浙江省中小學(xué)教材管理實(shí)施細(xì)則

浙江省中小學(xué)教材管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）第一章總則第一條為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國(guó)家事權(quán)，加強(qiáng)我省中小學(xué)教材管理，切實(shí)提高中小學(xué)教材管理水平，全面提高中小學(xué)教材質(zhì)量，根據(jù)《中小學(xué)教材管理辦法》規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則所稱中小學(xué)教材是指浙江省中小學(xué)選用和使用的國(guó)家課程教材、編寫出版的地方教材以及作為教材內(nèi)容組成部分的教學(xué)材料（主要包括教材配套的音視頻、圖冊(cè)和活動(dòng)手冊(cè)等）。第三條中小學(xué)教材必須體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。思想政治（道德與法治）、語(yǔ)文、歷史課程，其他意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國(guó)家主權(quán)、安全、民族、宗教等內(nèi)容的教材，統(tǒng)一選用國(guó)家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核的教材。第四條地方教材應(yīng)根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)或地方課程建設(shè)規(guī)劃組織編寫，地方課程分為通用和專題兩類。通用地方課程教材是指省內(nèi)中小學(xué)普遍適用的,一般為綜合性的教材；專題地方課程教材是指通用地方課程教材沒(méi)有涵蓋的或體現(xiàn)區(qū)域特色的教材。第五條中小學(xué)教材實(shí)行審定制度，未經(jīng)審定的教材，不得出版、選用。第二章管理職責(zé)第六條中小學(xué)教材實(shí)行國(guó)家、地方和學(xué)校分級(jí)管理。第七條省級(jí)教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)省內(nèi)中小學(xué)教材管理，指導(dǎo)監(jiān)督市、縣（市、區(qū)）和學(xué)校課程教材工作。組織好國(guó)家課程教材的選用、使用工作，確保全面有效實(shí)施。負(fù)責(zé)地方教材規(guī)劃、開發(fā)、審核和管理。組織開展教學(xué)指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)反饋等工作，加強(qiáng)教材編寫、審核、出版、管理、研究隊(duì)伍建設(shè)，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制。第八條市級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教材管理，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）和學(xué)校課程教材工作，負(fù)責(zé)校本課程教材審核工作?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)中小學(xué)教材管理，指導(dǎo)學(xué)校課程教材工作，加強(qiáng)校本課程監(jiān)管，構(gòu)建學(xué)校間共建共享機(jī)制。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方關(guān)于教材管理的政策規(guī)定，健全內(nèi)部管理制度，選好用好教材。校本課程由學(xué)校開發(fā)，要立足學(xué)校特色教學(xué)資源，以多種呈現(xiàn)方式服務(wù)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，義務(wù)教育學(xué)校原則上不編寫出版教材。確需編寫出版的按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審核。第三章編寫修訂第九條地方教材編寫應(yīng)依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)或地方課程教材建設(shè)規(guī)劃，立足區(qū)域人才培養(yǎng)需要，充分利用地方特有社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，加強(qiáng)教育與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系。第十條教材編寫單位須具備相應(yīng)的條件和資質(zhì)，組建專業(yè)編寫團(tuán)隊(duì)，審核編寫人員條件并向社會(huì)公示（公示日期不少于5個(gè)工作日），對(duì)教材編寫修訂工作給予協(xié)調(diào)和保障。地方課程教材編寫單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、與教育相關(guān)的單位或組織。