(yīng)問題?！保ㄈ┌踩卫砣藛T綜合素質(zhì)參差不齊一是社區(qū)安保人員的專業(yè)水平不高。隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越少的年輕人搬到城市。因此，年輕人比附近的警衛(wèi)少。社區(qū)警衛(wèi)老了，沒文化沒文化，所以社區(qū)警衛(wèi)就是為人服務(wù)，服務(wù)大眾的重要性，社區(qū)警衛(wèi)，我不理解缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)制度。他們的工作質(zhì)量沒有“真正的意義”，導(dǎo)致為人服務(wù)的熱情降低，對(duì)工作的態(tài)度更加實(shí)用。通常，“我不是系統(tǒng)的成員，但它不是。這太可怕了。”一些社區(qū)治安人員不把社區(qū)工作當(dāng)成一種職業(yè)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足。社區(qū)公共安全管理離不開廣大社區(qū)居民的積極參與。潘家園社區(qū)本地居民素質(zhì)參差不齊，認(rèn)識(shí)有限，外來人口流動(dòng)性強(qiáng)，居民參與社區(qū)公共安全管理意識(shí)不強(qiáng)，公共社區(qū)安全事件也頻發(fā)；盡管部分物業(yè)也提倡居民積極參與管理，但是由于居民來自不同地域，價(jià)值理念、生活方式差異性大，平常很少交流，居民廣泛存在多一事不如少一事，不愿把有限的精力與時(shí)間放在潘家園社區(qū)的安全事務(wù)上。由于一般社區(qū)居民自身素質(zhì)和能力較低，他們并不知道如何參與。在社區(qū)安全保衛(wèi)中，公眾普遍對(duì)政府及專業(yè)部們等有明顯的依賴性。因?yàn)閰⑴c需要花費(fèi)時(shí)間，在高效市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)下，許多人會(huì)考慮參與安全保衛(wèi)所消耗的成本與其帶來的回報(bào)比率，由于多種原因，人們的價(jià)值取向發(fā)生偏離，單純追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視社會(huì)責(zé)任。主動(dòng)參與治安防范的自愿者很少，對(duì)危害社會(huì)治安的人和事不敢理直氣壯地作斗爭，喪失了社會(huì)公德和社會(huì)責(zé)任。一些公眾認(rèn)為安全保衛(wèi)是派出所的事，因此沒有參與積極性和參與意識(shí)，更害怕與違法犯罪行為作斗爭，也懶得提供違法犯罪線索給公安機(jī)關(guān)，一些公眾甚至認(rèn)為安全保衛(wèi)完全與己無關(guān)。

四、改善潘家園社區(qū)治理問題的對(duì)策（一）健全安全治理工作制度1、建立科學(xué)合理的治安考核機(jī)制科學(xué)的考核機(jī)制應(yīng)包括頂層考核和同級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)伙伴考核，堅(jiān)持橫向與縱向相結(jié)合的方式。在分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立科學(xué)的安全評(píng)估受眾標(biāo)準(zhǔn)。特別是預(yù)防治安是評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。評(píng)價(jià)對(duì)象不僅包括區(qū)域警察和居委會(huì)，還包括財(cái)產(chǎn)安全、治安巡邏、志愿公共安全組織等。評(píng)估社區(qū)的公共安全活動(dòng)非常困難，許多標(biāo)準(zhǔn)無法量化。政府有關(guān)部門通過購買服務(wù)、聘請(qǐng)專業(yè)的外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評(píng)估、聘請(qǐng)專業(yè)的科學(xué)家和專家對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督等方式，推動(dòng)評(píng)估工作的科學(xué)化。評(píng)價(jià)工作的公平與科學(xué)的促進(jìn)。2、建立健全的監(jiān)督機(jī)制一是制定社區(qū)治安監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)則。