談?wù)勗鯓訉懞眯姓?fù)議報(bào)告

談?wù)勗鯓訉懞眯姓?fù)議報(bào)告很高興來到這里，與大家共同探討寫好行政復(fù)議報(bào)告的一些體會(huì)。

一、寫好行政復(fù)議報(bào)告有多重要

我們可以從“國之大者”到個(gè)人小事、從歷史到現(xiàn)實(shí)、從集體到個(gè)體這樣三個(gè)維度，來分析寫好行政復(fù)議報(bào)告的重要性和必要性。

（一）寫好行政復(fù)議報(bào)告是政治、是制度、是大事

1、向上報(bào)告是我們黨的一項(xiàng)重要制度。從黨的百年歷史來看，我們黨一貫重視黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求下級及時(shí)向上級請示報(bào)告重大問題。1948年1月，毛主席為黨中央起草了黨內(nèi)指示，提出從當(dāng)年起建立報(bào)告制度。報(bào)告制度規(guī)定：各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。兩個(gè)月后，毛主席收到鄧小平關(guān)于新解放區(qū)全盤的策略與政策問題給中共中央的報(bào)告后，批示向各中央局、分局、前委轉(zhuǎn)發(fā)鄧小平的報(bào)告，批語中給予報(bào)告高度評價(jià)。

同年8月，毛主席給林彪和東北局電報(bào)，嚴(yán)厲批評林彪在收到中央關(guān)于報(bào)告制度的規(guī)定6個(gè)月以來，一直沒有按規(guī)定向中央作綜合性報(bào)告。電報(bào)指出：“我們五月間即告訴你們，像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席做了綜合性報(bào)告，并將鄧小平同志來電轉(zhuǎn)給你們閱讀。你們的環(huán)境比大別山好得多，何以你們反不能做此項(xiàng)報(bào)告？”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)請示報(bào)告工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“請示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面?！秉h的十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，根據(jù)新的情況對重大問題報(bào)告制度作出更加細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定。2019年初，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，這是在新形勢下對歷史上黨的報(bào)告制度的繼承和發(fā)展。

2、中央對政法部門、司法行政部門的請示報(bào)告制度作出了具體明確的規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》第二十二條提出縣級以上地方黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組（黨委）每年應(yīng)當(dāng)向同級黨委報(bào)告全面工作情況，遇有重要情況及時(shí)請示報(bào)告。地方黨委政法委員會(huì)參照上一級黨委政法委員會(huì)有關(guān)規(guī)定，確定同級政法單位黨組（黨委）、下級黨委政法委員會(huì)請示報(bào)告重大事項(xiàng)范圍、內(nèi)容和程序等。

3、上報(bào)行政復(fù)議報(bào)告是我國一項(xiàng)重要制度安排?！吨醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會(huì)關(guān)于印發(fā)<行政復(fù)議體制改革方案>的通知》（中法委發(fā)〔2020〕5號）提出：“縣級以上地方人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要定期將行政復(fù)議工作情況向本級黨委和政府報(bào)告,同時(shí)向下一級人民政府和本級人民政府部門通報(bào);在辦理涉及本級人民政府部門的案件時(shí),要將行政復(fù)議決定同時(shí)抄告被申請人的上一級主管部門?？h級以上地方人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)定行政行為違法,認(rèn)為需要追究有關(guān)人員違紀(jì)違法責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依法通報(bào)同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?！薄吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十八條規(guī)定:“縣級以上各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報(bào)告?！?/p>

總之，行政復(fù)議報(bào)告不是可有可無的小事，而是事關(guān)黨的建設(shè)、涉及黨的政治紀(jì)律的大事。我們必須提高站位，站在講政治的高度，寫好行政復(fù)議報(bào)告。

（二）工作做得好，報(bào)告也要寫得好。對于行政復(fù)議部門來說，寫好行政復(fù)議報(bào)告有以下幾個(gè)好處：

一是準(zhǔn)確表達(dá)所做的工作，所取得的成效。我們是定期向同級政府報(bào)告工作。這一年來的行政復(fù)議工作到底做得如何，上級領(lǐng)導(dǎo)基本上是看你上報(bào)的報(bào)告。也許你這個(gè)地方的行政復(fù)議部門工作做得非常出色，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和干部群眾都十分肯定，但是你上報(bào)上級的行政復(fù)議報(bào)告寫得不全面、不系統(tǒng)，沒有把你所做的工作成績、特色、亮點(diǎn)和艱苦努力寫出來，那就會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)對你這個(gè)地方行政復(fù)議部門工作的評價(jià)。同時(shí)，也會(huì)影響你在下級政府和本級政府部門中的權(quán)威和影響力。

