廣州市電子政務(wù)建設(shè)研究

11標(biāo)題:廣州市電子政務(wù)建設(shè)研究廣州市的電子政務(wù)建設(shè)從1996年就開始起步，當(dāng)時(shí)提出“198”工程，即1個(gè)網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)、9項(xiàng)重點(diǎn)工程和8大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，掀起了電子政務(wù)建設(shè)熱潮。在1998年的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作會(huì)議上，天河、花都、番禺3個(gè)區(qū)政府開展了一站式電子政務(wù)信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作。到2000年12月，開始重點(diǎn)抓社區(qū)信息化，將政府信息網(wǎng)絡(luò)延伸到了街道和居委會(huì)。之后，廣州市市級(jí)政府已有一半以上的部門成立了信息化專門機(jī)構(gòu)，100％的區(qū)、縣級(jí)市成立了專門的信息化機(jī)構(gòu)；有42條街道和15個(gè)鎮(zhèn)建立起局域網(wǎng)，寬帶網(wǎng)接人覆蓋家庭達(dá)93．7萬戶；開通機(jī)關(guān)電子郵局約20個(gè)，建成300多個(gè)機(jī)關(guān)信息和政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)在每天有約2．6萬封郵件通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃、工商、海關(guān)、稅務(wù)、金融、人事、勞動(dòng)就業(yè)等電子辦公。2002年，廣州市建成了先進(jìn)的醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，短短幾個(gè)月，網(wǎng)上累計(jì)消費(fèi)達(dá)6040余萬元。電子政務(wù)克服了傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下，社會(huì)公眾不可能與政府實(shí)現(xiàn)空間上零距離接觸和第一時(shí)間接觸的困難，政府提供的各種服務(wù)比以前更快捷，對(duì)公眾意見和需求的反應(yīng)速度大大提高；電子政務(wù)利用高效可靠的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府信息快速、方便、廉價(jià)、準(zhǔn)確地傳遞給社會(huì)公眾，減輕公眾為獲取這些信息所需要付出的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間負(fù)擔(dān)，使人們足不出戶遠(yuǎn)在千里之外就可以在第一時(shí)間，把政府及其運(yùn)作過程看得通透。廣州市政府網(wǎng)站開設(shè)多個(gè)互動(dòng)性欄目，如“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“12345熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“政務(wù)微博”等，這些欄目拓寬了政府與社會(huì)互動(dòng)的渠道，成為政府了解社情民意的窗口。廣州市網(wǎng)上辦事大廳（/gz/index.jsp）正式上網(wǎng)運(yùn)行后，市民們不僅可免去奔波之苦，而且“政府10分鐘干了過去一天的活兒”。如廣州市工商局建成開通企業(yè)工商注冊(cè)和年檢并聯(lián)審批系統(tǒng)，在涉及前置審批的40多個(gè)部門中，已有市區(qū)兩級(jí)政府共59個(gè)相關(guān)審批單位加入了網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)，在網(wǎng)上實(shí)行同步審批。過去一個(gè)企業(yè)從申請(qǐng)領(lǐng)證到最終領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需要經(jīng)歷短則2-3個(gè)月、長(zhǎng)至半年之久的艱苦歷程，如今只需要8天就可領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。社會(huì)公眾享受到政府提供的比以往更加快捷、方便的公共服務(wù)，對(duì)政府服務(wù)的滿意度也有很大提高。過去，政府及其公務(wù)人員很容易就能利用信息壟斷權(quán)進(jìn)行權(quán)力“尋租設(shè)租”，謀取個(gè)人和部門利益，損害公共利益，電子政務(wù)的實(shí)施幫助政府和公眾解決了技術(shù)障礙，將政府行政行為公開于網(wǎng)絡(luò)，使政府及其工作人員行政行為的主觀隨意性受到有效抑制。有了這樣一面巨大的“監(jiān)視器”，社會(huì)監(jiān)督的有效性會(huì)越來越強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)不會(huì)再因缺乏公開手段而實(shí)際上不公開。政府與公眾的關(guān)系將不再疏遠(yuǎn)，“暗箱操作”、“中間環(huán)節(jié)腸梗阻”、“尋租設(shè)租”等腐敗現(xiàn)象將得到有效的克服。同時(shí)，電子政務(wù)的實(shí)施，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)重組和工作流程的優(yōu)化，不但精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，而且使政府運(yùn)作公開透明，遏制暗箱操作，有效提高工作效率和質(zhì)量。政務(wù)公開的思想認(rèn)識(shí)不夠，缺少社會(huì)基礎(chǔ)。