公共政策分析的實際案例

第公共政策分析的實際案例

公共政策分析的實際案例篇1白色污染到底如何解決？問題：今天你是否依然我行我塑？

中國目前的經(jīng)濟處于飛速發(fā)展時期，人們的生活水平也日益提高。經(jīng)濟的發(fā)展帶來了國民收入的穩(wěn)步提高，也使得人們的消費水平和消費觀念不斷改善和更新。然而，在人們追求更便捷、更舒適、更優(yōu)質(zhì)的生活的同時，我們的環(huán)境日益遭到破壞，環(huán)境狀況不容樂觀。我國目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞非常嚴重，就拿白色污染這一令人頭疼的問題來說，白色污染是人們對難降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染環(huán)境現(xiàn)象的一種形象稱謂。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各類生活塑料制品使用后被棄臵成為固體廢物，由于隨意亂丟亂扔，難于降解處理，以致造成城市環(huán)境嚴重污染的現(xiàn)象。據(jù)中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會介紹，我國每天買菜要用掉10億個塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天在20億個以上。北京目前每年廢棄23億個塑料袋，產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾14萬噸，占整個生活垃圾的3%；上海每年產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾19萬噸，占生活垃圾總量的7%；天津每年的廢舊塑料包裝垃圾也超過10萬噸。塑料垃圾帶來的問題非常嚴重，一，漫天飄飛的塑料袋或掛在樹梢，或飛到建筑物上，破壞了城市環(huán)境，造成嚴重的視覺污染；二，塑料袋系高分子化合物，其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，難以在自然環(huán)境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐爛需要200年以上。混入土壤的塑料袋，會引起土壤結(jié)構(gòu)的改變，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸

收水分和養(yǎng)分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；三，拋棄在陸地和水體的塑料袋會被動物和魚類當(dāng)做食物吞食，造成動物和魚類死亡，或影響它們的生存；四，如果對塑料垃圾進行焚燒，會造成二次污染，產(chǎn)生有毒氣體，污染空氣，。特別是塑料的焚燒會產(chǎn)生強致癌物質(zhì)二噁英，對人們的身體健康構(gòu)成極大威脅；四，對塑料垃圾進行填埋，不僅會占用大量土地，而且被占用的土地也長期得不到恢復(fù)，影響土地的可持續(xù)發(fā)展，同時，這些塑料垃圾還會對土地和地下水造成污染；五，生產(chǎn)塑料袋要耗費大量的石油資源。我國每年為生產(chǎn)塑料袋要消耗480多萬噸石油，塑料袋的過度使用對我國的能源資源以及環(huán)境產(chǎn)生的負面效應(yīng)已不容忽視，能源的緊缺必然帶來生產(chǎn)成本的攀升和物價的上漲，這對我國國民經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活是極為不利的。

為此，2023年12月31日，我國國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，這份被群眾稱為限塑令的通知明確規(guī)定：從2023年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；自2023年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。時至今日，限塑令到底效果怎么樣？一份2023年民間限塑政策小組發(fā)布的《限塑政策研究NGO合作項目綜合報告》表明，我國大中型超市限塑令執(zhí)行情況比較樂觀。在本次調(diào)查中，北京和杭州等地區(qū)的大中型超市限塑令執(zhí)行情況最好，基本都能夠做到向顧客有償提供厚度符合國家標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋。蘭州，廣州，成都等地區(qū)的限塑執(zhí)行率

也都達到了80%左右；然而另一方面，農(nóng)貿(mào)市場的執(zhí)行情況卻出現(xiàn)嚴重的兩極分化。其中管理制度較為完善、實施條件較好的市場，對于國家的限塑政策執(zhí)行率較高。尤其在杭州，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場限塑令執(zhí)行率已達70%。然而一些設(shè)施條件較差、管理混亂的市場，限塑令執(zhí)行情況卻并不盡如人意。據(jù)調(diào)查，北京有些農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場限塑令執(zhí)行率僅兩成。許多露天批發(fā)市場內(nèi)不僅免費向顧客提供塑料購物袋，甚至各種帶顏色的、使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋扔的滿地都是。在國家明令禁止使用超薄塑料袋的情況下，許多農(nóng)貿(mào)市場依舊我行我塑（素），而且許多消費者依然習(xí)慣于使用塑料袋，以圖個方便。

總的來說，限塑令頒布的這幾年時間，大中型超市的執(zhí)行情況令人比較滿意，而農(nóng)貿(mào)市場卻不容樂觀，甚至情況越來越糟。那么，到底為什么限塑令會遭到如此尷尬的局面，白色污染的問題到底應(yīng)該如何解決？我們又應(yīng)該怎樣從公共政策這個角度來分析、把握這個問題？