我們寫材料的同志，有一句順口溜：“領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告做得好，是因?yàn)閳?bào)告寫得好，報(bào)告寫得好，是因?yàn)楣ぷ髯龅煤??！痹诠ぷ髋c報(bào)告之間，工作做得好，始終是第一位的。但是報(bào)告寫得好，肯定能為工作錦上添花。

二是精準(zhǔn)找出問題，提出有針對性的解決之道。行政復(fù)議報(bào)告既是一份總結(jié)報(bào)告，又是一份分析報(bào)告、研究報(bào)告，與其他部門的年度工作報(bào)告相比，有它的特殊性：一是綜合性。行政復(fù)議報(bào)告不單是總結(jié)做法和成效，還要查找存在的問題，精準(zhǔn)地進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決問題之道，環(huán)環(huán)相扣，全面系統(tǒng)，邏輯性強(qiáng)。二是分析性。行政復(fù)議報(bào)告不是孤立地查找問題，更要找出問題產(chǎn)生的前因后果，分析事物的本質(zhì)性東西。二是研究性。行政復(fù)議報(bào)告提出的對策，不是一般性的工作打算，而是在研究基礎(chǔ)上提出的科學(xué)措施，這樣就比一般的工作報(bào)告更有深度。

三是工作做得一般，報(bào)告寫得好，還可以彌補(bǔ)。這有二個(gè)層面的意思：第一層面：如果你這個(gè)地方的行政復(fù)議部門，確實(shí)行政復(fù)議工作做得一般，但由于報(bào)告妙筆生花，在一定程度上可以彌補(bǔ)你工作上的不足。第二層面：雖然你的工作成績、工作做法顯得一般，但由于你對分析問題和對策措施十分到位，整個(gè)報(bào)告寫得好，這也能彌補(bǔ)工作的不足。

（三）寫好行政復(fù)議報(bào)告，展示著干部的能力和前景。我們有很多辦法來評價(jià)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門干部的業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)。那么能不能通過寫作行政復(fù)議報(bào)告來檢閱行政復(fù)議這支隊(duì)伍的能力和水平？我認(rèn)為是可以的。縣區(qū)一級以上的干部，包括行政復(fù)議部門的干部，每天開展工作的方法，主要的就是說和寫。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，說，多一些，對于中層以下的干部，寫，更多一些。衡量一個(gè)干部的能力和作風(fēng)，從某種角度來說，也可以看他寫的能力和文風(fēng)。我鼓吹：“干部要讓筆桿子支撐你?！?/p>

干行政復(fù)議工作的，一年做到頭，工作做得怎么樣，水平能力怎么樣，辦案是最重要的。但總結(jié)辦案工作，理出下步工作思路，就要看你報(bào)告寫得怎么樣。報(bào)告寫好了，上級批示肯定，領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)，你在職場的前景就好。報(bào)告寫得不好，或者根本不會(huì)寫報(bào)告，那你在機(jī)關(guān)的地位就有問題，讓領(lǐng)導(dǎo)器重你就有點(diǎn)困難。我的體會(huì)，在行政機(jī)關(guān)，有時(shí)候工作的比拼、公務(wù)員的業(yè)務(wù)比拼，就是寫材料、寫報(bào)告的比拼。對于公務(wù)員來說，寫，絕對是一個(gè)很重要的能力。

二、寫好行政復(fù)議報(bào)告最要緊的事是什么

我了解到，目前我省各地行政復(fù)議報(bào)告的水平不平衡，有些地方每年的報(bào)告，都引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，給予批示肯定，并對有關(guān)執(zhí)法部門提出要求。但不少地方反映，不會(huì)總結(jié)梳理、寫不出好的報(bào)告、引不起領(lǐng)導(dǎo)重視。

怎么寫好行政復(fù)議報(bào)告？最要緊的事，最根本性的事，不是寫作技巧，不是構(gòu)思，不是列提綱，而是掌握你這個(gè)地方、你這個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)。這是我對寫好報(bào)告的認(rèn)識。

