關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行困境研究-以廣東省A村為例

③具體體現(xiàn)在“八有”指標(biāo)，即有安全住房、有安全飲用水、有電用、有電視信號(hào)覆蓋、有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋、有教育保障、有醫(yī)療保障、有穩(wěn)定收入來(lái)源或最低生活保障。貧困戶的退出程序：首先是由A村的村“兩委”組織民主評(píng)議之后提出，再由村“兩委”和幫扶駐村工作隊(duì)上門(mén)對(duì)貧困戶的具體情況進(jìn)行核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，然后在村內(nèi)進(jìn)行公示，無(wú)異議后貧困戶即完成退出，并且會(huì)將他們?cè)诮n立卡貧困戶中銷號(hào)。扶貧效果A村在2019年11月實(shí)現(xiàn)了31戶貧困戶全部脫貧，當(dāng)年的農(nóng)民人均收入為14025元，而所有貧困戶人均可支配收入達(dá)到9500元以上，遠(yuǎn)超4000元貧困線的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。此后就進(jìn)入了扶貧的跟蹤鞏固階段，防止出現(xiàn)返貧。表3-5A村2016年-2019年精準(zhǔn)扶貧成效表來(lái)源于A村精準(zhǔn)扶貧相關(guān)文件資料年份2016年-2018年2019年脫貧戶數(shù)（戶）274脫貧人數(shù)（人）867雖然A村在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)取得了較理想的成果，如期實(shí)現(xiàn)了全村的脫貧目標(biāo)，有一些可取的經(jīng)驗(yàn)，如在就業(yè)、教育補(bǔ)助、危房改造等方面能夠滿足貧困戶不同的扶貧需求，但在政策實(shí)踐的過(guò)程中存在著的一些其他的問(wèn)題會(huì)對(duì)未來(lái)基層貧困治理與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)造成不利影響，并且由于貧困人口的脆弱性和發(fā)展的不穩(wěn)定性，脫貧后仍存在著一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要對(duì)A村在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的實(shí)踐困境進(jìn)行研究分析。第四章A村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境及原因分析第四章A村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境及原因分析精準(zhǔn)識(shí)別層面信息不對(duì)稱導(dǎo)致識(shí)別偏離A村在2013年至2015年是處在“扶貧雙到”扶貧雙到：此概念是由廣東省在中國(guó)扶貧計(jì)劃中創(chuàng)造出來(lái)的，具體是指在扶貧工作中要“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”。的執(zhí)行階段，在這個(gè)時(shí)期，村里主要扶貧方式就是“發(fā)錢(qián)”，每年給貧困戶發(fā)放一兩千塊錢(qián)，沒(méi)有其它的幫扶措施。到了2016年開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，許多村民對(duì)扶貧的認(rèn)識(shí)仍停留在“雙到”時(shí)期產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)。有一些人以為這次精準(zhǔn)扶貧跟以前一樣，每年拿千來(lái)塊錢(qián)，偶爾節(jié)日發(fā)幾百塊錢(qián)慰問(wèn)金，認(rèn)為這點(diǎn)錢(qián)發(fā)揮不了什么實(shí)際性的作用，更無(wú)法讓家里脫貧，很多人都是抱著無(wú)所謂的態(tài)度，他們不知道這次精準(zhǔn)扶貧人均會(huì)有一兩萬(wàn)塊錢(qián)，可以參與入股項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目來(lái)獲取更多的收入。有的村民稱完全不知道該政策，也有的村民是一知半解，了解的不夠透徹，并不清楚政策的具體內(nèi)容有哪些，顯然，村民沒(méi)有對(duì)扶貧政策做到心知肚明，知曉率不足自然會(huì)影響到他們的參與度，從而對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別造成一定的影響。信息不對(duì)稱性造成貧困戶識(shí)別偏離的具體原因，一是村“兩委”的政策宣傳工作沒(méi)做到位，信息封閉。村干部沒(méi)有挨家挨戶對(duì)政策進(jìn)行充分的解說(shuō)或在村里掛橫幅等進(jìn)行宣傳，主要是因?yàn)樵谥贫纫?guī)范上沒(méi)有對(duì)識(shí)別宣傳工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和要求，從村干部的行動(dòng)策略出發(fā)，他們會(huì)優(yōu)先把精力放在處理村里事務(wù)，如解決村民矛盾、糾紛，或者是完成手頭上緊要的工作任務(wù)向上級(jí)交差，就出現(xiàn)了無(wú)暇顧及或忽視對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策宣傳工作的現(xiàn)象。由于村干部的執(zhí)行效力較低，信息就不能及時(shí)、準(zhǔn)確地“下達(dá)”給村民。二是部分村民的觀念落后、認(rèn)知能力較差。村民的閑暇時(shí)光大多數(shù)都用來(lái)打牌，很少去關(guān)心時(shí)政新聞，再加上文化素質(zhì)較低，對(duì)新政策的理解能力弱，真正能知悉的扶貧政策信息的很少的，這部分人就沒(méi)有參與進(jìn)政策實(shí)施過(guò)程中來(lái)。扶貧雙到：此概念是由廣東省在中國(guó)扶貧計(jì)劃中創(chuàng)造出來(lái)的，具體是指在扶貧工作中要“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”。