問題分析：

（1）政府在制定政策時考慮不周全，缺乏對可能產(chǎn)生的新問題以及遭遇的阻礙作必要的預(yù)測分析，缺乏對政策的長遠性、整體性評估

實行限塑令畢竟是好事，但它對人們生活造成的一些不便也是不容忽視的。正如一位賣菜女所說:一塊生姜一個袋兒，兩個土豆一個袋兒，誰都知道這樣不好，白色污染?？赡阋挥盟阌蒙栋?？你上超市買一大包手紙或一箱牛奶，可以不用塑料袋。但你要來我這

兒買菜怎么辦？比如說買豆芽，沒袋兒怎么拿？在她看來，替代品跟不上，是限塑令遭遇尷尬的主要原因。與此同時，人們已經(jīng)習(xí)慣了拎，拎塑料袋給人們帶來了極大地方便，而購物袋更成為人們的一種生活理念，突然讓人們離開塑料袋而沒有一種替代品作為補充，會讓很多人難以接受。并且，塑料袋已經(jīng)成為許多家庭裝垃圾的盛裝食物或放垃圾的必備東西，人們習(xí)慣于將買了菜的塑料袋順手套在垃圾簍上裝垃圾，如果讓人們?yōu)閭€塑料袋而花幾毛錢或?qū)ｉT去商店買一卷垃圾袋，大多數(shù)人是不能理解和接受的。

限塑令的實行同時也給企業(yè)帶來巨大的沖擊。眾所周知，塑料制品產(chǎn)業(yè)是一個薄利多銷的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)依靠低成本和低利潤來維持自身的生存與發(fā)展，龐大的市場需求因而成為企業(yè)唯一的生存基礎(chǔ)。限塑令的頒布，對那些大型企業(yè)或許影響不太大，但對這些中小企業(yè)就產(chǎn)生了致命的打擊。這些企業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)，設(shè)備和管理等方面的支持，在短時間內(nèi)很難進行轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，結(jié)果必將有一大批中小企業(yè)無法擺脫破產(chǎn)的厄運，塑料制品行業(yè)的大洗牌不可避免，而由企業(yè)倒閉所帶來的，必將是許多人的失業(yè)。例如，限塑令頒布將近半個月，福建泉州千余家塑料袋企業(yè)仍處于煎熬之中，企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)好長時間，員工放假一個多月，人人是談限塑而色變。

國家實行限塑令，但在推廣可降解塑料袋的過程中困難重重。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，超市、商場在限塑方面效果明顯，塑料購物袋使用量減少了2/3以上。然而在農(nóng)貿(mào)市場，限塑令的效果就顯得不是特別明顯，尤其是價格上的差距，令不少農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶

選擇使用普通塑料袋，而不是更為環(huán)保的可降解塑料袋。普通塑料袋與可降解塑料袋的規(guī)格都可分為很多種，就最常用的一種規(guī)格而言，不同塑料袋的價格為1~3元/100只，而可降解塑料袋的價格則為

3.5~4.5元/100只，而水產(chǎn)用的可降解塑料袋價格更高，為5元/50只。在某農(nóng)貿(mào)市場管理可降解塑料袋發(fā)售的毛先生告訴《市場導(dǎo)報》記者，雖然每只塑料袋的價格僅相差幾分錢，但是對于生意比較好的經(jīng)營戶來說，一個月下來，其成本也相差了不少。毛先生算了一筆賬，以一個經(jīng)營戶一天消耗100只塑料袋為例，適用可降解塑料袋的經(jīng)營戶每個月的成本就要上升60元甚至更多，這對僅是小本經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶來說，也是一筆不小的支出。對于部分經(jīng)營戶來說，使用普通塑料袋可以降低成本，提高自己的利潤，這也令可降解塑料袋的推行受阻。

由以上可見，政府在政策制定及其合法化的過程中，沒有考慮到人們的生活需要和生活習(xí)慣，也沒有及時的替代品以滿足人們的生活需要。同時，缺乏對限塑令實行之后所帶來的一系列問題，以及可能面臨的阻礙的預(yù)測與考慮。

（2）政府在執(zhí)行政策時，仍存在權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管力度與處罰力度不夠等問題

菜市場是限塑令執(zhí)行最薄弱的環(huán)節(jié)，它的執(zhí)行力度直接關(guān)系到限塑的成敗。然而限塑涉及質(zhì)檢、工商、物價等多個部門，雖然國家相關(guān)文件大致確定了每個部門的分管內(nèi)容，可在具體落實過程中，每個部門責(zé)任權(quán)利還是不明確。

公共政策分析的實際案例篇2本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號），內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學(xué)對于這項通知的案例分析：

一、政策本質(zhì)和特征

此案例中，國務(wù)院針對近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會利益進行分配和調(diào)整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經(jīng)由國務(wù)院進行發(fā)布，具有強烈的政治性、權(quán)威性和強制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強制經(jīng)濟政策干預(yù)手段。

二、政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境

政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈鐣r值進行權(quán)威性分配。因此，它作為這項關(guān)于堅

決遏制部分城市房價過快上漲的通知的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個決策過程，并對最終這項通知進行發(fā)布執(zhí)行。與之對應(yīng)的是作為政策客體的各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，這些政府機關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項通知受到近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍的經(jīng)濟因素影響后，以調(diào)整和加強我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。

