對山西煤炭產業(yè)發(fā)展若干問題的思考

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!對山西煤炭產業(yè)發(fā)展若干問題的思考從2012年至今年年初，煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭工業(yè)跌入低谷，山西煤炭行業(yè)首當其沖，似乎進入窮途末路，諸多煤炭人面臨精神崩潰，全省經濟“因煤而困”。自今年2月以來，煤炭價格止跌回升，一路上漲，“叫好”聲一片，諸多煤炭人又開始精神亢奮。

煤炭行業(yè)能否盡快擺脫這種非理性、非冷即熱的狀態(tài)，決定著山西煤炭產業(yè)能否實現(xiàn)科學發(fā)展、轉型發(fā)展，對于實現(xiàn)省委提出的“塑造山西美好形象，實現(xiàn)山西振興崛起”的戰(zhàn)略目標，意義重大。

“黃金十年”后期，我一直在給煤炭企業(yè)潑涼水，呼吁大家清醒；去年全行業(yè)一片悲觀，我又一直給煤炭企業(yè)鼓勁，“風雨過后是彩虹”“希望總在絕望中誕生”；當下煤炭市場引發(fā)躁動，我仍然要大聲呼吁：一定要冷眼看煤市。

1正確看待當前的煤市和走勢

當前，全國煤炭市場結束了連續(xù)4年的持續(xù)下跌，自年初至今一路反彈，尤其是7月份以來漲勢迅猛。煤炭產業(yè)是起死回生還是回光返照。是曇花一現(xiàn)，還是趨勢反轉。

1、近期看（3—5年）。煤炭行業(yè)經濟運行態(tài)勢處于恢復性上漲企穩(wěn)階段，但總體上與宏觀經濟運行態(tài)勢一致。

這次危機面臨的不是周期性問題，而是結構性難題，最根本的是煤炭產能過剩。今年2月以來尤其是7月份以來全國煤炭市場的快速反彈，絕不意味著自2012年煤炭市場出現(xiàn)拐點以來的趨勢反轉，而是多重因素短暫集中作用的結果。

一是去產能政策實施的因素。全國煤炭產量持續(xù)下降，在消化了進口煤增幅的同時，產量降幅大于消費降幅，1-3季度全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產量24.6億噸，同比下降10.5%（大于消費降幅8.1個百分點）。

這是當前煤炭市場好轉的根本原因，不是需求增加的結果，而是供給減少的結果。而供給減少的原因，則主要是去產能、控產量實施276個工作日起了關鍵作用。

二是保增長政策刺激的因素。

國家實行更加積極的財政政策，大力推廣ppp模式，以適量的政府引導資金更多地激活民間投資，增強整個經濟的終極動力，刺激了市場對煤炭等資源的需求，穩(wěn)定了市場預期。

三是煤炭內生價值自我修復的因素。煤炭價格持續(xù)4年一路下跌，價格嚴重背離價值，違背價值規(guī)律，必然會觸底反彈。

四是氣候變化等偶發(fā)因素。今年夏季持續(xù)高溫，全社會用電量大幅增加；公路治超與鐵路運價調整，煤炭運輸成本上升和國際煤價大幅上漲；加之去產能，導致市場供應偏緊、價格上升的預期不斷增加。

五是投機資金炒作的因素。本輪煤價上漲的背后不乏投機資金的影子，會造成非理性的價格預期，造成價格過快上漲，導致市場大起大落。

六是國際市場拉動的因素。中國煤炭市場已經被“國際化”，國際煤價上漲在一定程度上拉動了國內煤炭市場。綜上所述，可以得出三點結論：

一是本輪煤炭價格的反彈不存在持續(xù)大幅反彈的現(xiàn)實基礎；二是煤炭企業(yè)經營狀況尚未得到根本好轉；三是近期煤價上漲已經提前釋放了市場預期，煤價終究還會回歸理性。

2、中長期看（20—30年）。煤炭行業(yè)依然可以大有作為，必須堅定信心、改革發(fā)展。

從一個較長時期來看，今日的過剩只是一種宏觀失調導致的階段性相對過剩。作為中國的基礎能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”。提“后煤時代”尚早，“去煤化”不可取?，F(xiàn)階段，我們必須堅定對煤炭產業(yè)發(fā)展的信心。

信心來自何處。

一是來自我國國情。

習近平總書記在2014年中央財經領導小組第六次會議上強調指出：“我國國情是以煤為主，我們對煤的注意力不要分散，要做好煤炭這篇文章”，“推動能源消費、供給、技術和體制革命，加強國際合作”。我國人均能源資源相對匱乏，能源進口依賴度大，特別是石油對外依賴度逐年快速上升，能源需求缺口大。我國能源儲量“富煤、缺油、少氣”的秉賦特性，決定了煤炭是我國最重要的基礎能源和原料，在我國一次能源結構中，煤炭將長期是主要能源。作為煤炭行業(yè)，應保持這種戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力。二是信心來自于XX省情。

（1）山西是資源大省、產煤大省。2014年全國煤炭基礎儲量2399.9億噸，山西占全國的38.4%，位列第一。目前，山西煤炭產能達14.693億噸，近三年產量都近10億噸，占全國的25.7%。

（2）山西煤炭品種全、質量優(yōu)。全省有9種煤，其中氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、無煙煤儲量各占全國同煤種儲量的50%左右。

（3）山西煤炭賦存條件好，開采成本低。大部分資源賦存穩(wěn)定，整裝煤田多、規(guī)模大，便于集群開發(fā)，開采成本相對較低。

（4）山XX縣區(qū)位好，位置佳。地處全國煤炭儲量最豐富的晉陜蒙三角地帶，位于我國東西部結合的中間地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

（5）山西現(xiàn)有煤礦井型大，機械化程度高。淘汰了30萬噸/年以下煤礦，煤礦機械化程度達99.97%，平均單井規(guī)模接近185萬噸。安全保障能力逐年提高。

三是信心最終來自于煤炭行業(yè)干部、職工隊伍——靠天靠地不如靠自己，更來自于黨中央、國務院、XX省委、省政府的正確領導和對煤炭行業(yè)轉型發(fā)展的大力支持。

當前最為緊迫的是，必須抓住今后20年煤炭行業(yè)轉型發(fā)展最后的歷史機遇，依托煤、超越煤，實現(xiàn)山西煤炭產業(yè)的華麗轉身。正如省委書記駱惠寧同志在剛剛閉幕的中國共產黨XX省第十一次黨代會報告中所指出的：必須堅決跳出“市場好時無暇調整、市場差時無力調整”的怪圈，緊緊抓住市場倒逼的歷史機遇，堅定不移走上轉型之路。也正如代省長樓陽生同志主持召開省政府第134次常務會議時所指出的：必須把功夫下在促轉型、調結構、增動能、打基礎上，謀定戰(zhàn)略抓落實，著眼長遠抓當前，努力推動全省經濟持續(xù)健康發(fā)展。

2迎難而上，彎道超車，后來居上

認清現(xiàn)狀，是立足當下的基礎。一切科學的決策都必須建立在對現(xiàn)實狀況的精準把握之上。山西作為我國煤炭生產和供應大省，是我國重要的能源供應基地和工業(yè)基地，這一戰(zhàn)略地位短時間內不會發(fā)生根本性改變。

1、山西煤炭資源豐富、優(yōu)勢明顯。

山西煤炭資源豐富。全省有大同、寧武、河東、西山、霍西、沁水等六大煤田。形成了北部動力煤、中部煉焦煤、東南部無煙煤三大煤炭生產基地。儲量大，分布廣，品種全，質量優(yōu)。