這使得公共安全監(jiān)督和控制能夠遵循規(guī)則，使網(wǎng)絡(luò)合作伙伴的工作行為更加透明，并監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的公共安全。真正意義上的公安管理規(guī)范化、制度化。二是建立內(nèi)外部監(jiān)控相結(jié)合的治安監(jiān)控機(jī)制。除了高級(jí)別的公安監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督還需要網(wǎng)絡(luò)伙伴之間相互監(jiān)督。這既保證了整體社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，又保護(hù)了網(wǎng)絡(luò)伙伴自身的利益，帶來了網(wǎng)絡(luò)伙伴之間更深層次的合作和信任。（二）優(yōu)化安全治理工作技防措施1、加大資金的投入，添加硬件建設(shè)當(dāng)?shù)匚飿I(yè)應(yīng)增加對(duì)基層建設(shè)的投資，根據(jù)潘家園的實(shí)際工作情況為人員，財(cái)政和物資提供支持，并增加對(duì)社區(qū)的投資，包括資金，人力和能源。另外，針對(duì)潘家園硬件設(shè)施普遍落后的現(xiàn)狀，必須以加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)為一切工作的基本紐帶，努力實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共建，切實(shí)加強(qiáng)共建。社區(qū)硬件建設(shè)。增加資本投資不僅需要物業(yè)管理部門對(duì)公共安全的投資，還需要社區(qū)成員的共同努力。社區(qū)公共秩序問題是為了確保社區(qū)所有成員的安全，因此需要所有人員的積極參與。社區(qū)的公共安全資金不僅需要財(cái)產(chǎn)和安全人員的投資，而且社區(qū)人員還應(yīng)提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持，以確保社區(qū)的基礎(chǔ)。2、完善社區(qū)安全治理平衡體系，加快社區(qū)發(fā)展建設(shè)區(qū)域安全，不僅需要安全管理人員的努力，也需要當(dāng)?shù)鼐用窈臀飿I(yè)管理的努力。社區(qū)使用的電子眼科器械應(yīng)由設(shè)施人員定期維護(hù)和檢查，損壞或失效的電子器械要及時(shí)更換，有效解決存在的問題。為了加強(qiáng)社區(qū)發(fā)展，除了電子設(shè)備事故的建設(shè)外，還要加強(qiáng)防盜門等的建設(shè)。安防、防盜門等電子設(shè)備需要嚴(yán)格管控，存在的問題需要及時(shí)解決。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)公共秩序和道德建設(shè)具有十分重要的意義。社區(qū)治安管理體系有待進(jìn)一步完善。要切實(shí)解決治安管理中的問題，進(jìn)行有效管理，防止治安問題的發(fā)生。（三）提升安全治理隊(duì)伍整體素質(zhì)重視社區(qū)安全治理人員的教育和培訓(xùn)，真正了解和學(xué)習(xí)社區(qū)安全治理的重要性，科學(xué)兼顧社區(qū)安全治理人員教育和專業(yè)水平的差異，掌握管理。提高文化素質(zhì)和工作能力，著力培養(yǎng)專業(yè)精神，真正為人民服務(wù)。通過提高工資、提供“五險(xiǎn)一金”保障，吸納更年輕、更專業(yè)、更優(yōu)秀的人才，提高地方治安管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。保持嚴(yán)格的招聘標(biāo)準(zhǔn)，建立競爭性管理制度，優(yōu)勝劣汰，選拔優(yōu)秀人才，通過社會(huì)招聘、選舉等方式及時(shí)更換不稱職的社區(qū)治安管理人員。社區(qū)群眾安全保衛(wèi)意識(shí)普遍差，在平時(shí)的生活中不主動(dòng)關(guān)注社區(qū)安全保衛(wèi)有關(guān)的知識(shí)，總是依賴于社區(qū)民警、保安等。只有擴(kuò)大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式才能調(diào)動(dòng)群眾的治安積極性，加強(qiáng)社區(qū)“人防”力量[7]。首先，宣傳模式要?jiǎng)?chuàng)新。