完善我國監(jiān)護制度

完善我國監(jiān)護制度的思考摘要：本文從涉及我國監(jiān)護制度的幾個案例出發(fā)，分析了我國現在有關監(jiān)護制度存在的重要問題和缺點。從設立監(jiān)護制度的目的和建立和諧社會的角度，根據我國現階段的具體國情以及出現的新問題、新狀況，結合現在某些發(fā)達國家在有關立法方面的發(fā)展趨勢，去其糟泊取其精髓，對如何完善我國監(jiān)護制度提出了某些粗淺見解。

核心詞：監(jiān)護；監(jiān)護人；監(jiān)督

一、我國監(jiān)護制度存在的重要問題

通過對我國現行的監(jiān)護制度進行分析，我國現行監(jiān)護制度中存在的重要問題有：

1、我國對被監(jiān)護人范疇規(guī)定不夠完善

根據《民法通則》，我國給未成年人、無民事行為能力和限制民事行為能力的精神病人（涉及癡呆癥）設立監(jiān)護人。我國將無行為能力人和限制民事行為能力人做了個限定即只能是精神病人（涉及癡呆癥）才能夠設立監(jiān)護人。但是，隨著我國經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，醫(yī)療水平逐步先進，我國植物人的數量日益上升，即使在執(zhí)行中我們也會為植物人設立監(jiān)護人，但就一部法律而言，要符合最底道德原則、嚴謹、合理、符合大多數人的利益。由此，我國法律中有關監(jiān)護的規(guī)定不夠嚴謹，會將植物人等新出現的人群排除在外是不合理的。

2、監(jiān)護種類的規(guī)定不合理

我國《民法通則》中將監(jiān)護分為3種：法定監(jiān)護、指定監(jiān)護、委托監(jiān)護，并且在法律中將監(jiān)護人的范疇、次序都做了強制性規(guī)定。但是，縱貫各國有關監(jiān)護種類的改革趨勢都十分尊重當事人的意思自治，不同程度的都承認遺囑監(jiān)護、任意監(jiān)護的效力。遺囑監(jiān)護是被監(jiān)護人的父母能夠用遺囑為被監(jiān)護人指定監(jiān)護人，這種指定優(yōu)于法定監(jiān)護的效力，如指定不一的后來一種的遺囑中指定的為主。任意監(jiān)護即完全民事行為能力人為了以防后來自己成為無民事行為能力或限制民事行為能力人而提前用合同的方式為自己指定監(jiān)護人，指定的效力同時也不不大于法定監(jiān)護的效力。俗話說得好”虎毒不食子”任何一種父母都會為自己的兒女做打算，并且任何人必定會為自己考慮，最有可能選出適合照顧兒女、照顧自己的監(jiān)護人。

3、對監(jiān)護人資格的規(guī)定不夠完善

我國有關監(jiān)護人的資格的規(guī)定見最高人民法院有關貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第11條僅僅是規(guī)定監(jiān)護人有民事行為能力、在法定監(jiān)護人的范疇以及監(jiān)護人的身體健康狀況、經濟條件這幾個方面，并未考慮到監(jiān)護人的品行與被監(jiān)護人有無其它利害關系等因素，未規(guī)定缺格事由，這樣的規(guī)定難以確保監(jiān)護人適宜的推行職責以及防止監(jiān)護人對被監(jiān)護人的侵權行為。對不盡監(jiān)護責任、遺棄虐待被監(jiān)護人、本身品行不當等僅僅從刑法加以制止并且歸為不告不理的范疇這并不能有力的保護被監(jiān)護人利益。因此，我國對監(jiān)護人的資格的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不利于保護被監(jiān)護人的權益。

4、對監(jiān)護人的范疇規(guī)定的不夠合理

規(guī)定監(jiān)護人的范疇是為了更加好、更有力、更有效的保護被監(jiān)護人的正當利益，因此各國對此都有規(guī)定，縱觀我國《民法通則》有關監(jiān)護人的范疇有父母；配偶；成年兒女；祖父母、外祖父母、孫兒女、外孫兒女、其它親屬和朋友；精神病人的所在單位或者住所地居民委員會、村民委員會或者民政部門。本人認為將單位與居委會、村委會作為監(jiān)護人會出現監(jiān)護空白的狀況，我認為這樣的規(guī)定是不合理的。