2、山西煤炭產業(yè)已進入轉型發(fā)展新階段。

新中國成立以后特別是改革開放以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，山西煤炭產業(yè)獲得了長足發(fā)展。全省2006年、2009年經過兩輪整合重組，煤礦數(shù)量大幅銳減，全省關閉淘汰了30萬噸以下礦井。煤炭產業(yè)結構、產業(yè)集中度和經濟增長方式都有了不同程度的優(yōu)化，為山西煤炭產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。目前已進入轉型發(fā)展新階段。

3、山西煤炭產業(yè)特點鮮明、突出。

貢獻大，煤礦多，產量高，災害重，結構單。全省煤、焦、冶、電產業(yè)占工業(yè)總產值的80%左右，其中煤炭約占40%。煤炭的深加工滯后，轉化利用率不高。很大程度仍停留在單純地產煤、賣煤上，停留在原煤生產及其初加工上，而真正具有高附加值、高市場占有率、高利潤率的深加工轉化產品該大的反而不大。現(xiàn)行山西煤炭產業(yè)管理體制僵化、缺乏活力，企業(yè)負擔重，辦社會的包袱沉重。

山西煤炭產業(yè)盡管建國以來特別是改革開放以來確實取得了長足發(fā)展，但仍存在著一些深層次的問題和不足，特別是發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，主要表現(xiàn)在以下五方面。第

一、思想觀念不新。

一是計劃經濟思維的束縛，“等靠要”思想嚴重，企業(yè)有困難，不是找市場，而是還習慣于找市長、甚至找省長，這一點國有企業(yè)尤為突出；二是“官本位”觀念的束縛，一些企業(yè)領導不習慣于當“企業(yè)家”，而是熱衷于當官、講行政級別，企業(yè)行政化色彩濃厚；三是夜郎自大思想的束縛，老是忘不了、放不下山西曾有的輝煌，放不下“產煤第一大省”的功勞簿，不能從煤炭思維、資源依賴的禁錮中自我解放出來；四是因循守舊意識的束縛，干部群眾存在著看慣了、干慣了、習慣了的慣性，窮困不知思變，落后不知圖新，缺乏那么一股子闖勁、拼勁，缺乏那么一種逢山開路、遇水架橋的開拓創(chuàng)新精神，等等。

近鄰XX省此輪經濟下行中受到的沖擊明顯小于我省，源于其在煤炭主體企業(yè)設置、對外開放力度、民營企業(yè)活躍度、煤炭轉化力度上都超過了山西。

第二、產業(yè)集中度不高。

山西作為全國第一產煤大省，去年煤炭產量9.75億噸，神華集團去年煤炭產量4.74億噸，但掌控或引領著全國煤炭市場的定價權。對比神華，山西有三大差距：（1）市場話語權弱；（2）人均效率低；（3）產業(yè)鏈條短。

市場話語權弱的主要原因是煤炭產業(yè)集中度低，其根源在于山西煤炭資源的整合還沒有徹底到位。人均效率低的主要原因也是產業(yè)集中度低。礦井多，單井規(guī)模小，用人多。神華集團單井平均規(guī)模是690萬噸/年，而山西不足185萬噸/年。當然，神華集團產業(yè)鏈條完整，縱向有煤、電、油，橫向有路、港、航，這個優(yōu)勢是無可比擬的。

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三、體制機制不活。

最突出的是存在著行政干預過多、審批事項繁雜、部門多頭管理以及市場機制不完善、權力監(jiān)督制約不到位等諸多問題。省屬國有煤炭集團政企不分，沒有嚴格按照市場經濟的要求建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理政府化、企業(yè)家官員化，政府把企業(yè)當部門來管理，把企業(yè)家當官員來對待。企業(yè)家“官本位”意識嚴重，把企業(yè)當政府來運行，機構重疊，人浮于事。企業(yè)無法按規(guī)范高效的現(xiàn)代企業(yè)制度來運行，離自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的“四自”要求還相差甚遠。

第四、產業(yè)結構不優(yōu)。

除了“一煤獨大”，最突出的問題是產業(yè)鏈條不長、替代產業(yè)不優(yōu)。煤炭的深加工和綠色轉化產業(yè)鏈條主循環(huán)尚未形成，煤電材、煤電鋁、煤焦油等循環(huán)延伸產業(yè)質量不高，主要循環(huán)產品市場競爭力不強，有的“循環(huán)不經濟”，有的企業(yè)忽視環(huán)境效益和社會責任，有的企業(yè)無循環(huán)經濟發(fā)展意識，僅為單純的產業(yè)擴張。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等現(xiàn)代化工項目的開發(fā)建設缺乏系統(tǒng)、科學的戰(zhàn)略規(guī)劃。山西煤化工產業(yè)整體上一直處于虧損狀態(tài)。與煤關聯(lián)不大的非煤產業(yè)，同樣也存在缺乏整體規(guī)劃和頂層設計、產業(yè)協(xié)同效應差，規(guī)模效益差等問題。

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五、科技創(chuàng)新能力不強。

當前，山西煤炭產業(yè)科技創(chuàng)新能力不強的問題依然突出，主要表現(xiàn)為：科技投入不足、創(chuàng)新人才缺乏、科技成果轉化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強，對煤炭產業(yè)和以煤為基相關產業(yè)的支撐能力不足、推動作用不大，科技創(chuàng)新成果轉化尚未形成產業(yè)；具有自主知識產權的核心技術很少，煤炭產品的附加值開發(fā)不足，尤其是煤電、煤焦、煤化、煤建材、煤機裝備等煤基產業(yè)尚未形成優(yōu)勢，并且多數(shù)產品仍處在產業(yè)鏈中低端，對煤炭產業(yè)轉型升級、可持續(xù)發(fā)展的科技貢獻率不高，與煤炭大省、資源大省的地位極不相稱。

以上問題，是差距，是劣勢，但更可轉化成為奮起直追、后來者居上的潛在動力和后發(fā)優(yōu)勢。

3找準突破口，打出組合拳實現(xiàn)鳳凰涅槃

1、加快推動煤炭行業(yè)改革——資源再整合、產業(yè)再重組。

（1）進一步實施戰(zhàn)略性重組，發(fā)展煤炭大集團，推進煤炭產業(yè)集約化發(fā)展。依托動力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運用市場、法律、經濟手段，實施煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組。整合重組優(yōu)化的原則是按照不同煤種、不同區(qū)域，整合重組成國有資本投資運營公司性質的特大型、“巨無霸”煤炭企業(yè)集團，提高煤炭產業(yè)集中度，減少煤礦數(shù)量，降低管理成本，提高礦井單井規(guī)模，提高人均產煤效率，從而切實提升山西煤炭產業(yè)在全國煤炭市場上的話語權和競爭力。

（2）推進三大煤炭基地建設，提高煤炭生產控制力。以政府調控與市場運作相結合，集中資源、集中優(yōu)勢，建設煤炭大基地，在提高煤炭產業(yè)集中度的同時，進一步提高煤炭生產控制力。以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，有序建設晉北、晉中、晉東三個大型煤炭基地，大力推進煤炭上下游產業(yè)一體化發(fā)展，形成多向關聯(lián)、綜合開發(fā)、循環(huán)發(fā)展的大型煤炭基地產業(yè)格局，做大做強煤炭企業(yè)，確保企業(yè)持久健康發(fā)展，推動傳統(tǒng)煤炭產業(yè)向高端、高質、高效邁進，最終實現(xiàn)科學發(fā)展。

（3）緊跟世界生產服務業(yè)發(fā)展趨勢，組建或引進專業(yè)化公司。對煤炭、煤化工等項目，不妨在不改變所有權的前提下，實現(xiàn)所有權與經營權分離，組建或引進專業(yè)化公司，進行專業(yè)化生產經營管理。此舉可以有效地化解企業(yè)專業(yè)技術人才不足、專業(yè)化施工隊伍不足和安全管理難度大的問題，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