不論是政府官員還是公職人員或是普通民眾，在對(duì)待政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)問題上都存在偏差，重視不夠，主要根源在于：其一，為數(shù)不少的政府官員“官本位”意識(shí)嚴(yán)重，他們把政務(wù)公開當(dāng)做上級(jí)部門交給的任務(wù)，一切按要求行事就可以了，至于是否達(dá)到了公開的效果則無關(guān)緊要，一些政府官員，出于種種考慮，對(duì)本部門有利的內(nèi)容就上網(wǎng)公布，想公布什么就公布什么，而對(duì)本部門無利的內(nèi)容，不該保密的也保密了，應(yīng)當(dāng)公布也不公布。其二，公民權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)于政務(wù)公開僅政府重視是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，權(quán)利人的覺醒和行動(dòng)，才是政務(wù)公開的動(dòng)力之源?！墩畔⒐_條例》實(shí)行后，已申請(qǐng)公開的案例極少就是一個(gè)例證，如表1，2015年廣州市黃埔區(qū)受理的信息公開申請(qǐng)只有56件。廣州市電子政務(wù)的管理模式，要以公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，政府職能將從直接管理轉(zhuǎn)向管理服務(wù)。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，如果達(dá)不到便利于民、服務(wù)于民的目的，那么它就沒有實(shí)際意義。“電子政務(wù)”建立的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上辦公，也就是說要在網(wǎng)上開展審批、備案、年檢、注冊(cè)和無紙化辦公等業(yè)務(wù)，在政府、社會(huì)和公眾之間建立一個(gè)有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)。所以政府網(wǎng)上辦公軟件的開發(fā)一定要從便于公眾運(yùn)用、普及掌握和提高效率的目的出發(fā)，以門戶網(wǎng)站為渠道，完善“網(wǎng)上辦公大廳”，提供面向社會(huì)和公眾的“一站式”服務(wù)，統(tǒng)籌考慮市和區(qū)縣兩級(jí)政府以及市級(jí)部門的門戶網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)和政府各部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，制定政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理規(guī)范，提高網(wǎng)頁制作質(zhì)量，促進(jìn)政府門戶網(wǎng)站共性和個(gè)性的和諧統(tǒng)一，方便用戶獲取政務(wù)信息和服務(wù)。電子政務(wù)工作人員的能力和水平，在很大程度上影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門電子政務(wù)發(fā)展的水平，擁有一支高水平的電子政務(wù)人才隊(duì)伍，是保證電子在政務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。建立系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)入手，從基礎(chǔ)知識(shí)入手，逐級(jí)培訓(xùn)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干。各級(jí)組織、人事部門以及黨校和行政學(xué)院有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)政府部門的“一把手”開展電子政務(wù)輪訓(xùn)，將電子政務(wù)有關(guān)內(nèi)容納入各級(jí)組織人事部門的公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容之中。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)，及時(shí)更新信息技術(shù)知識(shí)，了解并把握信息技術(shù)知識(shí)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和成果，提高公務(wù)員在開展電子政務(wù)建設(shè)方面的素質(zhì)，強(qiáng)化他們運(yùn)用信息技術(shù)和信息資源的能力。加強(qiáng)對(duì)各部門單位的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)過程和項(xiàng)目管理、電子政務(wù)典型案例分析、系統(tǒng)管理等專業(yè)培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)使他們?cè)诤笃谲浖_發(fā)和應(yīng)用維護(hù)中有了良好的理論技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[1]鐘愛明.廣州市政府辦公廳電子政務(wù)運(yùn)行研究[D].廣州：中山大學(xué)，2009：12-5.[2]王青梅.廣州市H區(qū)政府電子政務(wù)實(shí)施中的問題與建議[D].廣州：中山大學(xué)，2010；12-5.[3]呂躍.廣州市電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題研究[D].廣州：廣州大學(xué)，2014.24.057[4]張浩巖.沈陽電子政務(wù)建設(shè)問題與策略研究[D].沈陽：東北大學(xué)，2005.07[5]王赤濤.地方政府電子政務(wù)實(shí)施策略研究[D].河北：河北工業(yè)大學(xué)，2007.05[6]張慧巧.電子政務(wù)與現(xiàn)代城市功能研究——以石家莊為例[D].河北：河北師范大學(xué)，2003.04[7]廣州市信息化辦公室.廣州：電