英國在社區(qū)警務(wù)的宣傳方式上很多地方有借鑒意義，一是采用“軟技術(shù)預(yù)防犯罪法”，如編寫社區(qū)警務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)、財(cái)產(chǎn)安全指南，發(fā)放預(yù)防犯罪的玩具，張貼警示標(biāo)語等。①二是通過采取在電視節(jié)目中播放罪案的發(fā)生來激發(fā)公眾的合作熱情，他們會(huì)主動(dòng)向警方提供有價(jià)值的線索。我國城市社區(qū)完全可以效仿這一做法，從人的需求出發(fā)，不斷創(chuàng)造迎合大眾情趣、群眾喜聞樂見的多種形式宣傳各地社會(huì)治安力量的突出事跡以及優(yōu)秀治安力量的奉獻(xiàn)精神和防范經(jīng)驗(yàn)，避免說教式的宣傳，要寓教于樂，充分調(diào)動(dòng)他們的治安積極性。其次，宣傳力量要充實(shí)。在實(shí)踐中，可以借助有一定理論知識(shí)的公安院校的實(shí)習(xí)民警社區(qū)實(shí)習(xí)，由他們對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，共同做好宣傳工作[8]。在此基地上，針對(duì)各個(gè)網(wǎng)格群眾的特點(diǎn)，有針對(duì)性宣傳可以收獲更好、更精準(zhǔn)的宣教成效。在對(duì)居民的安全宣傳工作上，社區(qū)做了大量的工作。如2017年6月，市區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在潘家園社區(qū)開展以提高居民乘梯安全意識(shí)為目的的專題公益教育宣傳活動(dòng)，由質(zhì)監(jiān)局工作人員向居民講解乘坐電梯的注意事項(xiàng)，并發(fā)放《電梯乘坐安全兒童讀本》、《安全乘坐垂直電梯》、《特種設(shè)備安全法》等宣傳材料。2018年，市區(qū)各級(jí)各部門開展了“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，通過在社區(qū)醒目位置設(shè)置展板和咨詢臺(tái)，懸掛安全生產(chǎn)宣傳條幅，向社區(qū)居民發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等形式，大力宣傳法律法規(guī)和安全知識(shí)。2019年5月，市區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)總工會(huì)在潘家園社區(qū)開展了“安全常識(shí)進(jìn)萬家”活動(dòng)。通過印制安全常識(shí)宣傳手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放到社區(qū)居民家庭，普及必要的安全知識(shí)和技能，使“遵章守法、防止災(zāi)害、杜絕隱患、保障安全”成為群眾的自覺行為。2019年6月，市區(qū)應(yīng)急管理、公安、消防、市場監(jiān)管、自然資源等12個(gè)安委會(huì)成員單位在“6.16咨詢?nèi)铡边@天在各社區(qū)廣場舞臺(tái)兩側(cè)設(shè)置了安全咨詢臺(tái)，集中宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，深入開展各類安全宣傳咨詢服務(wù)，發(fā)放“安全常識(shí)手冊(cè)”和安全宣傳資料6000余份。通過與群眾的面對(duì)面互動(dòng)，讓群眾了解、傳播安全理念。通過多種措施來加強(qiáng)社區(qū)居民的安全保衛(wèi)意識(shí)。成立社區(qū)義警組織。將社會(huì)熱心公益人員納入到義警組織，打造一支專業(yè)化的社會(huì)義工隊(duì)伍。面對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的治安形勢，為了充分發(fā)動(dòng)公眾參與，打造一支社區(qū)治安防范的專業(yè)力量，建議分局層面成立義工警察組織，優(yōu)先發(fā)動(dòng)黨員和社區(qū)職工參加，擴(kuò)大參與范圍，形成連幫帶效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的義警組織管理機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范推進(jìn)義警工作開展。健全隊(duì)伍架構(gòu)。