突發(fā)事件治理中的地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制探究

I摘要在突發(fā)事件治理中，為提升突發(fā)事件治理效率而建立的地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮出了不錯(cuò)的成效。近些年來隨著社會(huì)組織發(fā)展迅速壯大，突發(fā)事件治理有了社會(huì)組織加入，有效彌補(bǔ)了地方政府治理的不足之處，提升了治理效率。但是受到傳統(tǒng)治理方式的影響，我國突發(fā)事件治理協(xié)同機(jī)制尚存在不足，協(xié)同機(jī)制未能發(fā)揮預(yù)期作用，因此以突發(fā)事件治理的協(xié)同機(jī)制為研究對(duì)象，為地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制的完善提出對(duì)策尤為重要。本篇文章對(duì)近些年地方政府與社會(huì)組織協(xié)同處理突發(fā)事件治理的典型案例進(jìn)行梳理，分析地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制存在的問題及原因，結(jié)合我國國情構(gòu)建信任體系，以及彼此分享資源與互建的行為方式，梳理優(yōu)化協(xié)同機(jī)制建設(shè)的可行措施，提高協(xié)同機(jī)制效率。關(guān)鍵詞地方政府；社會(huì)組織；突發(fā)事件治理；協(xié)同機(jī)制AbstractInthemanagementofemergencies,thecoordinationmechanismbetweenlocalgovernmentandsocialorganizationsestablishedtoimprovetheefficiencyofemergencymanagementhasproducedgoodresults.Inrecentyears,withtherapiddevelopmentofsocialorganizations,socialorganizationshavejoinedinemergencymanagement,whicheffectivelymakesupforthedeficienciesoflocalgovernmentgovernanceandimprovesgovernanceefficiency.However,duetotheinfluenceoftraditionalgovernancemethods,thecoordinationmechanismofemergencymanagementinChinaisstillinsufficient,andthecoordinationmechanismfailstoplaytheexpectedrole.Therefore,itisparticularlyimportanttotakethecoordinationmechanismofemergencygovernanceastheresearchobjectandputforwardcountermeasuresfortheimprovementofthecoordinationmechanismbetweenlocalgovernmentandsocialorganizations.Thisarticlecombsthetypicalcasesoflocalgovernmentsandsocialorganizationsdealingwithemergenciesinrecentyears,analyzestheproblemsandreasonsofthecoordinationmechanismbetweenlocalgovernmentsandsocialorganizations,constructsatrustsystemincombinationwithChina'snationalconditions,sharesresourcesandbuildsbehaviorwitheachother,combsandoptimizesthefeasiblemeasuresfortheconstructionofcoordinationmechanism,andimprovestheefficiencyofcoordinationmechanism.KeywordsLocalgovernment;Socialorganizations;Emergencymanagement;Coordinationmechanism目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 IAbstract II前言 1一、突發(fā)事件治理中地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制的相關(guān)概念與理論 4（一）突發(fā)事件治理與協(xié)同機(jī)制的概念 41.突發(fā)事件治理 42.協(xié)同機(jī)制 4（二）地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制的內(nèi)涵 5（三）突發(fā)事件治理中政社協(xié)同機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理 5（四）突發(fā)事件治理中建立政社協(xié)同機(jī)制的必要性 61.保障協(xié)同治理 62.滿足社會(huì)需求 63.提升治理效能 7二、突發(fā)事件治理中政社協(xié)同機(jī)制存在的問題及原因 8（一）突發(fā)事件治理中政社協(xié)同機(jī)制存在的問題 81.協(xié)同主體間的聯(lián)動(dòng)性低 82.協(xié)同主體間的溝通滯后 93.社會(huì)組織公信力不足 94.缺乏規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制 95.缺乏有力監(jiān)管 10（二）突發(fā)事件治理中政社協(xié)同機(jī)制存在問題的原因 101.協(xié)同治理理念尚未明確 112.缺乏有效的溝通平臺(tái) 113.社會(huì)組織建設(shè)不完善 114.法律法規(guī)不健全 125.缺乏評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制 12三、完善突發(fā)事件治理中政社協(xié)同機(jī)制的對(duì)策 14（一）增強(qiáng)協(xié)同理念 14（二）建立橋梁型平臺(tái)機(jī)構(gòu) 14（三）增強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 15（四）完善相關(guān)法律制度規(guī)范 16（五）完善評(píng)估監(jiān)督機(jī)制 17結(jié)論 18參考文獻(xiàn) 19致謝 21突發(fā)事件治理中地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制探究PAGE4 PAGE4前言（一）研究背景與目的近些年以來，社會(huì)發(fā)展多樣性和復(fù)雜性增加，我國突發(fā)事件的影響也隨之增加，對(duì)民眾人身造成了巨大傷害以及公私財(cái)產(chǎn)的損失，地方政府對(duì)突發(fā)事件治理的能力雖然有所提升，但仍舊缺乏高效的治理機(jī)制。在這種情況下，對(duì)突發(fā)事件治理的協(xié)同機(jī)制研究逐漸引起了國內(nèi)外學(xué)者的討論。在有限政府的前提之下，實(shí)現(xiàn)地方政府與社會(huì)組織對(duì)突發(fā)事件的協(xié)同治理，已成為國內(nèi)外政府、學(xué)術(shù)界以及社會(huì)各界所重點(diǎn)關(guān)注的命題。地方政府和社會(huì)組織的協(xié)同治理是多數(shù)學(xué)者共同認(rèn)可的提升治理效率的一種方案，實(shí)現(xiàn)各個(gè)社會(huì)組織在治理工作中做到積極有效的協(xié)同配合地方政府進(jìn)行治理工作，以此來提高突發(fā)事件治理的速度和質(zhì)量。目前在突發(fā)事件治理方面，由地方政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的，與社會(huì)組織協(xié)同治理突發(fā)事件的機(jī)制已經(jīng)建成，并已經(jīng)開始發(fā)揮積極作用。