2、加快深化國企改革——激發(fā)動力、釋放活力。

在厘清國企體制機制等制約問題的基礎上，對癥下藥，分類施策，采取“七個一”的措施，強力推進國企改革：

（1）解開“一個結”，就是進一步解放思想，打開國家經濟控制力簡單混同于國有經濟控制力、混同于對國有企業(yè)持股比例這個“結”。

（2）搞好“一個分類”，就是按照國家深化國有企業(yè)改革指導意見的要求和國有企業(yè)的功能定位，遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理劃分公益類和商業(yè)類（包括商業(yè)一類和商業(yè)二類）國有企業(yè)，并根據(jù)不同的類型分類施策，確定不同的評價標準和監(jiān)管方式。

（3）定好“一個位”，就是明確政府、國資監(jiān)管部門和企業(yè)各自的角色定位，各司其職，各擅其能。

（4）劃定“一個框”，就是劃出政府部門和國資監(jiān)管機構權力邊界的框，要大力推進“六權治本”，進一步提升政府服務效率和水平，引導國有企業(yè)理順內部治理機制，劃好母子公司權責利邊界，劃好法人治理結構內部的權責邊界。

（5）拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業(yè)經營自主權的圍墻。通過改革工商管理體制、實行負面清單制度等方式，精簡行政審批事項，改變政府部門主要履行事前審批職責為主要履行“事中監(jiān)督、事后追責”職責，構建“法不禁止即可為”的經營環(huán)境，增強企業(yè)自主選擇業(yè)務、快速捕捉市場機遇、主動適應市場競爭的能力。

（6）敞開“一扇門”，就是打開國有企業(yè)吸收利用非國有資本的大門，樹立“與巨人同行”的理念，借力、借資、借技、借智，拿出優(yōu)質資源吸引優(yōu)質的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展優(yōu)質的混合所有制企業(yè)。

（7）用活“一個工具”，就是用活資本市場這個國企改革的助推器。充分利用國內外多層次資本市場，推動國有企業(yè)實現(xiàn)整體上市、核心業(yè)務資產上市或引進戰(zhàn)略投資者；拓展證券化運作渠道，創(chuàng)新煤炭金融產品，鼓勵煤炭企業(yè)債務重組，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨領域并購重組和國有產權跨區(qū)域、跨領域流轉，把“死”資產變成“活”資本，不斷提高運營水平和盈利能力。要強化經營的理念，經營煤炭資源，經營煤炭資產，經營煤炭市場，經營煤炭流通，向下游產業(yè)延伸。

3、加快做強做優(yōu)煤炭物流——充分釋放山西的資源和區(qū)位優(yōu)勢。

誰控制了物流，誰就控制了價格。山西煤炭流通具有獨特的資源和區(qū)位優(yōu)勢，應積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集倉儲、加工、配送、網上交易、融資服務等功能為一體的物流產業(yè)鏈和集鐵路、公路港口、航運于一體的大物流服務體系。應積極探索建立包括資源儲備、產能儲備和現(xiàn)貨儲備等多種形式相聯(lián)貫的戰(zhàn)略儲備體系，發(fā)揮季節(jié)調峰、價格調節(jié)和應急保障的作用。

4、加快推動轉型發(fā)展——抓住最后的機遇。

（1）大力發(fā)展先進產能。突出調整結構主線，把無效的產能淘汰掉，確保“十三五”期間全省煤炭總產能“只減不增”，完成中央安排山西的去產能任務。要通過新增綜合單產達標、新增工效達標等途徑，增加先進產能，加快建設現(xiàn)代化礦井。

（2）推進產業(yè)轉型升級。在煤炭主業(yè)發(fā)展上應堅定不移地轉方式、調結構，推動產業(yè)從價值鏈低端向高端延伸，走出一條內涵發(fā)展、創(chuàng)新驅動之路。在產業(yè)轉調上應加快形成煤電一體化發(fā)展模式、現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展模式和煤炭循環(huán)經濟發(fā)展模式，形成相互支撐的產業(yè)發(fā)展格局。

一是加快煤電一體化深度融合發(fā)展。加快推進煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國有重點煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎的長協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動相結合、政府搭臺和企業(yè)自愿相結合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調發(fā)展關系引向深入，推進山西煤電基地建設，實現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。

二是構建現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展體系。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產業(yè)的基礎上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)，提高煤炭資源加工利用產品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉變，盡快形成規(guī)模，占據(jù)市場份額。要科學規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產業(yè)布局，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設一批現(xiàn)代煤化工產業(yè)項目。

三是延伸煤炭產業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經濟。瞄準市場需求，進一步拉長煤炭產業(yè)鏈，生產煤炭終端產品，提高產業(yè)鏈附加值，推動煤炭產業(yè)鏈條向高端延伸；以大型煤炭企業(yè)集團為龍頭，以煤炭工業(yè)園區(qū)為載體，樹立“現(xiàn)代大煤炭產業(yè)”理念，建設一批重點循環(huán)經濟園區(qū)，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤層氣、煤機制造等產業(yè)，加快煤炭就地轉化率，引導和促進企業(yè)集中和產業(yè)集聚，使有限的煤炭資源真正做到“吃干榨盡”，使循環(huán)經濟成為資源保護、合理利用的主要方式和新的經濟增長點。

5、加快實施商業(yè)模式創(chuàng)新——靠創(chuàng)新實現(xiàn)價值增值。

一方面，充分發(fā)揮交易中心這個國內目前唯一冠以“國”字號的煤炭交易市場優(yōu)勢，探索搭建營銷新模式和集現(xiàn)貨交易、場外交易及期貨交易為一體的多層次商品交易市場體系，實現(xiàn)物資流、信息流、資金流相互融合。要以市場配置資源為基礎，積極研究煤炭價格形成機制。

另一方面，鼓勵煤炭企業(yè)積極采用產融結合等現(xiàn)代化的運營模式，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，實現(xiàn)從提供產品到提供解決方案的商業(yè)模式的轉型升級，由賣產品到賣配方、賣方案、賣技術、賣服務。積極推進產融結合發(fā)展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業(yè)財務公司聯(lián)合搭建融資平臺，面向供銷商企業(yè)群提供基于國際采購、物流監(jiān)管、融資租賃為一體的綜合型供應鏈融資服務等。

第二篇：山西的煤炭產業(yè)與未來發(fā)展山西的未來

山西是能源大省，但是隨著金融危機的加重，產業(yè)結構的單一，特別是能源資源的枯竭，山西必將會尋求更多的發(fā)展道路，這樣才能夠符合科學發(fā)展觀的指導要求，也將會為山西的發(fā)展創(chuàng)造出一條新路。

山西作為煤炭資源大省，目前僅登記在冊的大小煤礦就有3420個。其中，大型國有骨干煤炭企業(yè)有十多家，年產量2.5億噸以上，煤炭資源回采率達到70-80%，煤炭洗選比重達到90%以上，其余為地方中小煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，產量約占全省的一半，煤炭資源回采率和平均生產規(guī)模明顯偏低，煤礦安全事故主要就發(fā)生在這些中小礦，煤炭工業(yè)"多、小、散、亂"的格局還沒有從根本上得以改觀。產業(yè)集中度低、資源利用率低、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等問題，對山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來極為不利的影響。

在當前，煤礦產業(yè)是山西的支柱產業(yè)，國家的發(fā)展和經濟建設也離不開煤礦的存在，因此，合理開發(fā)煤礦資源獲取可持續(xù)發(fā)展是山西的經濟發(fā)展的必由之路。而金融危機就給了山西這樣的機會。