國(guó)家與地方識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一在精準(zhǔn)識(shí)別方面，國(guó)家制定的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，首先要滿足農(nóng)村居民年人均可支配收入低于國(guó)家當(dāng)年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即關(guān)注的是收入這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是綜合考慮“教育、住房、醫(yī)療”的因素。在實(shí)際的政策執(zhí)行中，真正的精準(zhǔn)識(shí)別工作其實(shí)是由村這級(jí)來(lái)把關(guān)、落實(shí)，村干部肩上背負(fù)著重大的責(zé)任，但是由于農(nóng)村的基層治理能力弱，同樣也帶來(lái)了貧困戶的識(shí)別偏差。一是缺乏識(shí)別技術(shù)和操作成本。國(guó)家的“4000元”貧困線標(biāo)準(zhǔn)，看似很明確、很好操作，但是沒(méi)有考慮到農(nóng)村收入的特點(diǎn)是“非數(shù)字化”、“非貨幣化”。A村大部分村民都是以種糧、飼養(yǎng)畜禽為主，在滿足自給自足基礎(chǔ)之上，出售剩余農(nóng)產(chǎn)品來(lái)獲得收入，但這些收入并沒(méi)有具體量化到多少畝田按多少錢(qián)算、飼養(yǎng)的家禽一只又按多少錢(qián)算，村莊缺乏相應(yīng)的測(cè)量技術(shù)和操作成本，無(wú)法精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)村民的實(shí)際收入。而在貧困戶識(shí)別時(shí)，都是村民先申請(qǐng)，收入和支出都由他們自己填，特別是收入方面很多人都是刻意把自己的收入寫(xiě)低，甚至比貧困線要低很多，于是收入就變成了一個(gè)“可自由裁量”的東西。部分村民的貧困情況相似、收入差別不大，通過(guò)貧困線的標(biāo)準(zhǔn)則難以進(jìn)行比較，最后只能通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)投票的方式來(lái)識(shí)別貧困戶，在程序上做到合理公正，但實(shí)質(zhì)上還是沒(méi)能做到精準(zhǔn)識(shí)別。并且沒(méi)評(píng)選上的村民內(nèi)心會(huì)感到不滿，還會(huì)出現(xiàn)村代表為其村村民爭(zhēng)名額的現(xiàn)象。二是地方將個(gè)人品德納入識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。除了上面提到的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外，在貧困戶評(píng)議時(shí)，村干部還會(huì)加入自己的主觀意見(jiàn)，將懶惰成性、好賭嗜酒、有偷盜的陋習(xí)貧困人群排除之外，盡管他們滿足了貧困線標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法享受扶貧政策的福利，同樣帶來(lái)了識(shí)別精準(zhǔn)度下降。精準(zhǔn)幫扶層面駐村工作隊(duì)和幫扶單位力量薄弱A村的駐村扶貧工作隊(duì)是縣郵政局單位派來(lái)的，駐村工作隊(duì)人數(shù)1人，每月的工作日“吃住在村”，總的駐村時(shí)間是5年，于2021年5月份撤隊(duì)。目的是來(lái)協(xié)作配合村干部開(kāi)展村里的扶貧工作，此外還希望駐村工作隊(duì)能夠?yàn)榇謇餇?zhēng)取更多的扶貧資金和項(xiàng)目，幫助村民更好的脫貧致富。但是通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A村的駐村工作隊(duì)力量是比較薄弱的，發(fā)揮的幫扶作用有限。首先，隊(duì)伍規(guī)模與工作任務(wù)量不匹配。駐村扶貧工作隊(duì)就只有1人，需要對(duì)接管理31戶貧困戶，日常的工作任務(wù)繁多?！胺鲐毜木唧w工作就由我一個(gè)人做。村干部有時(shí)會(huì)幫著協(xié)調(diào)，比如召開(kāi)會(huì)議、發(fā)通知這些；我們單位里還有其他5個(gè)幫扶干部，1人名義下幫扶5戶貧困戶，但他們都是一年才來(lái)村里慰問(wèn)一次，也不怎么了解貧困戶的情況。反正經(jīng)常就是我一個(gè)人辛辛苦苦的全村跑，忙的焦頭爛額”（扶貧駐村隊(duì)長(zhǎng)，2021年2月19日）。說(shuō)是工作隊(duì)，實(shí)際上只是單槍匹馬，“人力少、任務(wù)重”給駐村干部帶來(lái)很大的工作負(fù)擔(dān)。第二，扶貧配套單位質(zhì)量不高?？h郵政局分公司規(guī)模小，業(yè)績(jī)也一般，“本身我們單位就經(jīng)濟(jì)困難，如果錢(qián)多的話給他們多弄點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)問(wèn)題的。關(guān)鍵是我們單位也困難，就只能適當(dāng)在過(guò)年的時(shí)候慰問(wèn)一下貧困戶，人均發(fā)兩三百塊錢(qián)”（扶貧駐村隊(duì)長(zhǎng)，2021年2月19日）。這幾年下來(lái)，扶貧單位就只給A村捐贈(zèng)了一個(gè)廣播，提供的幫扶資源極少，真正意義上帶來(lái)的幫扶作用不明顯。主要是因?yàn)橐恍┐髮?shí)力強(qiáng)、發(fā)展好的企業(yè)通常以追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益、獲得最大利潤(rùn)為主，無(wú)暇承擔(dān)扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，而一些有“扶弱”意愿的企業(yè)又是實(shí)力弱、發(fā)展較差的，所以便帶來(lái)了市場(chǎng)化邏輯和社會(huì)道德邏輯的沖突，最終由一個(gè)不夠優(yōu)質(zhì)的幫扶對(duì)接單位對(duì)A村進(jìn)行幫扶，這其實(shí)不利于村莊取得更好的扶貧效果，甚至?xí)幸欢ǖ淖璧K作用。貧困戶自我發(fā)展能力不足精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施在很大程度上就是為了實(shí)現(xiàn)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，改變以往直接發(fā)錢(qián)、發(fā)油米的物質(zhì)輸送幫扶策略，通過(guò)激發(fā)貧困戶的的自主脫貧意愿和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、可持續(xù)的自我脫貧。