許多同志會(huì)說，我的業(yè)務(wù)都很熟啊，行政復(fù)議工作我做了很長時(shí)間了，我怎么會(huì)不知道。但我發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，凡是老同志、凡是業(yè)務(wù)骨干，不會(huì)寫報(bào)告、寫不好報(bào)告的也不少啊。是什么原因呢？我認(rèn)為最根本的是沒有真正掌握行政復(fù)議業(yè)務(wù)，或者說沒有真正掌握要寫入報(bào)告的行政復(fù)議業(yè)務(wù)。怎么掌握好行政復(fù)議的業(yè)務(wù)？從一個(gè)寫作者的角度，我認(rèn)為要把握三條：

一是跳出行政復(fù)議來認(rèn)識行政復(fù)議

跳出行政復(fù)議來認(rèn)識行政復(fù)議，就是要求大家站位要高一些，不要拘泥于行政復(fù)議來認(rèn)識行政復(fù)議。

第一、要知大勢、知大局?，F(xiàn)在的國內(nèi)外大勢、大局與過去相比發(fā)生了很大的、深刻的變化。無論是在哪個(gè)單位、無論是寫什么公文，都要適應(yīng)這個(gè)大勢、這個(gè)大局。比如說，中央提出要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。比如說省第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出“11方面重要遵循”，其中一條就是牢牢把握讓法治這一手真正硬起來的要求。提出“八個(gè)高地”目標(biāo)，其中一個(gè)高地就是高水平推進(jìn)平安浙江法治浙江建設(shè)，打造全過程人民民主實(shí)踐高地。提出“十個(gè)著力任務(wù)”，其中一個(gè)著力，就是著力建設(shè)更高水平的平安浙江法治浙江。那么我們寫行政復(fù)議報(bào)告就要有這樣一個(gè)大局觀念。你的報(bào)告有了大局這一條，有了助推法治政府、法治浙江這一條，那么，你的業(yè)務(wù)就有高度，你的報(bào)告就有思想性。

第二、要知政治、知法治。行政復(fù)議是上級行政機(jī)關(guān)依申請對下一級行政機(jī)關(guān)作出的行政行為實(shí)施內(nèi)部層級監(jiān)督，通過復(fù)議糾錯(cuò)，維護(hù)相對人合法權(quán)益，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，助推法治政府建設(shè)?？梢哉f，行政復(fù)議是法律性很強(qiáng)、專業(yè)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。我們寫行政復(fù)議報(bào)告，要突出法律性、專業(yè)性，這是必須的，是第一位的。同時(shí)，我們對行政復(fù)議這項(xiàng)工作的認(rèn)識，我們對業(yè)務(wù)的把握，不能機(jī)械地就法律論法律，機(jī)械地就專業(yè)論專業(yè)。要把政治與法治有機(jī)融合，著眼于政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。否則，你的報(bào)告就會(huì)就事論事，就會(huì)格局比較小。

第三、知領(lǐng)導(dǎo)、知府院。行政復(fù)議工作是黨委、政府都在抓，不是行政復(fù)議部門一家在抓。行政復(fù)議報(bào)告應(yīng)當(dāng)是你這個(gè)區(qū)域的全面性、綜合性報(bào)告，不能只寫行政復(fù)議部門的工作。你的報(bào)告沒有體現(xiàn)黨委、政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖、決策、工作，沒有體現(xiàn)政府和法院形成的常態(tài)性工作機(jī)制，那就是不完整的、不全面的。我看了某區(qū)行政復(fù)議報(bào)告寫了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理行政復(fù)議案件，解決行政復(fù)議工作存在的問題，寫了府院形成的創(chuàng)新工作機(jī)制，這樣的報(bào)告就比較全面。

二是從掌握行政復(fù)議的概念著手

能不能掌握行政復(fù)議工作的概念（術(shù)語、行話），體現(xiàn)著你的業(yè)務(wù)有沒有掌握，也關(guān)系到行政復(fù)議報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)怎么安排？