全球金融危機雖然給山西能源市場帶來一定沖擊，但也為山西能源產業(yè)優(yōu)化升級帶來機遇，借能源需求低迷之機調整能源產業(yè)結構，解決在經濟高速發(fā)展、能源供應緊張時期無法解決的一些深層次矛盾和問題。山西煤炭工業(yè)結構趨于優(yōu)化，晉電外輸取得實質性進展，發(fā)展清潔能源、循環(huán)經濟成為大勢所趨，煤層氣，風能、生物質能等新能源產業(yè)迎來發(fā)展契機。

按照國家建設大型煤炭基地的總體部屬和實施中部崛起的重大戰(zhàn)略，山西能源工業(yè)迎來一個新的重大發(fā)展機遇期。XX省積極推動能源產業(yè)集團化、清潔化、多元化、現(xiàn)代化、內涵式發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)，依托資源優(yōu)勢，培育壯大新的支柱產業(yè)，加大產業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)約型經濟，節(jié)能降耗，促進山西能源產業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

當然，這些是對于產業(yè)結構的調整與改變，對于將要枯竭的煤炭資源而言，必須采取更為有效的措施，促進其改變與可持續(xù)發(fā)展。在XX省的十二五報告中提到：以構建國家新型能源和工業(yè)基地為基礎，努力建設全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部物流中心和生產性服務大?。涣幍?020年，促進資源型經濟轉型的體制機制基本形成，全國重要能源基地戰(zhàn)略地位全面提升。同時，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結構，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護環(huán)境，構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系。

現(xiàn)在，山西在地方已經開始推行收購中小型煤礦的措施，這樣做，可以把優(yōu)質的煤礦資源更加充分合理的利用，避免亂伐亂采的現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且，這樣的做法，可以確保有一批大型的國有企業(yè)的誕生，XX省已經想好了未來煤礦領域的發(fā)展目標：大煤炭基地建設：重點建設10個千萬噸級現(xiàn)代化露天煤礦，10個千萬噸級安全高效現(xiàn)代化礦井。2010年，大型煤炭基地產量達到22.4億噸。大企業(yè)發(fā)展：促進以煤為基礎，煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)集團，煤炭產量占全國的50%以上。

除此以外，我們還應該根據(jù)國際經驗調整產業(yè)，主要有以下兩點：1，生產趨向集中化、大型化。生產趨向集中化，帶來世界主要產煤國家生產效率逐漸提高，生產成本逐漸降低，市場競爭能力逐漸增強，市場份額逐漸增大，導致煤炭企業(yè)大型化。

2、煤炭資源利用趨向綜合化。由于經營范圍和規(guī)模經濟的形成，煤電一體化、煤化一體化、煤路港航一體化、煤炭的深加工、煤炭的綜合利用等聯(lián)合生產經營，能源資源綜合利用已成為國際化大型能源企業(yè)的發(fā)展趨勢。

山西未來的發(fā)展不能單純依靠煤炭資源，所以目前，山西正抓住國家將山西列入循環(huán)經濟試點省份和資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的歷史機遇，確定了20戶省級工業(yè)循環(huán)經濟試點企業(yè)、4個省級工業(yè)循環(huán)經濟試點園區(qū)，其中太鋼、潞安、豐喜和安泰等4家企業(yè)被列入國家循環(huán)經濟試點單位。未來幾年，XX省將加快推進太原都市圈和晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群建設，實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設工程，拓展新的發(fā)展空間，培育新的經濟增長點和增長極。目前，“百鎮(zhèn)工程建設”已啟動，今年將對21個示范鎮(zhèn)進行集中扶持，為全省小城鎮(zhèn)建設樹立樣板，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，推進市域城鎮(zhèn)化。

而旅游業(yè)的發(fā)展也是山西未來發(fā)展的重中之重，山西擁有燦爛的歷史文化，所以山西有著豐富的自然景觀和人文景觀，這也是山西實現(xiàn)綠色轉型的新道路，而以建設國家新型能源和工業(yè)基地為基礎，努力建設全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產性服務業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經濟強省和文化強省也將是XX省對于自己未來的目標與定位。以下幾點是個人對于山西未來的一些想法與總結：

1，創(chuàng)新金融體制，加快推進區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。

，2，深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發(fā)工程、非物質文化遺產保護工程等。

，3，推進教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協(xié)調發(fā)展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。

，4，全面落實首問責任制

只要能堅持這些，我們就有理由相信，山西的未來會更加美好，在改革中綻放出更加精彩的華麗樂章。

。

第三篇：關于文化產業(yè)發(fā)展若干問題的思考關于文化產業(yè)發(fā)展若干問題的思考

文化產業(yè)是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興產業(yè)。發(fā)端于2003年的文化體制改革，區(qū)分了公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)，為文化產業(yè)發(fā)展掃清了認識障礙和體制障礙；2009年國務院發(fā)布了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，把推動文化產業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面；2010年中央關于制定“十二五”規(guī)劃的建議提出“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”，為文化產業(yè)發(fā)展確立了目標。在不到十年的時間里，文化產業(yè)從無到有、從小到大、從自發(fā)到自覺、從局部到全局，在人類產業(yè)發(fā)展史上都屬罕見。要促進文化產業(yè)又好又快發(fā)展，需要集思廣益，進一步理清思路。本文擬就文化產業(yè)發(fā)展中的若干重點問題提出意見和建議，供大家研究參考。

一、關于文化事業(yè)和文化產業(yè)的關系

區(qū)分公益性文化事業(yè)與經營性文化產業(yè)，這是我們黨的一大理論創(chuàng)新，既為文化體制改革提供了理論依據(jù)，也為發(fā)展文化產業(yè)清除了理論障礙，同時為全國事業(yè)單位改革提供了有益借鑒。然而，文化體制改革時至今日，仍然聽到兩種相互對立的觀點：一種觀點認為，公益性文化事業(yè)與經營性文化產業(yè)是區(qū)分不開的，在二者之間總是存在相互重疊的“準公益性”灰色地帶；另一種觀點則認為，事業(yè)與產業(yè)只是概念之分，文化是可以產業(yè)化的，應當大力推動“文化產業(yè)化”。這兩種觀點都失之偏頗。

長期以來，我國文化單位大都采取事業(yè)體制，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。自2003年起，文化體制改革堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經營性文化產業(yè)，把文化單位區(qū)分為公益性和經營性兩種類型，推動經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為合格的文化市場主體。

經過幾年的實踐探索，在出版發(fā)行、文藝表演以及電影制作、發(fā)行和放映等重點領域，除個別單位繼續(xù)保留事業(yè)體制外，絕大多數(shù)都已作為經營性文化單位轉制為企業(yè)。即使在最難區(qū)分的新聞媒體行業(yè)，也已確定改革思路：黨報黨刊將廣告、發(fā)行、印刷等經營性部分剝離出來轉制為企業(yè)，電臺電視臺將網絡傳輸、電視劇制作以及廣告經營等經營性部分也剝離出來轉制為企業(yè)，實行制播分離。下一步，擬將各類報刊社區(qū)分為時政類與非時政類兩種類型，推動非時政類報刊社轉制為企業(yè)。

文藝院團的分類改革被認為是最難的，目前也確定了基本思路，即保留事業(yè)體制的主要有三類：一類是代表國家水準、起示范作用的，主要是文化部直屬的文藝院團；一類是體現(xiàn)民族特色、屬于民族瑰寶的，如少數(shù)京劇、昆曲；再一類就是市場發(fā)育需要一定過程、高雅藝術的，如芭蕾、交響樂、歌劇等。文化體制改革的實踐證明，文化事業(yè)和文化產業(yè)是分得開的，在公益性和經營性之間不存在模糊地帶。