三、政策問題的提出

隨著國際金融危機的爆發(fā)與擴散，中國房地產(chǎn)市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機會。由此，我國房地產(chǎn)市場原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導(dǎo)致我國房地產(chǎn)市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險。這一現(xiàn)狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響

社會發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進入了政策議程，成為公共政策問題。國務(wù)院作為我國最高的行政機關(guān)，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2023〕4號）印發(fā)后，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍狀況發(fā)布通知，提出一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責(zé)；二、堅決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設(shè)；

四、加強市場監(jiān)管五項具體政策問題的調(diào)整和解決措施，引導(dǎo)居民住房理性消費，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

五、市場、政府能力與公共政策

國務(wù)院針對我國房地產(chǎn)市場目前存在的市場失敗和市場缺陷對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機關(guān)認真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產(chǎn)市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責(zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進行考核，加強

監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

這條細則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標(biāo)解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五、小結(jié)

《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號）是國務(wù)院發(fā)布的一項針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進一步落實各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達到實際目標(biāo)、實現(xiàn)良好效應(yīng)，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進社會發(fā)展是具有不可低估的作用。

公共政策分析的實際案例篇3如果說新中國自成立以來有什么失誤的話，那么最大的失誤恐怕就是決策失誤。從文化大革命的政治決策失誤，到改革開放以來某些地方政府經(jīng)濟決策的失誤；從大型國有企業(yè)的投資決策失誤到民營企業(yè)家的發(fā)展戰(zhàn)略失誤，由此給中國國民經(jīng)濟乃至中華民族造成的損失無法估量。令人遺憾的是，盡管如此，目前我們?nèi)匀粵]有走出決策失誤的怪圈，照此下去，21世紀(jì)中華民族的復(fù)興從何談起？

一、重大政治決策失誤：中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的最大障礙

1949年，伴隨著毛澤東主席在天安門城樓莊嚴宣告中國人民從此站起來了的嘹亮之聲，半殖民、半封建社會的中國從此進入了一個新的時代。一五的經(jīng)濟輝煌與國家的蒸蒸日上，給中國留下了太多的美好回憶?？上В镁安怀?，一個又一個的重大政治決策失誤，尤其是長達10年的文革動亂，把剛剛成立的新中國幾乎帶到了崩潰的邊緣。資料表明，最保守估計，10年文革給中國國民經(jīng)濟造成的直接損失也高達6000億元。更為嚴重的是，文革徹底打破了幾千年來中國社會賴以存在的文化基礎(chǔ)，長期以來國人之間的溫文爾雅、恭謙禮讓隨著高高飄揚的文革大旗早已隨風(fēng)而去了；溜須拍馬、說假話成了這個社會的生存法則。一場文革，更多的是使官僚們學(xué)會了如何玩權(quán)、如何整人，愚民政策成為某些官員的當(dāng)官圣經(jīng)。

二、政府經(jīng)濟決策失誤：中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的的根源

在我國，由于歷史原因，相當(dāng)一部分的經(jīng)濟決策權(quán)仍然掌握在各級政府手中。改革開放20多年來，通過財政大包干、分灶吃飯、分稅制等改革，地方政府擁有了相當(dāng)大的經(jīng)濟決策權(quán)。但由于有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)人不懂經(jīng)濟，只是憑自己的經(jīng)驗與好惡決策，結(jié)果造成了全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴重不合理。

最典型的是開發(fā)區(qū)的一哄而上和微縮景觀的重復(fù)建設(shè)。1992年鄧公南巡后，改革再次進入加速發(fā)展期，各地不顧自身的實際情況，紛紛上馬開發(fā)區(qū)。初步估計這一時期上馬的開發(fā)區(qū)高達10000個。大片土地荒蕪，卻無太大收獲。關(guān)于開發(fā)區(qū)建設(shè)，各地政府到底造成了多大損失，誰也說不清。與此類似的是人造景觀的建設(shè)。資料表明，從1990到1993年的三年中，全國各地共建起了能接待1000人以上的人造景觀1000多處，景點主要集中與河北、浙江等省，總計耗資50多億元，而參觀者甚少。

據(jù)阿祥在《決策者，你不可亂拍板》（南風(fēng)窗1998.12）一文中的有關(guān)資料，八五期間全國共引進彩電生產(chǎn)線160多條，生產(chǎn)能力達到2023多萬臺，而市場容量只有1000萬臺左右，有一半以上的企業(yè)開工不足。另據(jù)報道：全國汽車生產(chǎn)線目前的開工率只有58%；棉紡生產(chǎn)線閑置1/3，相當(dāng)于120－150億元的的投資未發(fā)揮作用；鋁材生產(chǎn)廠230多家，設(shè)備利用率只有20%；全國易拉罐年需求量50億只左右，而各地耗費巨額外匯引進的易拉罐生產(chǎn)線年產(chǎn)量高達100億只；自行車因盲目合資而陷入困境，全國75家骨干常有一半虧損。

盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，最終造成了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴重不合理。

三、國有企業(yè)決策失誤：陷入困境的根源所在

歷經(jīng)20多年的改革開放，國有企業(yè)仍未走出困境，究其原因理論界眾說紛紜。鄙人認為，國有企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)，目前的處境就其本質(zhì)而言，是因為決策的失誤。1978年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國著名管理學(xué)家西蒙有句名言，管理就是決策。西方管理學(xué)界的另外一句名言同樣可以說明決策對企業(yè)成長的重要性。現(xiàn)代西方管理理論認為，一個企業(yè)資產(chǎn)超過1000萬美元，如果它沒有智囊團的話，其生命周期不會超過5年，

只要有一個重大的決策失誤，就會葬送這個企業(yè)。改革開放以來，中國國有企業(yè)的風(fēng)雨飄搖之路，充分說明了這一點。

河南中原制藥廠是我國醫(yī)藥行業(yè)七五、八五期間投資規(guī)模最大的重點工程，也是中國醫(yī)藥行業(yè)第一個利用世界銀行貸款的項目，占地1300畝，總投資18億元，沒有生產(chǎn)運行就已停產(chǎn)關(guān)門。究其原因，是因為該項目的一項關(guān)鍵技術(shù)是中方?jīng)Q策者在沒有詳細調(diào)查了解的情況下，從根本沒有這項專利技術(shù)、僅有20多人的瑞士的一家小公司引進的。同樣是在河南，作為國家重點建設(shè)項目的中州鋁廠，不顧市場需求變化，在后續(xù)工程既無國家立項、又無可性研究的情況下，盲目鋪攤子、上規(guī)模。結(jié)果自投資以來，年年虧損。至1997年累計虧損3.5億元，負債35億元，負債率高達148%。類似的例子，在全國各地比比皆是。由此可見，國有企業(yè)無論怎樣改，如果不能避免決策失誤，國有企業(yè)走出困境就是一句空話。

四、民營企業(yè)決策失誤：中國企業(yè)做不大的根本原因

改革開放以來，民營企業(yè)依賴政策支持和自身獨特的機制優(yōu)勢，成為中國經(jīng)濟最靚麗的一道風(fēng)景線，形成了中國特色社會主義的一個重要組成部分。遺憾的是，中國民營企業(yè)始終做不大。從巨人集團的傾覆到愛多胡治標(biāo)被拘捕；從沈陽飛龍姜偉的自我檢討到三株吳炳新的反省，中國的民營企業(yè)始終未能走出曇花一現(xiàn)的怪圈。

最能說明問題的是巨人集團準(zhǔn)備投資12億元建造70層大廈的宏偉決策計劃，最終造成了企業(yè)的傾覆。

按照史玉柱的說法，1992年決定蓋巨人大廈的時候，開始是準(zhǔn)備蓋18層，但這個想法一閃而過，出來的方案是38層。1992年下半年一位領(lǐng)導(dǎo)來參觀，建議把樓蓋的高一點，于是設(shè)計改到54層，后來很快又改到64層。由54層到64層基于兩個因素：一是設(shè)計單位說54層改為64層對下面基礎(chǔ)影響不大；二是公司想為珠海市爭光，蓋一座標(biāo)志性大廈。當(dāng)時廣州想蓋全國最高的樓，設(shè)計63層，我們要超過它。1994年一位領(lǐng)導(dǎo)人來考察，公司覺得64層有點犯忌諱，幾個負責(zé)人一商量就決定把大樓改為70層。僅僅是為了虛榮，決定公司命運的決策就這樣定下來了。兩年后，巨人集團陷入了無可挽回的困境。

從決策發(fā)展的歷史來看，伴隨著企業(yè)財產(chǎn)組織形式由單個業(yè)主制向現(xiàn)代公司的轉(zhuǎn)化，決策也由個人經(jīng)驗決策向集團化民主決策轉(zhuǎn)變。大量的實踐表明，個人經(jīng)驗決策最適合于單個業(yè)主制企業(yè)，因為企業(yè)規(guī)模小，資金有限，即使出現(xiàn)重大決策失誤，也不致造成太大的損失。而對現(xiàn)代公司而言，企業(yè)的重大決策必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層集體做出，否則后果難以預(yù)料。中國民營企業(yè)所以做不大，恰恰在于違背了這一客觀規(guī)律。

五、決策民主化、科學(xué)化：新世紀(jì)中國復(fù)興的必然選擇

過去的百年，給國人留下了太多的思考與遺憾，決策的最重大失誤，給中華民族和國民經(jīng)濟造成了無法挽回的重大損失。面對以知識經(jīng)濟和網(wǎng)聯(lián)絡(luò)革命為主的新經(jīng)濟時代的到來，唯有建立一套有效的決策機制，新世紀(jì)的中國才有希望。

