教師不合理流動(dòng)的原因分析

教師不合理流動(dòng)的原因分析

在我國(guó)未來(lái)10年教育發(fā)展的重要任務(wù)之一中，義務(wù)教育的平衡發(fā)展是我國(guó)今后10年教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)之一。義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于師資隊(duì)伍的合理均衡配置。當(dāng)前,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)因素致使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育階段教師向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或向區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件較好的學(xué)校進(jìn)行流動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍。解決好欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段教師不合理流動(dòng)問(wèn)題將對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高產(chǎn)生非常積極的作用。一、教師不合理流動(dòng)的不良后果近年來(lái),欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段教師不合理流動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在,流出的教師往往是教育教學(xué)中的骨干,尤其在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),師資隊(duì)伍長(zhǎng)期處于單向流動(dòng)狀態(tài)。這一現(xiàn)象,使發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)教師資源差距日益加大,使欠發(fā)達(dá)地區(qū)、尤其是農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)不合理、師資短缺、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定和“擇校熱”等問(wèn)題日超嚴(yán)重,導(dǎo)致了這些地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的下降。1.造成教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡工資待遇、住房條件等因素,導(dǎo)致部分教師從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、從農(nóng)村流向縣城。他們的流動(dòng)對(duì)所在地區(qū)、學(xué)校教師的整體結(jié)構(gòu)影響較大。筆者在調(diào)研中獲知,2007年,僅某縣的一所農(nóng)村中學(xué)一次就被城區(qū)中學(xué)選拔走了17名教師,而該校教職工只有105人。類(lèi)似這樣的教師流動(dòng)造成了流出學(xué)校某些科目的任課教師后繼乏人,甚至出現(xiàn)斷層。根據(jù)筆者對(duì)西部四個(gè)省教師流動(dòng)進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,在流出的教師中,90%以上的教師具有以下特征:第一學(xué)歷是本科,具有中高級(jí)職稱(chēng),年齡在30~45歲之間;他們大多是學(xué)科帶頭人、名師或骨干教師。因此,流出的教師難以及時(shí)得到補(bǔ)充,造成了流出學(xué)校師資結(jié)構(gòu)失衡,特別是骨干教師力量嚴(yán)重削弱。2.影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定教師的不合理流動(dòng)無(wú)疑會(huì)對(duì)流出學(xué)校的留守教師形成沖擊,導(dǎo)致現(xiàn)有教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。特別是學(xué)校骨干或核心教師的流動(dòng)會(huì)帶來(lái)其他教師的人心思動(dòng),工作積極性降低。骨干教師流出后對(duì)學(xué)校產(chǎn)生的無(wú)形損失要比因其流出所產(chǎn)生的職位空缺所造成的損失更大。這種影響常常會(huì)延續(xù)到接替其職位的新教師能充分勝任工作為止,給學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)。3.影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序由于受眾多人為因素及政策的影響,許多教師流動(dòng)都是在私下暗箱操作。流出教師聯(lián)系好了比較滿意的學(xué)校才告訴所在的學(xué)校,幾乎就是說(shuō)走就走。他們沒(méi)有預(yù)先告知學(xué)校調(diào)離的情況,使學(xué)校措手不及,給學(xué)校正常的教育教學(xué)帶來(lái)了很大影響。4.影響流出學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量學(xué)校教學(xué)具有周期性和持續(xù)性,要求教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師單向、不合理流動(dòng)影響了學(xué)校穩(wěn)定的組織文化,一方面給留守教師和學(xué)生心理增加了不安定因素,一方面嚴(yán)重影響了學(xué)校教育教學(xué)工作的安排。因此,造成流出學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量下降。5.促進(jìn)了“擇校熱”持續(xù)升溫教師的不合理流動(dòng)對(duì)學(xué)校的生源影響也很大。教師頻繁流動(dòng)使任課教師經(jīng)常更換,打亂了學(xué)生學(xué)習(xí)的連慣性,致使學(xué)生很容易產(chǎn)生失落感和厭學(xué)心理。優(yōu)秀教師的不斷流動(dòng)使學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)本地學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、教師的敬業(yè)精神產(chǎn)生懷疑,對(duì)學(xué)校管理水平缺乏信任,由此帶來(lái)社會(huì)對(duì)學(xué)校的負(fù)面評(píng)價(jià)。優(yōu)秀生源紛紛到條件較好的學(xué)校擇校上學(xué),從而使流出學(xué)校的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。三、教師不合理流動(dòng)的原因1.制度因素教師流動(dòng)是否合理有序,反映了社會(huì)制度的開(kāi)放度、自由度和靈活度,與人事聘任制度、戶籍制度、勞動(dòng)合同制度、社會(huì)保障制度等直接相關(guān),與國(guó)家教育政策、地區(qū)的條例規(guī)定關(guān)系更加密切。盡管我國(guó)目前中小學(xué)教師實(shí)行“聘任制”,但教師和學(xué)校在法律上的主體平等地位還沒(méi)有確立,教師“聘任制”只是流于形式。