按照文化體制改革的“時間表”，黨的十八大以前基本完成改革任務。從黨的十六大到十八大，前后十年時間，文化事業(yè)單位就基本完成了分類改革，這在我國改革史上是一個奇跡。特別是在文化體制改革過程中，始終堅持嚴格的、規(guī)范的改革，凡是轉制為企業(yè)的經營性文化事業(yè)單位，必須注銷事業(yè)單位法人、核銷事業(yè)編制，做到“可核查、不可逆”，在體制上保障和鞏固改革成果，為全國事業(yè)單位改革樹立了典范。

需要強調的是，文化體制改革從來沒有提出“文化產業(yè)化”，而是始終堅持事業(yè)和產業(yè)“兩

輪驅動”。即使全面完成文化體制改革，所有經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，依然存在一定數(shù)量的公益性文化事業(yè)單位，包括公共圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）等，也包括繼續(xù)保留事業(yè)體制的黨報黨刊、電臺電視臺以及時政類報刊社、公益性出版社和重點文藝院團等。“文化產業(yè)化”的觀點，是對文化體制改革的誤解。

關于文化事業(yè)和文化產業(yè)之間的關系，除了對二者進行科學的區(qū)分外，還應當揭示二者之間的內在聯(lián)系。如果說區(qū)分事業(yè)和產業(yè)是為了推動改革，那么，強調二者之間的內在聯(lián)系則是為了促進發(fā)展。

文化是一個民族、一個國家的集體記憶，她以物質的和非物質的形態(tài)傳承，并作為共同財富、公共文化產品和服務，成為公益性文化事業(yè)的主體。從這個意義上講，文化事業(yè)是文化的積累與積淀，而文化的積累與積淀是永恒的、永無止境的，圖書館、博物館等積淀的就是人類在過去創(chuàng)造的燦爛文化。與此同時，人類在改造客觀世界的同時，還在不斷創(chuàng)造新的文明成果，在充分吸收以往優(yōu)秀文化的基礎上，還會產生新的精神文化需求，并表現(xiàn)為各種市場需求。為滿足人民群眾的當期文化消費，就要依靠文化企業(yè)創(chuàng)作生產豐富多彩的文化產品和服務，繁榮文化市場，從而形成了文化產業(yè)。

如果把文化事業(yè)和文化產業(yè)置于歷史長河中去考察，二者的內在聯(lián)系就是顯而易見的：一方面文化產品和服務作為文化產業(yè)的成果，除滿足當期消費外，必然會作為文化的積累與積淀，逐漸轉化為公共文化產品和服務，成為公益性文化事業(yè)的重要組成組分。因此，文化產業(yè)發(fā)展是文化事業(yè)繁榮的基礎。另一方面文化事業(yè)的發(fā)展與繁榮，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，文學藝術、人文社科、科學技術等原創(chuàng)作品不斷涌現(xiàn)，成為文化產業(yè)發(fā)展的源泉，促進文化產業(yè)的快速發(fā)展。因此，文化事業(yè)的繁榮是文化產業(yè)發(fā)展的源泉。

有鑒于此，深刻把握文化事業(yè)和文化產業(yè)的內在聯(lián)系，有助于深化對文化發(fā)展的規(guī)律性認識，在更高層次上尋求文化大發(fā)展大繁榮的有效途徑，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。

二、關于內容生產和傳播渠道的關系

當前，文化生產力相對落后與人民群眾日益增長的精神文化需求之間的矛盾，依然是我國文化建設面臨的主要矛盾，表現(xiàn)為文化產品和服務的供給能力明顯不足。在文化產品和服務的需求與供給這對矛盾中，供給不足是矛盾的主要方面。造成供給不足的根本原因，既有生產能力不足的總量矛盾，也有布局不合理的結構矛盾，總量和結構矛盾交織在一起，加劇了供給不足狀況。

解決總量矛盾的主要手段，就是要大力吸引社會投資，迅速擴大生產能力。要提高投資的有效性，避免無效投資，就需要在戰(zhàn)略上調整文化產業(yè)布局和布點，首先要正確處理好文化內容生產和傳播渠道的關系。

人們習慣于把文化產業(yè)稱作“內容產業(yè)”。從文化的特性看，內容是文化產業(yè)的內核，這一稱謂無可厚非。但文化是無形的，其傳承和傳播需要載體，需要渠道和終端，這一特性是不該被忽略的。基于此，把文化產業(yè)看作是內容和渠道的集合體，既包括文化內容生產，又

包括文化傳播渠道，應當說更為貼切。

關于內容生產的類別，習慣上按照行業(yè)區(qū)分，包括影視制作、文藝演出、新聞出版、動漫游戲等。目前，我國文化內容生產體系較為完備，從文學創(chuàng)作到藝術生產，從舞臺表演到影視劇生產，從音樂、廣告制作到書報刊出版，等等。

關于文化傳播渠道，目前主要有四條，即出版物發(fā)行（含圖書和報刊）、廣電傳輸網絡（含有線和無線）、電影院線和文藝演出院線。相對于較為完備的內容生產體系而言，我國文化傳播渠道顯得“支離破碎”、有系無統(tǒng)、不夠完整。在圖書發(fā)行渠道上，過去的新華書店系統(tǒng)是一個完整的體系，但這些年被肢解了，特別是隨著各地組建省級出版發(fā)行集團公司，新華書店一般都變成了出版集團公司的附屬物，其首要任務是優(yōu)先發(fā)行本版圖書。與圖書發(fā)行一樣，有線電視傳輸網絡存在同樣的問題，盡管中央投資建成了光纜干線網，但分配網（俗稱用戶網）由地方運營，即使順利實現(xiàn)了“一省一網”目標，依然是以省為單位封閉運行，而不能互聯(lián)互通。相對而言，電影和文藝演出兩條院線以及廣電無線傳輸網絡，組建之初就提倡打破地區(qū)封鎖，實行跨地區(qū)經營。

渠道不暢，已成為制約文化產業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，需要把文化傳播渠道建設放在更加突出的位置，特別是要打破地區(qū)封鎖，建成互聯(lián)互通的高速公路，各地可以合理設置“收費站”，但不能再“畫地為牢”，人為地阻隔文化傳播。需要強調的是，相對于“內容型”文化企業(yè)而言，“渠道型”文化企業(yè)更容易在短期內迅速擴大規(guī)模、壯大實力。

對比分析文化產業(yè)的內容生產和傳播渠道，從產業(yè)體系的完整性看，傳播渠道無疑是“短板”或“短腿”。因此，在文化產業(yè)的功能布局上，倡導“渠道優(yōu)先”更迫切，也符合文化產業(yè)發(fā)展的實際。

三、關于骨干文化企業(yè)和中小文化企業(yè)的關系

產業(yè)是企業(yè)的集合體，文化產業(yè)也需要有數(shù)量眾多的文化企業(yè)支撐。文化產業(yè)同其他產業(yè)相比，既有共性，也有個性，因為文化產品的創(chuàng)作生產具有個性化強的特點。鑒于此，推動文化產業(yè)發(fā)展，既要尊重產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要遵循創(chuàng)作生產規(guī)律，兼顧集約化與個性化、社會化生產與分散化創(chuàng)作之間的關系。一方面要培育市場占有率較高的骨干企業(yè)，促進文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，提高產業(yè)集中度；另一方面則要大力發(fā)展機制靈活、市場反應快、適應力強的中小企業(yè)，不斷拓展文化產業(yè)的廣度和深度。培育骨干文化企業(yè)，扶持中小文化企業(yè)，形成較為完善的、配套協(xié)作的分工協(xié)作體系，應當是文化產業(yè)發(fā)展的題中應有之義。

