小城鎮(zhèn)調(diào)研報告

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（2012年6月8日）

2012年，省政府出臺《關(guān)于支持渭南加快建設(shè)陜西東大門的若干意見》，指出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)“陜西東大門”的一項重要內(nèi)容。年初，縣委縣政府又提出了加快“XX縣區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為響應(yīng)省市縣號召，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，近日，我們通過實(shí)地調(diào)查、聽取匯報、召開座談會等形式，對我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，進(jìn)行了深入詳實(shí)的調(diào)查研究，并形成以下調(diào)研報告。

一、坊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展基本情況

坊鎮(zhèn)位于XX縣區(qū)城東10公里處，總面積170平方公里，轄53個行政村，總?cè)丝?.2萬人，集鎮(zhèn)常駐人口1.4萬人，是中央文明委命名的“全國文明集鎮(zhèn)”，省市確定的百鎮(zhèn)項目鎮(zhèn)。近年來，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，坊鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，堅持“高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理”，著力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了堅實(shí)步伐。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1、道路廣場

“十一五”期間，坊鎮(zhèn)完成了合洽路、坊百路、坊新路等重點(diǎn)公路鋪筑；投資270萬元完成了1.6千米主街道改造，更換涂黃路牙1260米，埋設(shè)排污管道3000米，鋪設(shè)人行道花磚5000平方米；投資150萬元建成了渭北鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的休閑廣場，安裝文化柱4個，新建公廁1座，安裝路燈60組，增加綠化面積2600平方米。

2、綠化工程建設(shè)

2008年以來，坊鎮(zhèn)以“普遍綠化為基礎(chǔ)，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，街頭綠化為點(diǎn)綴，庭院綠化為依托”為原則，大力實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)綠化，構(gòu)建點(diǎn)、線、面綠化體系。到2012年，新增公共綠地6500平方米，街道、單位和鎮(zhèn)區(qū)巷道院落綠化覆蓋率達(dá)32%，同時完成福山旅游景區(qū)綠化建設(shè)。2012年，坊鎮(zhèn)貫徹落實(shí)縣委縣政府“古莘大地園林化建設(shè)”安排，積極實(shí)施“春季植樹造林”活動，共發(fā)放各類苗木10萬余株，綠化線路30余公里，道路綠化率達(dá)到40％。

3、配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況

坊鎮(zhèn)在努力改善鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施的同時，搶抓機(jī)遇，積極爭取國家、省、市、縣項目，重點(diǎn)配套完成了坊鎮(zhèn)職中、坊鎮(zhèn)中學(xué)、坊鎮(zhèn)中心小學(xué)等學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生公寓樓建設(shè)，擴(kuò)建了坊鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診樓。投資300萬元，完成鎮(zhèn)政府辦公樓建設(shè)，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，成立了便民服務(wù)中心，設(shè)有財政服務(wù)、綜治維穩(wěn)、計劃生育、社會保障、公共事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展6個服務(wù)窗口。全鎮(zhèn)建成了14個村級社區(qū)服務(wù)中心，安裝配套體育健身器材70套，成立了18個農(nóng)村書屋，藏書77000冊，水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施初步實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)覆蓋，公共服務(wù)設(shè)施基本完善，城鎮(zhèn)載體功能得到提升。

（二）重點(diǎn)項目建設(shè)

1、翊東現(xiàn)代城建設(shè)

2011年，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化步伐，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)，我們在全縣率先建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住小區(qū)——坊鎮(zhèn)翊東現(xiàn)代城。該項目占地90畝，總投資1.2億元，規(guī)劃建設(shè)24棟多層商住樓，其中居民住

宅680戶，商鋪180戶，總建筑面積91000平方米，幼兒園、休閑廣場、商業(yè)街區(qū)、社區(qū)醫(yī)院配套設(shè)施一應(yīng)俱全。小區(qū)建設(shè)分3期進(jìn)行，工期5年。截止目前，一期四棟3X、5X、7X、9X樓已完成投資300萬元，灰土填埋基礎(chǔ)工作已完成，預(yù)計6月底可建成三層。

2、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造工程

為了提升城鎮(zhèn)功能，坊鎮(zhèn)實(shí)施了坊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造項目。該項目總投資1200萬元，其中鋪設(shè)排水管網(wǎng)8.2公里【鎮(zhèn)區(qū)（雙80管）

