尾礦庫閉庫銷號管理辦法（試行）

尾礦庫閉庫銷號管理辦法

第一章

總

則第一條

為規(guī)范尾礦庫閉庫銷號工作，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)定，按照《應急管理部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和中國氣象局關于印發(fā)<防范化解尾礦庫安全風險工作方案>的通知》（應急〔2020〕15號）和《XX省人民政府辦公廳關于印發(fā)<XX省尾礦庫專項整治工作實施方案>的通知》（云政辦函〔2020〕105號），制定本辦法。第二條

XX省行政區(qū)域內尾礦庫閉庫銷號工作適用本辦法。第三條

嚴格落實政府領導包保責任，按照政府統(tǒng)一領導，部門各負其責，企業(yè)具體實施原則，在屬地政府統(tǒng)一領導下，建立應急管理部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等部門協作的聯合工作機制，推動尾礦庫閉庫銷號工作。第四條

尾礦庫管理單位為尾礦庫閉庫銷號責任主體。有主尾礦庫閉庫銷號工作由尾礦庫所屬生產經營單位具體實施。對解散或者關閉破產的生產經營單位，所屬尾礦庫由生產經營單位出資人或其上級主管單位負責管理。無上級主管單位或者出資人不明確的，由所在地縣級人民政府指定單位負責。無主尾礦庫閉庫銷號工作由尾礦庫所在地縣級人民政府指定的管理單位組織實施。第五條

尾礦庫閉庫后，負有監(jiān)管責任的應急管理部門應當及時注銷其安全生產許可證，不得再作為尾礦庫進行使用。

第二章

尾礦庫閉庫第六條

符合下列條件之一的尾礦庫，應當實施閉庫：（一）涉及各類自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農田保護區(qū)和生態(tài)紅線的；（二）不具備安全生產、環(huán)境保護等條件的；（三）運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的；（四）停用時間超過3年的；（五）沒有生產經營主體的；（六）廢棄庫；（七）庫內尾礦（砂）已全部回采清除，且不再堆存尾礦（砂）的；（八）尾礦庫已被開發(fā)改作他用不復存在的；（九）庫區(qū)已經復墾，不存在安全風險的；（十）壩體與庫區(qū)已基本融入周邊自然地形地貌，不會對周邊安全、環(huán)境造成影響的。第七條

尾礦庫閉庫可以采取正常閉庫、回采閉庫和簡易閉庫等方式實施。簡易閉庫僅適用于總庫容小于10萬立方米（不含）且總壩高低于10米（不含）的小型尾礦庫，或者堆存尾礦低于周邊地形的凹塘型尾礦庫。第八條

尾礦庫閉庫設計由尾礦庫管理單位組織編制，按照下列規(guī)定進行審批：（一）三等以上尾礦庫或者跨州（市）尾礦庫閉庫，其閉庫設計由省級應急管理部門審查批準；（二）四等尾礦庫、五等尾礦庫（簡易閉庫除外）或者跨縣（市、區(qū)）尾礦庫閉庫，其閉庫設計由州（市）應急管理部門審查批準；（三）簡易閉庫，其閉庫設計由縣（市、區(qū)）應急管理部門審查批準。第九條

正常閉庫尾礦庫應當遵守下列規(guī)定：（一）閉庫前應當進行工程勘察、安全現狀評價和閉庫設計，并編制閉庫工程安全設施設計。勘察、設計、評價、施工、工程監(jiān)理等有關單位資質應當符合國家相關規(guī)定并與尾礦庫等別相一致。（二）閉庫工程安全設施設計應當報經相應的應急管理部門組織專家審查，經審查批準后方可實施。（三）尾礦庫閉庫工程按照批準的安全設施設計完成閉庫工程后，尾礦庫管理單位應當委托安全評價機構編制尾礦庫閉庫工程安全驗收評價報告，并組織尾礦庫閉庫工程安全設施竣工驗收，形XX全設施竣工驗收報告。（四）向批準閉庫工程安全設施設計的應急管理部門提交閉庫銷號申請。第十條

回采閉庫尾礦庫應當遵守下列規(guī)定：（一）回采前應當進行工程勘察、安全預評價和回采設計，并編制尾礦回采安全設施設計（含閉庫安全設施設計）?？辈?、設計、評價、施工、工程監(jiān)理等有關單位資質應當符合國家相關規(guī)定，并與尾礦庫等別相一致。（二）尾礦回采安全設施設計（含閉庫安全設施設計）應當報經相應的應急管理部門組織專家審查，經審查批準后方可回采尾礦。嚴禁未經設計并經審查批準擅自回采尾礦。（三）尾礦回采工程按照批準的安全設施設計完成回采基建工程建設內容后，尾礦庫管理單位應當組織尾礦回采安全設施竣工驗收，形成尾礦回采安全設施竣工驗收報告，并按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》的有關規(guī)定，申請尾礦庫回采安全生產許可證。未依法取得尾礦回采安全生產許可證的，不得回采尾礦。（四）尾礦回采結束后，應當拆除壩體及相關設施，并向相應的應急管理部門交回尾礦庫回采安全生產許可證。尾礦庫管理單位應當委托安全評價機構編制尾礦庫閉庫工程安全驗收評價報告，并組織尾礦庫閉庫工程安全設施竣工驗收，形XX全設施竣工驗收報告；（五）向批準尾礦回采安全設施設計（含閉庫安全設施設計）的應急管理部門提交閉庫銷號申請。第十一條