但是我國長久以來受到政府單一主體治理模式以及傳統(tǒng)治理理念的影響，協(xié)同機(jī)制運(yùn)行時(shí)問題開始出現(xiàn)，例如主體間的聯(lián)動(dòng)性低以及溝通滯后、資源整合度低等等，導(dǎo)致最終的治理效能低下，這就反映出地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制有待完善。作為事發(fā)地的地方政府成為許多沖突的關(guān)鍵方，改善協(xié)同機(jī)制的缺陷就是要解決的重點(diǎn)問題，本文梳理出目前的協(xié)同機(jī)制存在的缺陷，在地方政府的主持下，與各個(gè)社會(huì)組織相互配合，完善協(xié)同機(jī)制，使我國對(duì)突發(fā)事件的治理能力實(shí)現(xiàn)提升。文章首先對(duì)協(xié)同機(jī)制的相關(guān)概念以及問題展開論述，其次以我國部分地方政府和社會(huì)組織對(duì)突發(fā)事件的協(xié)同治理為例，梳理出協(xié)同機(jī)制中存在的問題，最后對(duì)問題原因進(jìn)行具體化分析，從而得出相關(guān)改進(jìn)方向，提出優(yōu)化突發(fā)事件治理中地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制的建議。（二）學(xué)界研究概況1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀黨的文件首次提到協(xié)同是在2004年黨的十六屆四中全會(huì)上，之后歷次重要會(huì)議報(bào)告都就社會(huì)管理、社會(huì)治理體制或體系，強(qiáng)調(diào)了黨政機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與等內(nèi)容，一般認(rèn)為，社會(huì)協(xié)同的主要參與主體是社會(huì)組織。對(duì)于協(xié)同的定義，俞可平認(rèn)為協(xié)同是共治，通過多主體合作進(jìn)行治理活動(dòng)。燕繼榮認(rèn)為治理機(jī)制上要在傳統(tǒng)治理的模式上實(shí)現(xiàn)治理方式的創(chuàng)新，掌握好協(xié)同的積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)開始朝著多樣性方向發(fā)展，劉曉認(rèn)為現(xiàn)在我國以政府為主的治理模式等傳統(tǒng)治理方式需要發(fā)生變化，協(xié)同治理突發(fā)事件的已經(jīng)成為世界各國都在嘗試的方式劉曉劉曉.協(xié)同治理：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國政府治理范式的有效選擇[J].中共杭州市委黨校報(bào)，2007(05)：64.由于突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，關(guān)于治理方式理論的研究也在不斷增加，為創(chuàng)新治理機(jī)制提供了理論支撐。國內(nèi)關(guān)于關(guān)于協(xié)同機(jī)制的研究比較少，主要集中于研究危機(jī)管理的內(nèi)容。楊華峰認(rèn)為，協(xié)同機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于協(xié)同機(jī)制的有效構(gòu)建和協(xié)同模式的多元化創(chuàng)新，以適應(yīng)突發(fā)事件變化所產(chǎn)生的復(fù)雜問題。楊華鋒.協(xié)同治理：作為社會(huì)管理創(chuàng)新策略的比較優(yōu)勢(shì)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012(11)：54-55.謝俊貴認(rèn)為同機(jī)制中的政府要大范圍的吸納社會(huì)組織參與危機(jī)治理，做好楊華鋒.協(xié)同治理：作為社會(huì)管理創(chuàng)新策略的比較優(yōu)勢(shì)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012(11)：54-55.謝俊貴.災(zāi)變突發(fā)事件管理的社會(huì)協(xié)同問題[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(05)：22-23.2、國外研究現(xiàn)狀協(xié)同這一概念源于1971年德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯的研究中，意思是各方互相配合，相互協(xié)助，用以推動(dòng)系統(tǒng)中各要素或者各個(gè)子系統(tǒng)的相互合作與配合，從而促使系統(tǒng)從混亂無序到有序自覺的轉(zhuǎn)變。赫爾曼·哈肯(德).協(xié)同學(xué)大自然構(gòu)成的奧秘[M].上海：上海譯文出版社，2005：25.協(xié)同被運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域，尤其以治理領(lǐng)域?yàn)榇?，社赫爾曼·哈?德).協(xié)同學(xué)大自然構(gòu)成的奧秘[M].上海：上海譯文出版社，2005：25.WaldermarNielsen.TheEndangerSector[M].NewYork:ColumbiaUniversityPress.1979:14.對(duì)于協(xié)同機(jī)制的研究，蓋伊·邁克爾·科里沃認(rèn)為，建立危機(jī)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以快速且有效的治理危機(jī)，即構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，使得信息以及決策失誤得到有效減少，有效整合不同主體的資源以及效降低政府的成本，還可以加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展，通過這個(gè)機(jī)制來提升政府的治理效能。GuyMichelCorriveau.ACross-jurisdictionalandMulti-agencyInformationModelEmergencyManagemente[D],Manitoba:UniversityofManitoba,2000:12.安塞爾認(rèn)為政府開創(chuàng)協(xié)同治理，即治理安排和制定政策由相關(guān)政府來主導(dǎo)，與社會(huì)組織合作共同完成，協(xié)同機(jī)制由政府來主導(dǎo)，保障協(xié)同機(jī)制的運(yùn)行。關(guān)于協(xié)同機(jī)制參與主體主體之間的關(guān)系，泰森認(rèn)為是相互依賴的關(guān)系，由不同的利益相關(guān)者組成的規(guī)范運(yùn)作方式，多個(gè)主體之間相互依存，相互合作，共同來治理突發(fā)事件的過程?？驴恕ぐJ(rèn)為是互利的關(guān)系，多個(gè)治理主體是為了實(shí)現(xiàn)同一個(gè)治理目的，由不同主體的人們參與到跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域等的公共政策制定或治理活動(dòng)中來，KirkEmerson,TinaNabatchiGuyMichelCorriveau.ACross-jurisdictionalandMulti-agencyInformationModelEmergencyManagemente[D],Manitoba:UniversityofManitoba,2000:12.KirkEmerson,TinaNabatchi.AnIntegrativeFrameworkforCollaborativeGovernance[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2012,V22(1):29.一、突發(fā)事件治理中地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制的相關(guān)概念與理論構(gòu)建突發(fā)事件治理中的地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制是推進(jìn)我國社會(huì)治理現(xiàn)代化、解決突發(fā)事件問題而提出的新方案，因此，在對(duì)我國突發(fā)事件治理中的地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制進(jìn)行研究之前必須明確相關(guān)概念、內(nèi)涵、內(nèi)在機(jī)理以及構(gòu)建協(xié)同機(jī)制的必要性。