3.6公里，鎮(zhèn)區(qū)外（單120管）4.6公里】

，鋪設(shè)供水管道2公里。截至目前，工程已完成投資800萬元，鎮(zhèn)區(qū)外施工已結(jié)束，街道施工正在緊張進(jìn)行，預(yù)計7月底全面竣工。

3、商貿(mào)流通園建設(shè)（天聯(lián)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場）

合陽天聯(lián)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場位于坊鎮(zhèn)坊南村，該項目占地面積224畝，主建設(shè)包括交易大廳、交易大樓、檢測中心，糧庫、糧食交易營業(yè)房、機(jī)械大棚、氣調(diào)庫、機(jī)房、農(nóng)副產(chǎn)品及交易市場，總建筑面積43418平方米。項目概算總投資1.04億元。項目建設(shè)工期三年：2011年10月底完成項目立項、征地、勘察、設(shè)計及項目招投標(biāo)等前期工作；2011年11月至2012年2月完成場地平整工作，基礎(chǔ)設(shè)施施工開始；2012年3月至2013年5月完成土建工程；2013年6月至2013年11月完成設(shè)備訂購及采購工作；2014年3月至2014年6月完成水電及設(shè)備安裝工作；2014年7月至2014年10月完成室外道路、停車場及綠化等配套工程。合陽天聯(lián)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場建成后，將拓寬坊鎮(zhèn)乃至全縣農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料銷售市場，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)

展。

二、主要做法：

（一）以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)劃做為城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂和龍頭，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，坊鎮(zhèn)堅持強(qiáng)化規(guī)劃編制工作，不斷完善小城鎮(zhèn)建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，讓規(guī)劃先行，分步實(shí)施。形成以規(guī)劃為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，讓規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的格局，快速健康地推進(jìn)鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)載體功能。城鎮(zhèn)化做為工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要載體，必須提高城鎮(zhèn)的載體能力。完善公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使人口和經(jīng)濟(jì)活動迅速向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)化水平迅速提高。與此同時，城鎮(zhèn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，工企業(yè)進(jìn)駐，逐步進(jìn)入工業(yè)化社會，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

（三）多渠道籌集資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，坊鎮(zhèn)堅持“管住規(guī)劃，放活實(shí)施主體”的原則，不斷加大招商引資力度，樹立“經(jīng)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)，融資促發(fā)展”理念，努力緩解城鎮(zhèn)發(fā)展資金短缺的矛盾，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

（四）搶抓歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以“陜西東大門建設(shè)”為契機(jī)，圍繞縣委縣政府“三區(qū)建設(shè)”重點(diǎn)工作，制定了《坊鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)施意見》，成立了“坊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督管理與環(huán)境保障領(lǐng)導(dǎo)小組”，堅持“以點(diǎn)（翊東現(xiàn)代城）為主、點(diǎn)線（合洽路沿線）連接，全面（全鎮(zhèn)）推動”原則，打造縣城副中心骨架。

三、存在問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)的承載功能、服務(wù)功能和文明程度。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集

渠道又比較單一，市場融資機(jī)制還不健全，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，發(fā)展水平不高。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射和帶動能力不強(qiáng)。坊鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬人，但是集鎮(zhèn)常住人口只有1.4萬人，加之，群眾在思想上還是注重向縣城中心集聚，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源特別是土地資源的利用率偏低，使坊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到影響。并且坊鎮(zhèn)位于合洽路沿線，過境公路既是城鎮(zhèn)的主要交通道路，也是小城鎮(zhèn)的主要街道，即“馬路市場”，使得公路兩側(cè)商業(yè)服務(wù)業(yè)集中、行人密集、交通擁擠、秩序混亂，這種軸向開發(fā)模式，使城鎮(zhèn)不斷沿公路縱向發(fā)展，而橫向不足，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局單

一、功能不全、檔次不高。

3、規(guī)劃宣傳不夠深入，管理相對滯后。雖然已經(jīng)編制了建設(shè)規(guī)劃，但由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致多數(shù)群眾對規(guī)劃不了解，沒有依規(guī)依法建設(shè)的意識。加之，規(guī)劃管理與實(shí)際結(jié)合不密切，無法滿足鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)管理工作需要。

4、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素依然存在。坊鎮(zhèn)在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，除城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足外，還存在一些政策和體制性障礙，例如在社會保障制度方面，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，能否享受到完備的社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等福利措施，還有如何處理轉(zhuǎn)化為居民后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體土地建設(shè)產(chǎn)權(quán)等問題，這些因素都影響著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