1、為何要掌握概念？概念是寫好行政復(fù)議報(bào)告的基本要求，也是盡快完成行政復(fù)議報(bào)告的捷徑。概念是行政復(fù)議報(bào)告構(gòu)思的邏輯起點(diǎn)，是組成行政復(fù)議報(bào)告內(nèi)容的零部件。寫作一篇報(bào)告的過程，是思維運(yùn)用概念的過程。只有正確把握概念內(nèi)涵，才能思考公文的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。一些同志寫公報(bào)告常犯兩個(gè)毛病：一是寫得簡單，寫不長，內(nèi)容不豐滿。二是顛三倒四，層次混亂。為什么出現(xiàn)這種情況？看上去似乎是由于對情況不了解，或邏輯水平不高，實(shí)質(zhì)上很大因素是沒有把握住概念（術(shù)語、聽話）。因此，我們要寫好行政復(fù)議報(bào)告，必須掌握行政復(fù)議的業(yè)務(wù)概念。在此基礎(chǔ)上，還要能對概念進(jìn)行創(chuàng)新。提法變一變，或者用一個(gè)新概念，報(bào)告的新意就馬上出來了。

2、要掌握哪些概念？（一）從宏觀維度來說。上級提出的基本概念必須掌握。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的概念。省黨代會(huì)召開后，與行政復(fù)議有關(guān)的一些大的政治概念，我們都要掌握，如法治中國示范區(qū)、法治浙江等。(二)從專業(yè)維度來說。行政復(fù)議工作的主要概念，是我們必須掌握的。我學(xué)習(xí)了大家所寫的行政復(fù)議報(bào)告。梳理了近年來行政復(fù)議工作的一些主要概念。例：行政復(fù)議申請、行政復(fù)議決定、復(fù)議案發(fā)量、行政處罰、舉報(bào)投訴處理、政府信息公開、直接糾錯(cuò)、調(diào)解自糾、糾錯(cuò)率、政府信息公開答復(fù)、行政強(qiáng)制行為、復(fù)議監(jiān)督功能、行政復(fù)議“以案治本”專項(xiàng)行動(dòng)、復(fù)議調(diào)解、訴源治理、數(shù)字復(fù)議、行政復(fù)議數(shù)字化平臺、行政復(fù)議數(shù)字化改革、行政復(fù)議精細(xì)化建設(shè)、行政復(fù)議案件辦理繁簡分流模式、行政復(fù)議職業(yè)化建設(shè)、行政復(fù)議專員任命和分級管理制度等等。（三）從微觀維度來說。行政復(fù)議部門內(nèi)部處（科、股室）同志，要把本單位的行政復(fù)議各類概念搞清楚，這樣再往上推，那么你基本上已經(jīng)具備了寫好行政復(fù)議報(bào)告的基礎(chǔ)了。

3、如何掌握概念？報(bào)告之難，在于內(nèi)容具體、在于謀篇布局，而內(nèi)容、結(jié)構(gòu)的把握取決于對概念的把握。概念是無窮無盡的。不同時(shí)期概念是經(jīng)常在更新的。這就需要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，在有限的時(shí)間里，盡可能多了解概念、掌握概念。學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)在路上，哪怕是一個(gè)頂級高手、老手，如果不能跟上隨時(shí)出現(xiàn)的新概念，要把報(bào)告始終寫好，也是不可能的。能否區(qū)分概念的重點(diǎn)與非重點(diǎn)，反映出你是否是這個(gè)領(lǐng)域的行家里手，直接決定著你報(bào)告的質(zhì)量。這就要學(xué)會(huì)區(qū)分重點(diǎn)。有些稿子沒有重點(diǎn)，胡子眉毛一把抓，應(yīng)當(dāng)寫在第一位的，沒有放在第一位。究其原因是不會(huì)區(qū)分概念的主次。

三是心中要有典型的事例、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)

有了行政復(fù)議的大大小小概念，標(biāo)志著你對行政復(fù)議工作是非常內(nèi)行的。但為何你寫的行政復(fù)議報(bào)告讓人感到還不夠過癮、不夠形象立體、不夠有說服力呢？這里一個(gè)很大的因素，還是與你對業(yè)務(wù)的掌握有關(guān)。

你對行政復(fù)議的工作深度了解得不夠，不知道哪項(xiàng)工作有特色、有亮點(diǎn)、有突破，那寫起來就會(huì)一般化、你對行政復(fù)議的典型事例了解得不夠，那寫起來就無法舉例，無法形象立體。你對行政復(fù)議的一些數(shù)據(jù)，了解不多，那寫起來就只有定性，沒有定量。而行政復(fù)議的工作總結(jié)、現(xiàn)狀分析，都是既要定性、又要定量的。大家要把行政復(fù)議報(bào)告寫得扎實(shí)、具體，讓領(lǐng)導(dǎo)眼睛一亮，讓領(lǐng)導(dǎo)感到信息量很大，讓領(lǐng)導(dǎo)有強(qiáng)烈的想批示欲望，那就一定要有典型的事例，要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

