形勢與政策作業(yè)綜述綜述

食品安全問題學院：土木工程學院班級：建工10-3班姓名：王全成學號：311007020823

背景資料古語有云，民以食為天。古語還有云，病從口入。食品的質量不安全，將會影響到人們的健康。食品的安全問題關系到全人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個重要課題。那么什么是食品安全呢？食品安全在我國有2方面的定義，分別來源于2個英語概念：一是一個國家或社會的食物保障(foodsecurity)，即是否具有足夠的食物供應；另一個是食品中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題(foodsafety)。食品安全有2個層次的含義：絕對安全性：被認為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應絕對沒有風險。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導致對健康損害的實際確定性，但不能擔保在不正常食用時可能產生的風險。

我國自上個世紀80年代以來，食品安全問題日益嚴重，從最初曝光的二惡英、紅汞、甲醛（福爾馬林）、激素、面粉添加劑（過氧化苯甲酰）、面粉漂白劑、假酒（甲醇）、洗衣粉油條、陳化糧毒米、蘇丹紅、瘦肉精、鐵醬油、毛發(fā)醬油，到牛奶業(yè)普遍使用三聚氰胺、養(yǎng)殖業(yè)普遍濫用抗生素、食品工業(yè)違規(guī)濫用食品添加劑、濫用氫化油（反式脂肪酸）、農藥殘留嚴重超標等等，直到近幾年不顧一切冒然推進轉基因食品產業(yè)化。這些問題已對人民生命健康和民族生存構成嚴重威脅。到這里我們不禁要問，我們一、提出問題下面介紹最近中國國內的關于食品安全的大事件。1.三鹿奶奶粉事件事件起因是很多食用三鹿集團生產的嬰幼兒奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結石，隨后在其奶粉中發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。根據我國官方公布的數(shù)字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復的嬰幼兒累計39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，另截至到2008年9月25日，香港有5人、澳門有1人確診患病。事件引起各國的高度關注和對乳制品安全的擔憂。中國國家質檢總局公布對國內的乳制品廠家生產的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告后，事件迅速惡化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內的22個廠家69批次產品中都檢出三聚氰胺。該事件亦重創(chuàng)中國制造商品信譽，多個國家禁止了中國乳制品進口。2008年9月24日，中國國家質檢總局表示，牛奶事件已得到控制，2008年9月14日以后新生產的酸乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等主要品種的液態(tài)奶樣本的三聚氰胺抽樣檢測中均未檢出三聚氰胺。2.蘇丹紅事件“蘇丹紅”是一種化學染色劑，并非食品添加劑。它的化學成份中含有一種叫萘的化合物，該物質具有偶氮結構，由于這種化學結構的性質決定了它具有致癌性，對人體的肝腎器官具有明顯的毒性作用。蘇丹紅屬于化工染色劑，主要是用于石油、機油和其他的一些工業(yè)溶劑中，目的是使其增色，也用于鞋、地板等的增光。又名“蘇丹”。2005年2月18日，英國最大的食品制造商的產品中發(fā)現(xiàn)了被歐盟禁用的蘇丹紅一號色素，下架食品達到500多種。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2005年23日發(fā)出緊急通知，要求各地質檢部門加強對含有“蘇丹紅一號”食品的檢驗監(jiān)管，嚴防含有“蘇丹紅一號”的食品進入中國市場。