四、建議

坊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民、帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，取得了一定成績。但是，我們應(yīng)該看到，坊鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)才剛剛起步，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，還存在著一些問題。

作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范工程，坊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)能否健康可持續(xù)發(fā)展，需要各級各部門的大力支持。針對坊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的實(shí)際問題，提出如下建議：一是規(guī)劃編制工作。希望在住建局的科學(xué)指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”的編制，制定詳實(shí)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成覆蓋全鎮(zhèn)的規(guī)劃體系，以科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。二是項目申報。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有序發(fā)展，離不開項目支撐。希望經(jīng)發(fā)局多提供政策信息，為我們爭取大項目開辟綠色通道。三是資金扶持。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項龐大的民生工程，財政的大力支持，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件。希望財政部門能夠加大傾斜力度，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。四是社區(qū)服務(wù)。完善的社區(qū)服務(wù)是小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展的需要，建議民政部門為我們爭取城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目，使養(yǎng)老托幼、物業(yè)管理、家政服務(wù)、食品配送、修理服務(wù)等便民利民服務(wù)項目逐步進(jìn)入社區(qū)，方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。五是完善土地利用和管理。實(shí)現(xiàn)土地出讓方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，立足實(shí)際，擴(kuò)大建設(shè)用地指標(biāo)；放活土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包使用權(quán)，允許進(jìn)城農(nóng)民用原宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。除此外，要加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還需要環(huán)保局、交通局、林業(yè)局、電力局、水務(wù)局、電信局等相關(guān)部門的大力支持，形成全面加快城鎮(zhèn)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合力。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告在××區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況

㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況

1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍

建成區(qū)外的五個小城鎮(zhèn)，共轄150個行政村，500個自然村。

2.人口及資源基礎(chǔ)資料

鎮(zhèn)域總面積211平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮(zhèn)共有人口418940人，其中，從事農(nóng)業(yè)95991人（其中從事林業(yè)6020人，牧業(yè)4263人，漁業(yè)874人），工業(yè)7610人，建筑業(yè)20754人，交通運(yùn)輸業(yè)6186人，商飲服務(wù)業(yè)8663人。

3.能源使用情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

4.主要工業(yè)企業(yè)情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共24家，職工總?cè)藬?shù)901人，年工業(yè)產(chǎn)值26330萬元，年利潤2439萬元。企業(yè)占地面積36321.41hm2，建筑面積41228m2，年用電量4000393kw.h，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。

5.主要交通道路情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況

教育機(jī)構(gòu)。共有托兒所3個，共托幼兒96人;幼兒園9個，共有幼兒570人;小學(xué)72個，在校學(xué)生16717人;初級中學(xué)6個，在校學(xué)生9465人;高級中學(xué)2個，在校學(xué)生6831人。

文體科技。文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

醫(yī)療設(shè)施。醫(yī)院7個，可容納124位病人;防疫保健站72個，共有床位30個。

商業(yè)金融。信用所6個;保險機(jī)構(gòu)5個，參保人數(shù)12808人。

集貿(mào)設(shè)施。集貿(mào)市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為271081.2萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為58322.2萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為146788萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元

㈡重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況

目前，××區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：

1.××鎮(zhèn)

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2005年被列為××市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2006年3月被市發(fā)改委評為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革“十強(qiáng)鎮(zhèn)”。

××鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，2005年已形成了4萬多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路;大力實(shí)施××鎮(zhèn)防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)90%以上，自來水普及率達(dá)100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)60%以上。

2.××鎮(zhèn)

××鎮(zhèn)位于××區(qū)XX縣區(qū)東南7公里處，鎮(zhèn)區(qū)建成面積60萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)人口0.5萬人，駐鎮(zhèn)單位12家，個體工商戶200戶。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網(wǎng)工程;投資12萬元，實(shí)施了主街道兩側(cè)3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設(shè)工程;投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土××路。

二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1.規(guī)劃滯后管理混亂

規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴(yán)格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。

2.規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全

人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限

小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮(zhèn)，雖然被確定為省級改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。

6.企業(yè)帶動效果不明顯

入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃

按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)XX縣區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平

一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對各級小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。

3.多渠道籌集建設(shè)資金

堅持走市場運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

6.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎斦愂眨ㄟ^稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告題目：課程論文論中國之小城鎮(zhèn)建設(shè)