1．堅定不移地貫徹鄧小平發(fā)展是硬道理的治國原則，一切必須應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心。當(dāng)今世界盡管風(fēng)云多變，但和平與發(fā)展仍然是時代的主流。客觀地講，中國的思想解放運動遠未完成，我們決不能掉以輕心。從治國的戰(zhàn)略角度看，任何偏離以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略舉措都是不利于國家發(fā)展的。我們不想以左和右來劃分對改革的不同看法，但這決不等于中國沒有走回頭路的可能，前幾年一度風(fēng)靡京城的三份萬言書足可說明問題?？陀^地講，中國目前的下崗職工問題、國企問題、腐敗問題、治安問題等，盡管百姓反映很大，但這畢竟是改革和發(fā)展中的問題，決不是改革本身帶來的。恰恰相反，這些問題的出現(xiàn)，恰恰是改革不到位造成的。如果因此而否定改革，將把21世紀(jì)的中國引向深淵。

2．完善法律體系，用法律來約束政府領(lǐng)導(dǎo)人的決策行為。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴重不合理，很大程度上是由地方政府領(lǐng)導(dǎo)人肆意拍板決策造成的，而

現(xiàn)行法律對濫用職權(quán)、造成重大決策損失的政府官員卻監(jiān)督不力，惡性循環(huán)由此開始。隨著中國政治、經(jīng)濟體制改革的進一步深入，必須盡快建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府官員決策監(jiān)督與約束機制。堅決取消行政項目審批制度，確立誰拍板、誰負責(zé)的原則，權(quán)力與責(zé)任必須對等，真正使政府的經(jīng)濟決策走上良性循環(huán)的軌道。

3．提高企業(yè)管理者素質(zhì)，企業(yè)的戰(zhàn)略決策必須實行集團化決策制度。

20多年來，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在決策方面都有太多的失誤。為了徹底解決這一問題，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人必須提高自身素質(zhì)，認識到?jīng)Q策對企業(yè)發(fā)展的重要性。一方面，大型企業(yè)應(yīng)建立自己的顧問班子或智囊團，使企業(yè)決策由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變；另一方面，應(yīng)加強市場調(diào)查和市場預(yù)測工作，準(zhǔn)確把握市場發(fā)展，避免個人主管決斷帶來的損失。

公共政策分析的實際案例篇4案例分析房地產(chǎn)限購令

內(nèi)容摘要：房地產(chǎn)作為國家的支柱性和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長起著重要作用。近年來，我國房地產(chǎn)市場持續(xù)高速發(fā)展，但由于我國房地產(chǎn)市場發(fā)展相對不成熟，房地產(chǎn)投資過熱、房價收入比過高、房價漲幅過快等問題逐漸暴露出來，不少城市出現(xiàn)了房價增長幅度與城市經(jīng)濟發(fā)展水平不相符合、與城市居民收入水平不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為此，我國政府出臺了一系列的宏觀調(diào)控政策，試圖抑制房地產(chǎn)過快上漲，而限購令無疑是其中調(diào)控力度最強的政策，足以體現(xiàn)出中國政府打壓房價，抑制房地產(chǎn)泡沫的決心。筆者試圖結(jié)合公共政策動態(tài)運行過程來分析這項政策出臺的背景、原因以及效果，并就這項政策提出了一些自己的看法。

案例回顧

(一)限購令的出臺：

我國于2023年出臺限購令，通過加大對購房者購房條件的限制來打擊房地產(chǎn)行業(yè)的投機行為，控制房價過快增長。2023年4月17日，新國十條出臺，其中第3條明確指出要實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。條例指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)。

新國十條出臺后，各地根據(jù)其房地產(chǎn)現(xiàn)狀陸續(xù)頒布限購令。2023年4月30日，北京出臺國十條實施細則，率先規(guī)定每戶家庭只能新購一套商品房。2023年9月29日國家多部門再次出臺調(diào)控新措施，其后深圳、廣州等多個城市陸續(xù)公布限購令。隨后有上海、廣州、天津、南京、杭州等16個一二線城市推出限購政策。2023年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》。通知指出，各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。通知明確規(guī)定，原則上對已擁有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ⒛軌蛱峁┊?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房(含新建商品住房和二手住房);對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。通知還指出，已采取住房限購措施的城市，凡與本通知要求不符的，要立即調(diào)整完善相關(guān)實施細則，并加強對購房人資格的審核工作，確保政策落實到位。尚未采取住房限購措施的直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬之前，出臺住房限購實施細則。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況，適時出臺住房限購措施。

2023年8月17日，住建部下發(fā)二三線城市限購標(biāo)準(zhǔn)。12月，住建部知會地方政府，對于限購政策將于2023年年底到期的城市，地方政

府需在到期之后對限購政策進行延續(xù)。12月12日國務(wù)院溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，研究部署繼續(xù)加強調(diào)控工作。會議在住房限購措施方面還提出新的要求：已實施住房限購措施的城市要繼續(xù)嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。