單位法定代表人須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。（二）有熟悉相關(guān)學(xué)科或領(lǐng)域教材編寫工作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。（三）有課程、教材、教學(xué)等方面的研究基礎(chǔ)，原則上應(yīng)承擔(dān)、組織或參與過(guò)市級(jí)及以上教科研項(xiàng)目，研究成果有一定影響。（四）有對(duì)教材持續(xù)進(jìn)行使用培訓(xùn)、指導(dǎo)、回訪等跟蹤服務(wù)和研究的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，有常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，能夠?yàn)樾抻喭晟平滩奶峁┏掷m(xù)、有力支持。（五）有保證正常編寫工作的經(jīng)費(fèi)及其他保障條件。第十一條教材編寫人員應(yīng)經(jīng)所在單位黨組織審核同意，并由編寫單位集中向社會(huì)公示。主編應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，教材編寫人員不得參與同一主題不同版本的地方課程教材的編寫。第十二條教材編寫實(shí)行主編負(fù)責(zé)制。一套教材原則上設(shè)一位主編，特殊情況可設(shè)兩位主編。主編主要負(fù)責(zé)組織編制教材編寫大綱、統(tǒng)稿和定稿，對(duì)教材編寫質(zhì)量負(fù)總責(zé)。審定后的教材原則上不更換主編，如有特殊情況，須報(bào)負(fù)責(zé)組織教材審核的教育行政部門批準(zhǔn)。第十三條教材編寫團(tuán)隊(duì)由本學(xué)科和相關(guān)學(xué)科專家、教研人員、中小學(xué)一線教師等組成，各類編寫人員應(yīng)保持合理結(jié)構(gòu)和相對(duì)穩(wěn)定，每?jī)?cè)教材的核心編寫人員原則上不超過(guò)8人。第十四條教材實(shí)行周期修訂制度，一般按學(xué)制周期修訂。出現(xiàn)以下情形，應(yīng)及時(shí)修訂。（一）課程標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。（二）中央明確提出重要思想理論、重大戰(zhàn)略部署進(jìn)教材的要求。（三）國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等領(lǐng)域發(fā)生重大變化、取得重要成果，經(jīng)國(guó)家權(quán)威部門認(rèn)可的、改變現(xiàn)有認(rèn)知的重要學(xué)術(shù)成果發(fā)布。（四）發(fā)現(xiàn)教材內(nèi)容有錯(cuò)誤、不適宜或出現(xiàn)較大爭(zhēng)議。鼓勵(lì)編寫單位在教材使用過(guò)程中不斷完善教材。全面修訂后的教材須按相應(yīng)程序送審。未按有關(guān)要求修訂和送審的，不得使用。第四章教材審核第十五條教材完成編寫修訂后，須按規(guī)定提交審核。其中意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材應(yīng)送省級(jí)黨委宣傳部門牽頭進(jìn)行政治把關(guān)。省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)組建省中小學(xué)教材審定委員會(huì)、專家委員會(huì)，承擔(dān)地方課程教材審定職責(zé)。省中小學(xué)教材審定委員會(huì)下設(shè)省中小學(xué)教材審定委員會(huì)辦公室（設(shè)在浙江省教育廳教材管理處）負(fù)責(zé)地方課程教材審核、管理的日常事務(wù)。市級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)組建校本課程教材審定委員會(huì)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)校本課程教材審核職責(zé)。教材出版部門成立政治把關(guān)專門機(jī)構(gòu)，在所編修教材正式送審前，進(jìn)行專題自查，把好政治關(guān)。第十六條教材審核機(jī)構(gòu)應(yīng)由政策專家、學(xué)科專家、課程專家、教研人員、一線教師等組成。教材審核實(shí)行編審分離制度，遵循回避原則。第十七條教材送審工作采取網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、集中受理的方式進(jìn)行。具體受理時(shí)間和要求在網(wǎng)上發(fā)布公告，編寫單位根據(jù)公告送審教材。對(duì)不符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件或存在其他不符合送審要求情形的教材，不予受理。第十八條教材審核應(yīng)依據(jù)教材規(guī)劃，嚴(yán)把政治關(guān)、科學(xué)關(guān)、適宜關(guān)。