一、從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點(diǎn)：

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。德興鄉(xiāng)位于XX縣區(qū)西北部，東與德興鄉(xiāng)接壤，南臨柯寨鄉(xiāng)，西與雙泉鄉(xiāng)毗鄰，北與XX縣區(qū)交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉(xiāng)政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府列為小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、基礎(chǔ)先行、分期實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作思路，突出城鎮(zhèn)改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，精心施工，全面啟動實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)區(qū)建設(shè)不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日趨突出，在規(guī)劃建設(shè)的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。

（二）建設(shè)發(fā)展存在管理不到位、品位不高的現(xiàn)象。隨著街道“兩新”工程建設(shè)的不斷深入，越來越多的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)中心區(qū)域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的改變對城鎮(zhèn)管理提出了新的要求，但現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理人員相對不足且素質(zhì)較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等工作上缺乏一定的的方法和手段，使城鎮(zhèn)管理水平和城鎮(zhèn)品位普遍不高，特別是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮(zhèn)小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業(yè)區(qū)平臺環(huán)境不到位等現(xiàn)象造成整個城鎮(zhèn)品位相對偏低。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（四）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差。

從調(diào)研中看出，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。

（五）粗放建設(shè)，居民樓發(fā)展十分緩慢。由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人

們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

（六）管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差。建設(shè)一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉(xiāng)建辦正式人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強(qiáng)行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

（七）小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚無帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項目成活率低，貢獻(xiàn)少，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

（八）財政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。近年來，于免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源減少，特別是工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無異于杯水車薪。

二、主要措施和內(nèi)容

“十二五”期間，街道將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)全面、科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）以大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)放到突出位置來抓，搞好新農(nóng)村的征地工作，加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電力、供水、污水、綠化等，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村設(shè)施配套“三通一平”，優(yōu)化新農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高新農(nóng)村承載能力，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)突出新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

（三）以“兩分兩換”試點(diǎn)為重點(diǎn)，推動農(nóng)房改造集聚進(jìn)程。加快實(shí)施跨區(qū)域安置，探索安置新模式，努力做大做強(qiáng)“1”個城鎮(zhèn)中心區(qū)域，計劃到2012年有80%以上的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)中心區(qū)域和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚，土地節(jié)約率達(dá)到50%以上，有50%的承包土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能布局，建立健全社區(qū)服務(wù)管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項目，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

（四）以完善功能布局為起點(diǎn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。結(jié)合德行鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善與人民群眾生活密切相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，按照現(xiàn)代新新農(nóng)村的建設(shè)要求，規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育、農(nóng)村綜合服務(wù)社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交停靠站點(diǎn)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，探索參照城市成熟小區(qū)管理模式，實(shí)行自治式物業(yè)化管理，努力建成風(fēng)格獨(dú)特、品位高雅、功能完善、景觀優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的示范型街道。

三、幾點(diǎn)建議

一是加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗?jié)撤姥春偷缆犯脑鞛橹攸c(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

二是高起點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行重視修編，提高沿街樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對新建沿街樓嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三是進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展助力。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶，適量引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮(zhèn)流動。三是做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，堅持“政府倡導(dǎo)、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所，滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

四是加大管理力度，建立小城鎮(zhèn)管理專業(yè)隊伍。小城鎮(zhèn)建設(shè)“三分建、七分管”，一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊伍是搞好管理工作的基礎(chǔ)。因此必須注重加大城管隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納

入法制化軌道。

五是繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的重要舉措，年初的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機(jī)制堅持下去，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美和諧的環(huán)境。

六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，同時每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

七是做好結(jié)合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要與農(nóng)村舊村改造結(jié)合起來，特別是鎮(zhèn)駐地村莊，通過規(guī)劃居民區(qū)、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農(nóng)村居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化。

八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，正確處理“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”四個方面的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告一、加快推進(jìn)**小城市建設(shè)的背景分析

把**作為我縣經(jīng)濟(jì)社會副中心、東部區(qū)域中心來建設(shè)，充分發(fā)揮**區(qū)位優(yōu)勢，主動接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長極。我們認(rèn)為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

一是從全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度來考慮?！笆濉逼陂g，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產(chǎn)增長三倍，社會事業(yè)全面進(jìn)步，在省市的位次進(jìn)一步提升?！笆晃濉笔俏铱h全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總?cè)丝?9.3萬人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.5億元，財政收入5311萬元，規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3164萬度，全社會固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數(shù)據(jù)來看，東部四鎮(zhèn)各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過充分考慮，認(rèn)真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，適時提出這一戰(zhàn)略，著力推進(jìn)超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟(jì)增長新空間。