2005年3月4日北京市有關部門從亨氏辣椒醬中檢出“蘇丹紅一號”。不久，湖南長沙壇壇香調料食品有限公司生產的“壇壇鄉(xiāng)辣椒蘿卜”也被檢出含有“蘇丹紅一號”。2005年3月15日，肯德基新奧爾良烤翅和新奧爾良烤雞腿堡調料中發(fā)現(xiàn)了“蘇丹紅一號”成份。幾天后，北京市有關部門在食品專項執(zhí)法檢查中再次發(fā)現(xiàn)，肯德基用在“香辣雞腿堡”、“辣雞翅”、“勁爆雞米花”3種產品上的“辣腌泡粉”中含有“蘇丹紅一號”。隨后，全國11個省市30家企業(yè)的88個樣品被檢出含有蘇丹紅，蘇丹紅事件席卷中國。3.地溝油事件近幾年，我國許多地方都存在一個令人發(fā)指的問題──“地溝油”問題，這個問題可以說已經成為一個公開的“秘密”。有些人長期以倒賣“地溝油”為生，他們把這些地溝油經過化學處理后裝入成品油桶流入餐桌，這些地溝油流入餐桌嚴重威脅到我國公眾的生命健康。地溝油，泛指在生活中存在的各類劣質油，如回收的食用油、反復使用的炸油等。地溝油最大來源為城市大型飯店下水道的隔油池。長期食用可能會引發(fā)癌癥，對人體的危害極大。國務院辦公廳于2010年7月發(fā)布文件，決定組織開展地溝油等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。2011年9月13日，中國警方全環(huán)節(jié)破獲特大地溝油，城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者對其進行加工，搖身變成餐桌上的“食用油”。他們每天從那里撈取大量暗淡渾濁、略呈紅色的膏狀物，僅僅經過一夜的過濾、加熱、沉淀、分離，就能讓這些散發(fā)著惡臭的垃圾變身為清亮的“食用油”，最終通過低價銷售，重返人們的餐桌。這種被稱作“地溝油”的三無產品，其主要成分仍然是甘油三酯，卻又比真正的食用油多了許多致病、致癌的毒性物質?！暗販嫌汀笔且环N質量極差、極不衛(wèi)生的非食用油。一旦食用“地溝油”，它會破壞人們的白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌的嚴重后果。所以“地溝油”是嚴禁用于食用油領域的。但是，也確有一些不法商販受利益驅動而不顧人民群眾生命安全私自生產加工“地溝油”并作為食用油低價銷售給一些小餐館，給人們的身心都帶來極大傷害。因此“地溝油”這個名稱已經成為了對人們生活中帶來身體傷害的各類劣質油的代名詞。4.新地溝油事件2011年10月，金華市蘇夢鄉(xiāng)村民經常聞到附近很臭很臭的味道。傳出惡臭的院子位于金華市婺城區(qū)一個城鄉(xiāng)接合部。警方調查發(fā)現(xiàn)院子門口堆放了大量空油桶，地上油跡斑斑，而這難聞的味道也很像是熬制泔水加工地溝油的味道，警方調查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場沒有泔水，只有成堆的油脂塊，這些油一部分來自于附近的另一個油脂加工點。這些油脂的來源主要由屠宰場的廢棄物壓榨而成，主要包括豬、牛、羊屠宰以后內臟的一些膈膜，以及豬皮、牛皮、羊皮上刮下的碎末，還有一些就是時間存放長不能吃的變質動物內臟。在隨后的調查中，警方發(fā)現(xiàn)，這種新型地溝油的窩點不止一家，還有一些分布于當?shù)氐膫€體熬油戶，他們熬制出來的動物油都是由李衛(wèi)堅統(tǒng)一收購。同樣原料也是來自于屠宰場的廢棄物。新型地溝油很大一部分被銷售到了安徽、上海、江蘇、重慶等地的一些油脂公司，并最終進入到了食品領域。這些地溝油主要是銷往食品油加工企業(yè)，制成食品和火鍋底料等。5.轉基因食品轉基因，就是運用科學手段從某種生物中提取所需要的基因，將其轉入另一種生物中，使與另一種生物的基因進行重組，從而產生特定的具有變異遺傳性狀的物質。利用轉基因技術可以改變動植物形狀，培育新品種。也可以利用其它生物體培育出期望的生物制品，用于醫(yī)藥、食品等方面。

