服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與研究-以貴陽市為例

前言當(dāng)前我國各級政府正處于進一步深化改革的關(guān)鍵時期，構(gòu)建一個高質(zhì)量高效率的服務(wù)型政府是推進政府改革的重點[1]。黨的十九大報告提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[2]。然而，服務(wù)型政府的構(gòu)建離不開公民的有序參與，通過政府與社會公眾的良性互動，實現(xiàn)由政府單向治理向多元化治理的轉(zhuǎn)變。只有社會公眾廣泛參與到政府治理中，政府才能夠知道公民需要什么服務(wù)，以及提供什么樣的服務(wù)方式。本文通過對貴陽市進行實地調(diào)查，探索該地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府中公民參與的現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出可行性建議，以此推動服務(wù)型政府的不斷發(fā)展。一、公民參與在服務(wù)型政府建設(shè)中的價值服務(wù)型政府將政府視為服務(wù)提供者的角色，旨在為社會和人民服務(wù)，是一個有限、透明、高效、負責(zé)的政府，強調(diào)社會公眾是服務(wù)的目標(biāo)，多元化的參與是治理模式，合作談判是服務(wù)的基礎(chǔ)，滿足大眾需求是服務(wù)的導(dǎo)向[3]。公民參與是公民以某種方式參與國家的政治生活，并通過某種渠道來表達自己利益的一種方式[4]。公民參與可以促進政府與社會公眾的有效溝通，提高政府對廣大群眾的回應(yīng)效率，整合公民的價值觀念，提高政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，從而能夠提高公民的滿意程度和對政府的認可。（一）公民參與有利于保障公民的權(quán)利沒有公民的參與就沒有真正意義上的民主，公民通過參與政治事務(wù)，可以充分表達自身的訴求和意愿，確保個人利益和集體利益得以實現(xiàn)，從而維護自身的合法權(quán)益。同時，公民參與是公民和政府之間的一個有效互動，公民通過參與管理政治事務(wù)，可以讓他們親自體驗到自己主人翁的身份，提高了公民參與的意識，并且也掌握了一定的參與技能。這有利于公民的民主價值得以更好實現(xiàn)，保障了公民的權(quán)利。（二）公民參與有助于實現(xiàn)政府的公開透明政府透明性是指政府事務(wù)的公開性和行政透明度，借助大眾傳媒向社會充分、準(zhǔn)確地披露應(yīng)該公開的政府事務(wù)信息，使社會公眾可以及時、充分地了解政府動態(tài)[5]。政務(wù)公開的內(nèi)容不僅包括規(guī)章制度和行政公文，還應(yīng)該包括政策制定的全過程；也就是要讓公眾知道政府在做什么、怎樣做、會帶來什么樣的結(jié)果，而這個過程就是公民參與的過程。所以政府要以透明的姿態(tài)去面對社會公眾，將權(quán)利運行于陽光之下，這樣才可以獲得公民的信任和支持，并且能夠提高政府的公信力。總而言之，有效的公民參與可以促進行政系統(tǒng)的開放性和透明性，提高政府的透明度，從而可以完善服務(wù)型政府的建設(shè)。（三）公民參與有助于提升政府的行政效率隨著社會的發(fā)展，公眾對政府服務(wù)的高效化有著強烈的訴求，而政府是否有效率取決于政府的行政效率。當(dāng)前政府管理有兩方面因素導(dǎo)致出現(xiàn)服務(wù)效率低下的問題，一方面，由于政府職能的重疊，以及政府機構(gòu)過于龐大，阻礙了政府的工作效率。政府自身的改革和職能范圍與公民的參與和支持密不可分，如果沒有社會公眾對其進行施壓，政府將無法及時有效地解決問題。另一方面，政府的敏銳度不高，無法及時、全面地掌握社會公眾的訴求，無法做出有效的回應(yīng)，從而也就降低了政府的工作效率。要想提高政府的工作效率，就必須使公民積極參與其中，通過公民表達的意愿，政府才能夠全面掌握社會公眾的意愿，并且及時做出回應(yīng)，進而可以促進政府更加高效。（四）公民參與有助于增加政府的回應(yīng)性服務(wù)型政府不僅僅只是提供服務(wù)和公共產(chǎn)品的政府，還是對社會公眾的需求做出積極回應(yīng)的政府。