政治審核，重點(diǎn)審核教材的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向。專業(yè)審核，重點(diǎn)審核教材的學(xué)科知識(shí)內(nèi)容及其對(duì)學(xué)生的適宜度。綜合審核，重點(diǎn)審核教材的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、跨學(xué)段銜接和相關(guān)學(xué)科橫向配合。專題審核，由同級(jí)黨委和政府相關(guān)職能部門按照職責(zé)審核教材涉及的專門領(lǐng)域的內(nèi)容。對(duì)比審核，審核修訂教材的新增和刪減的內(nèi)容。專題地方課程教材，實(shí)行盲審制度。第十九條新編教材，審核一般分初審和復(fù)審兩個(gè)階段。初審重點(diǎn)審核課程標(biāo)準(zhǔn)、全套教材的編寫思路、框架結(jié)構(gòu)及章節(jié)內(nèi)容。復(fù)審重點(diǎn)審核教材根據(jù)初審意見、試教試用情況和一線教師審讀反饋意見進(jìn)行修改的情況。每個(gè)階段均按個(gè)人審讀、學(xué)科組審議、集體審核的方式開展。（一）個(gè)人審讀。由專家個(gè)人對(duì)教材進(jìn)行審讀，提出專家個(gè)人審讀意見。（二）學(xué)科組審議。對(duì)專家個(gè)人審讀意見逐條討論達(dá)成共識(shí)，形成學(xué)科組審議意見。（三）集體審核。對(duì)教材質(zhì)量集體把關(guān)，充分討論學(xué)科組審議意見，形成審核結(jié)論。全面修訂后的教材重新送審，按復(fù)審程序進(jìn)行。第二十條新編教材在初審?fù)ㄟ^(guò)后，須進(jìn)行試教試用，并選聘一線優(yōu)秀教師進(jìn)行審讀，在教學(xué)環(huán)節(jié)對(duì)教材進(jìn)行全面檢驗(yàn)。試教試用的范圍、方式和時(shí)間等要求在初審意見中予以明確。編寫單位應(yīng)根據(jù)初審意見、試教試用情況和一線教師審讀反饋意見對(duì)教材進(jìn)行修改完善。第二十一條初審教材須提交：編寫單位、主編及編寫人員的基本情況，送審報(bào)告（編寫依據(jù)、課程標(biāo)準(zhǔn)、素材來(lái)源等），出版部門對(duì)送審教材的政治把關(guān)聲明，定型成品教材以及教材使用跟蹤計(jì)劃等。復(fù)審教材須提交：根據(jù)初審意見、試教試用情況以及一線教師審讀反饋意見進(jìn)行修改的情況。第二十二條審核結(jié)論分“通過(guò)”“重新送審”和“不予通過(guò)”三種。（一）通過(guò)。通過(guò)票數(shù)所占比例達(dá)到四分之三及以上的，予以通過(guò)。（二）重新送審。通過(guò)票數(shù)所占比例超過(guò)二分之一但低于四分之三的，要求重新送審。（三）不予通過(guò)。通過(guò)票數(shù)所占比例低于二分之一的，不予通過(guò)。審核通過(guò)的地方教材，經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定后列入《浙江省中小學(xué)教學(xué)用書目錄》，不得擅自修改。第五章選用使用第二十三條教材選用應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，保證選用過(guò)程規(guī)范、有序，確保選出適合中小學(xué)使用的優(yōu)質(zhì)教材。第二十四條國(guó)家課程教材選用工作，要組建由教育行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、教研人員、校長(zhǎng)、教師和家長(zhǎng)等多方代表參與的中小學(xué)教材選用委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)教材選用工作。建立由課程教材專家、學(xué)科教研人員、一線教師等組成的學(xué)科組專家?guī)臁Ｖ行W(xué)教材選用委員會(huì)下設(shè)學(xué)科組，負(fù)責(zé)學(xué)科教材初選工作，學(xué)科組由學(xué)科教研人員、一線教師等組成，其中一線教師占比應(yīng)不少于二分之一；參與教材初選的學(xué)科組專家名單應(yīng)在學(xué)科組專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。教材出版、發(fā)行人員以及與所選教材有利益關(guān)系的人員，不得擔(dān)任教材選用委員會(huì)成員。第二十五條教材選用工作要制定教材選用工作方案，明確選用步驟、時(shí)間安排、組織機(jī)構(gòu)、專家人員等。教材選用委員會(huì)根據(jù)學(xué)科組提出的初選意見，經(jīng)充分討論后決定選用結(jié)果，會(huì)議討論情況和選用結(jié)果要記錄在案。國(guó)家課程教材必須在國(guó)務(wù)院教育行政部門公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用，地方課程教材必須在省教育廳公布的《浙江省中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中選用。國(guó)家課程教材選用結(jié)果須在本級(jí)教育行政部門網(wǎng)站上公示。