三、寫好行政復(fù)議報(bào)告需要哪些技巧

行政復(fù)議報(bào)告作為報(bào)告的一種是有共性的寫作技巧的。今天著重從報(bào)告的共性規(guī)律角度，與大家交流以下幾點(diǎn)認(rèn)識：

（一）寫好報(bào)告開頭

行政復(fù)議報(bào)告是公文中一種莊重、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)告。從報(bào)告一開頭，都要體現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)。有些同志輕視報(bào)告的開頭，或者省略引子，或者就事論事，或者沒有把最重要的內(nèi)容扼要地概括出來。報(bào)告的開頭是整個(gè)報(bào)告的導(dǎo)語，是整個(gè)報(bào)告的濃縮。毛主席說過，一切文電都要開門見山。行政復(fù)議的報(bào)告能不能吸引人們看下去，全看開頭寫得怎么樣。怎么寫好報(bào)告的開頭？要注意以下幾條：第一、要交代寫報(bào)告的原由。為何要寫這個(gè)報(bào)告，它的法理性何在，要用極其簡潔的語言交代清楚。原由，有的不寫，有的寫，我主張還是寫上，更顯得規(guī)范。第二、要寫清楚工作的指導(dǎo)思想。工作的指導(dǎo)思想包括上級的、本級的主要工作方針，要用極其概括的語言交代清楚。這是開頭部分最重要的內(nèi)容。這節(jié)話不是虛話、空話、套話，而是體現(xiàn)著一種大局觀念、政治立場、政治紀(jì)律。第三、要突出寫這一年的最重要成績。用一句話或幾句話把過去一年最重要工作、取得的最重要成績，在開頭交代清楚，起到提綱契領(lǐng)的作用，為下面展開工作做法和成績做好鋪墊。

（二）寫出深刻的觀點(diǎn)

寫報(bào)告要有觀點(diǎn)，這是最基本的常識。行政復(fù)議的報(bào)告觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在引子、體現(xiàn)在對工作的總結(jié)、體現(xiàn)在對案件的分析，體現(xiàn)在提出的下步工作措施。例：某省的《2021年行政復(fù)議報(bào)告》就行政復(fù)議的案件分析概括為以下幾條：（一）從總體上看，行政復(fù)議申請數(shù)量超過一審行政訴訟案件數(shù)量。（二）從地域分布看，xx等地的復(fù)議案發(fā)量較多，xx等地復(fù)議案發(fā)量與地區(qū)GDP的對比值低于全省平均。（三）從領(lǐng)域看，xx領(lǐng)域復(fù)議案發(fā)量最多。（四）從事項(xiàng)看，舉報(bào)投訴處理事項(xiàng)的復(fù)議案發(fā)量增長率最高。這四條就是觀點(diǎn)。第一、觀點(diǎn)要準(zhǔn)確。行政復(fù)議報(bào)告提煉的觀點(diǎn)，要實(shí)事求是，既不夸張，也不縮小，總結(jié)成績要到位，分析問題要精準(zhǔn)。對策措施要精準(zhǔn)。第二、觀點(diǎn)要有新意。行政復(fù)議報(bào)告不是一般性的講話稿，不是一般性的文章，它要有分析、有研究。如果人云也云，或者放馬后跑，那基本上沒什么價(jià)值。行政復(fù)議報(bào)告每年要寫，如果老生常談，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)討厭，一定要變花樣，克服路徑依賴。第三、觀點(diǎn)要具體。思想性有時(shí)來自于具體。一具體就深刻。行政復(fù)議報(bào)告不能大而化之，泛泛而談，特別是指出存在的問題要具體，甚至要把單位名稱點(diǎn)出來，把問題如實(shí)點(diǎn)出來。具體就有震撼力。