（一）突發(fā)事件治理與協(xié)同機(jī)制的概念1、突發(fā)事件治理“治理”最初的意思是操縱、控制和指導(dǎo)；俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：1.隨著社會(huì)的發(fā)展，“治理”被不斷賦予新的含義，俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：1.突發(fā)事件治理中的地方政府與社會(huì)組織的關(guān)系，可以分為補(bǔ)充關(guān)系、OSAY,SAGARAJ,ISHIWATARIM.Mobilizingandcoordinatingexpertteams,nongovernmentalorganizations，nonprofitorganizationsandvounteers[J].Worldbankotheroperationalstudies,2012(2-5):361.互補(bǔ)關(guān)系、雙向塑造關(guān)系，協(xié)作與支持、監(jiān)督與保障的關(guān)系、鐘蔚.災(zāi)害社會(huì)救助中NGO及其與政府關(guān)系研究[J]OSAY,SAGARAJ,ISHIWATARIM.Mobilizingandcoordinatingexpertteams,nongovernmentalorganizations，nonprofitorganizationsandvounteers[J].Worldbankotheroperationalstudies,2012(2-5):361.鐘蔚.災(zāi)害社會(huì)救助中NGO及其與政府關(guān)系研究[J].管理現(xiàn)代化，2012(06)：12-14.陶鵬，薛瀾.論我國政府與社會(huì)組織應(yīng)急管理合作伙伴關(guān)系的建構(gòu)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(03)：14-18.2、協(xié)同機(jī)制機(jī)制是指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間的和諧運(yùn)行形式，以及運(yùn)行的原理和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。機(jī)制從形成開始，就會(huì)作用于內(nèi)部的各個(gè)組成系統(tǒng)，使得內(nèi)部的系統(tǒng)處在一定的狀態(tài)之下規(guī)范各自的功能，制度規(guī)則影響并支配其運(yùn)行和變化。協(xié)同機(jī)制是指兩個(gè)或多個(gè)主體為了共同的目標(biāo)而調(diào)和利益沖突、規(guī)范主體行為以實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)的有序合作系統(tǒng)。黃凝.江西省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理協(xié)同治理機(jī)制研究[D].南昌：南昌大學(xué)碩士論文，2020：3.準(zhǔn)確快速的協(xié)同治理突發(fā)事件，需要構(gòu)建機(jī)制保障雙方在資源共享、溝通合作等的過程中發(fā)揮各自的力量，將冗長緩慢的治理過程準(zhǔn)確快速化，把二者的有效力量結(jié)合起來黃凝.江西省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理協(xié)同治理機(jī)制研究[D].南昌：南昌大學(xué)碩士論文，2020：3.（二）地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制的內(nèi)涵我國突發(fā)事件治理中的地方政府與社會(huì)組織協(xié)同機(jī)制，下文簡稱政社協(xié)同機(jī)制，是政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的基本點(diǎn)出發(fā)，尊重社會(huì)組織的主體地位以及對(duì)其采用科學(xué)管理的方式，充分發(fā)揮掌舵者作用，為地方政府與社會(huì)組織進(jìn)行信息協(xié)同，項(xiàng)目協(xié)同，資源協(xié)同、決策協(xié)同等治理方面的協(xié)同，所構(gòu)建的制度化的溝通參與平臺(tái)和程序規(guī)范。進(jìn)一步處理好地方政府與社會(huì)組織之間關(guān)系是優(yōu)化政社協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)地方政府與社會(huì)組織的高效互動(dòng)來提升突發(fā)事件協(xié)同治理的效能。協(xié)同機(jī)制的目的是采用有效的制度來規(guī)范主體行為，整合各自獨(dú)立的資源，打破治理主體界限，將地方政府與社會(huì)組織的資源進(jìn)行再配置，突出整體的力量，實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同，項(xiàng)目協(xié)同，資源協(xié)同、決策協(xié)同等的方面協(xié)同，以達(dá)到協(xié)同治理的目的。（三）突發(fā)事件治理中政社協(xié)同機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理構(gòu)建突發(fā)事件治理的政社協(xié)同機(jī)制是習(xí)近平“共建共治共享”理念在治理實(shí)踐中的應(yīng)用?！肮步ü仓喂蚕怼崩砟畎▽?shí)質(zhì)共建、行動(dòng)共治和成果共享。首先，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制需要地方政府與社會(huì)組織的共同建設(shè)才能完成，由地方政府和社會(huì)組織在良好互動(dòng)的基礎(chǔ)上，化解二者之間因不同利益而產(chǎn)生的矛盾，朝著共同的目標(biāo)即提供公共服務(wù)，維護(hù)民眾安全共同努力。其次，突發(fā)事件協(xié)同治理是參與者基于共同目標(biāo)而采取的共同治理行動(dòng)。社會(huì)治理格局構(gòu)建的基礎(chǔ)不是主導(dǎo)，而是要發(fā)揮出溝通與連接治理主體的居中調(diào)和作用，使得矛盾或有利益沖突的主體得以有效持續(xù)的合作治理。江國華，劉文君.習(xí)近平“共建共治共享”治理理念的理論釋讀[J].求索，2018(1)：32.政社協(xié)同機(jī)制的重要作用是促進(jìn)地方政府與社會(huì)組織的交流與合作，破除治理主體邊界，對(duì)各自優(yōu)勢(shì)的資源進(jìn)行分類整合，搭建橋梁型溝通平臺(tái)，推動(dòng)雙方江國華，劉文君.習(xí)近平“共建共治共享”治理理念的理論釋讀[J].求索，2018(1)：32.楊明佳，司喆.論共建共治共享社會(huì)治理格局的理論邏輯[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021(01)：38.（四）突發(fā)事件治理中建立政社協(xié)同機(jī)制的必要性隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需求的變化，作為事發(fā)地的地方政府已經(jīng)難以獨(dú)自治理突發(fā)事件以及負(fù)擔(dān)起由此而產(chǎn)生的巨大社會(huì)責(zé)任，隨著社會(huì)組織的發(fā)展，正好為地方政府治理突發(fā)事件提供了重要的補(bǔ)充力量。構(gòu)建快速高效的政社協(xié)同機(jī)制，對(duì)于體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)、提高突發(fā)事件的協(xié)同治理效能非常有必要。1.保障協(xié)同治理政社協(xié)同機(jī)制強(qiáng)調(diào)地方政府自愿與社會(huì)組織合作，保障社會(huì)組織平等的與地方政府合作，確保地方政府與社會(huì)組織之間信息資源的整合和高度共享，促進(jìn)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策共享，使之成為一個(gè)共享的系統(tǒng)。