應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)交叉執(zhí)法檢查管理辦法

應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)交叉執(zhí)法檢查管理辦法第一章

總則第一條

為進一步督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，樹立法制權(quán)威，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，通過各市、縣（區(qū)）之間開展異地交叉執(zhí)法檢查，開拓視野，加強交流，取長補短，相互借鑒，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍的交流和協(xié)同機制，提升執(zhí)法辦案能力和水平，推進全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)，制定本辦法。第二條

本辦法適用全省各級應(yīng)急管理系統(tǒng)負有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的處室或單位。第二章

組織實施第三條

組織形式。省、市兩級應(yīng)急管理部門均可按照行業(yè)劃分制定本級交叉執(zhí)法檢查工作方案并組織實施;對涉及重點行業(yè)領(lǐng)域的縣、區(qū)（工業(yè)園區(qū)），省廳相關(guān)監(jiān)察處室可直接組織實施；每年至少組織開展一次。第四條

報備及審批。應(yīng)急管理廳組織的交叉執(zhí)法檢查由安全監(jiān)察一處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序開展，年終對全省交叉執(zhí)法情況進行匯總。交叉執(zhí)法檢查方案由相關(guān)業(yè)務(wù)處室制定，報安全監(jiān)察一處備案，經(jīng)主管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，報廳主要領(lǐng)導(dǎo)審批并組織實施；檢查情況由相關(guān)業(yè)務(wù)處室寫出專題報告報廳黨組。各市組織交叉執(zhí)法檢查報備與審批參照執(zhí)行。第五條

檢查方式。1.按照“A地區(qū)查B地區(qū)，B地區(qū)查C地區(qū)，C地區(qū)查A地區(qū)”循環(huán)的方式開展異地交叉檢查；根據(jù)重點行業(yè)領(lǐng)域特點也可采用“A地區(qū)查B地區(qū)，C地區(qū)查D地區(qū)”不循環(huán)的方式開展異地交叉檢查；2.按照“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會”、“企業(yè)主要負責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”、“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法模式組織開展執(zhí)法檢查;3.采用“聯(lián)合檢查、屬地辦案”的方法，檢查組實施聯(lián)合檢查及違法行為的調(diào)查取證工作，受檢地區(qū)負責(zé)銜接協(xié)調(diào)以及下達執(zhí)法文書、行政處罰等工作。第六條

檢查對象。確定執(zhí)法檢查對象要與省市年度監(jiān)督檢查計劃相結(jié)合并遵循以下原則：1.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。將執(zhí)法工作薄弱的市（縣）列為重點交叉執(zhí)法檢查區(qū)域；2.突出解決重點難點問題。將行業(yè)集中度高、執(zhí)法任務(wù)重、傾向性問題突出的市縣列為重點執(zhí)法檢查區(qū)域；3.隨機確定被查企業(yè)。被檢查的市（縣）交叉執(zhí)法檢查前提供全部企業(yè)名單，由檢查組根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)特點并結(jié)合年度監(jiān)督檢查計劃確定檢查對象。第七條

檢查內(nèi)容。交叉執(zhí)法檢查要明確檢查內(nèi)容，根據(jù)行業(yè)特點規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，緊盯突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到有的放矢。第八條

人員組成。交叉執(zhí)法檢查組由檢查人員、執(zhí)法人員和安全技術(shù)專家組成。組織實施交叉執(zhí)法檢查的省廳（市局）相關(guān)處室可選派1至2名業(yè)務(wù)骨干對交叉執(zhí)法檢查情況進行監(jiān)督指導(dǎo)，同時也可直接執(zhí)法；參加交叉執(zhí)法檢查的市（縣、區(qū)），選派1名負責(zé)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)（副局長、監(jiān)察支隊支隊長或副支隊長）和2名熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)的骨干負責(zé)組織檢查；在專家?guī)熘谐槿?至2名安全專家負責(zé)技術(shù)檢查；受檢市（縣、區(qū)）安排2名有執(zhí)法資格的業(yè)務(wù)骨干負責(zé)具體執(zhí)法工作，并負責(zé)本市執(zhí)法檢查工作的溝通協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)匯總、情況報送、問題移交等工作。第九條

檢查時機。交叉執(zhí)法檢查結(jié)合汛期等重要時段、國家或我省的重要活動、應(yīng)急部或我省安排的專項執(zhí)法活動組織開展。執(zhí)法檢查要計入各級應(yīng)急管理部門的執(zhí)法工作量。第三章