表面上看來，轉基因作物同普通植物似乎沒有任何區(qū)別，它只是多了能使之產生額外特性的基因。從1983年以來，生物學家已經知道怎樣將外來基因移植到某種植物的脫氧核糖核酸中去，以便使它具有某種新的特性：抗除莠劑的特性，抗植物病毒的特性，抗某種害蟲的特性，等等。這個基因可以來自任何一種生命體：細菌、病毒、昆蟲等等。這樣，通過生物工程技術，人們可以給某種作物注入一種靠雜交方式根本無法獲得的特性，這是人類9000年作物栽培史上的一場空前革命！

轉基因食品（GMF）是利用現(xiàn)代分子生物技術，將某種生物的基因轉移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質，使其在性狀、營養(yǎng)品質、消費品質等方面向人們所需要的目標轉變。以專輯一年生物為直接食品或為原料加工生產的食品就是“轉基因食品”。例如，轉基因燈籠椒、西紅柿、大豆、玉米等等。

90年代初，市場上第一個轉基因食品出現(xiàn)在美國，是一種保鮮番茄，這項

研究成果是在英國研究成功的，但是英國人沒敢將其商業(yè)化，美國人便成了第一個“吃螃蟹”的人，讓保守的英國人后悔不迭。此后，轉基因食品一發(fā)不可收拾。

據統(tǒng)計，美國食品和藥物管理局確定的轉基因品種已有40多種。如大豆、玉米、小麥等半數(shù)以上都是轉基因產品。雖然轉基因食品與普通食品在口感上沒有多大差別，但轉基因的植物、動物有明顯的優(yōu)勢：優(yōu)質高產、抗蟲、抗病毒、抗除草劑、改良品質等等。轉基因食品具有較大的優(yōu)勢，如提高作物產量，減少環(huán)境污染；延長果蔬產品的保鮮期；改善食品的口味和品質，可以替代添加劑、防腐劑等成分，解決口味品質和保質期等問題。

但是轉基因食品的隱患問題也很突出。雖然轉基因食品研究歷史只有短短幾十年，但其提高產量、增強自身抗病抗蟲等優(yōu)點較為明顯；另一方面，其潛在的風險，如過敏性、毒性以及對環(huán)境影響等也令世人關注。

首先是毒性問題。一些研究者認為，對于基因的人工提煉和添加，可能在達到某些人們想達到的效果的同時，也增加和積聚了食物中原有的微量毒素。其次是過敏反應問題。對于一種食物過敏的人有時還會對一種以前他們不過敏的食物產生過敏。第三是營養(yǎng)問題?？茖W家們認為外來基因會以一種人們目前還不甚了解的方式破壞食物中的營養(yǎng)成分。第四是對抗生素的抵抗作用。人們在服用改良食物后，食物會在人體內將抗藥性基因傳給致病的細菌，使人體產生抗藥性。第五是對環(huán)境的威脅。許多基因改良品種中含有從桿菌中提取的細菌基因，這種基因會產生一種對昆蟲和害蟲有毒的蛋白質。這樣就使一些潛在的物種可能成為改良物種的受害者，進而破壞生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)平衡。

因此，目前在國際上轉基因食品通常被成為“有風險的食品”，對它的利弊爭論激烈。一方認為，轉基因對人不會有任何危險，而且轉基因技術的應用給農業(yè)生產帶來了革命。經過轉基因的農產品比傳統(tǒng)的農產品具有更高的生長優(yōu)勢，而且可以添加額外的營養(yǎng)物質或除去某些不良物質，惠及生產商和消費者。而另一方則認為，當一種功能基因被移入另一機體中，這種基因的功能可能發(fā)生不可預知的變化，而機體的相應反應更不可預測。另外疾病可能有很長的潛伏期，而毒性物質對人體的危害也需要一個積累的過程才能顯現(xiàn)。轉基因食品對人體的長。但是國內目前卻引入了較多的轉基因食品，而且還很難以區(qū)分，對于一個存在風險的新事物來說，這對于人民來說絕對不是一個好消息。以上就是一些最近幾年關于中國食品現(xiàn)狀的幾件重大的事情。那么產生這些問題的原因有哪些呢？下面一些是我的觀點。二、分析問題形成原因分為主觀原因和客觀原因，主觀原因主要是商販自身道德的缺失，良心的蒙蔽；客觀原因是中國的社會環(huán)境，整個食品流程的管理制度不完善造成的。