在協(xié)同治理過程中，確保信息共享的同時(shí)通過決策共享均衡配置治理資源，以實(shí)現(xiàn)高度的協(xié)同治理，最大限度地提高治理效率，促進(jìn)公共利益。同時(shí)，在信息共享的過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府與社會(huì)組織在協(xié)同機(jī)制中的相互監(jiān)督的目的。2.滿足社會(huì)需求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，治理過程中的社會(huì)需求變得多樣且復(fù)雜，相關(guān)治理方案已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展以及民眾的需求，隨著民眾的利益需求朝著個(gè)性化方向發(fā)展，需要用協(xié)同機(jī)制及時(shí)調(diào)整治理主體的側(cè)重點(diǎn)，地方政府與社會(huì)組織充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)資源來有效滿足這些需求。政社協(xié)同機(jī)制的建立就是調(diào)整二者參與突發(fā)事件協(xié)同治理的側(cè)重點(diǎn)、調(diào)動(dòng)二者參與治理的積極性，使得地方政府與社會(huì)組織參與到突發(fā)事件協(xié)同治理中的合適位置，通過制度化的方式規(guī)范突發(fā)事件協(xié)同治理過程中地方政府與社會(huì)組織職責(zé)權(quán)，規(guī)范二者的行為，從而促進(jìn)地方政府與社會(huì)組織之間良性互動(dòng)，增加治理機(jī)制的開放性，以此來適應(yīng)社會(huì)需求的變化。3.提升治理效率政社協(xié)同機(jī)制強(qiáng)調(diào)地方政府和社會(huì)組織在突發(fā)事件治理過程中的協(xié)調(diào)與合作，共同承擔(dān)提供公共服務(wù)的治理責(zé)任。首先，它將地方政府界定為協(xié)同治理型的政府，肯定社會(huì)組織在政社協(xié)同機(jī)制的重要作用、賦予法律地位以及其在治理事務(wù)中的職責(zé)權(quán)。其次，政社協(xié)同機(jī)制通過分類整合二者特有的資源以及功能優(yōu)勢(shì)來提升治理資源的投入，以此來增強(qiáng)治理效率。同時(shí)政社協(xié)同機(jī)制賦予社會(huì)組織以合法性，保障在機(jī)制內(nèi)的治理權(quán)限，激發(fā)社會(huì)組織的積極性。劉鑒慧.我國政府與社會(huì)組織的應(yīng)急協(xié)同研究[D].南京：南京師范大學(xué)碩士論文，2019：23.通過合理的治理資源配置機(jī)制，為參與主體在協(xié)同治理時(shí)帶來充足的治理資源，同時(shí)也為社會(huì)組織在協(xié)同機(jī)制中帶來可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，提供地方政府供應(yīng)不足的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任。最后，有效克服地方政府的“政府失靈”和劉鑒慧.我國政府與社會(huì)組織的應(yīng)急協(xié)同研究[D].南京：南京師范大學(xué)碩士論文，2019：23.二、突發(fā)事件治理中政社協(xié)同機(jī)制存在的問題及其原因隨著協(xié)同機(jī)制對(duì)提高治理效率的重要性，協(xié)同機(jī)制的建設(shè)也在多方面進(jìn)行了創(chuàng)新，以更好地發(fā)揮協(xié)同治理的有效性。但是受傳統(tǒng)治理理念與模式的影響，政社協(xié)同機(jī)制中新問題時(shí)有發(fā)生，影響了政社協(xié)同機(jī)制的效率?；诖?，本文根據(jù)近年來地方政府與社會(huì)組織協(xié)同治理突發(fā)事件的典型案例，對(duì)現(xiàn)存協(xié)同機(jī)制的問題進(jìn)行歸納以及對(duì)其進(jìn)行分析，通過探求案例中政社協(xié)同機(jī)制中問題的原因，為進(jìn)一步優(yōu)化提供建議。（一）突發(fā)事件治理中政社協(xié)同機(jī)制存在的問題任何治理機(jī)制在創(chuàng)建以及發(fā)展的初期都不是順利的，都會(huì)遇到許多的問題。突發(fā)事件治理中政社協(xié)同機(jī)制的積極作用在日益提升的同時(shí)，其運(yùn)行過程中有相應(yīng)的問題伴隨，影響協(xié)同治理的效能，仍有問題需要分析解決。1.協(xié)同主體間的聯(lián)動(dòng)性低政社協(xié)同機(jī)制中對(duì)地方政府和社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)程度不夠，聯(lián)動(dòng)性低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，分工不明確形成消極怠工。雙方還沒有就協(xié)同治理的理念達(dá)成共識(shí)，對(duì)于社會(huì)組織可參與的突發(fā)事件治理范圍不明確，地方政府與社會(huì)組織在政社協(xié)同機(jī)制的職能分工不清。在突發(fā)事件治理的政社協(xié)同機(jī)制中，地方政府權(quán)力過于集中，社會(huì)組織未能實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府治理低效與不足的事務(wù)進(jìn)行管理，也未能有效承接地方政府可轉(zhuǎn)移的職能，國家沒有明確的為社會(huì)組織制定有效的保障政策以及提供公共服務(wù)的權(quán)限。沒有清楚、準(zhǔn)確地界定二者分工，導(dǎo)致雙方治理主體互相推諉職責(zé)，使得政社協(xié)同機(jī)制中二者的治理行動(dòng)出現(xiàn)消極怠慢的現(xiàn)象，阻礙了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，政府越位。受到傳統(tǒng)治理模式與管理體制的影響，政社協(xié)同機(jī)制中的地方政府處于絕對(duì)的權(quán)威地位，并且受不得有效的監(jiān)管，以致于政府越位在政社協(xié)同機(jī)制頻繁出現(xiàn)。地方政府在政社協(xié)同機(jī)制中管的過多過細(xì)，大包大攬的越位現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了政社協(xié)同機(jī)制的正常運(yùn)行。在實(shí)踐中，地方政府非常致力于成為政社協(xié)同機(jī)制的實(shí)際操作者，然后出現(xiàn)了地方政府管理太多、太謹(jǐn)慎、緊握權(quán)利不下放的狀況，導(dǎo)致政社協(xié)同機(jī)制缺乏變通而不能隨著突發(fā)事件的發(fā)展而變化，而且在很大程度上阻礙社會(huì)組織參與治理。地方政府職能越位使得政社協(xié)同機(jī)制的運(yùn)行變得呆板僵化，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。2.協(xié)同主體間的溝通滯后在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政社協(xié)同機(jī)制中的地方政府處于下一級(jí)政府，難以做到及時(shí)主動(dòng)的向社會(huì)組織提供其參與突發(fā)事件治理所需要的空間，缺乏同社會(huì)組織的及時(shí)溝通。地方政府與社會(huì)組織之間缺乏規(guī)范的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。受傳統(tǒng)治理思想的制約，地方政府對(duì)社會(huì)組織參與應(yīng)急管理存在明顯的阻力。在政社協(xié)同機(jī)制中，社會(huì)組織經(jīng)常得不到地方政府主動(dòng)及時(shí)的溝通與安排，在沒有得到政府的支持下參與治理，難以充分發(fā)揮自己的力量。