二是從策應(yīng)沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的總體要求，進(jìn)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯(lián)成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達(dá)海，水陸交通十分便捷，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的重要連接點(diǎn)、重要中轉(zhuǎn)站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發(fā)，在資金、技術(shù)、人才等方面提供的政策扶持；可以促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯；可以帶動特經(jīng)、林牧畜、旅游、物流等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以為我縣化工企業(yè)實(shí)施搬遷、集聚發(fā)展提供良好的載體，緩解環(huán)保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，接受上海輻射，引進(jìn)大項目落戶。

三是從融入鹽城大市區(qū)發(fā)展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)）”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展的目標(biāo)，積極實(shí)施建設(shè)百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強(qiáng)。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。**鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區(qū)輻射、主動融入大市區(qū)發(fā)展的最前沿陣地。我縣加快推進(jìn)**小城市建設(shè)，可以促進(jìn)以**為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補(bǔ)、依存、協(xié)調(diào)和共進(jìn)的關(guān)系。一是可以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，加快**工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納大市區(qū)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)移項目和汽車零部件配套生產(chǎn)項目，錯位發(fā)展，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快**城市建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)**小城市時，重點(diǎn)將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實(shí)現(xiàn)無縫連接；大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等公共服務(wù)業(yè)設(shè)施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現(xiàn)代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來居住消費(fèi)；重點(diǎn)依托**境內(nèi)通榆河深水港池，規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心，為大市區(qū)進(jìn)出貨物提供倉儲、運(yùn)輸、配載、集裝箱中轉(zhuǎn)等綜合性服務(wù)。三是可以帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為市區(qū)市民提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，努力把**小城市建成融入大市區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地、物流服務(wù)中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本情況

加快推進(jìn)**小城市建設(shè)，首先要認(rèn)真分析**發(fā)展的現(xiàn)狀，研究把它作為小城市來建設(shè)的比較優(yōu)勢和制約因素，既要和自身發(fā)展相比較，又要思考東部其他三鎮(zhèn)如何發(fā)展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區(qū)）的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

1、**鎮(zhèn)基本情況及分析

**鎮(zhèn)現(xiàn)轄15個行政村、8個居委會，總面積102平方公里，總?cè)丝?萬人。交通條件十分優(yōu)越，公路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。地理位置得天獨(dú)厚，南距鹽城機(jī)場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點(diǎn)僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊(yùn)深厚，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學(xué)碩士王伯鈞、德國法學(xué)家博士陳宗浩、曾任省政協(xié)副主席的陳宗凡、臺灣大學(xué)校長的薛洪尤等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，2005年，**鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元，財政總收入2533萬元，規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入6.6億元，工業(yè)用電量2181萬度，全社會固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元，農(nóng)民人均純收入5059元，分

別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè)100多家，初步形成紡織服裝、機(jī)械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達(dá)、龍成、海天等一批紡織業(yè)項目，與金順昌服飾、利達(dá)制衣等服裝加工項目，進(jìn)一步壯大了主體經(jīng)濟(jì)。機(jī)械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機(jī)械、礦山機(jī)械、油田機(jī)械、涂裝機(jī)械、液壓機(jī)械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場等龍頭加工企業(yè)，成功注冊“范堤牌”商標(biāo)，無公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級認(rèn)定。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯；**招商場被評為XX省百強(qiáng)市場和全國農(nóng)村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。1995年被確定為全國和XX省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，1998年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)，1999年又被確定為全省30家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一。社會事業(yè)較大進(jìn)步，被評為省文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)、市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，**鎮(zhèn)經(jīng)過克難求進(jìn)，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進(jìn)步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長速度相對不快。從自身進(jìn)行比較，2005年，**鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入這兩項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別比2000年增長57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進(jìn)行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值2005年比2000年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入2005年比2000年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。與縣外周邊及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值2005年比2000年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財政收入2005年比2000年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過**。

二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎(chǔ)，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢沒有形成。服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項目為主，生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機(jī)械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經(jīng)濟(jì)。