目前有一種傾向，主張大力發(fā)展中小文化企業(yè)，甚至把文化產業(yè)發(fā)展的希望寄托于中小文化企業(yè)。這種觀點有失偏頗。文化企業(yè)從創(chuàng)業(yè)、成長到成熟，規(guī)模會越來越大。只有被競爭淘汰的中小企業(yè)，沒有不謀求擴大規(guī)模的中小企業(yè)。換句話說，做優(yōu)做強甚至做大，幾乎是每個企業(yè)家的夢想。不可否認，由于文化產品創(chuàng)作生產所具有的個性化強的特性，無論文化產業(yè)發(fā)展到何種程度，中小文化企業(yè)都具備骨干文化企業(yè)不可替代的發(fā)展優(yōu)勢，都會有較大的生存空間。特別是隨著文化產業(yè)的分工越來越細，“小而全”的文化小生產格局被打破，那些專業(yè)性很強、比較優(yōu)勢明顯的中小文化企業(yè)會越來越多。

同樣不可否認的事實是，我國目前骨干文化企業(yè)的數(shù)量偏少。特別是由于地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘，由于文化資源尚未與資本市場實現(xiàn)有效對接，文化企業(yè)的規(guī)模都不夠大、競爭力都不夠強，即使掌控稀缺資源的國有文化企業(yè)也難以做大做強，難以造就混業(yè)經營的文化產業(yè)“旗艦”或“航母”。

當前，我國文化消費進入快速增長期，面對人民群眾快速增加的精神文化需求，要在短時間內迅速增加文化產品和服務的供給能力，迫切需要一批骨干文化企業(yè)。與此同時，文化產業(yè)發(fā)展已進入與科技融合的新階段，文化企業(yè)要集成應用新技術，必須具備一定的資本實力。特別需要指出的是，目前活躍于國際文化市場的文化企業(yè)，都是實力雄厚、競爭力強的“巨無霸”。從維護國家文化安全的角度看，也需要一批骨干文化企業(yè)。有鑒于此，無論是滿足國內需求，還是參與國際競爭，都需要把培育骨干文化企業(yè)放在更加突出的位置。

如果把中小企業(yè)比作文化產業(yè)的“樂隊”，那么，骨干企業(yè)就是“樂隊”的指揮。文化產業(yè)發(fā)展的活力來自中小文化企業(yè)，但文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)模、方向以及整體實力則取決于骨干文化企業(yè)。有鑒于此，在文化產業(yè)發(fā)展上應當堅持“兩點論”，既要扶持中小文化企業(yè)，又要培育骨干文化企業(yè)，二者不可偏廢。

四、關于文化和經濟的關系

長期以來，人們對文化和經濟之間關系的理解停留在表層，常常把文化作為促進經濟發(fā)展的手段，熱衷于“文化搭臺、經濟唱戲”，把文化視為花錢的事業(yè)，甚至于認為文化建設是宣傳文化部門的事情，對文化發(fā)展采取漠不關心以至于規(guī)避的態(tài)度。

2003年，國家統(tǒng)計局會同宣傳文化部門開展了“文化及相關產業(yè)統(tǒng)計”課題研究，借鑒國外經驗，結合我國實際，研究提出了我國文化產業(yè)統(tǒng)計指標體系。2005年課題組依據(jù)2004年全國第一次經濟普查數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計驗證，獲得了較為完整、翔實的文化產業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2009年，國家統(tǒng)計局根據(jù)2008年全國第二次經濟普查數(shù)據(jù)，對我國文化產業(yè)發(fā)展狀況進行了較為全面的統(tǒng)計分析。從2010年起，文化產業(yè)統(tǒng)計已納入統(tǒng)計部門的經常性工作。

據(jù)統(tǒng)計，2004~2008年間，全國文化產業(yè)增加值的年平均增長速度（現(xiàn)價）為22%，其中法人單位的增加值年平均增長速度（現(xiàn)價）為23.3%，高于同期gdp的年平均增長速度（現(xiàn)價，

18.4%）近5個百分點，高于同期服務業(yè)的年平均增長速度（現(xiàn)價，

19.4%）近4個百分點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國文化產業(yè)已成為國民經濟新的增長點，對推動經濟發(fā)展方式轉變，促進經濟結構調整升級具有重要意義。這是文化體制改革奉獻給全社會及宏觀管理部門的一份“厚禮”。

在現(xiàn)代技術條件下，傳承和傳播文化的載體，早已跨越了單一的紙張時代，文化載體的多元化、多樣性，把多業(yè)態(tài)的文化產業(yè)與制造業(yè)、旅游業(yè)、建筑裝飾業(yè)、信息業(yè)、包裝業(yè)等門類較多的相關產業(yè)緊緊地聯(lián)結在一起。在文化資源的挖掘、保存、開發(fā)和利用以及文化產品和服務從生產到傳播再到消費的各個環(huán)節(jié)，前端鏈接各類裝備制造業(yè)（如廣播電視、電影、演藝、考古、印刷等設備生產），后端對接各類電子設備制造業(yè)（如電視機、計算機、手機、閱讀器等終端設備生產），文化內容（如新聞、資訊、影視、動漫、游戲、演藝）已成為信息業(yè)、旅游業(yè)的“血液”，以設計為核心的文化創(chuàng)意正在改造提升建筑、裝飾、包裝等傳統(tǒng)產

業(yè)，如果將民族文化元素或符號，經過創(chuàng)意設計植入建筑、裝飾和包裝材料及旅游紀念品，將會提高物質產品的文化含量和附加值。隨著立體視覺產業(yè)的興起，立體視頻的采集、制作、播映、顯示所需的攝像機、電視機、計算機、手機、銀幕等設備必然面臨更新?lián)Q代，對制造業(yè)的拉動作用將是巨大的。一旦立體攝像機進入家庭，市場前景更為廣闊。

文化是無形的，它具有極強的滲透力。隨著文化產業(yè)的不斷發(fā)展，它必將滲透于國民經濟的各行各業(yè)、人民生活的各個方面。文化不再單純搭臺，它要在推動經濟發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

五、關于文化產業(yè)的區(qū)域布局

我國文化產業(yè)盡管剛剛起步，但受到的關注程度非常高，尤其是各級地方政府推動文化產業(yè)發(fā)展的積極性空前高漲。推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，對于地方發(fā)展文化產業(yè)的積極性，既要保護好，也要引導好。

在制定“十二五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，將近一半省份明確了本地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標，有的表述為翻一番或翻兩番，比如山東為翻兩番，北京、湖北等地為翻一番；有的表述為占gdp的比重，比如浙江、廣東等省為5%，東北地區(qū)、中西部地區(qū)最低為4%、最高為8%。姑且不論文化產業(yè)的統(tǒng)計口徑是否一致，單就這些規(guī)劃目標而言，確實是催人奮進的。

2008年全國文化產業(yè)增加值超過500億元的省份有5個，分別是廣東、山東、江蘇、北京和浙江，文化產業(yè)增加值之和為4012億元，占全國文化產業(yè)增加值的52.58%。假如2009年和2010年按年均15%的速度增長，這5個省份的文化產業(yè)增加值將超過5000億元?！笆濉睍r期，如果這5個省份能夠實現(xiàn)翻兩番的目標，到2015年末，文化產業(yè)增加值的總量就是2萬億元，其余地區(qū)的文化產業(yè)增加值只要每個省份達到385億元（相當于XX省2008年的水平），全國文化產業(yè)增加值就能夠達到3萬億元，占gdp的比重就有可能達到5%。

令人擔憂的問題是，目前文化產業(yè)各門類區(qū)域間的結構趨同、同質競爭現(xiàn)象十分突出，既存在于傳統(tǒng)文化產業(yè)，也出現(xiàn)在新興文化產業(yè)，還體現(xiàn)在文化產業(yè)園區(qū)或基地建設上。出版發(fā)行、演藝等傳統(tǒng)文化產業(yè)目前存在的空間布局不合理，根源在于文化資源的行政配置方式；文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產業(yè)的“遍地開花”、“蜂擁而上”，以及文化產業(yè)園區(qū)或基地的雷同，根源在于對文化產業(yè)的認識不全面、不深刻而造成的投資盲目性。