2008年汶川地震救災(zāi)期間，由于社會(huì)組織沒有及時(shí)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行信息交流和溝通，在前往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)的途中各自為營，盲目安排造成長時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)混亂、道路擁堵，使得社會(huì)組織的資源無法正常使用，反而帶來負(fù)面后果。3.社會(huì)組織公信力不足政社協(xié)同機(jī)制中社會(huì)組織公信力不足，使得政社協(xié)同機(jī)制難以得到來自民眾的支持參與治理，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)組織公信力的缺失直接體現(xiàn)在：首先，社會(huì)組織自身信息以及財(cái)務(wù)狀況模糊，使人們處于信息盲點(diǎn)，無法真正了解社會(huì)組織的相關(guān)運(yùn)作，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度低，從而對(duì)政社協(xié)同機(jī)制的信賴度較低。其次，社會(huì)組織的社會(huì)影響力弱反映在這樣一個(gè)事實(shí)上，即如果該組織不能贏得人民的信任和支持，人們將不愿意向該組織捐款，因此他們將無法獲得更高數(shù)額的捐款，劉家駿.我國社會(huì)組織公信力方面存在的問題及對(duì)策研究[D].湖南：湘潭大學(xué)碩士論文，2014：15.劉家駿.我國社會(huì)組織公信力方面存在的問題及對(duì)策研究[D].湖南：湘潭大學(xué)碩士論文，2014：15.4.缺乏規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制目前的政社協(xié)同機(jī)制中，社會(huì)組織參與協(xié)同治理的能力較弱，但是沒有相對(duì)應(yīng)的規(guī)范培訓(xùn)機(jī)制。社會(huì)組織在承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移、滿足協(xié)同治理需求、擴(kuò)大治理范圍等方面存在不足。盡管近年來通過地方政府的支持和專業(yè)人才組織，該能力有所提高，但也存在一些問題，如參與政社協(xié)同機(jī)制的效率低下，對(duì)治理需求的反應(yīng)不及時(shí)，承擔(dān)地方政府職能轉(zhuǎn)移的落實(shí)不夠等，在實(shí)際參與政社協(xié)同機(jī)制的工作中時(shí)，社會(huì)組織雇傭臨時(shí)的志愿者進(jìn)行日常運(yùn)營，多數(shù)志愿者缺乏專業(yè)知識(shí)與技能，也沒有相對(duì)應(yīng)的規(guī)范培訓(xùn)機(jī)制，以致于治理行動(dòng)中產(chǎn)生大量的志愿者失靈現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著政社協(xié)同機(jī)制的成效。劉振羽.我國社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理研究——以汶川地震為例[D].劉振羽.我國社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理研究——以汶川地震為例[D].上海：華東師范大學(xué)碩士論文，2011：32.5.缺乏有力監(jiān)管突發(fā)事件治理過程中參與的治理主體容易產(chǎn)生失職的現(xiàn)象，造成不應(yīng)有的損害，這與監(jiān)管不到位有關(guān)。通常在每次突發(fā)事件治理后的事故調(diào)查報(bào)告中總結(jié)治理理經(jīng)驗(yàn)，提出整改措施，突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)和相關(guān)治理主體將在一段時(shí)間內(nèi)高度重視并履行職責(zé)，但由于缺乏有力的監(jiān)管，下一次的治理活動(dòng)中往往還會(huì)出現(xiàn)松懈的狀況。蔣來用.監(jiān)督“早進(jìn)場(chǎng)”：重大突發(fā)事件治理體系的完善[J].中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)，2021，蔣來用.監(jiān)督“早進(jìn)場(chǎng)”：重大突發(fā)事件治理體系的完善[J].中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)，2021，25(03)：84.（二）突發(fā)事件治理中政社協(xié)同機(jī)制存在問題的原因政社協(xié)同機(jī)制構(gòu)建過程中所出現(xiàn)上述問題，不僅降低了協(xié)同治理的效率，還將影響了協(xié)同機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)的的更新，面對(duì)不同的社會(huì)需要需要做出及時(shí)的調(diào)整，分析產(chǎn)生其問題的主要原因有：1.協(xié)同治理理念尚未明確受傳統(tǒng)治理理念的影響以及理論觀點(diǎn)和治理實(shí)踐的制約，地方政府與社會(huì)組織合作治理的概念在我國政府治理范圍內(nèi)尚未明確。一些地方政府部門還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的治理模式，仍然對(duì)政社協(xié)同機(jī)制實(shí)行管理與領(lǐng)導(dǎo)，沒有完全實(shí)踐協(xié)同治理理念，以致于社會(huì)組織在突發(fā)事件治理中一直得不到重視。在傳統(tǒng)的治理模式中，社會(huì)組織作為系統(tǒng)外的治理力量，長期不被政府所接受，難以成為治理的重要參與者。趙敬丹，張帥.基層社會(huì)治理中政府與社會(huì)組織協(xié)同問題探析[J].行政與法，趙敬丹，張帥.基層社會(huì)治理中政府與社會(huì)組織協(xié)同問題探析[J].行政與法，2019，(05)：43.2.缺乏有效的溝通平臺(tái)政社協(xié)同機(jī)制中地方政府與社會(huì)組織之間缺乏有效的交流溝通的平臺(tái)。治理活動(dòng)中各個(gè)主體之間的信息溝通的重要性眾所周知，有效的參與需要高效準(zhǔn)確的溝通，如果缺少信息的交流溝通，就達(dá)不到信息的共享，導(dǎo)致兩股力量的懈怠，也給其他治理機(jī)構(gòu)的治理活動(dòng)帶來了不良影響。在大多數(shù)情況下，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)治理主體的溝通不足，所有的治理方式都會(huì)造成大量的混亂。在現(xiàn)在政社協(xié)同機(jī)制中，社會(huì)組織的參與尚未完全得到地方政府的接受，大多數(shù)地方政府不會(huì)與其主動(dòng)進(jìn)行溝通，也不會(huì)提供相應(yīng)的信息幫助以及如何援救的安排與培訓(xùn)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織的救援落后。在汶川地震以及青海玉樹地震的救援過程中都出現(xiàn)過社會(huì)組織沒有及時(shí)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行信息交流和溝通而產(chǎn)生的混亂問題。3.社會(huì)組織建設(shè)不完善社會(huì)組織建設(shè)的不完善體現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任建設(shè)的缺失。社會(huì)組織參與政社協(xié)同機(jī)制，就要承擔(dān)重要的社會(huì)責(zé)任，然而，部分社會(huì)組織在治理突發(fā)事件的活動(dòng)中的積極作用和社會(huì)責(zé)任是不足的，一些社會(huì)組織甚至成為部分別有用心之人進(jìn)行謀取非法利益的私人組織，為非法行為提供庇護(hù)，嚴(yán)重違反法律法規(guī)，擾亂社會(huì)治理秩序，危害政治和社會(huì)生態(tài)。倪洋軍.社會(huì)組織不能忘了肩上的“社會(huì)責(zé)任”［EB/OL］./pinglun/n1/2016/0823/c241220-28659632.html，2016-08-23.近年來，腐敗和尋求個(gè)人利益的現(xiàn)象在社會(huì)組織中引起了公眾的懷疑和不信任，尤其是基層或在不發(fā)達(dá)地區(qū)，倪洋軍.