政府的權(quán)力來自于人民的委托，因此對人民負責(zé)是必要的；公民不僅享有被提供服務(wù)的權(quán)利，而且有權(quán)監(jiān)督政府的行為并要求政府承擔(dān)責(zé)任。如果政府未能提供服務(wù)或者沒有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，則政府應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。蓋伊·彼得斯認為參與模式的優(yōu)勢是：它強調(diào)在政策制定的整個過程都有公眾的參與，而不是在政策實施后進行抱怨或提供有關(guān)政策實施方式的反饋[6]。這種積極行為可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，進而更好地規(guī)范政府行為并追究政府的責(zé)任。公民參與可以拓寬信息傳送和反饋的途徑，使信息能夠在公眾與政府之間更好地傳達，政府對于公眾所表達的需求和意愿也就能做出積極有效的回應(yīng)。（五）公民參與有助于增強政府決策的有效性不管是公共部門還是私營部門，都不存在任何個體掌握處理決策過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題所需要的知識和能力；也不存在任何個體擁有豐富的知識和技能去運用全部有效的工具[7]。即便是政府和專家也不能完全掌握決策所需要的信息。因此，只有通過公民參與構(gòu)建政府與社會公眾之間互相交流的橋梁，讓政府能夠了解足夠多的有關(guān)信息，讓公民能夠充分表達利益需求，讓信息能夠有效傳達，從而促使政府民主決策、科學(xué)決策，減少政策制定的失誤。公民應(yīng)當(dāng)參與政策制定的整個過程，這樣便于他們?nèi)娴乩斫庹?，從而減少政策在實施過程中的阻礙。公民在政策實施時，要實時監(jiān)控政府的行為，對政府的績效進行評估，一方面可以有效地約束政府的行為，促進政府自身的改進，更好地為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；另一方面能夠不斷強化公民的主體意識，提升對政策的認同度，從而使公共政策得以持續(xù)發(fā)展。這一部分內(nèi)容體現(xiàn)了公民參與在服務(wù)型政府建設(shè)中的重要性，只有在此基礎(chǔ)上，才能夠進一步去研究服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的狀況。二、服務(wù)型政府建設(shè)過程中公民參與的現(xiàn)狀為了真實了解貴陽市服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的具體情況，本文采取問卷調(diào)查和訪問政府網(wǎng)站方式收集有效數(shù)據(jù)，再通過對收集到的數(shù)據(jù)進行整合與分析，得出該地區(qū)公民參與的現(xiàn)狀如下：（一）公民參與方式更加多樣化隨著科技水平的不斷提高，公民參與的方式更加多樣化，傳統(tǒng)的參與途徑有：座談會、討論會、專家論證會、聽證會等。由于這些參與方式不能滿足社會發(fā)展的需求，政府和社會都在積極探索更便捷、有效的參與方式，一定程度上取得了很好的效果，參與方式呈現(xiàn)多元化趨勢，即參與的途徑得以不斷拓寬，推進了公民參與的進程。對于調(diào)查地貴陽市而言，目前公民參與渠道有信訪、聽證會、民主評議會、居民和村民委員會、熱線電話、政府調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、網(wǎng)上調(diào)查、在線訪談、政務(wù)新媒體（微信、微博、短視頻）。圖1公民參與的方式從上述圖1可知：相對于其他幾種參與途徑而言，政務(wù)新媒體和網(wǎng)絡(luò)問政平臺占比最高，分別為49.06%、42.45%，可以說明該地區(qū)的公民參與方式不再僅僅局限于傳統(tǒng)的參與方式，傾向于借助網(wǎng)絡(luò)媒介參與公共事務(wù)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因有以下幾個方面：首先，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，該地政府為了適應(yīng)社會發(fā)展變化，對公民參與的途徑進行了豐富和完善。