以義警總會(huì)為主干，分別組建義警分會(huì)，在派出所成立義警大隊(duì)，各義警大隊(duì)下再設(shè)若干義警中隊(duì)，組建起覆蓋廣泛、層級(jí)豐富以及立體化的義警隊(duì)伍架構(gòu)，為長效開展義警工作打好基礎(chǔ)。引入安全保衛(wèi)義警組織，提高參與的廣度和深度。成立公交公安義工隊(duì)屬于創(chuàng)新之舉，通過充分發(fā)揮安全保衛(wèi)的力量，拓寬情報(bào)來源的渠道，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生，防止乘客攜帶違禁物品上車，同時(shí)傳播社會(huì)文明新風(fēng)尚和公交乘車安全指引，為市民創(chuàng)建安全和諧的乘車環(huán)境。如同公安公交義工有助于帶動(dòng)社會(huì)力量參與到公安公交工作中，充分發(fā)揮安全保衛(wèi)力量，在促進(jìn)公交安全文明方面取得良好效果。公安的安全保衛(wèi)管理也可以培育出一只能夠在扎根社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)的社會(huì)組織。此外，還需要建立更加科學(xué)有效的社區(qū)安保人員考核方法。一方面，需要更詳細(xì)、更具體地定義指標(biāo)，以便客觀地表示和區(qū)分被評(píng)估人員的各種任務(wù)。開發(fā)了更加規(guī)范、實(shí)用和可衡量的評(píng)價(jià)內(nèi)容。需要從聽報(bào)告轉(zhuǎn)向?qū)嵉乜疾?，從關(guān)注檔案轉(zhuǎn)向關(guān)注客觀結(jié)果。當(dāng)然，有些問題需要詳細(xì)分析，有些獎(jiǎng)勵(lì)是非常嚴(yán)重的。不平衡的工作也應(yīng)該與內(nèi)部工作成果相結(jié)合。加強(qiáng)考核結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用，充分參照考核結(jié)果，充分響應(yīng)考核的引導(dǎo)和運(yùn)用，思考薪酬福利，人人做“自己”。另一方面，專業(yè)組織需要進(jìn)行客觀的評(píng)估。認(rèn)識(shí)和參與公共安全和社區(qū)滿意度、自治組織的預(yù)防能力、工作有效性、績效和工作態(tài)度，以及社區(qū)管理者和公民為公共安全而進(jìn)行的接觸。專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)這些評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行客觀、實(shí)際的評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐ΓM(jìn)一步完善社會(huì)治安、警務(wù)領(lǐng)域的活動(dòng)。政府。五、結(jié)語城市社區(qū)保障政策在我國政治和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是推進(jìn)政治民主化和社會(huì)多元化進(jìn)程的重要手段。在管理城市社區(qū)的安全方面仍然存在許多不一致和挑戰(zhàn)。近年來，北京潘家園社區(qū)在建設(shè)和安全管理方面取得了長足的進(jìn)步，但同時(shí)也存在一些不足。近兩年來，隨著社區(qū)安全問題管理要求的不斷提高，北京潘家園社區(qū)內(nèi)部安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)，無論是電子設(shè)備的維護(hù)，還是安保人員的管理。但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍有提升空間。盡管當(dāng)前城市社區(qū)管理已取得了一系列的成果，潘家園社區(qū)在黨中央和自身努力的發(fā)展下，累積了豐富的社區(qū)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但是在時(shí)代發(fā)展趨勢的推動(dòng)下，潘家園社區(qū)管理還是需要與時(shí)俱進(jìn)，做好問題的針對(duì)性解決，利用理論創(chuàng)新和政策導(dǎo)向去掌握社區(qū)管理的走向，以加強(qiáng)社區(qū)黨建、健全管理機(jī)制、不斷創(chuàng)新社區(qū)工作服務(wù)制度為關(guān)鍵措施，共同促進(jìn)社區(qū)管理取得更大的工作成績。

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