這意味著限購令政策將在中國繼續(xù)實施，并且實施的范圍將繼續(xù)擴大。

據(jù)法晚報記者統(tǒng)計，截至2023年12月20日，全國共有48個城市實行了限購政策。對于各地出臺的限購令，一些專家及業(yè)內(nèi)人士對其效果也存在著廣泛爭議。

(二)限購令出臺后的效果：

一方面，限購令出臺后對各城市的成交量和成交價格均有明顯的影響，房價同比和環(huán)比漲幅均得到不同程度的遏制，限購政策取得了階段性成效。據(jù)2023年11月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，作為行業(yè)溫度計的全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)為99.87，首次跌破100。同時，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年11月份70個大中城市新建商品住宅方面，環(huán)比價格下降的城市有49個，持平的城市有16個，僅有5個城市新建商品住宅價格環(huán)比上漲，且漲幅均未超過0.2%。

從房地產(chǎn)行業(yè)的房價、銷量等先行指標(biāo)來看，中國房地產(chǎn)行業(yè)增速開始減緩，房價已經(jīng)開始顯現(xiàn)波動回落。經(jīng)濟學(xué)家張智威表示，目前國內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)到達一個拐點，未來幾個月，商品房投資將會迅速放緩。

從新房開工和土地購買量來看，2023年10月份以來，開工量出現(xiàn)驟降的趨勢，2023年第一季度保障房開工量也很可能不是很高，雖然保障房建設(shè)能夠抵消部分商品房投資的疲軟，但是也無法逆轉(zhuǎn)房地產(chǎn)投資的下行趨勢。

而據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告2023-2023》稱，全國房地產(chǎn)價格上漲的勢頭已經(jīng)得到遏制，部分地區(qū)的房價開始下滑，限購起到了很重要的作用。同時限購對購房需求產(chǎn)生了較大的影響，尤其是投資性異地購房，房地產(chǎn)去投資化的政策導(dǎo)向十分明確。另一方面，限購令的實施也使得各地方政府房地產(chǎn)稅貢獻率有所下降，導(dǎo)致了財政收入的直接縮水。以浙江省和河南省為例，2023年上半年浙江房地產(chǎn)行業(yè)的稅收收入增長82%，對地方財政的貢獻率達到63.7%。而根據(jù)浙江人大會26次會議公布的信息，2023年上半年4月、5月、6月，浙江房地產(chǎn)營業(yè)稅環(huán)比分別下降17%、16%、

8.1%。浙江省房地產(chǎn)對地方財政的收入增長貢獻已經(jīng)下滑至27.9%。與此類似，2023年9月14日，河南省國稅局發(fā)布8月份稅收數(shù)據(jù)：全省國稅部門共組織稅收100.25億元，同比增長13.8%，增收12.14億元。受限購令的影響，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收下降了27%。

當(dāng)然，限購令對房地產(chǎn)稅的影響不單單局限于浙江、河南兩省，幾乎所有出臺并實施限購令的省份都受到了影響。

(三)限購令出臺后社會各界的評價：1、政府權(quán)威人士：限購令應(yīng)該延續(xù)

據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，目前的購房比例，剛性自住型

的占到90%，調(diào)控還處在一個關(guān)鍵的時期，基數(shù)還不是很穩(wěn)固，限購應(yīng)是不放松不動搖的。同時為了避免未來房地產(chǎn)泡沫的突然破裂構(gòu)成對中國經(jīng)濟的較大沖擊，限購令必將繼續(xù)在中國實施。盡管當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的行政干預(yù)色彩較濃，但這樣做也是一個合理選擇，因為這將有助于有效遏制房價過快上漲、逐步消化歷年來已經(jīng)積累的較大房地產(chǎn)泡沫。

易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭在接受媒體采訪時說，從調(diào)控手段分析，限購屬于行政命令，在投資投機者大量購房的現(xiàn)實條件下，暫停購房能起到立竿見影的效果。他預(yù)言，未來半年出臺限購令的城市的房價將會趨于穩(wěn)定，部分城市樓市甚至急劇降溫。

2、業(yè)內(nèi)人士：限購令效果有限

而業(yè)內(nèi)人士則多選擇質(zhì)疑限購令效果。他們認為，限購不可能作為一項長期的基本住房制度，僅僅是臨時性的行政手段干預(yù)樓市的政策。同時他們指出有些人擔(dān)心取消限購令會導(dǎo)致房價出現(xiàn)報復(fù)性反彈的想法是多余的，只要房貸和限價及貨幣政策等政策繼續(xù)收緊，即使不再繼續(xù)執(zhí)行限購政策，房價也不可能暴漲。

中國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會會長聶梅生認為，限購是調(diào)控政策的一柄雙刃劍，只能作為暫時性的過渡政策。需求并沒有消失，限購就像閘門一樣暫時攔住了洪水，但水位會越來越高，特別是在流動性充裕、CPI上漲的局面下。她表示，限購令實施必須輔以必要的配套舉措，比如切實加大供應(yīng)、進行長期制度變革，才能真正取得成效，