其次，傳統(tǒng)的公民參與途徑受到的局限性較多，公民不能充分地表達自身的訴求；最后，政府加強該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，且不斷推進政務(wù)新媒體的發(fā)展。截至2020年12月，貴陽市目前有27個政務(wù)新媒體（微博公眾號3個、微信公眾號23個、抖音1個），全年共發(fā)布約5600條信息[8]。該地公民借助網(wǎng)絡(luò)手段參與到社會的公共事務(wù)中，有助于政府能夠及時了解到公民的心聲及訴求，進而政府可以提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。（二）公民參與的機會不斷增多隨著公民參與政治生活途徑的豐富，公民參與政治事務(wù)的機會得以增加。公民可以通過政府、網(wǎng)絡(luò)、社會組織參與到公共事務(wù)當(dāng)中。圖2公民參與公共事務(wù)的次數(shù)從圖2可知：當(dāng)?shù)毓衩磕陞⑴c公共事務(wù)次數(shù)在12次以上的占比為55%，從側(cè)面可以反應(yīng)出當(dāng)?shù)卣峁﹨⑴c公共事務(wù)的機會是足夠的。該地區(qū)政府部門充分認識到公民的參與可以讓政府更好地處理政治事務(wù)，所以政府不斷拓寬參與范圍，加強與公民之間的交流，為公民參與營造良好的環(huán)境氛圍，從而達到為公民提供更多參與機會的目的。例如政府公開發(fā)布的一些征詢民意的公告：貴陽市林業(yè)和竹業(yè)局關(guān)于征求《貴陽市人民政府森林防火命令（征求意見稿）》意見的函、關(guān)于面向社會公開征求《貴陽市眾創(chuàng)空間認定管理辦法（修訂）》意見的公告等；政府部門在政府網(wǎng)站開展了網(wǎng)上調(diào)查：網(wǎng)絡(luò)安全知識問卷調(diào)查、新冠病毒防治調(diào)查、生活垃圾分類調(diào)查問卷等。（三）公民參與意識較高圖3公民的參與意愿在本次調(diào)查中，有79.25%的公民愿意參與公共事務(wù)，說明當(dāng)?shù)卮蟛糠止袷窃敢庵鲃訁⑴c到公共事務(wù)當(dāng)中去。出現(xiàn)這一現(xiàn)象是由于當(dāng)?shù)毓竦闹黧w意識和參與意識的強化，政府處理政治事務(wù)時更加重視公民參與方面，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達完善了公民參與的途徑。公民在管理社會公共事務(wù)的過程中不再充當(dāng)旁觀者角色，主動參與到管理政治事務(wù)當(dāng)中，與政府共同管理公共事務(wù)，從而可以推動民主政治的不斷發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府不僅僅只是依靠政府的力量，公民參與、社會協(xié)同成為了重要的補充；如果公民參與的意識不高，則會妨礙服務(wù)型政府建設(shè)的進度。（四）公民參與主體呈現(xiàn)年輕化趨勢圖4參與主體的年齡占比從上圖可以看出：18歲以下占比為2%，18-40歲占比為69%，41歲以上占比為29%，說明該地區(qū)公民參與主體的年齡段主要集中于18-40歲；根據(jù)2020年中國標(biāo)準(zhǔn)年齡段劃分：18-40歲為青年，可以得出該地公民參與的主體主要以青年為主，呈現(xiàn)出年輕化趨勢。由于青年群體接受能力、學(xué)習(xí)能力、教育背景等方面更具有一定的優(yōu)勢，從而他們對政治事務(wù)的關(guān)注度會相應(yīng)較高，也就會主動的參與到政治事務(wù)當(dāng)中去，可以進一步推動服務(wù)型政府的發(fā)展。三、服務(wù)型政府建設(shè)過程中公民參與存在的問題及原因分析（一）服務(wù)型政府建設(shè)過程中公民參與存在的問題為了能夠真實了解該地區(qū)公民參與存在的問題，本文通過走訪詢問和問卷調(diào)查的方式收集有關(guān)信息，再對其分析、整合，得出該地區(qū)存在著以下這個方面的問題。1.公民參與的能力尚有不足圖5公民對參與事務(wù)相關(guān)內(nèi)容的理解情況公民參與能力會影響他們在構(gòu)建服務(wù)型政府中所發(fā)揮的作用。