工作程序第十條

檢查準(zhǔn)備。1.制定檢查方案。各執(zhí)法檢查組應(yīng)提前制作《現(xiàn)場檢查方案》，明確檢查對象、時間、內(nèi)容，明確有關(guān)人員的檢查任務(wù)分工；2.執(zhí)法工具的準(zhǔn)備。受檢地執(zhí)法人員要攜帶好執(zhí)法證件，準(zhǔn)備好筆記本電腦、打印機、執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法文書（主要包括：現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、現(xiàn)場處理措施決定書、強制措施決定書、詢問通知書、詢問筆錄、行政（當(dāng)場）處罰決定書等）;3.執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織實施交叉執(zhí)法檢查前，要組織執(zhí)法組全體成員培訓(xùn)，統(tǒng)一工作程序和檢查標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)工作紀律和工作要求。第十一條

檢查實施。1.召開啟動會。表明來意，告知企業(yè)檢查的內(nèi)容、程序、方法、要求及企業(yè)的合法權(quán)利；表明身份，執(zhí)法人員向受檢企業(yè)出示有效的執(zhí)法證件;2.現(xiàn)場檢查。按照分工分別組織檢查，執(zhí)法人員和安全專家要當(dāng)場采集時效性證據(jù)；檢查結(jié)束后，檢查組要對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整理、歸納，逐項提出處置意見;3.召開總結(jié)會。檢查組向企業(yè)反饋現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出問題處置意見和工作建議。第十二條

問題處置。1.現(xiàn)場整改。對現(xiàn)場能夠完成整改的問題，執(zhí)法人員要依法督促企業(yè)當(dāng)場進行整改，當(dāng)場下達現(xiàn)場處理措施決定書，并對整改前后的現(xiàn)場狀況進行拍照取證；2.緊急處置。對需要當(dāng)場停產(chǎn)停業(yè)整頓、緊急撤離作業(yè)人員、立即停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的，執(zhí)法人員要依法督促企業(yè)當(dāng)場采取相應(yīng)措施，當(dāng)場下達現(xiàn)場處理措施決定書、強制措施決定書，并做好現(xiàn)場拍照、錄像等證據(jù)采集工作。需要采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品措施的，依法履行行政強制程序，及時通知有關(guān)部門采取相應(yīng)措施；3.限期整改。對當(dāng)場不能夠完成整改的問題，執(zhí)法人員要依法督促企業(yè)采取有效防范措施后，與企業(yè)進行充分溝通，明確整改期限和要求，當(dāng)場下達責(zé)令限期整改通知書；4.簡易處罰。對依法應(yīng)對個人處50元以下、單位處1千元以下的罰款或警告的違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場采集有效證據(jù)，向企業(yè)講明違法事實、處罰依據(jù)和處罰決定，并充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見后，現(xiàn)場向企業(yè)下達行政（當(dāng)場）處罰決定書；5.立案調(diào)查。對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰（簡易處罰除外）的涉嫌違法行為，檢查組要提出處罰意見，由執(zhí)法人員當(dāng)場固定、完善時效性證據(jù)。第十三條

善后工作。1.檢查移交。對不能當(dāng)場處置的問題要填寫《安全生產(chǎn)交叉執(zhí)法檢查問題現(xiàn)場移交表》（附件1），檢查人員、執(zhí)法人員、安全專家確認簽字后，由檢查組向受檢市（縣）移交;2.情況上報。各受檢市（縣、區(qū)）要于檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將《安全生產(chǎn)交叉執(zhí)法檢查問題匯總表》（附件2）《安全生產(chǎn)交叉執(zhí)法檢查重大事故隱患情況匯總表》（附件3）《安全生產(chǎn)交叉執(zhí)法檢查總體情況匯總表》（附件4）和交叉執(zhí)法總結(jié)材料報省廳（市局）牽頭處室;3.檢查總結(jié)。省廳（市局）牽頭處室要對交叉執(zhí)法檢查情況進行及時總結(jié)，梳理發(fā)現(xiàn)問題，制定整改措施，撰寫專題報告，向分管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)和廳（局）黨組報告;4.檢查通報。交叉執(zhí)法檢查結(jié)束后，組織交叉執(zhí)法檢查的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時通報情況。對安全生產(chǎn)管理規(guī)范、秩序良好的，應(yīng)當(dāng)進行通報表揚；對安全生產(chǎn)管理混亂、問題突出的，應(yīng)當(dāng)進行通報批評；其中，對管理特別混亂、問題特別突出的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通報當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門;5.問題整改。各受檢市（縣、區(qū)）應(yīng)急管理部門要做好問題整改督導(dǎo)和復(fù)查工作，及時向上級應(yīng)急管理部門報告整改情況。第四章