但是A村的貧困戶仍然在“思想貧困”的問(wèn)題，自身發(fā)展能力不足。一是部分貧困戶“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，有勞動(dòng)力卻不肯參加勞動(dòng)，等著政府和縣郵政的資助，發(fā)展致富勁頭不足。當(dāng)然，這離不開(kāi)過(guò)去“輸血式扶貧”政策對(duì)他們?cè)斐傻膽T性思維影響?！胺凑绣X(qián)給我就去拿，我自己不想去弄那么多，日子能過(guò)也不會(huì)餓死就行”（藍(lán)姓貧困戶，2021年2月19日）；二是個(gè)別貧困戶思想狹隘，沒(méi)有新思路，很難找到發(fā)展的道路。通過(guò)扶貧之后，貧困戶的收入有了明顯提高，但有些人壓根不懂得如何合理的配置這些收入來(lái)實(shí)現(xiàn)“錢(qián)生錢(qián)”，所以他們要么就是存起來(lái)，要么就是單純用于衣食住行各方面，沒(méi)有把錢(qián)放在自我發(fā)展上，生產(chǎn)項(xiàng)目還是得靠基層政府和干部牽著走。三是農(nóng)村的整體教育水平偏低，農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，長(zhǎng)期對(duì)教育不夠重視，在發(fā)展意識(shí)方面較為薄弱，出現(xiàn)代際貧困和“以窮為傲”的攀比現(xiàn)象?！坝行┤说南敕ㄒ膊缓?，爭(zhēng)也應(yīng)該爭(zhēng)做有錢(qián)人爭(zhēng)先進(jìn)，可有些村民卻是爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”（村干部，2021年2月2日），“我羨慕你家有低保，每個(gè)月都有錢(qián)拿，我家都沒(méi)有”（普通村民，2021年2月19日）?？梢钥闯觯糠重毨舻乃枷脒€是較為落后的，只有在能拿錢(qián)的時(shí)候紛紛涌上，自己卻不會(huì)主動(dòng)想著通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)來(lái)走上脫貧致富之路。貧困戶在思想上貧困，無(wú)論黨和國(guó)家給予再多幫助，都是“爛泥扶不上墻”，成為發(fā)展進(jìn)步的桎梏。金融扶貧“一紙空談”從金融扶貧項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)看，A村的小額無(wú)息貸款貧困戶數(shù)量為零，而調(diào)研發(fā)現(xiàn)實(shí)際上有好幾戶貧困戶是有強(qiáng)烈的貸款意愿的，“不用還利息，相對(duì)來(lái)說(shuō)壓力沒(méi)這么大”（吳姓貧困戶，2021年2月10日），但他們的意愿都沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。貸款條件要求貧困戶有勞動(dòng)能力、有發(fā)展項(xiàng)目、有技能素質(zhì)、征信良好且需要在3年內(nèi)償還，即需具備一定的還款能力，最高貸款金額為5萬(wàn)元。當(dāng)然，能否成功申請(qǐng)貸款，需要由村委、幫扶駐村干部、金融機(jī)構(gòu)、政府多方位共同對(duì)貧困對(duì)象的信貸資格進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。而A村中部分有勞動(dòng)能力的貧困戶家中通常還會(huì)有一些身體殘疾或重病在身的家人，處于一個(gè)比較脆弱的環(huán)境下，“銀行到我家里好幾次，就是通不過(guò)，后面就沒(méi)有消息了”（藍(lán)姓貧困戶，2021年2月10日）。一是金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心貧困戶很可能會(huì)因?yàn)榧胰舜蟛?wèn)題需要高額開(kāi)支，導(dǎo)致貸款還不上，二是幫扶干部不信任貧困戶，也擔(dān)心他們會(huì)把貸款買(mǎi)來(lái)的禽畜、農(nóng)具等賣(mài)掉，這樣金融扶貧項(xiàng)目就會(huì)以失敗告終，所以這些貧困戶的貸款申請(qǐng)就會(huì)被“卡”下來(lái)，無(wú)法成功獲得信貸資格。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，地方缺乏了完善的風(fēng)險(xiǎn)保障配套機(jī)制，所以就不愿意去承擔(dān)這樣的不可控風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)幫扶工作隊(duì)和村干部而言，貸款項(xiàng)目不僅會(huì)給他們?cè)黾右欢ǖ墓ぷ髁?，若?zhí)行失敗了還會(huì)給自己的工作帶來(lái)麻煩甚至影響扶貧效果考核，出于“自利性”考慮，索性就采取金融扶貧項(xiàng)目“一刀切”的策略。這樣一來(lái)既規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展其他一些難度小的項(xiàng)目，也能在短期內(nèi)看到成效，向上級(jí)匯報(bào)。由于金融貸款風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善和扶貧干部的“自我利益”行動(dòng)策略，導(dǎo)致金融扶貧最終就變成“一紙空談”，沒(méi)有發(fā)揮到實(shí)質(zhì)性的幫扶作用。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和資金來(lái)源有局限A村的產(chǎn)業(yè)扶貧主要是針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶開(kāi)展養(yǎng)殖項(xiàng)目，利用貧困戶住房周邊空地進(jìn)行零散養(yǎng)殖，由貧困戶自主管理，通過(guò)他們自身的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)牲畜養(yǎng)殖增值效益，能在一定程度上激發(fā)部分貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，但對(duì)于另一部分貧困戶而言，這并不是一種可持續(xù)發(fā)展之計(jì)，譬如有的人家里沒(méi)有牛欄、培訓(xùn)后仍無(wú)法掌握相關(guān)的養(yǎng)殖技術(shù)或者單純追求短期利益等，就會(huì)直接把牛給賣(mài)掉，影響產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮真正意義上的“造血”功能。