簡易閉庫尾礦庫應當遵守下列規(guī)定：（一）符合簡易閉庫方式閉庫的尾礦庫，由其管理單位組織編制簡易閉庫方案，報經負有監(jiān)管責任的應急管理部門組織專家審查，經審查批準后方可實施；（二）閉庫工程完成后，尾礦庫管理單位組織參與簡易閉庫方案審查的專家進行驗收，形成閉庫工程竣工驗收報告；（三）向批準簡易閉庫方案的應急管理部門提交閉庫銷號申請。第十二條

尾礦庫閉庫工程安全設施竣工驗收報告應當包含下列內容：（一）尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位置、周邊情況及尾礦庫下游村莊、居民區(qū)、重要設施等情況；（二）尾礦庫基本情況，包括：1.尾礦庫類型、占地面積、設計總壩高、設計總庫容、設計總坡比；2.初期壩主要技術參數：初期壩結構、筑壩材料、筑壩方式、內外坡比、壩高；3.子壩主要技術參數：筑壩材料、堆壩方式、內外坡比、子壩壩高；4.尾礦庫實際狀況：實際總壩高、實際總庫容、實際總坡比、尾礦粒度、尾礦堆積量；5.防洪排水型式、排滲型式等；6.其他。（三）尾礦庫建設和運行時間以及在建設和運行中曾經出現過的重大問題及其處理措施；（四）閉庫工程安全設施設計的主要工程措施和閉庫工程施工概況；（五）閉庫工程安全設施竣工驗收意見。第十三條

尾礦庫應當在符合閉庫條件起算時間1年內完成閉庫。特殊情況下不能按期完成閉庫的，應當報經相應的應急管理部門同意后方可延期，但XX期限不得超過6個月。

第三章

尾礦庫銷號第十四條

尾礦庫閉庫涉及土地復墾的，尾礦庫管理單位應當按照土地復墾方案要求履行土地復墾義務，并向項目所在地自然資源部門申請驗收，并由自然資源部門出具意見。涉及林地復植的，尾礦庫管理單位應當向林業(yè)和草原部門申請驗收，并由林業(yè)和草原部門出具意見。第十五條

尾礦庫閉庫應當按照生態(tài)環(huán)境保護、污染防治等有關規(guī)定同步組織實施，縣級以上生態(tài)環(huán)境部門負責督促尾礦庫管理責任單位落實環(huán)保措施，對尾礦庫閉庫是否符合環(huán)保要求提出意見。第十六條

尾礦庫管理單位完成閉庫安全整治、環(huán)境保護治理等工作后，應當及時向負有監(jiān)管責任的應急管理部門申請閉庫銷號。并提交下列材料：（一）閉庫銷號申請；（二）閉庫工程安全設施竣工驗收報告及竣工圖；（三）閉庫工程安全設施設計及批準文件；（四）閉庫工程安全驗收評價報告；（五）施工報告和監(jiān)理報告；（六）涉及土地復墾的，出具自然資源部門意見；（七）涉及林地復植的，出具林業(yè)和草原部門意見；（八）生態(tài)環(huán)境部門的意見；（九）其他相關資料。第十七條

負有監(jiān)管責任的應急管理部門收到尾礦庫管理單位尾礦庫閉庫銷號申請后，應當組織同級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等部門組成聯合驗收組進行現場核查，根據核查情況出具是否同意閉庫銷號的聯合驗收意見。第十八條

已完成閉庫治理具備閉庫銷號條件的尾礦庫，由負有監(jiān)管責任的應急管理部門報請同級政府予以銷號，縣級以上人民政府依據聯合驗收意見作出閉庫銷號批復，并向社會發(fā)布尾礦庫閉庫銷號公告。第十九條

縣級以上人民政府進行閉庫銷號公告后，相關部門從本地尾礦庫名錄中銷號，屬地政府從包保責任名單中解除政府領導包保責任，不再納入安全生產監(jiān)管范圍。

第四章

監(jiān)督管理第二十條

尾礦庫所在地縣級人民政府應當嚴格履行屬地領導責任，各有關部門應當依法履行部門監(jiān)管職責。各有關部門及其工作人員未依法履行尾礦庫閉庫銷號職責的，依照有關規(guī)定處理。第二十一條

尾礦庫管理單位應當嚴格履行尾礦庫閉庫銷號主體責任，對符合閉庫條件范圍的尾礦庫按照規(guī)定閉庫銷號。對不主動實施閉庫、不嚴格履行閉庫程序、不落實整改措施的，依法進行處罰；對責任落實不到位導致發(fā)生安全事故、環(huán)境污染事件的，依法追究責任。第二十二條

未經批準，任何單位和個人不得在閉庫后的尾礦庫庫區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫安全的作業(yè)，不得在庫區(qū)內進行回采、排砂、蓄水等作業(yè)，不得重新啟用或者改作他用。第二十三條

利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設其他項目的，項目建設單位應當按照有關規(guī)定報經有關部門批準，依法依規(guī)辦理有關用地手續(xù)。第二十四條

縣級以上各有關部門應當建立舉