5、未規(guī)定監(jiān)護監(jiān)督機關

設立監(jiān)護監(jiān)督制度的目的，無非是為了更加好地保障被監(jiān)護人的利益。然而，當一種制度有主體、權利、義務、責任的規(guī)定，但是卻沒有監(jiān)督機關那會是個什么局面？大多數國家（地區(qū)）在監(jiān)護中都將監(jiān)督予以規(guī)定，并且，現階段公權力介入屬于傳統(tǒng)私法領域的監(jiān)護事務業(yè)已成為某些發(fā)達國家的一種趨勢，但是，綜觀我國有關監(jiān)護制度的法律、法規(guī)、司法解釋，我們從中不僅找不到任何機關作為監(jiān)督機關，同時根據我國有關民事訴訟的有關規(guī)定民事訴訟是采用不告不理的原則，并且我國監(jiān)護制度中明文規(guī)定監(jiān)護人的職權之一即代被監(jiān)護人進行訴訟，這些規(guī)定就會使我國出現被監(jiān)護人的權益受到侵犯時，卻得不到比較好的救助也就不能有力的保護被監(jiān)護人。

6、對由父母監(jiān)護和其別人監(jiān)護中的監(jiān)護人的權利義務不做分辨

權利義務的規(guī)定就是為了明確主體的職權、職責方便于主體依法做出合理正當的民事行為。我國現階段，未成年人、精神病由父母監(jiān)護和由其它非父母監(jiān)護的監(jiān)護人的權利和義務并沒有區(qū)別，對于未成年人、成年精神病人除父母以外的其它監(jiān)護人而言，由于他們的親情、血親、道德責任感等較被監(jiān)護人的父母而言可謂是相差甚遠，并且橫觀我國現在有關這種監(jiān)護類型的監(jiān)護狀況而言，現狀并不能讓人樂觀，我國仍然將未成年人、成年精神病人除父母以外的其它監(jiān)護人的權利義務做概括性、原則性的規(guī)定就會對被監(jiān)護人極為不利，并且對于這種狀況的監(jiān)護人的權利不加以限制就會造成權利的濫用以及不推行義務的現象時有發(fā)生，這不僅不利于被監(jiān)護人的利益并且會造成制度的不嚴謹造成法律有空可鉆的局面。因此，我國對由父母監(jiān)護和其別人監(jiān)護中的監(jiān)護人的權利義務不做分辨有其不合理的一面。

7、監(jiān)護人的權利義務規(guī)定過于概括

規(guī)定權利義務就是為了明確當事人的權利義務范疇，以免當事人濫用權利。故各國都明確規(guī)定當事人權利和義務，如酬勞請求權、辭任權或拒任權但是我國《民法通則》中僅僅規(guī)定監(jiān)護人應負保護被監(jiān)護人的人身、財產及其它正當權益的責任，不推行職責造成損害時應賠償等原則性規(guī)定，我認為這樣的規(guī)定會造成不利于執(zhí)行的狀況，并且，我認為監(jiān)護人有酬勞請求權和辭任權或拒任權是合理的，由于由于監(jiān)護是一種非常繁雜的工作，監(jiān)護人為推行監(jiān)護而付出了十分艱辛的勞動，并且承當由此而造成的經濟損失，根據民法中的公平、合理原則我們應予以監(jiān)護人酬勞請求權，再根據我國有關監(jiān)護的立法，被監(jiān)護人造成別人的財產損失的監(jiān)護人承當賠償責任,但未規(guī)定監(jiān)護人與否有酬勞請求權，這樣會造成監(jiān)護關系中權利義務失衡，不利于調動監(jiān)護人推行職責的主動性。

二、重要思考與建議

為適應我國現階段出現的多個新狀況和新問題，鑒于國際上的這些發(fā)展趨勢，本人認為，有必要對我國現行監(jiān)護制度做某些調節(jié)和修改。

1、明確監(jiān)護所調節(jié)的范疇

針對案例5，我們能夠在我國民法通則中，明確規(guī)定：監(jiān)護是指為無民事行為能力人或限制民事行為能力人設立監(jiān)護人，監(jiān)護人的職責是保護人身、財產及其它正當權益并對其行為進行限制監(jiān)督。將法條中無民事行為能力、限制民事行為能力的精神病人中的精神病人刪去。

2、對由父母監(jiān)護和其別人充當監(jiān)護人的權利義務做不同的規(guī)定

對于由父母監(jiān)護的狀況而言，法律中能夠僅僅規(guī)定原則性的權利和義務，法律可不多加干預。但是對于由其別人進行監(jiān)護時就要明確的規(guī)定其權利、義務，如規(guī)定只有為當事人利益才能夠解決其財產的權利，合理精心照顧被監(jiān)護人身心健康，隨時或定時接受監(jiān)督機關的調查，及時向監(jiān)督交納財產管理清單等義務。