教師仍屬于“單位人”或“學(xué)校人”,而不是“系統(tǒng)人”或“社會(huì)人”。教師一般被固定在一所學(xué)校,他們的福利待遇與所在的學(xué)校密切相關(guān)。教師的福利及醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、退休金等待遇由學(xué)校單獨(dú)提供,沒(méi)有實(shí)行社會(huì)化管理。2.政策因素教育政策直接或間接地規(guī)定著教師流動(dòng)的各種界限,影響和制約著教師流動(dòng)的愿望和途徑。在我國(guó),教育政策往往對(duì)教師的流動(dòng)影響更加直接。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直實(shí)行的是扶持城市教育、扶持重點(diǎn)學(xué)校的傾斜政策,衍生出城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)。如縣城中小學(xué)一般都有從農(nóng)村選拔優(yōu)秀、骨干教師的政策,但農(nóng)村中小學(xué)校就沒(méi)有從縣城選拔教師的政策。近年來(lái),對(duì)于一些由政府投資新建的所謂重點(diǎn)學(xué)校,當(dāng)?shù)卣苯映雠_(tái)政策,讓其在基層學(xué)校選拔教師。這些都是政府的政策導(dǎo)向決定了教師的流動(dòng)方向。3.社會(huì)因素價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變會(huì)改變?nèi)藗兊牧鲃?dòng)方向。一般來(lái)說(shuō),被社會(huì)價(jià)值觀所普遍崇尚、肯定的東西,如財(cái)富、權(quán)力、地位與聲望等,會(huì)受到人們竟相追求,成為推動(dòng)人們流動(dòng)的原因。在目前的社會(huì)環(huán)境下,教師流動(dòng)為改變教師的社會(huì)地位提供了機(jī)會(huì)。教師可以通過(guò)流動(dòng)改善原有的社會(huì)關(guān)系,提高社會(huì)地位,為自身的發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。4.經(jīng)濟(jì)因素工資待遇是影響教師流動(dòng)的根本因素。人才總是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,向經(jīng)濟(jì)效益高、人才供不應(yīng)求的地方流動(dòng),以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,這也符合價(jià)值規(guī)律。因此,經(jīng)濟(jì)收入就決定了教師流動(dòng)的方向,具體表現(xiàn)為教育與其他行業(yè)之間的流動(dòng)或不同區(qū)域之間的教師流動(dòng)。三、建立教師合理流動(dòng)機(jī)制的對(duì)策建議1.改革和建構(gòu)教師合理流動(dòng)的相關(guān)制度(1)改革教師人事管理制度和社會(huì)保障制度改革教師的人事管理制度,打破現(xiàn)行的教師為學(xué)校單位所有的制度,改變教師與學(xué)校的依附關(guān)系。實(shí)行教師的“無(wú)校籍管理”,將中小學(xué)教師的管理權(quán)限收回到地方教育行政部門(mén),由地方教育行政部門(mén)統(tǒng)一聘任,統(tǒng)一管理人事關(guān)系,統(tǒng)一配置師資,促使教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變成“系統(tǒng)人”。通過(guò)合同契約明確教師、學(xué)校、社會(huì)之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,將教師管理和使用納入社會(huì)化、契約化管理的軌道,實(shí)行全員合同聘任制。這是教師合理流動(dòng)的制度要求和制度保障。同時(shí),要進(jìn)一步健全和完善中小學(xué)教師的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度,推進(jìn)教師保障的社會(huì)化進(jìn)程,為教師合理流動(dòng)掃除后顧之憂,以保證教師流動(dòng)制度的順利進(jìn)行。(2)實(shí)行中小學(xué)教師公務(wù)員制我國(guó)中小學(xué)教師應(yīng)定性為國(guó)家公務(wù)員,這樣教師的定期流動(dòng)就屬于公務(wù)員的“人事流動(dòng)”范疇,中小學(xué)教師就有到邊遠(yuǎn)農(nóng)村或薄弱學(xué)校工作的責(zé)任和義務(wù),教師的配置就可以由政府直接主導(dǎo)、參與和調(diào)控,如政府可以制定教師流動(dòng)的政策、實(shí)施程序、相關(guān)配套措施等,形成完整的制度,這是實(shí)行教師定期流動(dòng)的保障。(3)建立教師定期流動(dòng)制度,欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師不合理流動(dòng)是由于我國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)制度的缺失造成的。因此,要盡快出臺(tái)一套由政府機(jī)構(gòu)組織和主導(dǎo)、行之有效的教師定期流動(dòng)制度,并建立相關(guān)的法律法規(guī),以保障制度的順利實(shí)施。以法規(guī)的形式確定教師流動(dòng)的義務(wù)性、流動(dòng)的定期性、流動(dòng)者的待遇等,并進(jìn)行規(guī)范化、制度化操作,從根本上改變教師流動(dòng)的盲目性、單向性和無(wú)序性,杜絕暗箱操作,促進(jìn)流動(dòng)的規(guī)范性和公開(kāi)透明,保障教師流動(dòng)的公平和有效。2.教育資源配置應(yīng)向農(nóng)村傾斜教育行政部門(mén)在經(jīng)費(fèi)和師資力量的配置上應(yīng)實(shí)行向農(nóng)村學(xué)校傾斜政策。如教育經(jīng)費(fèi)調(diào)配優(yōu)先安排、重點(diǎn)保證農(nóng)村學(xué)校;設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)特困扶助經(jīng)費(fèi)以補(bǔ)助薄弱學(xué)校;實(shí)行師資培訓(xùn)傾斜政策;制定城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校支教政策。3.提高教師職業(yè)道德素養(yǎng)教師流動(dòng)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)之外,還有一種很重要的調(diào)節(jié)方式——教師的職業(yè)道德力量。師德是教師應(yīng)具備的最重要的素質(zhì),“無(wú)德無(wú)以為師”。教師職業(yè)素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到師資隊(duì)伍的穩(wěn)定程度。因此,應(yīng)經(jīng)常對(duì)教師進(jìn)行理想信念教育、人生價(jià)值教育、理論政策教育、職業(yè)道德教育和艱苦創(chuàng)業(yè)教育,提高教師以身立教的使命感和責(zé)任感。4.提高農(nóng)村教師的工資待遇高薪是激勵(lì)人才到艱苦地區(qū)工作的有效手段之一。因此,要建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師津帖制度,提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的工資待遇。根據(jù)不同地區(qū)