土地開發(fā)整理潛力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

土地開發(fā)整理潛力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

隨著第二次全國土地利用調(diào)查的結(jié)束，新的土地開發(fā)和整理計劃進入了準(zhǔn)備階段。根據(jù)國土資源部2002年7月頒布的《省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》和《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》的要求,我們對興仁縣可進行土地開發(fā)整理項目的區(qū)域進行了逐一調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,對其土地開發(fā)整理的潛力進行了如下的分析評價:土地開發(fā)整理潛力評價的內(nèi)容主要有四個方面:一是確定潛力評價的方法;二是篩選評價的指標(biāo),構(gòu)建合理的評價指標(biāo)體系;三是潛力調(diào)查、確定評價指標(biāo)的值;四是潛力等級的劃分。我們經(jīng)過對興仁縣的后備資源調(diào)查,針對興仁縣土地利用現(xiàn)狀,根據(jù)《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》和《省級、縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》,我們對其進行了土地開發(fā)整理潛力分析。一、質(zhì)量控制原則(1)層次性原則。(2)主導(dǎo)性原則。(3)差異性原則。(4)完整性原則。(5)科學(xué)性和可操作性兼顧原則。(6)相對獨立性原則。二、確定各指標(biāo)權(quán)重目前評價因素權(quán)重的確定可以采用專家打分法(DelPh法)、因素成對比較法和層次分析法等多種方法來進行,采取層次分析法(AHP法),對選取的指標(biāo)進行權(quán)重的確定,同時為了使結(jié)果更準(zhǔn)確,我們結(jié)合專家打分法(DelPhi法),選擇了17個相關(guān)學(xué)科專家對因素的重要程度做出判斷,再將結(jié)果進行處理,最后確定各指標(biāo)的權(quán)重。三、計算綜合分值評價總分值在對評價基礎(chǔ)單元指標(biāo)原始數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)上,根據(jù)確定的各權(quán)重指標(biāo),將各標(biāo)準(zhǔn)值進行加權(quán)求和得到潛力評價的總分值,評價單元的綜合分值按下式計算:式中:Fi——第i個單元的綜合總分值;Hi(J)——第i個單元第J個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;W(J)——第J個指標(biāo)的權(quán)重值。四、土地整理潛力的評估土地整理潛力評價系統(tǒng)主要有內(nèi)生變量和外生變量組成。眾所周知,保證18億畝耕地是我們國家的最低底線,增加有效的耕地面積是為了保證我國糧食的安全,而提高耕地產(chǎn)出率是為了提高糧食安全保證系數(shù),待整理耕地面積、新增耕地系數(shù)和單產(chǎn)系數(shù)無疑就成了潛力評價分析的重要指標(biāo)。針對興仁縣以山地多,地形差異較大,坡耕地較多,水土流失嚴(yán)重,石漠化嚴(yán)重,我們選擇了坡度、林地年增長量等指標(biāo)來反映農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的程度。興仁縣所有需要整理的耕地均具備自然的適宜性,因此對影響耕地整理潛力的外在變量則側(cè)重于社會經(jīng)濟因素,但是縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展極為不平衡,各地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用效益、對耕地整理的社會需求和積極性存在著明顯的差異,故選用了投入產(chǎn)出率、宏觀政策傾斜、道路及農(nóng)田水利設(shè)施配套度、農(nóng)民對耕地整理的認(rèn)知度等社會經(jīng)濟評價指標(biāo)。按照《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》將整個興仁縣的土地整理潛力級別劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級等3個級別,Ⅰ級:≥80分,Ⅱ級:60~80分,Ⅲ級:≤60分。在進行潛力分析時,評價單元按鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行劃分,我們通過調(diào)查得出,城南街道辦事處、巴嶺鎮(zhèn)、大山鄉(xiāng)、新馬場鄉(xiāng)、李關(guān)鄉(xiāng)和田灣鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在通過上一輪規(guī)劃實施后,目前已經(jīng)沒有可整理的耕地,故不再對其進行土地整理的潛力評價分析。根據(jù)上述各指標(biāo)的實際值,分別計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總分值,可以看出,整個興仁縣評價總分值≥80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個,即百德鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)和下山鎮(zhèn),為Ⅰ級潛力區(qū);評價總分值在60~80分之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個,即東湖街道辦事處、城北街道辦事處、真武山街道辦事處、屯腳鎮(zhèn)和雨樟鎮(zhèn),為Ⅱ級潛力區(qū);評價總分值低于60分的共有4個,即潘家莊鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、大山鄉(xiāng)、魯?shù)A營回族鄉(xiāng)和民建鄉(xiāng),為Ⅲ級潛力區(qū)。