否則只能成為市場的巨大隱患。

同時房地產(chǎn)商潘石屹認為房價上漲的關(guān)鍵原因是供求關(guān)系。限購政策的出臺并不能真正解決這一問題，應(yīng)該選擇長期政策來解決房控問題這一長期問題。

二、限購令政策分析

公共政策是指政府通過法定的民主程序根據(jù)人民意愿所制定和推行的行動方針和行為準(zhǔn)則。公共政策具有公共性、權(quán)威性、目標(biāo)性、實效性、原則性與靈活性、動態(tài)過程性的特點。公共政策本身也是一個從無到有再到中介的動態(tài)運行過程。這種動態(tài)運行過程包括認定政策問題、規(guī)劃政策方案、確定最終決策、政策的合法化、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等過程環(huán)節(jié)。筆者試圖從公共政策的動態(tài)運行過程性出發(fā)，從政策問題的認定、政策執(zhí)行、政策評估和調(diào)整這幾個角度來分析限購令這項政策。

(一)政策問題的認定

一、政策問題的界定：

政策問題是指應(yīng)該由政府為代表的公共政策權(quán)威機構(gòu)負責(zé)解決的，且已經(jīng)納入政府工作程序或宣布即將納入政府工作程序，開始實際解決的社會公共問題。政策問題是公共政策的邏輯起點，因為每一項公共政策的產(chǎn)生，都以需要解決的政策問題為前提，都以有效地解決問題為目的。

政策問題可以從以下三個方面來理解：一、政策問題是多數(shù)人認識到的一種客觀事實。二、政策問題表現(xiàn)為社會利益的失衡和價值觀念與

行為規(guī)范的沖突。三、政策問題是政府納入工作程序開始解決的問題。限購令政策也可以從這三個方面來界定：

第一、近年來，隨著城市化的加快，我國的房地產(chǎn)發(fā)展迅速。房地產(chǎn)價格在過去10年上升非?？?，這一問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。房地產(chǎn)價格上漲過快不僅影響著人民生活水平，而且也影響著居住成本的上升和土地價格的上升，甚至已經(jīng)造成中國經(jīng)濟整個生產(chǎn)鏈的成本在上升。限購令的出臺就是基于居高不下的房價問題而出臺的。第二、隨著房價的不斷上漲，購房者購房壓力逐年增大，其與房地產(chǎn)商、與投機炒房者、與政府之間的矛盾越來越大。房源分配的不合理、利益分配的失衡、社會貧富差距的擴大使得政府不得不面對日益棘手的房價問題，提出相關(guān)調(diào)控政策。

第三、從2023年3月26日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》到頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》到征收二手房營業(yè)稅、整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序、完善土地儲備制度再到限購令等一系列政策的出臺，可以看出政府將限購令政策納入政府工作程序是解決房價過快上漲的另一階段性政策。

二、政策問題的內(nèi)在特征

二、政策問題的內(nèi)在特征

政策問題的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)在橫縱向相關(guān)性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性。

限購令政策也可以從這三個方面來理解。

首先限購令政策的出臺不是毫無聯(lián)系的孤立個體，它一方面與之

前的房控政策相聯(lián)系，是對之前房控政策的進一步補充，體現(xiàn)了一種縱向相關(guān)性;一方面又對不同主體(購房者、房地產(chǎn)商、投機炒房者、政府)產(chǎn)生著影響，同時又對相關(guān)領(lǐng)域(建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等)產(chǎn)生著影響，體現(xiàn)了一種橫向相關(guān)性。

其次，限購令的出臺也體現(xiàn)了主客觀統(tǒng)一。隨著房地產(chǎn)價格的不斷上漲，不同利益主體之間的矛盾日益加深，社會問題開始涌現(xiàn)。限購令的出臺充分考慮了社會不同利益主體的主觀認識與房價高位上漲的客觀事實。

最后，政策問題的發(fā)展可變性是指政策問題經(jīng)過認定之后，雖然具有相對的穩(wěn)定性，但是它又將隨著問題解決的程度和影響的范圍的變化和時代的推移產(chǎn)生變化和發(fā)展。在一項政策問題的解決過程中，有可能使該項政策問題發(fā)展演變成其他政策問題。

自上世紀(jì)80年代以來，政府推行城市住房改革，輔之以市場融資體制改革，更是大大緩解了城市住房壓力，使人民的住房問題的了一定程度的改善。隨著住房改革的更進一步深化，我國的房地產(chǎn)業(yè)開始逐漸蓬勃發(fā)展起來。由于缺乏相關(guān)的改革措施和管理規(guī)范，房價一路飆升。巨大的利潤使得一部分購房者出于投資或者投機心理而購房。這就造成了大量商品房空置、但許多急需用房的的普通百姓卻買不起房、需求和供應(yīng)結(jié)構(gòu)脫節(jié)的現(xiàn)象。政府為此出臺了一系列房控政策，如審定城市房屋價格、控制房屋售價、打擊炒房行為等。