公民參與的價值表現(xiàn)為它可以促進更加科學(xué)和民主的公共政策，但是公民價值的實現(xiàn)同他們的參與能力密切相關(guān)。通過實地調(diào)查了解到該地區(qū)在服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的整體能力比較弱，參與水平較低。主要有以下幾個方面：首先，公民對于參與公共事務(wù)的內(nèi)容理解不夠透徹。從圖5可以看出有79.25%的人基本理解參與事務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，可以反映出人們對參與事務(wù)內(nèi)容的理解不夠全面和深入。一方面，通過市民了解到政府部門沒有提供全面有效的信息，導(dǎo)致公民對相關(guān)事務(wù)信息掌握較少，出現(xiàn)了信息不對稱現(xiàn)象，從而公民也就不能很好地理解參與事務(wù)的內(nèi)容。另一方面，由于公民自身的限制條件對其中的一些專業(yè)知識不理解，也就不能夠很好地了解和掌握其相關(guān)內(nèi)容。其次，在參與方式上未能進行理性選擇。部分公民由于受自身因素限制，對于政府提供的一些參與方式，不知道其具體的操作流程，以及沒能充分認識到公民參與的作用，從而選擇一些不正當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c公共事務(wù)。比如集體上訪、暴力抗拒等，通過這些方式來達到參與的目的。最后，公民對待決策結(jié)果的態(tài)度不夠理性。公民參與政策的制定是為了使其更加民主、科學(xué)，政策的確立必然需要衡量不同群體之間的利益，也需要人們的互相妥協(xié)；既不會滿足所有人的利益，也不會采用所有人的觀點，以至于部分參與者認為該政策不能滿足自己的私利，心存不滿，就對其毫不關(guān)心，甚至也不愿意配合相關(guān)政策的實施。公民參與能力的高低會直接影響構(gòu)建服務(wù)型政府的進程，并且不能充分發(fā)揮公民參與的作用，因此，政府要采取有效措施提高公民參與能力。2.公民不能充分享受知情權(quán)知情權(quán)是公眾參與政治生活的前提條件之一，它可以讓公民有機會獲得對自己來說有用的信息，從而使實現(xiàn)個人價值成為了一種可能。在調(diào)查過程中，有人提及政府沒有讓公民充分了解到政策內(nèi)容，公開程度不夠深入。在參與政策制定的過程中，政府部門提前公開的相關(guān)內(nèi)容只是表面層次，僅僅是政府想讓公民看到的內(nèi)容（比如規(guī)章制度），對一些信息資訊采取封閉或者半封閉的態(tài)度。當(dāng)公眾詢問到為什么不詳細公開時，行政人員不會做出及時回應(yīng)。這些做法會妨礙公眾參與到服務(wù)型政府建設(shè)中去。公民參與同知情權(quán)有著密切聯(lián)系，公民是否可以通過行使知情權(quán)收集到真實、全面的信息是公民參與能否得到實現(xiàn)的前提之一[9]。3.公民參與的途徑不通暢圖6公民認為參與渠道是否足夠公民參與社會公共事務(wù)的途徑主要有政府提供的官方途徑和社會提供的非官方途徑，雖然當(dāng)?shù)卣峁┝硕鄻踊膮⑴c途徑，但依然不能滿足每一個公民的需要。通過圖6了解到，該地區(qū)仍然有42.45%的公民認為參與公共事務(wù)的渠道是不足夠的。一方面政府對參與渠道的宣傳工作沒有做到位，沒有選擇一些讓公民能夠及時了解參與渠道的宣傳方式。另一方面沒有發(fā)揮社會組織的作用，導(dǎo)致公民不能通過社會提供的途徑參與公共事務(wù)。4.公民參與缺乏有序性，呈現(xiàn)形式化現(xiàn)象我們提倡的公民參與是規(guī)范和有序的公民參與，公民有序參與是指普通公民用正當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c國家的社會政治、經(jīng)濟和文化生活，并有效地影響政府決策的過程[10]。然而在實踐操作中，有很多的無序參與，甚至出現(xiàn)一些抵抗、過激、暴力的行為現(xiàn)象，例如有些公民完全不同意政府制定的某些政策，則會去政府鬧事,或者暴力抵抗政策的實施。雖然這種情況出現(xiàn)的不頻繁，但出現(xiàn)了勢必會打破當(dāng)前社會的太平，以及導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟發(fā)展停滯不前。