河南省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施方案

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施方案為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)及加入世貿(mào)組織的需要，全方面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保城鄉(xiāng)居民的身體健康，按照國(guó)務(wù)院《有關(guān)全方面推動(dòng)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”》的規(guī)定，根據(jù)《河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理方法》，結(jié)合我市實(shí)際，制訂以下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想和實(shí)施原則（一）指導(dǎo)思想：以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全方面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢查體系建設(shè)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)進(jìn)入河南省場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施“從產(chǎn)地到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，確保全市人民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。（二）實(shí)施原則：從與人民群眾生活親密有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入手，本著“先易后難、先常規(guī)后特殊、先大宗后個(gè)別、先示范后推廣”的原則，從蔬菜開始，逐步向肉、禽、蛋、魚、瓜、果、奶等農(nóng)產(chǎn)品延伸。二、工作目的和工作環(huán)節(jié)(一）工作目的：終究，使我市上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)成食用安全原則；終究，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)成無(wú)公害原則，并進(jìn)一步向綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。（二）工作環(huán)節(jié)：從元月1日起，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品（菜、肉、禽、蛋、魚）質(zhì)量安全檢測(cè)成果日?qǐng)?bào)制度；從7月1日起，施行《河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理方法》（河南省人民政府令第120號(hào)）；從10月1日起，首先對(duì)蔬菜實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)其它食用農(nóng)產(chǎn)品，逐步實(shí)施準(zhǔn)入制度。凡在我市市區(qū)范疇內(nèi)銷售的蔬菜，必須是經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)的蔬菜(無(wú)公害蔬菜指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)原則和規(guī)范規(guī)定，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的蔬菜)。三、重要方法（一）主動(dòng)建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。各縣（市）、區(qū)應(yīng)主動(dòng)申報(bào)和建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地；外地蔬菜擬進(jìn)入河南省場(chǎng)的，其無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地應(yīng)通過(guò)其主管部門主動(dòng)向我市農(nóng)業(yè)局進(jìn)行備案登記；獲國(guó)家認(rèn)證的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可優(yōu)先進(jìn)入河南省場(chǎng)。（二）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，定時(shí)對(duì)生產(chǎn)基地管理、技術(shù)、檢測(cè)人員和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)民掌握并遵照安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑，對(duì)培訓(xùn)合格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)者由市農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)合格證。（三）建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢查體系。按照“擬定重點(diǎn)，量力而行，先易后難，有所側(cè)重，合理分工，資源共享”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。河南省建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)流通中心；各縣（市）、區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢查站；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地必須建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢體系，完善質(zhì)量控制方法，建立生產(chǎn)和銷售統(tǒng)計(jì)檔案；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量查驗(yàn)制度和自檢制度，推廣速測(cè)技術(shù)。（四）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查合格證明制度。我市范疇內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工公司的定點(diǎn)基地，對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施上市前質(zhì)量安全檢查，提供產(chǎn)品合格證明（隨產(chǎn)品攜帶，方便查驗(yàn)），并接受本地農(nóng)業(yè)行政主管部門的抽檢。外地進(jìn)入鄭州實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品，首先應(yīng)通過(guò)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定，初次進(jìn)入河南省區(qū)時(shí)，必須到市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，備案材料涉及，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定證書、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書、備案記錄表、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾聲明。在備案的基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)者每次還應(yīng)隨車攜帶產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政主管部門出具的該批次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格證明，并接受抽檢和監(jiān)督；不能出含有關(guān)證明材料的不準(zhǔn)進(jìn)入河南省場(chǎng)銷售。我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)零售單位和食品加工公司等應(yīng)建立自我檢測(cè)機(jī)制，對(duì)其銷售或加工的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，主動(dòng)接受市農(nóng)業(yè)行政主管部門的抽查，并要提供必須的有關(guān)資料和便利條件，任何單位不得回絕檢查或不提供檢查人員所需的有關(guān)資料。（五）實(shí)施標(biāo)記管理。根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)記制度。對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者要標(biāo)明生產(chǎn)基地認(rèn)定證書號(hào)、產(chǎn)品認(rèn)證證號(hào)。