選用工作完成后15個(gè)工作日內(nèi)，將本地區(qū)教材選用結(jié)果報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。國(guó)家課程教材使用應(yīng)嚴(yán)格遵照選用結(jié)果。不得以地方課程教材、校本課程教材等替代國(guó)家課程教材。義務(wù)教育學(xué)校不得使用境外教材。普通高中選用境外教材，按照國(guó)家有關(guān)境外教材管理辦法等政策執(zhí)行。第二十六條國(guó)家課程教材一經(jīng)選用應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。如需更換教材版本，須經(jīng)省級(jí)教育行政部門同意后，由相關(guān)教材選用單位組織教材選用委員會(huì)按程序選用其他版本教材。原則上從課程開設(shè)的起始年級(jí)開始更換使用新版本教材。教材選用（包括重新選用）不得影響教學(xué)秩序，確保課前到書。第二十七條建立教材選用、使用監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)教材選用使用進(jìn)行跟蹤調(diào)查，定期對(duì)教材的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并通報(bào)結(jié)果。教材編寫、出版單位須建立教材使用跟蹤機(jī)制，通過(guò)多種途徑和方式收集教材使用意見，形成教材使用跟蹤報(bào)告，在教材進(jìn)行修訂審核時(shí)作為必備的送審材料。教材編寫、出版單位應(yīng)按計(jì)劃開展教材使用培訓(xùn)工作。第二十八條加強(qiáng)各類專題教育教材和讀本進(jìn)校園的管理。中央明確部署單獨(dú)編寫教材或讀本的，按國(guó)務(wù)院教育行政部門要求落實(shí)。其他部門或地方提出的專題教育，以融入地方課程教材為主，原則上不組織編寫讀本。第六章保障機(jī)制第二十九條教材編寫、審核、選用使用及跟蹤評(píng)價(jià)，需得到各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持保障。教材編寫、出版單位應(yīng)加大投入，提升教材質(zhì)量，打造精品教材。第三十條承擔(dān)地方教材編寫修訂任務(wù)，主編和核心編者視同承擔(dān)同級(jí)科研課題。編寫、審核人員所在單位應(yīng)充分保證其工作時(shí)間，將編寫、審核任務(wù)納入工作量計(jì)算，作為業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘的依據(jù)之一。第三十一條加強(qiáng)教材管理信息化建設(shè)，建立省級(jí)教材審核信息管理系統(tǒng)，建立教材數(shù)據(jù)庫(kù)，提高教材管理和服務(wù)效率。第七章檢查監(jiān)督第三十二條在教材審核、選用過(guò)程中，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定干預(yù)教材審核和選用。第三十三條教材管理工作接受相關(guān)部門、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)教育行政管理部門應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的教材使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督。第三十四條存在下列情形之一的，教材應(yīng)退出使用，不再列入教學(xué)用書目錄。（一）教材內(nèi)容的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向存在問(wèn)題。（二）教材內(nèi)容出現(xiàn)嚴(yán)重的科學(xué)性錯(cuò)誤。（三）教材內(nèi)容植入商業(yè)廣告或變相商業(yè)廣告。（四）用不正當(dāng)手段影響教材審核、選用等工作。（五）發(fā)生教材應(yīng)退出使用的其他情況。第三十五條違反本實(shí)施細(xì)則，出現(xiàn)以下行為之一的，視情節(jié)輕重和所造成的影響，由上級(jí)或同級(jí)教育行政部門給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停止違規(guī)行為，并由主管部門或所在單位按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處分。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人列入負(fù)面清單；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）存在第三十四條情形。（二）使用未經(jīng)審定通過(guò)的教材。（三）違反教材編寫修訂有關(guān)規(guī)定，擅自改動(dòng)審定后的教材內(nèi)容。不按要求聘請(qǐng)主編、組建編寫隊(duì)伍，存在掛名主編、不符合條件人員參與教材編寫等現(xiàn)象。（四）違反教材審核有關(guān)規(guī)定，不按要求、程序和標(biāo)準(zhǔn)送審。（五）用