五、農(nóng)村居民點用地規(guī)模興仁縣農(nóng)村居民點用地超標(biāo)現(xiàn)象不是很突出,根據(jù)對興仁縣的農(nóng)村居民點用地進行調(diào)查,僅民建鄉(xiāng)人均用地最大,為111.41平方米每人;其次為大山鄉(xiāng),面積為106.28平方米;面積最小的為李關(guān)鄉(xiāng),面積僅為81.96平方米每人。根據(jù)《城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188一93)規(guī)定的人均最高用地面積不超過150m2,均未超標(biāo),但是根據(jù)預(yù)測,興仁縣2020年農(nóng)村人口為52萬人,土地利用總體規(guī)劃的人均建設(shè)用地指標(biāo)為105m2。根據(jù)實際調(diào)查,下山鎮(zhèn)、李關(guān)鄉(xiāng)和屯腳鎮(zhèn)的部分居民點需要進行整理,面積共計19.32公頃。興仁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點用地規(guī)模具體測算步驟如下:注:△Si—待整理村莊農(nóng)村居民點整理潛力S0i—待整理村莊農(nóng)村居民點用地面積Si—待整理村莊規(guī)劃農(nóng)村居民點用地面積B—規(guī)劃人均用地Qti—待整理村莊規(guī)劃目標(biāo)年人口由上可見,農(nóng)村居民點人均用地超標(biāo)面積肯定為最主要的評價指標(biāo);其次就是根據(jù)興仁縣的總體安排,部分居民點需要進行整體移民搬遷,故移民搬遷率也應(yīng)當(dāng)成為評價的指標(biāo)之一;而要體現(xiàn)整理的效果的主要指標(biāo)為新增耕地系數(shù);再從農(nóng)村居民點整理的可行性和社會需求性來看,人均國民生產(chǎn)總值無疑是反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的最好體現(xiàn)。根據(jù)上述分析,我們構(gòu)建了如下評價體系:根據(jù)以上建立的評價指標(biāo)體系,我們對興仁縣的農(nóng)村居民地整理根據(jù)前述的評價方法進行了評價,該縣評價總分值≥80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個,即下山鎮(zhèn)、屯腳鎮(zhèn)和李關(guān)鄉(xiāng),為Ⅰ級潛力區(qū);評價總分值在60~80分之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個,即巴鈴鎮(zhèn)、百德鎮(zhèn)、潘家莊鎮(zhèn)、雨樟鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、新馬場鄉(xiāng)、田灣鄉(xiāng)和魯?shù)A營回族鄉(xiāng),為Ⅱ級潛力區(qū);評價總分值低于60分的共有6個,即東湖街道辦事處、城北街道辦事處、真武山街道辦事處、城南街道辦事處、大山鄉(xiāng)和民建鄉(xiāng),為Ⅲ級潛力區(qū)。六、可復(fù)墾土地面積及復(fù)配率評價根據(jù)興仁縣的土地開發(fā)整理后備資源調(diào)查的結(jié)構(gòu)和實地踏勘,全縣只有下山鎮(zhèn)和屯腳鎮(zhèn)有土地復(fù)墾的后備資源,且面積都不大。在進行潛力評價時,我們只針對這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進行評價?？蓮?fù)墾土地面積是土地復(fù)墾潛力的重要來源,因此,可復(fù)墾土地規(guī)模應(yīng)成為評價復(fù)墾潛力的首要指標(biāo)。在體現(xiàn)土地復(fù)墾效果方面的潛力是,選取新增耕地系數(shù)和復(fù)墾產(chǎn)出率兩個評價指標(biāo)。土地復(fù)墾經(jīng)濟效益,成為是否進行土地復(fù)墾的重要依據(jù),而靜態(tài)投資回收期能很好的反映復(fù)墾經(jīng)濟效益,由此,構(gòu)建了土地復(fù)墾潛力評價指標(biāo)體系,見表5所示。根據(jù)前述的分析方法同樣可得出結(jié)果,下山鎮(zhèn)為Ⅰ級潛力區(qū),屯腳鎮(zhèn)為Ⅱ級潛力區(qū)。七、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建適宜土地開發(fā)資源決定了土地開發(fā)可新增土地利用空間的規(guī)模,也反映了土地開發(fā)擴展土地利用的絕對潛力應(yīng)作為土地開發(fā)潛力重點要的評價指標(biāo)。在體現(xiàn)土地開發(fā)效果上,選取新增耕地系數(shù)和土地產(chǎn)出率兩個指標(biāo),鑒于以山區(qū)為主的興仁縣,未利用土地是否適宜開發(fā)以及開發(fā)的生態(tài)效果如何,其制約因素有自然坡度、溫度條件和水源條件、交通條件等,而最重要的制約因素是自然坡度,因此,選擇了坡度級別作為評價指標(biāo)。同時,土地開發(fā)需要充分考慮經(jīng)濟效益,而土地開發(fā)投資的靜態(tài)回收期市衡量經(jīng)濟效益的最簡便方法,由此,構(gòu)建了土地開發(fā)潛力評價指標(biāo)體系,見表6。在利用前述的分析方法后,得出Ⅰ級潛力區(qū)有2個,即:下山鎮(zhèn)和大山鄉(xiāng);Ⅱ級潛力區(qū)有6個,即:東湖街道辦事處、屯腳鎮(zhèn)、巴鈴鎮(zhèn)、潘家莊鎮(zhèn)、田灣鄉(xiāng)和魯?shù)A營回族鄉(xiāng)。八、土地開發(fā)整理工程項目的評價土地開發(fā)整理專項規(guī)劃應(yīng)該是在一定的地域空間內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃的要求,采用了一定的手段、方法和措施,調(diào)整土地利用的關(guān)系和改善土地利用的結(jié)構(gòu)。通過興仁縣的土地潛力分析研究,構(gòu)建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限為評價單元的潛力分析評價體系,可以得出,土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)