一是相關(guān)缺乏法律、法規(guī)的約束。即便貧困戶事先與村委簽訂了養(yǎng)牛承諾書(shū)，幫扶駐村工作隊(duì)和村委也對(duì)他們的生產(chǎn)活動(dòng)也進(jìn)行了監(jiān)管，卻依舊出現(xiàn)“管不住”的情況，主要是因?yàn)閷?duì)貧困戶“違約”的懲罰手段不足，在承諾書(shū)中沒(méi)有具體涉及貧困戶“違約”需受到什么具體的懲罰以及應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，沒(méi)有制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)貧困戶行為進(jìn)行約束。而村干部和扶貧干部面對(duì)這種情況也只能“睜一只眼閉一只眼”，因?yàn)椴粫?huì)給自己帶來(lái)麻煩，“把牛苗賣(mài)了也是一種收入，最后統(tǒng)計(jì)到總收入里面是能達(dá)標(biāo)的”（駐村組長(zhǎng)，2021年2月8日），于是這部分貧困戶就不知不覺(jué)中“被脫貧”。二是扶貧資金來(lái)源渠道單一，缺乏第三方組織和社會(huì)力量協(xié)助。A村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶貧資金都是來(lái)源于省財(cái)政、市財(cái)政以及縣財(cái)政三方所籌集的專項(xiàng)扶貧資金，沒(méi)有來(lái)自企業(yè)、公益組織和社區(qū)組織等第三方的資金幫助，導(dǎo)致A村資金嚴(yán)重不足難以開(kāi)展新的扶貧項(xiàng)目，只能囿于專項(xiàng)扶貧資金的牢籠中落實(shí)扶貧工作，很大部分原因是駐村干部忙著完成上級(jí)任務(wù)，沒(méi)有多余的時(shí)間和精力去為村里爭(zhēng)取更多的扶貧資源，而縣郵政局作為幫扶單位，本身的名聲小、企業(yè)影響力弱，沒(méi)有能力通過(guò)單位關(guān)系和力量拉來(lái)新的項(xiàng)目和資金。這樣一來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目單一且缺乏相關(guān)法律法規(guī)約束以及扶貧資金不足就會(huì)影響減貧進(jìn)程和效果。精準(zhǔn)管理層面基層干部隊(duì)伍老齡化精準(zhǔn)扶貧比傳統(tǒng)扶貧的要求更高，尤其是貧困戶信息采集和動(dòng)態(tài)管理方面，對(duì)扶貧人員的管理能力和技術(shù)都有了更高的要求。扶貧人員需要將建檔立卡貧困戶的相關(guān)信息錄入到“廣東省扶貧信息管理系統(tǒng)”中，如貧困戶的家庭情況、致貧原因、收入情況、增員減源情況等。首先，基層干部治理能力跟不上新時(shí)代發(fā)展要求。A村雖已實(shí)現(xiàn)全村網(wǎng)絡(luò)覆蓋也不缺乏辦公硬件設(shè)施，但是由于村干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，平均年齡50多歲，他們基本上都不會(huì)使用電腦設(shè)備辦公，大多數(shù)還是停留在紙質(zhì)版文件辦公，對(duì)他們而言要將扶貧信息準(zhǔn)確無(wú)誤的錄入電腦已經(jīng)是一個(gè)很大的難題，管理起來(lái)就更是難上加難了，這嚴(yán)重影響了扶貧工作開(kāi)展。另外，上級(jí)沒(méi)有給A村配套專門(mén)的扶貧人員，也沒(méi)有安排相關(guān)的技能培訓(xùn)。無(wú)奈之下，村里只能外聘其它鎮(zhèn)上掌握電腦辦公技能的會(huì)計(jì)師，充當(dāng)“臨時(shí)工”暫時(shí)加入到扶貧工作隊(duì)伍當(dāng)中，對(duì)扶貧信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，協(xié)助駐村干部的工作?！吧狭四昙o(jì)，學(xué)起電腦來(lái)很吃力，很希望能來(lái)個(gè)大學(xué)生村干部到村里面來(lái)工作”（村干部，2021年2月2日）。其次，“村莊空心化”趨勢(shì)加重了基層干部老齡化。村里的大量青壯年勞動(dòng)力都是外出務(wù)工，很多受過(guò)高等教育的大學(xué)生也選擇留在城市中打拼，村干部沒(méi)有年輕知識(shí)分子“接班人”，只能由老齡干部堅(jiān)守崗位，這種現(xiàn)象的弊病不僅僅在扶貧精準(zhǔn)管理中暴露出來(lái)，也不利于今后整個(gè)鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展。扶貧收入的用途監(jiān)管不足A村新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧改變了以往直接發(fā)錢(qián)的扶貧形式，而是要求他們的幫扶資金全部用于入股分紅項(xiàng)目或發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。資金從省、市、縣財(cái)政撥到鎮(zhèn)里來(lái)之后，村里就召開(kāi)村民代表大會(huì)，定好項(xiàng)目公示之后，向鎮(zhèn)、縣逐級(jí)上報(bào)，確保資金使用程序正當(dāng)，同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)資金用途，最后由鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)把資金撥付到對(duì)應(yīng)的合作單位或相關(guān)的甲方賬戶上，整個(gè)過(guò)程中，扶貧資金不流到村、也不會(huì)直接撥給貧困戶。這個(gè)環(huán)節(jié)的資金管理還是比較嚴(yán)格、規(guī)范化的，但是在后續(xù)對(duì)貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖得到的利潤(rùn)、參加入股獲得的分紅收益以及到期后的入股本金具體是如何使用的，沒(méi)有進(jìn)行一個(gè)很好的管理和監(jiān)督。比如貧困戶是否把扶貧帶來(lái)的收入用于子女的教育、發(fā)展生產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具上等，都不得而知?！叭牍傻馁Y金今年（2021年）馬上就到期了，可以繼續(xù)放在公司拿分紅，也可以取出來(lái)。