社會(huì)組織不能忘了肩上的“社會(huì)責(zé)任”［EB/OL］./pinglun/n1/2016/0823/c241220-28659632.html，2016-08-23.4.法律法規(guī)不健全缺乏規(guī)范社會(huì)組織參與協(xié)同機(jī)制的法律法規(guī)，很可能導(dǎo)致社會(huì)組織無法及時(shí)參與到其中。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)急法》對(duì)社會(huì)組織的職責(zé)和參與突發(fā)事件管理的方式?jīng)]有具體規(guī)定。大多數(shù)規(guī)定只是強(qiáng)調(diào)原則，對(duì)社會(huì)組織的職責(zé)和責(zé)任，即實(shí)際操作，沒有具體規(guī)定。盡管有關(guān)社會(huì)組織的規(guī)定在《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（2016）和《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》（2016）中進(jìn)行了擴(kuò)張，但是依舊沒有實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，仍然缺乏關(guān)于社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理的具體職權(quán)責(zé)以及參與方式的規(guī)定。大多數(shù)地方政府的應(yīng)急預(yù)案只提到系統(tǒng)內(nèi)的社會(huì)組織，如慈善組織，但是該組織在地方政府直接管理下進(jìn)行治理，完全由政府支配的協(xié)同。韓俊魁.中國社會(huì)組織響應(yīng)自然災(zāi)害研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：40-41.目前的政社協(xié)同機(jī)制中地方政府與社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)成部分一致，但對(duì)于具體的分工依舊存在模糊，對(duì)于參與的方式、程序、以及在什么階段參與等制度性的規(guī)范缺乏具體韓俊魁.中國社會(huì)組織響應(yīng)自然災(zāi)害研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：40-41.5.缺失評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制缺乏對(duì)政社協(xié)同機(jī)制的參與主體能力以及治理效果的評(píng)估，導(dǎo)致監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一個(gè)治理完整的開展應(yīng)該要包括前期預(yù)備、中期執(zhí)行以及后期的效果反饋，缺乏評(píng)估就意味著治理的效果得不到準(zhǔn)確的反饋，這既不利于政社協(xié)同機(jī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于二者能力的提升。目前缺乏評(píng)價(jià)政社協(xié)同機(jī)制治理效果以及主體治理能力的意識(shí)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)針對(duì)突發(fā)事件治理效能以及社會(huì)組織的治理能力的評(píng)估缺乏針對(duì)性，評(píng)估結(jié)果缺乏專業(yè)性、客觀性和全面性，難以滿足監(jiān)督的要求，不利于構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制。對(duì)政社協(xié)同機(jī)制的監(jiān)督力度不強(qiáng)是造成監(jiān)管力度不足的重要原因之一。第一，協(xié)同機(jī)制中對(duì)社會(huì)組織的管理不完善。管理的存在漏洞給了部分尋求稅收優(yōu)惠的社會(huì)組織濫竽充數(shù)的機(jī)會(huì)。第二，我國對(duì)社會(huì)組織的政策是注冊(cè)登記時(shí)嚴(yán)格檢查，夏建中，張菊枝.我國社會(huì)組織的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，43(1)：7.地方政府僅僅是在注冊(cè)審批階段夏建中，張菊枝.我國社會(huì)組織的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，43(1)：7.三、完善突發(fā)事件治理中政社協(xié)同機(jī)制的對(duì)策隨著社會(huì)發(fā)展多樣性和復(fù)雜性日益增加，突發(fā)事件協(xié)同治理的提出，各國開始構(gòu)建政社協(xié)同機(jī)制。而高效協(xié)同機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，則是我國目前政社協(xié)同機(jī)制的目標(biāo)。因此，對(duì)我國目前的政社協(xié)同機(jī)制所存在的問題，針對(duì)性的進(jìn)行完善，這將對(duì)我國的政社協(xié)同機(jī)制成效優(yōu)化有很大的幫助。（一）增強(qiáng)協(xié)同理念在政社協(xié)同機(jī)制中，要想保持開放性促進(jìn)發(fā)展，地方政府必須增強(qiáng)協(xié)同理念。地方政府協(xié)同理念的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為在政社協(xié)同機(jī)制中的功能重新定位及角色轉(zhuǎn)變，其在政社協(xié)同機(jī)制中處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)了大量的治理職能，但是，地方政府的主導(dǎo)地位并不是要求對(duì)政社協(xié)同機(jī)制中的事務(wù)都大包大攬，而是逐漸轉(zhuǎn)移部分職能，將治理不足不及的事務(wù)移交社會(huì)組織，承認(rèn)社會(huì)組織在政社協(xié)同機(jī)制應(yīng)中所具有的法律地位以及保障其在政社協(xié)同機(jī)制中的職責(zé)權(quán)。首先，地方政府在政社協(xié)同機(jī)制法律法規(guī)中明確社會(huì)組織的職權(quán)范圍，改變行為首先要改變思想，需要通過建設(shè)服務(wù)型政府來轉(zhuǎn)變地方政府的傳統(tǒng)管理理念，摒棄傳統(tǒng)的官僚治理思想，貫徹協(xié)同治理理念；其次，制定相關(guān)法律保障社會(huì)組織在政社協(xié)同機(jī)制中的規(guī)范參與以及治理，對(duì)于參與的方式、程序、以及參與的時(shí)間地方等制度性的規(guī)范做出具體的法律規(guī)定；最后，二者要積極參與到政社協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，地方政府支持并且有效引導(dǎo)社會(huì)組織參與制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與法律，確保地方政府與社會(huì)組織之間的信息、決策共享，合理分配治理事務(wù)。對(duì)于社會(huì)組織的來說，加強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感和協(xié)同理念非常有必要，反對(duì)部分社會(huì)組織以固步自封、各自為政的主要方式參與協(xié)同機(jī)制，社會(huì)組織之間要增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)以實(shí)現(xiàn)政治社協(xié)同機(jī)制的跨主體合作治理，以此來促進(jìn)政社協(xié)同機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。（二）建立橋梁型平臺(tái)機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件治理中，溝通平臺(tái)無論是對(duì)其各自主體內(nèi)部協(xié)同，還是各主體相互之間的協(xié)同，促進(jìn)相互之間及時(shí)的溝通都是至關(guān)重要的。