此外，公民參與形式化現(xiàn)象突出，雖然政府在不斷完善參與途徑、并擴展參與領(lǐng)域，但是有些公民參與活動并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，只是為了走流程。如在選舉過程中，都還沒有讓選舉人全面了解到所有候選人的信息，而人大代表在選舉前就已經(jīng)內(nèi)定了，選舉變成了走過場，以致于有的人大代表不會履行好自己的職責(zé)，并且也不會去了解民意為公眾發(fā)聲，形式化的選舉會打擊公民的積極性。（二）公民參與服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在問題的原因分析1.公民受教育程度低的影響表1文化程度與對內(nèi)容的理解程度的差異您的文化程度總計X2p您在參與某項公共事務(wù)時，對于相關(guān)內(nèi)容的理解程度是小學(xué)及以下初中高中專科本科及以上完全理解0.00%0.00%4.35%15.79%25.00%9.43%26.4070.001**基本理解60.00%80.00%86.96%84.21%75.00%79.25%完全不理解40.00%20.00%8.70%0.00%0.00%11.32%總計1030231924106*p<0.05**p<0.01通過使用卡方檢驗去分析公民的文化程度與對內(nèi)容的理解程度兩者之間的差異，從表1可以看出文化程度與對內(nèi)容的理解程度兩變量在顯著度為0.001的水平上為統(tǒng)計性相關(guān)；初中選擇完全不理解的比例20%，明顯高于平均水平11.32%，小學(xué)及以下選擇完全不理解的比例40%，也高于平均水平11.32%。當(dāng)?shù)厥芙逃潭鹊偷墓裼捎谌狈Ρ匾膶I(yè)知識和技能，從而會影響他們的參與能力。公民受教育程度越高，那么他可以更深入的理解其相關(guān)內(nèi)容，并且對國家的政策和制度，以及通過何種渠道參與到政治生活也有一定的了解，參與能力相對而言較高。2.經(jīng)濟發(fā)展水平的制約公民在社會經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的狀況下，公民參與度是不高的，人們會將大部分精力用于追求物質(zhì)條件上；如果在社會經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)達的狀況下，由于物質(zhì)條件在一定程度上能夠滿足人們當(dāng)前的生活需求，公民則會把部分精力轉(zhuǎn)移去關(guān)心政治事務(wù)，也就會更多的參與到政治生活當(dāng)中。通過訪問政府網(wǎng)站了解到，2020年貴陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29925元，農(nóng)村居民人均可支配收入14520元；2020年貴陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39547元，農(nóng)村居民人均可支配收入18035元[11]。由此得知貴陽市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入都低于貴陽市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入，該縣參與公共事務(wù)所處的經(jīng)濟環(huán)境對當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c會造成一定的阻礙。并且當(dāng)?shù)卣m然有重視政務(wù)新媒體的建設(shè)，但由于受經(jīng)濟條件的制約，資金投入不充足，從而也就不能充分發(fā)揮它可以帶來的作用。3.公民參與機制不完善首先，政務(wù)信息公開制度不健全。政務(wù)信息的公開可以使公民實現(xiàn)其知情權(quán)，并且完善公民參與的制度保障。目前貴陽市主要依據(jù)《政府信息公開條例》來對當(dāng)?shù)剡M行政務(wù)信息公開，然而該條例在公開內(nèi)容、公開范圍、以及公開方法方面沒有進行詳細的展開，只是一個籠統(tǒng)的描述，公民的知情權(quán)無法得到充分保障時，公民參與的積極性必然是較低的。其次，公民參與缺乏法律制度的保證。