我打算取出來(lái)了，反正自己想怎么用就怎么用”（吳姓貧困戶，2021年2月10日），這就導(dǎo)致貧困戶手頭上資金的用途是可自由支配的，真正有意愿脫貧致富的貧困戶就會(huì)把錢(qián)用于自我發(fā)展上，而一些不自覺(jué)的貧困戶就把錢(qián)用于喝酒賭博，造成資金浪費(fèi)，錢(qián)花光之后甚至又出現(xiàn)返貧，形成惡性循環(huán)，這就是扶貧資金管理機(jī)制不完善、后續(xù)監(jiān)管不足帶來(lái)的扶貧“爛尾”現(xiàn)象。精準(zhǔn)考核層面1.重視結(jié)果，忽視過(guò)程精準(zhǔn)扶貧的考核工作是上級(jí)部門(mén)檢驗(yàn)扶貧單位和扶貧干部對(duì)貧困戶扶貧效果的重要措施。根據(jù)省委的扶貧文件，每年年底都要開(kāi)展扶貧評(píng)估考核工作，總結(jié)過(guò)去一年扶貧工作的落實(shí)情況和存在的問(wèn)題等。A村的考核形式有兩種，一是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)交叉檢查，上級(jí)部門(mén)暗訪抽查。平時(shí)的扶貧工作中，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間會(huì)安排干部到彼此村里入戶了解貧困戶；省、市、縣三方都會(huì)不定期派人來(lái)村里，到貧困戶家里進(jìn)行暗訪抽查，每月、每半年或每個(gè)季度來(lái)一次，由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村里的考察次數(shù)少，對(duì)村莊和貧困戶的具體情況都不夠了解，到了貧困戶家里考察也只能看到表面的情況，“的確生活條件不太好”、“有老老實(shí)實(shí)的搞種養(yǎng)就可以”，村干部還會(huì)提前打電話或發(fā)微信和貧困戶“對(duì)口供”，統(tǒng)一一套說(shuō)詞，這樣上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在考察時(shí)也看不出什么扶貧工作中的疏忽和漏洞，基本上變成了一個(gè)走形式的過(guò)程。二是以扶貧工作臺(tái)賬為主，過(guò)于重視文字材料。上級(jí)考核看臺(tái)賬的話就是看需要上交的資料齊不齊、貧困戶的收入情況和具體做了哪些扶貧工作，以臺(tái)賬呈現(xiàn)出來(lái)的文本作為考核重點(diǎn)，基于這樣的考核要求和壓力下，幫扶干部為了避免因考核問(wèn)題而受到批評(píng)和懲罰，就會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間精力來(lái)做臺(tái)賬，甚至把這個(gè)工作看的比政策執(zhí)行還重要，“這幾年的臺(tái)賬做了好幾萬(wàn)張紙、盡量將臺(tái)賬做的很漂亮”（扶貧駐村隊(duì)長(zhǎng)，2021年2月19日），這樣“迎合上級(jí)”就變成了幫扶干部的利益取向，同樣這也是一種形式主義的體現(xiàn)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性都是存疑的。這是由于考核體系不健全，缺乏外部力量的監(jiān)督帶來(lái)的不精準(zhǔn)考核現(xiàn)象。2.缺乏個(gè)人考核的正向激勵(lì)以臺(tái)賬作為主要考核內(nèi)容，實(shí)際上是對(duì)整個(gè)村的扶貧工作進(jìn)行考核，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上級(jí)沒(méi)有對(duì)A村的幫扶人員進(jìn)行個(gè)人考核的設(shè)置，幫扶駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)提到：“上級(jí)對(duì)我的個(gè)人工作是沒(méi)有考核的，他們就是看臺(tái)賬，反正我就做好我的本分工作就行。另外，像我們單位對(duì)我也沒(méi)有太多的幫助和關(guān)心，就夏天有時(shí)天氣太熱，工作比較辛苦，就會(huì)來(lái)慰問(wèn)一下。單位把我派到村里，基本上就不怎么管我了”（扶貧駐村隊(duì)長(zhǎng)，2021年2月19日）。無(wú)論是集體考核績(jī)效還是個(gè)人考核績(jī)效，均未與扶貧駐村干部評(píng)優(yōu)、提拔等緊密掛鉤，這樣子他們通常只會(huì)是按部就班的完成上級(jí)布置的各種任務(wù)工作，沒(méi)有新的動(dòng)力去追求或是提升自我價(jià)值。由此，缺少了正向的激勵(lì)機(jī)制，是不利于發(fā)揮幫扶駐村干部的工作積極性的。成果維護(hù)層面達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)并不意味著一勞永逸，因?yàn)榇嬖谧匀弧⑹袌?chǎng)和社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，加上貧困誘因的多維性和貧困戶脫貧基礎(chǔ)的脆弱性，使得一部分已脫貧仍存在著返貧的風(fēng)險(xiǎn)，所以鞏固和維護(hù)扶貧成果是不容忽視的。雖然A村貧困戶經(jīng)過(guò)扶持后達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是在部分抽查的脫貧戶中發(fā)現(xiàn)，有些家庭依舊缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧的收入支撐。沒(méi)有勞動(dòng)能力的扶貧低保戶主要依靠政策兜底來(lái)維持生活；還有部分貧困戶的務(wù)工收入或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入很低甚至零收入，所以他們的抗病抗災(zāi)能力是十分脆弱的，如果取消低?；蛲蝗辉庥鎏鞛?zāi)人禍會(huì)直接導(dǎo)致返貧，因此即便脫貧后仍需要重點(diǎn)跟蹤和監(jiān)測(cè)這類“返貧邊緣貧困戶”。但目前A村，包括整個(gè)鎮(zhèn)都存在著返貧應(yīng)對(duì)比較迷茫的問(wèn)題。首先，返貧應(yīng)對(duì)部門(mén)分工不明，缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)劃?！艾F(xiàn)在全部人都脫貧了，關(guān)于返貧的話，會(huì)有其他部門(mén)跟進(jìn)這個(gè)吧，但具體哪個(gè)部門(mén)現(xiàn)在還沒(méi)定?，F(xiàn)在也不知道扶貧辦要不要解散啊，而且?guī)头鲴v村工作隊(duì)今年5月份就要撤隊(duì)了”（扶貧半工作人員，2021年1月28日）。