3、合理調節(jié)監(jiān)護人范疇，建立以親屬監(jiān)護為主社會監(jiān)護為輔的監(jiān)護制度

為了避免出現無人監(jiān)護的狀況我們能夠廢除被監(jiān)護人所在單位，居民委員會、村民委員會充當法定監(jiān)護人的規(guī)定。并且，將社會福利機關引入被監(jiān)護人的范疇。也就是說，只要被監(jiān)護人有父母、祖父母、外祖父母、成年兒女、配偶、孫兒女、外孫兒女、近親屬的以他們優(yōu)先監(jiān)護，但沒有這些監(jiān)護人或監(jiān)護人達不到監(jiān)護資格的或做出監(jiān)護不利的行為而被撤銷監(jiān)護資格或被遺囑監(jiān)護取消監(jiān)護資格的就由福利機關來擔任監(jiān)護人，這樣就能夠改善我國現階段諸多被監(jiān)護人無人監(jiān)護的狀況，從而能夠更加好的保障被監(jiān)護人的權益，并且規(guī)定福利機關由國家撥經費來維持，為了更有利的保護被監(jiān)護人的利益，法律能夠對福利機關的工作人員的資格做嚴格的規(guī)定，如，規(guī)定要從事福利機關的人員時要有從業(yè)資格，有較好的信譽、名譽、品德等。

4、明確監(jiān)護人的資格，具體界定”有監(jiān)護能力”的范疇

增加監(jiān)護人的不得擔當監(jiān)護職責的狀況即增加監(jiān)護人缺格規(guī)定，如不含有行為能力的人、限制行為能力人、法院罷職的法定代理人、對被監(jiān)護人提起訴訟或曾提起訴訟的人及其配偶和直系血親、已為其選任照管人的人、因被監(jiān)護人的父母的批示而被排除監(jiān)護的人、道德敗壞的人、與被監(jiān)護人有利害沖突的或與其為敵的人、與監(jiān)護監(jiān)督機關關系的官員、患有嚴重疾病、年事已高、缺少勞動能力又缺少生活來源的人以及出國、從軍等不能承當監(jiān)護職責的人以及有明顯劣跡對被監(jiān)護人不利的如對被監(jiān)護人有虐待、遺棄、不推行監(jiān)護職權、賭博、吸毒、其它犯罪行為、酗酒的人不能擔任監(jiān)護人。最后，在指定監(jiān)護人時，應考慮監(jiān)護人的品行、名譽、道德、精神、健康、財產狀況、以及被監(jiān)護人的親疏關系。

5、合理增加監(jiān)護種類

第一、增加遺囑監(jiān)護，被監(jiān)護人的父母能夠用遺囑指定監(jiān)護人，父母指定不一致時，后來死一方指定的人為準，遺囑指定的監(jiān)護人較法定監(jiān)護人優(yōu)先。

第二、承認任意監(jiān)護的效力。所謂任意監(jiān)護，指被監(jiān)護人在含有完全判斷能力的情形下，預先擬定某人作為自己在欠缺判斷能力時的監(jiān)護人。承認任意監(jiān)護的效力，正是”尊重被監(jiān)護人自主決定權”的體現，也充足體現了民法對私法的尊重與保護。

6、建立監(jiān)護監(jiān)督機制

為了避免監(jiān)護不利的而無人保護被監(jiān)護人的權益而至使被監(jiān)護人的權益被侵犯的情形發(fā)生我們應設立監(jiān)督機關來保障被監(jiān)護人的權益，設立人民法院為專門的監(jiān)督機構，專門推行監(jiān)督職責，規(guī)定監(jiān)督機構的重要職責是監(jiān)督監(jiān)護人善意精心地推行監(jiān)護義務，定時或隨時檢查監(jiān)護人對被監(jiān)護人的財產投資、管理狀況以及財產清單，定時監(jiān)督被監(jiān)護人的生活、教育、醫(yī)療、撫育狀況，監(jiān)督檢查監(jiān)護人解除監(jiān)護職務時的清單，當監(jiān)護人危害被監(jiān)護人的人身、財產權益的行為以及監(jiān)護人的選任和出現缺格事由時撤換監(jiān)護人。規(guī)定監(jiān)護人的酬勞、分成原則。認定遺囑監(jiān)護、意定監(jiān)護的效力以及受理監(jiān)護訴訟、聽取監(jiān)護人的述職、監(jiān)督監(jiān)護人與否推行或認真推行監(jiān)護職責、監(jiān)督監(jiān)護人對被監(jiān)護人的人身控制與