我國有關(guān)公民參與的領(lǐng)域、參與渠道、參與方式的法律法規(guī)不夠完善，一些方針政策和規(guī)章制度具有非強制性，以致于公民參與出現(xiàn)不規(guī)范、較為隨意的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致公民參與的無效性。除此以外，公民的監(jiān)督缺乏法律制度的保障。雖然當(dāng)前已有出臺有關(guān)公民參與的法律法規(guī)，但是對參與公共事務(wù)執(zhí)行的監(jiān)督方面卻是較少的，涉及公民監(jiān)督方面的內(nèi)容難以落到實處。四、服務(wù)型政府建設(shè)過程中推進公民參與的措施在建立服務(wù)型政府的過程中，所有決策都不能缺少公民的有效參與，為了確保政策制定的民主性、科學(xué)性，并制定出符合公眾利益的政策，就需要積極引導(dǎo)公民參與到政策制定的過程。公民通過表達出不同的見解和意見，也就相當(dāng)于在為建設(shè)服務(wù)型政府積極建言獻策。同時，公民參與能夠有效地糾正政府在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，從而不斷推進服務(wù)型政府建設(shè)的進程。隨著該地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展，以及政府部門對公民參與的充分認識，公民參與取得了一定的成效，但是在實踐過程中仍然存在著一些需要迫切解決的問題。推進服務(wù)型政府建設(shè)中公民的有效參與，需要多方力量共同努力，由政府部門所主導(dǎo)，非政府組織的配合，社會公眾的有序參與，進而全面有效地解決目前所存在的問題。（一）加強社會建設(shè)，提升公民參與的能力1.政府要重視教育事業(yè)的發(fā)展由于該地區(qū)地處西南部地區(qū)，教育相對而言較為一般，因此，政府要更加重視九年義務(wù)教育，增加對教育方面的財政支出，提高公民的文化程度，從而進一步提高公民理解參與政治事務(wù)內(nèi)容的能力。公民具備了一定的文化水平，才能對參與過程中的參與主題有清晰正確的認識，掌握問題的本質(zhì)，提出有針對性、可行性的見解，促進公共政策更加科學(xué)、民主。2.提升公民參與的經(jīng)濟水平經(jīng)濟物質(zhì)條件是公眾參與一切社會公共事務(wù)的前提，公民自身的經(jīng)濟水平影響著公民的參與能力，由于該地方的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，居民的收入水平也不高，因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和所擁有的資源，制定不同的方針政策，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的整體發(fā)展。如針對分水鎮(zhèn)羅漢林區(qū)域特有的景色，在可持續(xù)發(fā)展的前提下，加大該片區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)旅融合；利用赤水河鎮(zhèn)得天獨厚的自然條件，結(jié)合科學(xué)技術(shù)和政策扶持，促進該地種植業(yè)的持續(xù)發(fā)展。通過合理使用該地區(qū)所擁有的自然資源，大力發(fā)展本地經(jīng)濟，提高人們的收入水平，從而讓公民能夠更加主動地關(guān)注并參與公共事務(wù)。3.要不斷提高公民參與的技能通過一定的方式方法對公民進行有效的培訓(xùn)，如開展線下技能培訓(xùn)活動或者在公告欄張貼關(guān)于操作方法的內(nèi)容，也可以在公眾號設(shè)置有關(guān)模塊進行有效宣傳等方式，為有需要的人提供幫助，使公民掌握公民參與的基本技能和知識，從而使公民了解通過何種渠道及怎樣操作參與到公共事務(wù)當(dāng)中去，避免無效的參與。4.公民要正確對待公共政策的結(jié)果公民參與公共政策制定的過程本質(zhì)上是多方利益相互博弈的一個過程[12]。政府在制定政策時必須最大程度地維護公共利益。在現(xiàn)實生活中，部分公民不能因為政策與自身利益沒有關(guān)系，就表現(xiàn)出一種事不關(guān)己的態(tài)度，甚至不積極配合政策的實施。