其次，返貧監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)方式單一。“返貧的話就采取民政救助，就不是因?yàn)樨毨В赡苁且驗(yàn)椴?zāi)，因?yàn)槭杖氲竭_(dá)了，假如突然之間發(fā)生了一場(chǎng)大病，沒(méi)有錢(qián)了，就屬于災(zāi)情，不是因?yàn)楸旧碡毟F。即使某貧困戶因?yàn)榻煌ㄊ鹿驶蛑卮蠹膊』蛘咂渌蛑仑殻涂梢酝ㄟ^(guò)民政救助”（駐村組長(zhǎng)，2021年2月8日）。對(duì)于返貧監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作尚不充分，為了避免貧困戶重蹈覆轍，脫貧后應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)維護(hù)扶貧成果，進(jìn)行一個(gè)良好的過(guò)渡。第五章關(guān)于A村精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議第五章關(guān)于A村精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議（一）完善政策法規(guī)、加強(qiáng)制度化規(guī)范精準(zhǔn)扶貧政策有效執(zhí)行離不開(kāi)健全和完善的法律條文與規(guī)章制度，這也是一個(gè)根本保證，因此，中央政府須在宏觀層面上不斷補(bǔ)充和完善精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，為基層組織的執(zhí)行工作提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，真正做到有法可依。一是在頂層設(shè)計(jì)層面上，政府要繼續(xù)為精準(zhǔn)扶貧工作破除現(xiàn)實(shí)困境中存在的障礙，在原有法律制度的基礎(chǔ)上，由中央繼續(xù)補(bǔ)充和修訂有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策相關(guān)的法律條文。同時(shí)，地方基層政府也必須要積極主動(dòng)，及時(shí)歸納總結(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的一些比較棘手的問(wèn)題，盡可能給宏觀扶貧政策的布局和優(yōu)化提供一個(gè)更加明確的方向。從自上而下和自下而上的混合途徑出發(fā)，促進(jìn)扶貧工作法律化、制度化，進(jìn)一步鞏固和為維護(hù)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的效果，強(qiáng)化政策執(zhí)行主體的執(zhí)行效力。二是在微觀層面上，要詳盡制度規(guī)范和要求，在具體實(shí)施過(guò)程中，將政策的核心內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的明文規(guī)定，將具體的責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)行主體頭上，并且履行相關(guān)的責(zé)任追究制度。此外，在對(duì)政策法規(guī)、制度進(jìn)行修訂和完善的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合地方的實(shí)際情況，聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢腿嗣袢罕姷男穆?，根?jù)他們提出的合理建議來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策合法化與合理化的統(tǒng)一。（二）搭建信息平臺(tái)、暢通溝通渠道搭建村委與村民（包括貧困戶與非貧困戶）之間的信息溝通平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、電子網(wǎng)頁(yè)等，首先要做的就是充分獲取村民們對(duì)該平臺(tái)的興趣和信任。村“兩委”要加強(qiáng)對(duì)這一溝通平臺(tái)的宣傳力度，采取多種新穎的方式向村民們普及和解讀設(shè)立溝通平臺(tái)的初衷，讓他們學(xué)會(huì)如何使用、明晰它的作用，提高他們的認(rèn)同感，獲得“好評(píng)”。“村委”要充分利用該平臺(tái)，向村民詳細(xì)解讀各類政策，包括精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、生育方面等相關(guān)政策，通過(guò)宣傳的方式來(lái)提高他們的知曉度，做到信息對(duì)稱，保證透明公開(kāi)，使抽象化的政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂?jiǎn)單易懂”能夠真正指導(dǎo)村民生產(chǎn)實(shí)踐的操作手冊(cè)。另外，村“兩委”和駐村小組也要加強(qiáng)彼此之間的溝通與互動(dòng)，共同出謀劃策，建立村民積極參與政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保返貧戶或新的貧困戶能夠參與到扶貧政策制定的意見(jiàn)收集、方案制定、資金監(jiān)督等環(huán)節(jié)中來(lái)，及時(shí)聽(tīng)取民眾的聲音，充分考慮他們的訴求及愿望。同時(shí)要適當(dāng)?shù)睦煤没鶎由鐓^(qū)組織，通過(guò)社區(qū)組織中的非正式溝通來(lái)進(jìn)一步傾聽(tīng)民意。在大環(huán)境下，基層政府要努力塑造鄉(xiāng)村共同體意識(shí)，在農(nóng)村地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)營(yíng)造出一種全民動(dòng)員參與的政策執(zhí)行氛圍。（三）提高基層治理能力、開(kāi)展精細(xì)化和實(shí)用性培訓(xùn)基層干部是政策執(zhí)行的中間媒介，擔(dān)當(dāng)著接收、理解、傳達(dá)、落實(shí)政策的角色，其治理能力或執(zhí)行能力對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果起著重要作用。在新時(shí)代的發(fā)展建設(shè)需求中，要提升基層的治理能力，對(duì)基層干部進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)是十分有必要的。