（三）善于概括和歸納

行政復(fù)議報(bào)告寫作中的“概括”，是指運(yùn)用相關(guān)概念，通過歸納、總結(jié)等抽象的、高級的概括，從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識，提煉出觀點(diǎn)、思路、政策、措施等，從而使公文體現(xiàn)準(zhǔn)確性、鮮明性、生動(dòng)性。如果說“概念”是一個(gè)詞，那么“概括”就是一句話，或幾句話，甚至可能是一段話。寫好行政復(fù)議報(bào)告，要學(xué)會(huì)概括和歸納。概括好不好事關(guān)報(bào)告質(zhì)量高不高。會(huì)不會(huì)概括，體現(xiàn)報(bào)告的思想高度高不高，體現(xiàn)報(bào)告的觀點(diǎn)鮮明不鮮明。報(bào)告寫作中如何正確概括：1、盡可能在充分占有材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)概括。報(bào)告寫作時(shí)思想觀點(diǎn)不是憑空產(chǎn)生的，而是在占有大量的材料基礎(chǔ)上，通過正確的概括形成的。形成普遍性的、能被各方所接受的觀點(diǎn)，前提是有足夠多的材料。沒有材料就沒有概括，沒有大量的感性和理性材料，就沒有正確的概括。2、提高思辨能力。要掌握科學(xué)的概括技巧，歸納出正確的觀點(diǎn)，首先要講辨證法，同時(shí)還要講形式邏輯，既要有辨證思維能力，又要有邏輯分析能力?，F(xiàn)在一些報(bào)告在概括時(shí)出現(xiàn)以偏概全、互相矛盾、同義反復(fù)等陷阱，其原因是少了辨證法和形式邏輯的支撐。3、區(qū)分簡單的綜合與準(zhǔn)確的概括。綜合與概括雖然近似，但還是有區(qū)別。綜合是局部和整體的關(guān)系，是將某個(gè)事物各個(gè)方面、各個(gè)部分的認(rèn)識聯(lián)系在一起從而獲得新的認(rèn)識。概括則是普遍性和特殊性的關(guān)系，是在分析、抽象的基礎(chǔ)上，將從個(gè)別對象的個(gè)性上升為某類全體對象的共性。在報(bào)告寫作中，既要用到綜合，更要用到概括。如總結(jié)行政復(fù)議工作情況，既要綜合各方面的具體情況，更要概括各方面的特點(diǎn)。單純的綜合，就會(huì)變成材料的堆集，沒有觀點(diǎn)；只有概括才能歸納工作的特點(diǎn)和成效。4、避免籠統(tǒng)浮泛的概括。概括要抓住事物的特殊性，歸納出有新意有特色的觀點(diǎn)，不能泛泛而談，放之四海皆準(zhǔn)，最后變成了到處可用的套話空話虛話。

（四）掌握體例格式

報(bào)告屬于國家公布的公文文種,適用于下級單位向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問，報(bào)告有固定的格式和體例。行政復(fù)議報(bào)告作為報(bào)告的一種，既有報(bào)告的共性，也有自己的個(gè)性。

行政復(fù)議報(bào)告的體例包括以下幾個(gè)元素：

1、標(biāo)題。一般采用完整式的公文標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成。有的報(bào)告省略發(fā)文機(jī)關(guān)，即由事由和文種構(gòu)成，但一定要在落款時(shí)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。2．主送機(jī)關(guān)。報(bào)告必須有主送機(jī)關(guān)，不寫是不規(guī)范的。3．報(bào)告正文。正文是報(bào)告的核心內(nèi)容。

行政復(fù)議報(bào)告正文的結(jié)構(gòu)模板。行政復(fù)議報(bào)告與其他的報(bào)告相比較，有特殊性，它既要有一個(gè)區(qū)域行政復(fù)議案件基本情況及特點(diǎn)的總結(jié)、分析，又要有行政復(fù)議部門工作做法、成績、問題、下步打算，相當(dāng)于兩個(gè)報(bào)告合在一起。我建議行政復(fù)議報(bào)告的結(jié)構(gòu)模板：1、引子。2、案件基本情況及分析。3、行政復(fù)議所做的主要工作和成效。4、下步工作打算或?qū)Σ呓ㄗh。5、結(jié)語。通常是一句上行公文的習(xí)慣用語，也可作為報(bào)告正文的一個(gè)組成部分。如：“特此報(bào)告”。報(bào)告不需要上級答復(fù)，因此，不要寫“以上報(bào)告，請指示”等結(jié)語。

（五）語言嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。

行政復(fù)議報(bào)告與其他公文、領(lǐng)導(dǎo)講話稿等材料相比較，更加嚴(yán)肅、規(guī)范，用詞要十分準(zhǔn)確、精煉。

一是標(biāo)題要醒目好記。可以用排比、對偶，可以講究文字技巧，但不能硬湊，防止以文字工整來裁剪內(nèi)容