為了完善政社協(xié)同機(jī)制二者之間的信息互聯(lián)與溝通、治理資源的合理配置，應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)綜合性的半官方平臺(tái)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其調(diào)和矛盾與溝通的橋梁作用，減少政社協(xié)同機(jī)制的封閉性。建立綜合性的協(xié)同機(jī)制溝通平臺(tái)機(jī)構(gòu)，具體應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行：首先，法律法規(guī)明確規(guī)定這個(gè)機(jī)構(gòu)的在社協(xié)同機(jī)制中地位及職責(zé)權(quán)，地方政府與社會(huì)組織遵從其安排，更好地發(fā)揮其在政社協(xié)同機(jī)制中的橋梁作用；其次，為了加強(qiáng)政社協(xié)同機(jī)制中地方政府與社會(huì)組織的信息共享與溝通，該機(jī)構(gòu)除了包括政府部門以外，還要設(shè)立常設(shè)性的社會(huì)組織樞紐機(jī)構(gòu)，最大限度地促進(jìn)政社協(xié)同機(jī)制中信息的互聯(lián)互通；最后，該機(jī)構(gòu)還要構(gòu)建監(jiān)管制度，相關(guān)人員由地方政府和社會(huì)組織等比例安排，規(guī)定相關(guān)權(quán)限和程序，增強(qiáng)調(diào)動(dòng)協(xié)同機(jī)制資源的能力，進(jìn)一步保障政府與社會(huì)組織協(xié)同治理突發(fā)事件的順利開展。資源作為突發(fā)事件治理的重要因素，在政社協(xié)同機(jī)制發(fā)揮著重要作用，是政社協(xié)同機(jī)制的根本保障。完善治理資源優(yōu)化配置，根據(jù)地方政府和社會(huì)組織的不同資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建資源配置機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)資源增加和弱勢(shì)資源互補(bǔ)。首先，依托上述地方政府與社會(huì)組織的橋梁型平臺(tái)機(jī)構(gòu)，對(duì)地方政府體制內(nèi)的資源與社會(huì)組織的多樣化資源進(jìn)行分類整合。其次，將來自于突發(fā)事件不同領(lǐng)域的治理資源籌集信息匯總于平臺(tái)機(jī)構(gòu)之中，以便于機(jī)構(gòu)分配對(duì)應(yīng)的資源。最后，根據(jù)突發(fā)事件治理中二者不同的資源需求信息，以及通過政社協(xié)同機(jī)制開展治理所需資源進(jìn)行合理分配。（三）增強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)社會(huì)組織內(nèi)部信息公開制度建設(shè)模糊是導(dǎo)致其公信力低下的原因之一，所以，政社協(xié)同機(jī)制中必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)部信息公開性與透明度建設(shè)。社會(huì)組織參與政社協(xié)同機(jī)制治理突發(fā)事件，增強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部信息公開透明建設(shè)對(duì)于提升公信力非常有必要。首先，應(yīng)將社會(huì)組織信息公開作為政社協(xié)同機(jī)制內(nèi)部建設(shè)的重要內(nèi)容之一，提高社會(huì)組織內(nèi)部信息透明度。其次，完善社會(huì)組織內(nèi)部信息公示制度，對(duì)信息公示方式制定標(biāo)準(zhǔn)以及審查機(jī)制，創(chuàng)新信息公示的方式，拓展信息公開的途徑，重視民眾關(guān)于信息公示提出的問題，積極的進(jìn)行回應(yīng)。最后，地方政府應(yīng)制定符合中國國情的社會(huì)組織公信力標(biāo)準(zhǔn)，并以法律法規(guī)的形式加以強(qiáng)制規(guī)定，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)社會(huì)組織公信力進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)社會(huì)組織公信力建設(shè)的重視。社會(huì)組織的能力也是社會(huì)公信力的重要來源之一。針對(duì)社會(huì)組織在政社協(xié)同機(jī)制中不足加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公眾信任，推動(dòng)社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)行專業(yè)化、科學(xué)化，完善內(nèi)部制度以及明確人事管理制度等規(guī)定。姚銳敏.困境與出路：社會(huì)組織公信力建設(shè)問題研究[J].中州學(xué)刊，2013(1)：62-67.社會(huì)組織根據(jù)參與政社協(xié)同機(jī)制的需要加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，地方政府明確支持和促進(jìn)社會(huì)組織人才建設(shè)的相關(guān)政策，第一，制定優(yōu)待政策促進(jìn)專業(yè)人才加入到政社協(xié)同機(jī)制中的社會(huì)組織；第二，激勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)待遇保障和職稱評(píng)定等政策的姚銳敏.困境與出路：社會(huì)組織公信力建設(shè)問題研究[J].中州學(xué)刊，2013(1)：62-67.（四）完善法律制度規(guī)范由國家相關(guān)立法部門完善政社協(xié)同機(jī)制相關(guān)法律與政策，以國家強(qiáng)制力保障地方政府與社會(huì)組織各自的利益，具體明確政社協(xié)同機(jī)制中二者的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，使參與政社協(xié)同機(jī)制的雙方有法可依、于法有據(jù)。相關(guān)法律法規(guī)與政策的健全也為政社協(xié)同機(jī)制中雙方的共享信息與協(xié)調(diào)資源提供了強(qiáng)有力的保障，使得溝通與信息共享及時(shí)有效、配置治理資源優(yōu)化，進(jìn)而更好地發(fā)揮政社協(xié)同機(jī)制的治理效能。結(jié)合目前政社協(xié)同機(jī)制存在的困境加快完善相關(guān)法律制度保障，首先，制定規(guī)范雙方主體參與政社協(xié)同機(jī)制治理的法律法規(guī)，明確各自的職責(zé)權(quán)，從法律角度保障雙方在協(xié)同機(jī)制的主體地位與管理權(quán)限，使得各自在政社協(xié)同機(jī)制的制定決策與采取行動(dòng)于法有據(jù)。其次，制定政社協(xié)同機(jī)制中各自行動(dòng)規(guī)范的法律法規(guī)，對(duì)地方政府與社會(huì)組織的責(zé)任分擔(dān)、權(quán)力行使等進(jìn)行步驟化的規(guī)定，對(duì)治理行動(dòng)的制定與執(zhí)行制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有效規(guī)范，形成約束力。然后，完善參與政社協(xié)同機(jī)制雙方主體資源配置的法律法規(guī)，以法律的形式保障和平衡二者之間的資源分類與安排，維護(hù)整體性的治理資源。最后，完善政社協(xié)同機(jī)制信息共享的法律法規(guī)，及時(shí)暢通突發(fā)事件治理的息信共享，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成信息共享的規(guī)范，以提升突發(fā)事件治理安排效率。除此之外，應(yīng)當(dāng)設(shè)置政社協(xié)同機(jī)制相關(guān)法律實(shí)效的評(píng)估機(jī)制，在協(xié)同治理的實(shí)踐中找出問題，在治理過后評(píng)估相關(guān)法律的執(zhí)行效率，總結(jié)各方意見，健全和完善政社協(xié)同機(jī)制的法律法規(guī)，以保障政社協(xié)同機(jī)制的落實(shí)與優(yōu)化。