可以說，限購令的出臺是對原有房控政策的補充，進一步體現(xiàn)了政府調(diào)控房價的決心，同時也是對即將出臺的征收房地產(chǎn)稅政策的一個

過渡政策，這都體現(xiàn)了政府調(diào)控房價、避免房地產(chǎn)風(fēng)險的決心。政策問題的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)在橫縱向相關(guān)性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性。

三、政策問題的產(chǎn)生

認清政策問題產(chǎn)生的原因，是分析認定政策問題的性質(zhì)及指定有效政策解決的關(guān)鍵。

從筆者角度分析，限購令出臺的的原因有：

1、直觀原因是房地產(chǎn)價格上漲過快。近年來，中國經(jīng)濟的高速增長、城市化進程的加快、居民人均可支配收入的增長、消費結(jié)構(gòu)的升級、大量外資的進入和勞動力的流動以及通貨膨脹條件下房地產(chǎn)自身的保值性形成了對房地產(chǎn)市場的巨大需求，使得我國房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長，也使得我國房價居高不下。而房價持續(xù)上漲會給中國社會造成巨大危害:⑴房價上漲過快使得居民購房負擔(dān)過重，抑制了居民的其他消費。⑵房價上漲過快導(dǎo)致社會財富向富人轉(zhuǎn)移，擴大了貧富差距。⑶房價的過快增長會影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。⑷在高房價推動下的房地產(chǎn)業(yè)容易形成經(jīng)濟泡沫，從而降低社會生產(chǎn)和資源配置效率，威脅金融市場的秩序。

2、進而，是由于房地產(chǎn)行業(yè)非理性投資泛濫。由于社會財富分配不均，一部分人掌握大量社會財富。在通貨膨脹的條件下，一部分人開始利用房產(chǎn)的保值性來鞏固自身財富，引發(fā)了房地產(chǎn)投資熱。最為典型的是溫州炒房團，民間說法是其擁有資金達1500億元，他們每到一處就湊幾千萬資金砸在某一樓盤上，迅速抬高樓價再賣。但這種非

理性投資會造成巨大的負面效應(yīng)，短期不僅會抬升房價造成更多人無法買到房子;長期來看，會對房地產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，使大量社會資金進入房地產(chǎn)市場，對金融市場，進而對整個經(jīng)濟運行造成危害，將會危急到整個社會的穩(wěn)定。

3、深層次講，是由房地產(chǎn)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響和自身的地位決定的。蓬勃發(fā)展的房產(chǎn)推動著我國房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)(鋼鐵、木材、水泥、磚塊裝修業(yè)、家具、家電、園林、運輸、服務(wù)業(yè))的迅猛發(fā)展。近年來，房地產(chǎn)行業(yè)連續(xù)幾年以超過20%的增速運行，對房屋的需求大量增加，使得相關(guān)原材料價格穩(wěn)步升高，特別是與建筑業(yè)密切相關(guān)的鋼鐵價格大幅上升，不僅增加了房地產(chǎn)的開發(fā)成本，也影響了人民生活成本的提高。同時，房地產(chǎn)作為我國的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的拉動作用是明顯的，房價過快上漲可能會導(dǎo)致經(jīng)濟泡沫的出現(xiàn)，對我國經(jīng)濟實現(xiàn)

經(jīng)濟軟著陸①產(chǎn)生影響。

(二)政策制定

公共政策的形成就是政策主體從它所代表的階級、階層或政治團體的利益出發(fā)、對社會上各種利益集團的利益要求進行整理加工，通過一定的方式，促使一定的利益實現(xiàn)，限制一定的利益要求，或者平衡各種利益追求，減少利益的沖突，使政策對象的社會行為能夠按照政策主題的目的去發(fā)生、發(fā)展，最終實現(xiàn)政策主體的目的的過程。從這一點上說，政策的本質(zhì)就是政策主體對社會利益的權(quán)威性分配。②一般而言，政策主體對社會利益的權(quán)威性分配主要是通過三種形式來實現(xiàn)

的：一是通過鼓勵性政策，激勵某種行為，加速某個行業(yè)的發(fā)展;二是通過限制性政策，控制某種行為或某個行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。三是通過協(xié)調(diào)性政策，改變社會利益失衡、利益結(jié)構(gòu)扭曲的狀況。

限購令的出臺，是政府運用了限制性政策和協(xié)調(diào)性政策的體現(xiàn)。是政府在房控問題即堅持原則性又具有靈活性的體現(xiàn)。這種政策取向可以使政府在平衡各方利益的博弈中留有回旋的余地。在博弈過程中，政府不僅作為一個利益主體參與其中，更重要的是作為一個協(xié)調(diào)者，對各方面的利益進行平衡和綜合。

(三)政策執(zhí)行

政策執(zhí)行是執(zhí)行主體在眾多因素影響制約下，充分發(fā)揮能用的組織運行過程，也是執(zhí)行主體與調(diào)試對象的互動過程。調(diào)