在傳統(tǒng)體制下，我國文化資源是按行政方式配置的，無論是電臺電視臺，還是書報刊社，以至于文藝院團，從中央到省、市甚至到縣都是按行政區(qū)劃和部門配置的。文化資源的行政化配置方式，是同社會主義市場經濟體制不相適應的，不僅如此，這種體制已演變?yōu)榈貐^(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，伴隨著各地組建門類齊全的文化企業(yè)集團，這一狀況不僅沒有得到緩解，反而有所加劇。

打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，最終依靠市場在文化資源配置中發(fā)揮基礎性作用，促進文化資源和要素在更大范圍內流動，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，引導文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，培育一批文化產業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。當前，特

別需要把組建若干家中央文化企業(yè)集團公司作為重點，推動中央文化企業(yè)盡快上市壯大實力，通過并購重組等多種手段，推動結構調整和資源整合，引導文化產業(yè)區(qū)域布局合理化。

調整和優(yōu)化文化產業(yè)的區(qū)域布局，除推動文化資源存量布局優(yōu)化外，還需要引導各地加深對文化產業(yè)的認識，鼓勵各地在推動文化產業(yè)發(fā)展上要突出特色、體現(xiàn)差異，避免重復建設和同質競爭。特別是在文化產業(yè)園區(qū)建設上，要強調產業(yè)孵化與集聚效應，立足于延伸產業(yè)價值鏈，增強產業(yè)的輻射力。在國家層面要加強文化產業(yè)區(qū)域布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，建設一批全國文化產業(yè)示范區(qū)，引領文化產業(yè)發(fā)展。

六、關于文化貿易的海外布點

推動中華文化“走出去”是國家的一項基本戰(zhàn)略。隨著我國國際地位的日益提升，中國企業(yè)海外投資的規(guī)模越來越大、范圍越來越廣，擴大文化對外交流和貿易已迫在眉睫。與此同時，大力發(fā)展文化對外貿易，對于提升國內文化產業(yè)發(fā)展的水平和質量，具有重要的戰(zhàn)略意義。

發(fā)展文化對外貿易應當尊重文化貿易規(guī)律。一般而言，在文化貿易的初期，重點是推動文化產品和服務出口。當文化貿易發(fā)展到一定程度，文化企業(yè)積累了一定的文化貿易經驗與實力，跨國經營和海外投資就成為必然。當前，我國文化產業(yè)和服務出口的規(guī)模較小，國內文化企業(yè)的實力和競爭力還不夠強，在一定時期內，文化貿易的重點仍然是大力推動文化產業(yè)和服務出口。但從現(xiàn)在就應當積極謀劃，在海外進行文化傳播渠道布點，通過控股、參股以及并購等多種方式經營影院、劇場、書店甚至電臺電視臺，一方面為擴大文化產品和服務出口規(guī)模創(chuàng)造條件，另一方面有利于提升文化對外貿易的水平和質量。

第四篇。甘肅文化產業(yè)發(fā)展若干問題思考甘肅文化產業(yè)發(fā)展若干問題思考“文化產業(yè)是以生產和提供精神產品為主要活動，以滿足人們的文化需要作為目標，是指文化意義本身的創(chuàng)作與銷售。”

“各國經驗表明，政策是影響文化產業(yè)發(fā)展并形成競爭力的重要因素，有時甚至是決定性因素?！?/p>

——歐陽堅

文化是一種看不見的力量，是一只看不見的巨手。文化決定著人們的價值觀，左右著人們的思維和行動。一個國家的文化，從一定意義上來說，決定著一個國家的命運。文化在改善一個社會和國家的政治與經濟體系上起著關鍵作用。文化是經濟發(fā)展的助推器，各個國家的文化不同，導致各國的文化思維也不同，而不同的文化思維，又影響各個國家不同的經濟發(fā)展水平。

我們黨和國家高度重視文化的力量和文化的創(chuàng)新問題。黨的十六大報告指出：“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中”。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出要“解放和發(fā)展文化生產力”。在中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議上又審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，該決定提出了建設“文化強國”的長遠戰(zhàn)略。所謂的文化強國戰(zhàn)略，從大的層面講，就是增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力，通過創(chuàng)新與創(chuàng)造進一步解放文化生產力；從小的層面講，就是看我們是否有叫得響的文化作品、我們的創(chuàng)意產業(yè)是否位于世界前列、我們的文化理念與價值觀能否輸出海外；中共十八大也做出了關于堅定不移地走中國特色社會主義文化發(fā)展道路的一系列重大戰(zhàn)略部署。由此可見，在當前中國和世界經濟潮流的影響下，打造甘肅華夏文明傳承創(chuàng)XX縣區(qū)、大力發(fā)展文化產業(yè)，是甘肅為實現(xiàn)經濟騰飛而下的重要一步棋，它不僅能夠引領甘肅的經濟快速發(fā)展，還可以轉變甘肅的經濟發(fā)展模式，助力于創(chuàng)新型國家建設，成為我國實現(xiàn)文化強國傳略中的重要一步。

一、建設華夏文明傳承創(chuàng)XX縣區(qū)，優(yōu)劣勢抗衡的必然選擇

打造甘肅華夏文明傳承創(chuàng)XX縣區(qū)經歷了一個動態(tài)的歷史發(fā)展過程。改革開放以來，西部的經濟和社會各項事業(yè)雖然發(fā)展勢頭很猛，但仍然落后于東部，而且差距不斷擴大。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘肅的經濟建設取得了卓越的成就，但受歷史、地理等諸多因素影響，甘肅經濟發(fā)展的劣勢依舊突出。

甘肅經濟發(fā)展的劣勢和不利因素相對較多，同時，甘肅又有著豐富的文化資源，國學大師季羨林曾經說過，世界上歷史悠久、地域廣闊、自成體系、影響深遠的文化體系只有中國、印度、希臘和伊斯蘭，而這四個文化體系匯流的地方只

1有一個，就是中國的敦煌和新疆地區(qū)。甘肅在歷史遺產、經典文化、民族民俗文化、旅游觀光文化等四類資源豐富度中位列全國第五。

甘肅是華夏文明和中華民族重要的發(fā)祥地，伏羲、女媧、神農、軒轅黃帝、西王母等始祖“祖籍甘肅”，距今8000年的秦安大地灣文化是農業(yè)文明的源頭，出土了世界上最早的彩陶，臨潭陳旗磨溝遺址是中華文明探源工程三期研究的最具代表性的重點中心性聚落之一。

甘肅是古代中西方文明交流的重要通道，是佛教文化、伊斯蘭文化“東來”和道教文化“西去”的通道，全省共有各類石窟寺337座，有著名的道教圣地崆峒山，省內有回、東鄉(xiāng)、撒拉、保安、哈薩克5個民族全民信仰伊斯蘭教。

甘肅自古就是一個多民族分布的區(qū)域，從先秦至魏晉南北朝時期的西戎、氐羌、大月氏、匈奴、鮮卑，到隋唐宋元明清的吐蕃、黨項、蒙古族、回族、藏族，都曾一度或長時間生活于隴原大地，多民族文化在甘肅延續(xù)至今，可謂“少數(shù)民族文化遺存的博物館”。這里民俗文化多姿多彩，慶陽香包、河州花兒、甘南藏文化等特色鮮明。

甘肅是文明遐邇的文物大省，甘肅全省共有遠古時代以來的遺址遺跡17000余處，全國重點文物保護單位73處、國家級歷史文化名城4座、重大革命文物遺址300多處，敦煌莫高窟、萬里長城——嘉峪關被列為世界文化遺產，有266部古籍入選《國家珍稀古籍名錄》，館藏文物近43萬件。