（五）完善評(píng)估機(jī)制與加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)參與協(xié)同治理的主體以及政社協(xié)同機(jī)制的評(píng)估，是進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)，對(duì)于提高突發(fā)事件治理效能有著重要的的作用。完善評(píng)估機(jī)制，獨(dú)立與二者之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的第三方評(píng)估是關(guān)鍵。第一，保護(hù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，地方政府僅在政策制定以及監(jiān)督上支持、引導(dǎo)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，避免直接管理，構(gòu)賦予其獨(dú)立性，規(guī)避政府工作人員參與第三方評(píng)估的管理，減少利益交叉，以免破壞中立性。第二，提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，提高評(píng)估人員的專業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)估人員的專業(yè)培訓(xùn)，禁止評(píng)估人員兼任其他職位，公示評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員信息，借住國家強(qiáng)制力，以法律的形式規(guī)范第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范其運(yùn)作，明確在治理評(píng)估中的法律地位。第三、公示相關(guān)評(píng)估數(shù)據(jù)及其標(biāo)準(zhǔn)，要求其評(píng)估客觀真實(shí)，避免暗箱操作。建立專業(yè)化的評(píng)估團(tuán)隊(duì)以及建立起科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，邀請(qǐng)相關(guān)治理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與到評(píng)估的過程當(dāng)中，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，安排合理的評(píng)估人員以及團(tuán)隊(duì)，最后，完善評(píng)估反饋機(jī)制，政社協(xié)同機(jī)制及其參與主體依據(jù)評(píng)估結(jié)果和專家意見進(jìn)行整改完善，再將整改結(jié)果及時(shí)向社會(huì)民眾進(jìn)行反饋監(jiān)督，在交互的過程中真正實(shí)現(xiàn)評(píng)估的意義。完善政社協(xié)同機(jī)制中的監(jiān)督，需要參照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果對(duì)于地方政府的權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)提供參考，還可以有效監(jiān)督社會(huì)組織在政社協(xié)同機(jī)制中治理效果，調(diào)整社會(huì)組織缺乏督促而導(dǎo)致的“志愿失靈”。第一，監(jiān)督主體是前面提到的橋梁型平臺(tái)機(jī)構(gòu)，相關(guān)法律法規(guī)賦予其監(jiān)管權(quán)責(zé)。第二，監(jiān)督的過程，主要為突發(fā)事件的治理階段，依據(jù)政社協(xié)同機(jī)制中二者治理效果的評(píng)估進(jìn)行。第三，監(jiān)督的內(nèi)容。地方政府主要關(guān)心的是權(quán)力行使與責(zé)任履行的狀況，防范越位情況出現(xiàn)，社會(huì)組織主要關(guān)心的是治理功能的發(fā)揮，資源援助信息與配置是否合理。第四，精簡監(jiān)管程序，及時(shí)追究地方政府和社會(huì)組織越職、失職、瀆職、濫用職權(quán)的責(zé)任，使問題得及時(shí)的改正，保障政社協(xié)同機(jī)制的順利運(yùn)行。結(jié)論近些年來各類突發(fā)事件向著復(fù)雜的趨勢(shì)發(fā)展，政府單一主體的治理力量已經(jīng)不能快速有效的應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。為了提高治理效率，國家開始建立起了地方政府與社會(huì)組織協(xié)同治理突發(fā)事件的機(jī)制，目前的政社協(xié)同機(jī)制正處于完善階段，效率有待提高。實(shí)現(xiàn)高效的協(xié)同機(jī)制是各級(jí)地方政府不懈的追求。本文難以要分析到問題的各個(gè)方面，僅根據(jù)近些年來地方政府與社會(huì)組織治理突發(fā)事件的幾個(gè)經(jīng)典案例，結(jié)合目前在實(shí)踐中遇到的問題，分析問題的原因，為國內(nèi)突發(fā)事件治理中政社協(xié)同機(jī)制優(yōu)化提供一定的參考建議。面對(duì)當(dāng)下新冠肺炎疫情肆虐的情況下，突發(fā)事件治理的政社協(xié)同機(jī)制效率提升非常有必要，在治理實(shí)踐中創(chuàng)新政社協(xié)同機(jī)制，多數(shù)還未得到理論化，轉(zhuǎn)化為可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)也還學(xué)者的努力。本文首先梳理了國內(nèi)外的研究，對(duì)相關(guān)概念界定及問題進(jìn)行了梳理，把視角放在中國的政社協(xié)同機(jī)制上，通過典型案例，分析其中的政社協(xié)同機(jī)制存在的問題與原因，提出創(chuàng)設(shè)橋梁性平臺(tái)機(jī)構(gòu)，對(duì)參與主體能力以及政社協(xié)同機(jī)制治理效能進(jìn)行評(píng)估，歸納其優(yōu)化措施的大致方向。在政社協(xié)同機(jī)制建設(shè)優(yōu)化上梳理可行經(jīng)驗(yàn)措施，能夠有助于政社協(xié)同機(jī)制理順優(yōu)化思路，提高突發(fā)事件治理效能。突發(fā)事件治理的政社協(xié)同機(jī)制是一個(gè)內(nèi)容廣泛的研究方向。由于自身學(xué)識(shí)的有限，未能對(duì)具體某一困境進(jìn)行深入分析，希望以后更多學(xué)者加入這一領(lǐng)域的研究。參考文獻(xiàn)[1](德)赫爾曼·哈肯.協(xié)同學(xué)大自然構(gòu)成的奧秘[M].上海：上海譯文出版社，2005：25.[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：1.[3]中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印書館，1985：523.[4]韓俊魁.中國社會(huì)組織響應(yīng)自然災(zāi)害研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：40-41.[5]黃曉春，嵇欣.非協(xié)同治理與策略性應(yīng)對(duì)：社會(huì)組織自主性研究的一個(gè)理論框架［J］.社會(huì)學(xué)研究，2014，2(6)：98.[6]俞可平.重構(gòu)社會(huì)秩序走向官民共治[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(04):4-5.[7]燕繼榮.協(xié)同治理：社會(huì)管理創(chuàng)新之道——基于國家與社會(huì)關(guān)系的理論思考[J].中國行政管理，2013(02)：26.[8]鄭巧，肖文濤.協(xié)同治理：服務(wù)型政府的治道邏輯[J].中國行政管理，2008(07)：4.[9]劉霞，向良云.我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)——雙重整合機(jī)制的構(gòu)建[J].