從過(guò)去開(kāi)展的一些培訓(xùn)來(lái)看，存在走形式、內(nèi)容雜亂、效果差等問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提升基層干部治理能力，從內(nèi)容設(shè)置、實(shí)際操作、后期考核等方面都應(yīng)該更加注重精細(xì)化和實(shí)用性，針對(duì)不同時(shí)期和現(xiàn)實(shí)需求靈活采取不同的培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要梳理講解政策的核心內(nèi)容，積極回應(yīng)老百姓們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，把重點(diǎn)放在教授基層干部實(shí)用技能和有效經(jīng)驗(yàn)等上面。在培訓(xùn)的方式上，一是可以通過(guò)特定的主題會(huì)議進(jìn)行一個(gè)集中的講授，二是可以在扶貧信息平臺(tái)上設(shè)置專門(mén)的培訓(xùn)專欄，實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，讓基層干部既能在線下聽(tīng)到專員講解、也能在線上能通過(guò)平臺(tái)或APP進(jìn)行學(xué)習(xí)鞏固，不明白的還可以進(jìn)行咨詢交流，讓培訓(xùn)的形式更加豐富，并且發(fā)揮到實(shí)際效果。在培訓(xùn)的管理上，要建立一套合理嚴(yán)格的培訓(xùn)測(cè)評(píng)辦法，針對(duì)每一期培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成效進(jìn)行考核和測(cè)評(píng)，通過(guò)這樣的方式來(lái)督促基層干部積極參與學(xué)習(xí)，確保培訓(xùn)收到實(shí)效，不僅停留于表面。（四）鼓勵(lì)公眾社會(huì)參與、加強(qiáng)建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制采取多形式、建立穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。一是加強(qiáng)和完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，切實(shí)解決沒(méi)有勞動(dòng)能力、無(wú)法參與發(fā)展生產(chǎn)的貧困戶家庭穩(wěn)定增收問(wèn)題，保障他們的基本生活；二是從解決師資、教育質(zhì)量和精神貧困問(wèn)題入手，加大教育投入，做到“扶貧先扶志”。譬如開(kāi)展農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)村老師的教學(xué)能力；探索教師輪換制度，讓一些老師在城市與農(nóng)村之間流動(dòng)，發(fā)揮師資資源最大化；適當(dāng)在農(nóng)村開(kāi)展“成人課堂”，教授內(nèi)容可以涉及文學(xué)、藝術(shù)、技能等方面。三是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源和少數(shù)民族特色村寨的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)貧困戶參與和發(fā)展種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村休閑、田園體驗(yàn)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”帶貧益貧機(jī)制；四是大力促進(jìn)就業(yè)，注重技能培訓(xùn)。積極舉辦扶貧勞務(wù)相關(guān)的就業(yè)招聘會(huì)，加強(qiáng)與省直、幫扶單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，不斷為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加大公益性崗位安置力度，優(yōu)先安排貧困人口就近就業(yè)。五是加大小額信貸扶貧力度，完善保險(xiǎn)金融貸款風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。鎮(zhèn)、村及金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧小額信貸政策的宣傳，加大力度推動(dòng)扶貧小額信貸開(kāi)展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)貧困戶運(yùn)用金融工具的意識(shí)和能力，盡量簡(jiǎn)化操作流程，加快扶貧小額信貸發(fā)放進(jìn)程，完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；六是充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)組織、公益組織等第三方力量的作用，幫助貧困戶解決好發(fā)展生產(chǎn)資金的問(wèn)題，鼓勵(lì)貧困群眾主動(dòng)參與、大膽開(kāi)辟脫貧致富門(mén)路。（五）完善多維監(jiān)督體系、推行考核積分制管理首先，針對(duì)過(guò)去扶貧工作考核中存在的形式主義、上級(jí)過(guò)于重視臺(tái)賬材料而出現(xiàn)考核不精準(zhǔn)的問(wèn)題，一是可以通過(guò)上級(jí)部門(mén)請(qǐng)到專業(yè)公司或其他第三方專業(yè)組織，組織成一支第三方考評(píng)隊(duì)伍，利用專業(yè)性過(guò)關(guān)，并且具備一定充足實(shí)力的考評(píng)隊(duì)伍對(duì)扶貧工作效果進(jìn)行考核，這樣可以更好的排除掉一些內(nèi)部或主觀因素的影響，得出更真實(shí)的考核效果。這些考評(píng)隊(duì)伍可以多采用一些突擊專項(xiàng)調(diào)查、定期入戶調(diào)查和實(shí)地探訪觀察等多種形式對(duì)扶貧工作進(jìn)行更全面客觀的考核。二是建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的多維監(jiān)督體系。以行政監(jiān)督為主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮第三方的監(jiān)督力量對(duì)扶貧日常工作進(jìn)行監(jiān)督和反饋，如社會(huì)組織、專業(yè)顧問(wèn)、新聞媒體、人民群眾等，這樣有效彌補(bǔ)單一化的監(jiān)督的不足，建立更完善長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。