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)記管理目錄的產(chǎn)品，要按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)記管理規(guī)定，予以對(duì)的標(biāo)記或標(biāo)注。（六）推行追溯制度。對(duì)全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及生產(chǎn)者實(shí)施身份編碼識(shí)別管理制度。生產(chǎn)者在每批上市農(nóng)產(chǎn)品上應(yīng)標(biāo)明生產(chǎn)者身份編碼，方便追查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源和生產(chǎn)者。按照從生產(chǎn)到銷售的每一種環(huán)節(jié)可互相追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏（保鮮）到市場(chǎng)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)制度。經(jīng)初級(jí)加工、有包裝的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)（加工）者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品包裝物上標(biāo)注其產(chǎn)品的加工單位和原生產(chǎn)基地。生產(chǎn)者在生產(chǎn)中要記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑的使用以及防疫、檢疫狀況，在全市范疇內(nèi)推行豬、牛、羊耳標(biāo)管理；推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場(chǎng)與基地”、“屠宰場(chǎng)與養(yǎng)殖場(chǎng)”的對(duì)接互認(rèn)，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，及時(shí)有效的追溯發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)和責(zé)任。（七）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。生產(chǎn)者要向經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者要向消費(fèi)者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾，建立市場(chǎng)質(zhì)量安全責(zé)任告之承諾制度。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者、商業(yè)零售單位對(duì)進(jìn)入我市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理人員，建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案，開展檢測(cè)檢查和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的健康檢查等，應(yīng)當(dāng)就經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，向行政管理部門做出承諾，確保達(dá)成安全衛(wèi)生質(zhì)量責(zé)任制的規(guī)定。（八）激勵(lì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中配送、凈菜上市。激勵(lì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中配送、凈菜上市。在市內(nèi)從事無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品集中配送的單位或個(gè)人應(yīng)先到市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，領(lǐng)取無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品配送經(jīng)營(yíng)證，再向工商行政部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。從事無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品配送的單位和個(gè)人的運(yùn)輸車輛，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)放通行證，公安交巡警、交通等部門不得對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛進(jìn)行扣押。（九）建立違規(guī)經(jīng)營(yíng)公示制度和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推介制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦者，應(yīng)在場(chǎng)內(nèi)明顯位置設(shè)立公示牌，對(duì)我市場(chǎng)內(nèi)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)銷者在公示牌上進(jìn)行公示，并向市民推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地。市農(nóng)業(yè)行政主管部門通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、經(jīng)營(yíng)單位的定時(shí)審核與監(jiān)督檢查，定時(shí)推出一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地及經(jīng)營(yíng)單位，向社會(huì)公布。（十）推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場(chǎng)流通的機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)查出有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行無(wú)害化解決或集中銷毀，對(duì)造成危害或嚴(yán)重后果的要依法追究其責(zé)任；對(duì)持續(xù)三次抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或公司將在一定時(shí)期內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)入河南省場(chǎng)；商業(yè)零售單位經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，凡持續(xù)三次抽檢都有不合格農(nóng)產(chǎn)品的，將實(shí)施停業(yè)整頓或勸其退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并在新聞媒體上予以公布。（十一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格種子、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，依法加強(qiáng)監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行已公布的停產(chǎn)、禁用和限用的品種、目錄和范疇，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家和我市明令嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)投入品的行為，要依法嚴(yán)肅查處；嚴(yán)肅打擊制售、使用假冒偽劣和有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。市農(nóng)業(yè)局定時(shí)組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測(cè)，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合安全原則。（十二）加大宣傳力度。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體，并采用印發(fā)宣傳材料、開展技術(shù)培訓(xùn)等多個(gè)形式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品安全使用等進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的良好氛圍，并使廣大生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（十三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全方面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組確立聯(lián)席會(huì)議制度，定時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織、政策制