三是項目推進(jìn)亮點(diǎn)不多。近年來，全鎮(zhèn)引進(jìn)各類企業(yè)20多家，但所上項目規(guī)模都不大，有些項目分期實(shí)施，形象進(jìn)度較慢，還沒有形成對經(jīng)濟(jì)支撐作用。園區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃水平不高，僅限于沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強(qiáng)。

四是集鎮(zhèn)建設(shè)管理不到位。1995年，**就被確定為全國和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，然而建設(shè)步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點(diǎn)不高，實(shí)施隨意性較大，特色不夠鮮明，經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實(shí)不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學(xué)習(xí)的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里，占**的一半還不足，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里，超過**1.5平方公里，總?cè)丝?.2萬人，其中流動人口2.4萬人，非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓，相互促進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，走出一條既建區(qū)，又造城，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化的新路子，鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)又是城鎮(zhèn)亮麗點(diǎn)。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把中心村建設(shè)大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟(jì)商住型的大東中心村、居民實(shí)用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區(qū)，使中心村建設(shè)與小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于**北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68.

1、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬人左右。三鎮(zhèn)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較接近，2005年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.

7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財政總收入分別為8

53、86

7、1058萬元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業(yè)用電量分別為30

4、2

44、435萬度，都占全縣的1%還不到；全社會固定資產(chǎn)投資都在1.2億元左右；農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢明顯，南接**，北連阜寧，204國道穿境而過，岡東與岡西集鎮(zhèn)都距204國道8公里左右，位置相對偏僻，從近幾年招商引資來看，草堰口鎮(zhèn)新上的項目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強(qiáng)勁。三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)

方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機(jī)械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“XX省明星企業(yè)”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)20多家，塑料粒子加工、插板機(jī)生產(chǎn)施工等配套企業(yè)80多家，年產(chǎn)銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上；近年還引進(jìn)坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機(jī)械鑄造等項目，主體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國道優(yōu)勢，引進(jìn)新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項目，紡織基礎(chǔ)初步形成；建筑業(yè)進(jìn)一步鞏固，年均實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬只以上，市級龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會被評為省級優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉3000公頃，年產(chǎn)皮棉4000噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一；蔬菜種植面積1000公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是**鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過程中，與縣內(nèi)外一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量仍偏小。縣委提出加快推進(jìn)**小城市建設(shè)，全力打造全縣經(jīng)濟(jì)社會副中心、東部區(qū)域中心，拉動整個東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時必要的。東部四鎮(zhèn)更應(yīng)積極主動搶抓機(jī)遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)大跨越。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告嚴(yán)塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

（結(jié)合城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治）

《按照XX縣區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)同治實(shí)施方案》的要求，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治已在全鎮(zhèn)如火如荼地開展起來。以此為契機(jī)，我利用國慶假期兩天時間，對我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了周密調(diào)研，了解了一些實(shí)際情況，聽取了一些意見和建議，從中受到了許多啟示?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：

一、基本現(xiàn)狀

鎮(zhèn)位于XX縣區(qū)東南部，南、北、西、東分別與桃坑、小田、堯水、腰坡、洣江、舲舫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和江西永新、寧崗兩縣毗連，全鎮(zhèn)面積243平方公里，人口43716人。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)，著力完善城鎮(zhèn)功能，大力推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)品位。2005年以來，鎮(zhèn)政府累計投資1000萬元，高質(zhì)量完成了光榮院大樓、3.5萬伏變電站、客運(yùn)站、畜牧大樓、醫(yī)技大樓等民心工程建設(shè)，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，位于鎮(zhèn)政府旁邊的文化大樓正在建設(shè)中。目前，嚴(yán)塘小城鎮(zhèn)建設(shè)布局趨于合理，城鎮(zhèn)規(guī)模快速拓展；投入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；建設(shè)與管理同步，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。尤其是在2011年8月份開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治以來，嚴(yán)塘小城鎮(zhèn)建設(shè)速度明顯加快，質(zhì)量顯著提高，呈現(xiàn)出一派喜人景象。一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致

的認(rèn)為嚴(yán)塘的街道較先前干凈、整潔。8月15日以來，街道居民積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，嚴(yán)塘鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度》、《嚴(yán)塘鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、廠篷亂建等突出問題進(jìn)行長效管理。每條街道增設(shè)了垃圾池，每戶發(fā)放了垃圾箱，成立嚴(yán)塘城管中隊，定時清掃收集清運(yùn)垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識不斷增強(qiáng)。通過書寫宣傳標(biāo)語、出動宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的高潮。

二、存在的問題

從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了