甘肅有非物質文化遺產27000余種，有甘肅隴劇、曲子戲、甘南藏劇、高山戲、隴南花燈戲、搬山戲、喊牛腔等地方曲藝。

甘肅現(xiàn)代文化閃耀光芒，《讀者》雜志被譽為心靈讀本，舞劇《絲路花雨》、《大夢敦煌》被稱為民族舞劇里程碑。

因此，打造甘肅華夏文明傳承創(chuàng)XX縣區(qū)，是在甘肅發(fā)展經濟的優(yōu)勢和劣勢條件相抗衡后的必然選擇，是在全面翔實的資源盤點、省情論證、經驗總結、機遇分析后做出的科學決斷。

二、文化產業(yè)助推多重影響

華夏文明傳承創(chuàng)XX縣區(qū)相關的許多重大項目已啟動實施，如XX省博物館被公布為第二批國家一級博物館，蘭州國家級文化和科技融合示范基地獲得批準，敦煌國家級文化產業(yè)示范園區(qū)申報工作有序開展等等。

甘肅建設華夏文明傳承創(chuàng)XX縣區(qū)，將打造文化產業(yè)助推器，實現(xiàn)甘肅經濟轉型跨越發(fā)展，本文以為，其戰(zhàn)略影響有如下幾個方面：

一是建設華夏文明傳承創(chuàng)XX縣區(qū)有利于維護民族團結，有利于維護國家文化安全。

二是華夏文明傳承創(chuàng)XX縣區(qū)的建設將加快甘肅公共文化服務體系建設，提高公

共文化服務能力，豐富城鄉(xiāng)群眾文化活動，加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承力度，提升甘肅的傳統(tǒng)產業(yè)附加值，促進文化產業(yè)的跨越式發(fā)展，使它盡快成為國民經濟的支柱性產業(yè)。

三是華夏文明傳承創(chuàng)XX縣區(qū)有利于統(tǒng)籌全省文化資源和各類生產要素，打破現(xiàn)有的行政界線，，大大地提升甘肅對內整合資源和對外擴大開放的水平，為XX省經濟社會整體發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

四是甘肅處于西北‘座中聯(lián)六’的重要地位，甘肅將探索出一條經濟欠發(fā)達但文化資源富集地區(qū)轉型跨越發(fā)展的道路，這樣一條道路經過一段時間的實踐、檢驗，確實取得了好的效果，將為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經濟轉型跨越提供一條新的思路，起到很好的示范作用。

三、做強做大文化企業(yè)，推動文化產業(yè)發(fā)展

一是創(chuàng)新發(fā)展模式，打造文化品牌；二是注重文化產業(yè)人才培養(yǎng)；三是搶占文化創(chuàng)新先機；四是堅持開放與融合；五是堅持文化強企信念；六是牢固樹立精品意識。

產業(yè)是企業(yè)的集合體，文化產業(yè)也需要有數(shù)量眾多的文化企業(yè)支撐。文化產業(yè)同其他產業(yè)相比，既有共性，也有個性，因為文化產品的創(chuàng)作生產具有個性化強的特點。鑒于此，推動文化產業(yè)發(fā)展，既要尊重產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要遵循創(chuàng)作生產規(guī)律，兼顧集約化與個性化、社會化生產與分散化創(chuàng)作之間的關系。一方面要培育市場占有率較高的骨干企業(yè)，促進文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，提高產業(yè)集中度；另一方面則要大力發(fā)展機制靈活、市場反應快、適應力強的中小企業(yè)，不斷拓展文化產業(yè)的廣度和深度。培育骨干文化企業(yè)，扶持中小文化企業(yè)，形成較為完善的、配套協(xié)作的分工協(xié)作體系，應當是文化產業(yè)發(fā)展的題中應有之義。

如果把中小企業(yè)比作文化產業(yè)的“樂隊”，那么，骨干企業(yè)就是“樂隊”的指揮。文化產業(yè)發(fā)展的活力來自中小文化企業(yè)，但文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)模、方向以及整體實力則取決于骨干文化企業(yè)。有鑒于此，在文化產業(yè)發(fā)展上應當堅持“兩點論”，既要扶持中小文化企業(yè)，又要培育骨干文化企業(yè)，二者不可偏廢。

第五篇：論山西煤炭產業(yè)發(fā)展對當?shù)丨h(huán)境的影響論山西煤炭產業(yè)發(fā)展對當?shù)丨h(huán)境的影響

摘要本文以山西煤炭產業(yè)為研究對象，分別討論了煤礦對周邊生態(tài)環(huán)境的各種影響，以自然辨證法的理論為基礎研究了人與自然的關系，進而提出了山西煤炭產業(yè)的發(fā)展方向，為煤炭產業(yè)污染治理和轉型發(fā)展提供建議。

關鍵詞山西煤礦，環(huán)境問題，發(fā)展方向

引言

19世紀以來，由于科技的高速發(fā)展，人類對自然的認識不斷加深，在認識和了解自然的同時人類不斷的對自然進行改造以適應人類的生活需求。但是隨著人類對自然改造力度的加大，目前全球的生態(tài)環(huán)境已經無法承受這種無休止的掠奪，各種各樣的認為災害不斷出現(xiàn)，這使人類措手不及。如今人類才真正意識到自己在改造自然、利用自然獲取資源的同時，對自然的破壞也是十分嚴重的。

本文將以山西煤炭產業(yè)為研究對象進行分析，分別討論煤礦對周邊生態(tài)環(huán)境問題的各種影響，進而提出煤炭產業(yè)的發(fā)展方向，為煤炭產業(yè)轉型提供一點建議。

1人與自然的關系

恩格斯說過。類要真正成為自然界的主人，必須認識自然規(guī)律，按自然規(guī)律行事。這也是唯物辯證法的觀點。在唯物辯證法看來，任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體。人和自然是矛盾的統(tǒng)一體，二者是辯證統(tǒng)一的。

人和自然是不可分割的一個整體，就像魚和水，沒有水魚就無法生存下去，而水里沒有了魚那水也就沒有了生機，失去的它原有的意義。因而人不能離開自然獨自存在，自然也只有在人的作用下才有意義。人來源于自然，是自然的一部分，人類要生存就一定要依靠自然，需要不斷的從大自然獲取資源，進行必要的物質和能量交換。這種交換就意味著人類或多或少的要對自然產生影響。隨著科技的不斷進步，人類的活動力度不斷加大，對自然的影響也越來越強，自然原有的平衡就會被打破。此時，自然和人類便處于一種相互否定的關系中，人類要不斷的改變自然，而自然又力求恢復原來的平衡，如果這種矛盾被激化到不可調和，那就會出現(xiàn)不可挽回的災難，人類將受到自然無情的報復。

因此，人類要實現(xiàn)長久的生存和發(fā)展，就必須正確理解人與自然的關系，認識自然的規(guī)律，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2山西煤礦的生態(tài)環(huán)境問題2.1水污染現(xiàn)狀

煤炭開采對誰的污染主要有兩個方面：

1.副產品直接污染水源。煤礦開采過程中的生產生活用水沒有經過回收處理直接排放，尤其是生產用水中含有大量的s和重金屬等有害物質，未經處理的廢水直接滲透進入地下水或者排入周邊河流，對周圍水資源影響巨大。

2.破壞地下水層。煤礦在生產過程中沒有做好漏水防護，XX縣區(qū)受到雨淋后滲入污染地下水；煤層的開采導致地層出現(xiàn)裂縫，地下水位嚴重下降。

2.2大氣污染現(xiàn)狀

煤礦一般配套的設備是鍋爐、熱風爐、儲煤場和運輸機械，這些設備產生的煙塵是影響大氣環(huán)境的主要因素。尤其是有的煤礦中鍋爐、熱風爐等設備沒有脫硫裝置，而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)