工作制度第十四條

堅持“五個當(dāng)場”工作原則。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要當(dāng)場向企業(yè)負責(zé)人反饋；能夠立即整改或需要采取緊急處置措施的，要當(dāng)場完成整改或采取現(xiàn)場緊急處置措施；需要限期整改的，要當(dāng)場下達執(zhí)法文書明確整改要求和期限；涉嫌違法的，要當(dāng)場啟動調(diào)查程序，采集關(guān)鍵性、時效性證據(jù)；屬于簡易處罰的，要當(dāng)場下達行政處罰決定。第十五條

執(zhí)法檢查痕跡管理制度。加強痕跡管理，原始執(zhí)法檢查資料統(tǒng)一管理?，F(xiàn)場檢查方案、問題現(xiàn)場移交表等原件及各類執(zhí)法文書由屬地市、縣應(yīng)急管理部門歸檔；現(xiàn)場采集的各類證據(jù)資料要及時移交負責(zé)實施行政處罰的應(yīng)急管理部門，由其依法履行行政處罰程序。第十六條

建立問題整改臺賬制度。各市、縣應(yīng)急管理部門要逐企建立問題或隱患整改和立案處罰臺賬，?。ㄊ校?yīng)急管理部門相關(guān)處室加強動態(tài)管理，定期調(diào)度各市、縣問題整改銷號情況，確保所有問題按要求得到閉環(huán)處理。第十七條

重大事故隱患掛牌督辦制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，在采取現(xiàn)場處置措施和相應(yīng)防范措施的基礎(chǔ)上，按照《XX省安全生產(chǎn)整改令實施辦法（試行）》要求，省廳（市局）向?qū)俚厥校h、區(qū)）政府下達安全生產(chǎn)整改令，掛牌督辦。第十八條

執(zhí)法檢查經(jīng)費和保障制度。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)配合支持其它應(yīng)急管理部門開展交叉執(zhí)法活動，積極做好交通、食宿等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。受檢地區(qū)應(yīng)急管理部門要安排執(zhí)法人員配合交叉執(zhí)法工作，并配備必要的執(zhí)法設(shè)備和相關(guān)防護工具。省廳組織交叉執(zhí)法檢查期間，各市自行承擔(dān)執(zhí)法人員的差旅費和相關(guān)補助；市局組織交叉執(zhí)法檢查期間產(chǎn)生的各種費用及補助，由各市局根據(jù)本地財務(wù)相關(guān)規(guī)定自行決定。聘用安全專家的技術(shù)服務(wù)費用分別由省、市應(yīng)急管理部門承擔(dān)。第十九條

學(xué)習(xí)觀摩執(zhí)法制度。交叉執(zhí)法檢查過程中，各受檢市（縣）應(yīng)急管理部門要就近安排同類企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員以及鄉(xiāng)XX監(jiān)站執(zhí)法人員進行觀摩檢查，現(xiàn)場學(xué)習(xí)檢查組的執(zhí)法檢查方法、檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，不斷提升企業(yè)負責(zé)人落實主體責(zé)任的意識和基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。第五章

獎懲機制第二十條

省（市）應(yīng)急管理部門相關(guān)處（科）室（安全監(jiān)察支隊）應(yīng)將交叉執(zhí)法檢查列入本單位績效目標(biāo)考核的內(nèi)容。第二十一條

上級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將交叉執(zhí)法檢查結(jié)果作為年度行政執(zhí)法考評的重要依據(jù)。第二十二條

根據(jù)交叉執(zhí)法檢查的成效，在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量排名工作中，增加承擔(dān)交叉執(zhí)法任務(wù)地市（縣）的計分權(quán)重。第二十三條

執(zhí)法人員在交叉執(zhí)法檢查中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書面告知其所屬執(zhí)法部門；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政或者刑事責(zé)任。1.故意泄露身份或者工作安排的；2.索取或者收受被檢查單位財物的；3.縱容、包庇企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為或者被檢查地執(zhí)法部門違法行為的；4.虛假反映工作情況，或者偽造、篡改、隱匿和銷毀資料的。第六章

工作要求第二十四條

嚴格執(zhí)法辦案。執(zhí)法人員要全面落實執(zhí)法“三項制度”；要牢固樹立放縱違法行為就是失職的理念，敢于斗爭、鐵腕執(zhí)法，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為做到嚴執(zhí)法、零容忍。第二十五條

強化作風(fēng)建設(shè)。嚴格