功利主義價值觀的影響

不同于一般的倫理學說，功利主義不考慮行為的動機與手段，僅考慮行為的結果對最大快樂值的影響，一切以能取得最大利益為標準。這就造成了食品生產者不考慮消費者的健康權益，濫用食品添加劑，甚至使用不符合標準的、有毒有害的原材料生產食品，已獲得最大的利益。

2.政府規(guī)制失靈導致食品安全問題

目前我國市場經濟體系的發(fā)育很不充分，表現(xiàn)為主體發(fā)育不良、體系不健全、價格和競爭機制不完善等。政府如果退出，僅靠市場主體的自我調節(jié)是不能夠正常調整食品安全領域的。同時，本來應該由政府規(guī)制來調節(jié)市場經濟領域的，可是由于政府的定位不當導致規(guī)制不能及時發(fā)揮作用。

3.食品安全法律體系的不完善

我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，雖然這些法律法規(guī)構成了我國食品安全領域的基本框架，但是由于它出臺早，要求標準低，以及現(xiàn)實情況的飛速發(fā)展，有些條款已經不能適應新時期市場經濟體系，對待嚴重的食品問題，已經不能有效的規(guī)范，合理的操作。

4.食品安全監(jiān)管體系和檢測體系的不完善

（1）.食品安全監(jiān)管體系的不完善主要表現(xiàn)在：第一，實行多頭管理，管理職能不明。第二，執(zhí)法機構建設還不適應嚴峻的管理形勢。

（2）.食品安全檢測體系的不完善主要體現(xiàn)在：第一，檢測機構不健全。第二，對已有的檢測機構建設重視不夠。關鍵是檢測技術檢驗設備和資金不足，致使食品檢測事業(yè)一直處于步履艱難的狀態(tài)。

5.生產經營者與消費者之間的信息的不對稱在食品市場上，部分食品經營者法律意識淡薄、唯利是圖、不注重食品質量。在確信不會對消費者立即造成致命傷害時，根本無視消費者的健康，致使消費者在對有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進行購買行為。

6.地方保護主義的過度發(fā)展

在食品安全問題中，地方保護主對食品藥品的流通產生了嚴重的影響。第一，地方保護阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場的建立和社會主義市場經濟體制的形成。第二，地方保護危害了地方經濟的發(fā)展，損害了地方政府的信譽。第三，地方保護肢解市場，阻礙統(tǒng)一大市場的形成。沒有統(tǒng)一的大市場，地方割據就必然保護落后，影響公平競爭。

7.國家處罰力度的薄弱

目前，我國的食品法律法規(guī)懲罰力度不夠，缺乏威懾力。我國對食品安全事故責任單位和責任人的懲處相對過輕，對違法行為大多予以查封、搗毀窩點、停業(yè)整頓和罰款等，處理威懾力不夠。三、解決問題

綜合以上中國食品問題的形成原因，我提出如下改善方案：

1.制定和完善食品生產和流通過程的有關標準，將管理納入法制化軌道在食品安全標準的制定中，有關轉基因食品的相關標準是熱點和難點。

2.建立和健全食品安全管理的專門機構，促進管理的規(guī)范化和長期化，通過長期規(guī)范的管理遏制食品安全問題惡化的勢頭，促進食品安全。

3.加強對劇毒農藥的管理，堵住食品安全問題的源頭具體而言，包括兩方面的工