因此，公民要理性看待決策結(jié)果，本著公正、無私的態(tài)度去評判最終決策；如果決策結(jié)果符合大多數(shù)人的意愿，且盡可能地維護了廣大群眾的公共利益，那么該決策就應(yīng)該得到公民的全力支持與配合。（二）完善公民參與機制，充分保障公民的知情權(quán)1.完善政務(wù)公開機制公開政府事務(wù)信息是公民有效參與的保障，只有政府進行了政務(wù)公開，公民才能夠了解有關(guān)信息，才能發(fā)揮公民參與的作用。如果政府不進行政務(wù)公開，那么公民在參與政策制定時因沒能全面掌握其信息就不能夠充分表達自己的意愿，在后期過程中也難以對政策的實施情況進行有效監(jiān)督。一方面，為了規(guī)范政務(wù)公開，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的機制，以此來確保政務(wù)公開的規(guī)范化和常態(tài)化。另一方面，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件上完善電子政務(wù)。電子政務(wù)能夠讓公民及時了解政府動態(tài)，并且政府也能夠及時了解公民的需求，不僅提高了政府效率，而且還方便了政府與群眾之間的交流來往。由于電子政務(wù)建設(shè)的投入較大，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)目前現(xiàn)有的可利用資源，完善電子政務(wù)。2.規(guī)范政府的回應(yīng)機制首先，加強對政府回應(yīng)機制的規(guī)范。健全有關(guān)規(guī)章制度對政府的回應(yīng)期限、方法、內(nèi)容進行有效規(guī)范，從而提高政府回應(yīng)公眾的效率。其次，對政府回應(yīng)的方式方法進行完善。以前使用的回應(yīng)方式已不能滿足當(dāng)下社會公眾的需求，因此可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)進行完善，讓公民能夠及時看到政府做出的相關(guān)回應(yīng)。最后，加強對政府回應(yīng)問責(zé)制的建設(shè)。政府必須對所做出的相關(guān)回應(yīng)進行認真執(zhí)行，防止讓回應(yīng)成為一種擺設(shè)；當(dāng)發(fā)現(xiàn)人們對回應(yīng)內(nèi)容的實施情況不滿意時，務(wù)必對有關(guān)人員進行問責(zé)。（三）拓寬公民參與渠道1.加強政務(wù)新媒體的建設(shè)通暢的渠道是公民有效參與的前提，雖然貴陽市當(dāng)前公民參與的方式更加多樣化，但是在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的時代下，政務(wù)新媒體方面還有提升空間。近幾年來，短視頻的出現(xiàn)對人們的生活帶來了巨大的影響，不僅可以讓公民了解到生活中多個方面的信息，而且豐富了人們的日常生活。但當(dāng)?shù)卣畠H僅只有一個短視頻公眾號，不能更大范圍的讓公民及時了解有關(guān)信息參與到當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)中去。因此，政府要不斷地推進政務(wù)新媒體的發(fā)展，從而為公民參與增加渠道。2.完善非政府組織的建設(shè)非政府組織可以充當(dāng)公眾與政府相互溝通的橋梁，并且能夠減少參與的成本。通過加強對非政府的建設(shè)和規(guī)范，能夠讓公民借助非政府組織的力量與政府進行溝通互動，從而達到參與公共事務(wù)的目的。（四）規(guī)范參與程序，實現(xiàn)公民參與的有序性1.加強政府對公民參與的正確引導(dǎo)政府應(yīng)當(dāng)盡力創(chuàng)造出一個良好的參與環(huán)境，并給予公民參與政治事務(wù)的權(quán)利；對于參政類型和性質(zhì)的不同，政府必須充分展現(xiàn)出自己的智慧和能力，采取有效措施，謹(jǐn)慎應(yīng)對，引導(dǎo)公民有序地參與政治事務(wù)的管理；并通過規(guī)章制度的完善和部門改革來促進公民參與朝著正確方向發(fā)展[13]。政府需要培養(yǎng)一批能夠熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度的行政人員對其進行大