另外，針對(duì)過(guò)去幫扶人員考核中存在缺乏細(xì)化評(píng)估和正向激勵(lì)等問(wèn)題，引入量化積分指標(biāo)的考核方式，使幫扶人員平時(shí)有一定的工作壓力、也有明確的奮斗目標(biāo)。積分由日常積分和年度評(píng)議積分兩部分構(gòu)成，分別占比70%、30%，建立統(tǒng)一的積分登記臺(tái)賬，并動(dòng)態(tài)登記、實(shí)時(shí)跟進(jìn)。年度積分按百分制折算，每年年底對(duì)全年積分情況進(jìn)行匯總，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行集中公示，強(qiáng)化考核結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，將其作為當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用或談心談話、批評(píng)教育的重要依據(jù)。結(jié)論改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)到實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨政干部和人民群眾40多年的不懈努力，我國(guó)以政府為主導(dǎo)的扶貧工作取得了令世界矚目的減貧成就。2020年，我國(guó)已徹底消除絕對(duì)貧困，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的號(hào)角。但是，由于貧困問(wèn)題的復(fù)雜性和誘因的多維性，新標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口仍將長(zhǎng)期存在，許多地區(qū)仍面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，在后扶貧時(shí)代要不斷鞏固扶貧成果，采取新的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)新的貧困問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。A村在2019年底如期實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，有一些可取的經(jīng)驗(yàn)。然而，在扶貧實(shí)踐過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題，這些問(wèn)題具有一定的普遍性。本文在實(shí)地調(diào)研和結(jié)合相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，全面分析了A村精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的困境。如在精準(zhǔn)識(shí)別層面：信息不對(duì)稱導(dǎo)致識(shí)別偏、國(guó)家與地方識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；精準(zhǔn)幫扶層面：幫扶駐村工作隊(duì)和扶貧單位力量薄弱、貧困戶自我發(fā)展能力不足、金融扶貧“一紙空談、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和扶貧資金來(lái)源有局限；精準(zhǔn)管理層面：基層干部隊(duì)伍老齡化、扶貧收入的用途監(jiān)管不足；精準(zhǔn)考核層面：重視結(jié)果、忽視過(guò)程，缺乏個(gè)人考核的正向激勵(lì)；成果維護(hù)層面：返貧應(yīng)對(duì)策略單一。對(duì)此進(jìn)行分析后，提出了完善政策法規(guī)、加強(qiáng)制度化規(guī)范；搭建信息平臺(tái)、暢通溝通渠道；提高基層治理能力、開(kāi)展精細(xì)化和實(shí)用性培訓(xùn)；鼓勵(lì)公眾社會(huì)參與、加強(qiáng)建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制；完善多維監(jiān)督體系、推行考核積分制管理的對(duì)策建議。國(guó)內(nèi)各地的扶貧困境和成因都有所差異，因此切忌照搬照抄，在借鑒和學(xué)習(xí)其它地方成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)因地制宜，找到合適自身的貧困治理方法和發(fā)展致富道路。由于個(gè)人時(shí)間和能力有限，本文還存在許多不足之處，需要在今后的學(xué)習(xí)工作中加以補(bǔ)充和完善。扶貧問(wèn)題復(fù)雜且艱巨，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、公共管理等多個(gè)領(lǐng)域的理論知識(shí)。本文對(duì)相關(guān)問(wèn)題的分析和理論闡述尚不夠深入，提出的對(duì)策建議不夠細(xì)化，可能無(wú)法有效地指導(dǎo)具體的實(shí)際工作。參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)汪三貴,曾小溪.從區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)到精準(zhǔn)扶貧——改革開(kāi)放40年中國(guó)扶貧政策的演進(jìn)及脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2018(08):40-50.汪三貴,郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015(05):147-150.王健.老區(qū)精神在脫貧攻堅(jiān)中綻放時(shí)代光芒[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)刊,2017(31):15-18.陳升,唐云,何增華.基于CiteSpace的精準(zhǔn)扶貧研究文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2018,39(07):226-23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