地攤經(jīng)濟(jì)與城市衛(wèi)生管理的沖突和對策初探-以普洱市思茅區(qū)為例

摘要地攤經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益不可否認(rèn)，然而在地攤經(jīng)濟(jì)為城市發(fā)光發(fā)熱的同時也為城市的管理者提出來了一個巨大的挑戰(zhàn)，地攤經(jīng)濟(jì)所造成的環(huán)境污染、制造的城市垃圾以及地攤經(jīng)營的食品安全與商品質(zhì)量管理等等問題。地攤經(jīng)濟(jì)存在是因為市場需求，解決矛盾的根源在于平衡利益，實現(xiàn)制度的法制化、科學(xué)化、人性化。筆者以普洱市思茅區(qū)為例，研究地方地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程以及城市的衛(wèi)生管理，經(jīng)過分析地方地攤經(jīng)濟(jì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來的正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)以及城市管理者如何進(jìn)行地攤衛(wèi)生管理問題，研究地攤經(jīng)濟(jì)與城市衛(wèi)生管理的沖突，提出對策和建議。關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟(jì)；城市衛(wèi)生管理；地攤規(guī)劃AbstractTheeconomicbenefitsbroughtbythestalleconomyareundeniable.However,whilethestalleconomygiveslightandheattothecity,italsopresentsahugechallengetothecitymanagers,suchastheenvironmentalpollutioncausedbythestalleconomy,theurbangarbageproducedbythestall,thefoodsafetyandcommodityqualitymanagementandsoon.Themarketdemandisthereasonfortheexistenceoftheeconomy,andtherootofsolvingthecontradictionliesinthebalanceofinterests,andtherealizationofthesystemoflegalsystem,scientific,humannature.Basedonregionofsimaodistrictasanexample,theplaceoftheeconomicdevelopmentandthecity'ssanitationmanagement,throughtheanalysisoflocalsquattercommunitiestopositiveandnegativeeffectsofthelocaleconomyandcitymanagerslayinhowtocarryouthealthmanagementissues,researchoftheeconomicandurbanhealthmanagementconflict,putsforwardsomecountermeasuresandSuggestions.Keywords:streetvendoreconomy;Urbanhealthmanagement;Streetplanningof目錄一、引言 一、引言（一）研究背景2020年初，新冠肺炎疫情在中國爆發(fā)，影響了各行各業(yè)的發(fā)展?！敖刂?020年5月,國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示:“2020年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元,按可比價格計算,同比下降6.8%。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值10186億元,下降3.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值73638億元,下降9.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值122680億元,下降5.2%?！睆埍?賈志敏張冰青,賈志敏.后疫情時代地攤經(jīng)濟(jì)的法律問題研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2021(02).喻彬,宋京津.地攤經(jīng)濟(jì)，你能火多久[J].新經(jīng)濟(jì),2020(10)2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標(biāo)中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容?！?月1日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺考察時表示，地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)?！弊T浩俊,譚浩俊,趙新江.地攤經(jīng)濟(jì)是人間煙火、中國生機(jī)[J].理財,2020(07)（二）研究目的及研究意義在大力發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的同時有效治理地攤經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的城市環(huán)境衛(wèi)生問題，將地攤經(jīng)濟(jì)完美地融合在干凈整潔的城市環(huán)境之中，而不是成為干凈整潔的城市中的一個污點。“地攤經(jīng)濟(jì)政策不是為了城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一時的選擇，而是想地攤經(jīng)濟(jì)真正的融入到社會生活之中，展現(xiàn)豐富的城市文化。人間煙火氣，最撫凡人心，”潘慧琳.潘慧琳.小店經(jīng)濟(jì)大有可為[J].決策探索(上),2020(09)地攤經(jīng)濟(jì)的提出是順應(yīng)我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的，是中國經(jīng)濟(jì)市場在特殊時期的特殊辦法，地攤經(jīng)濟(jì)有利于解決疫情下的中低收人人群的生計問題，提供收入來源，是生活保障；有利于提高失業(yè)人群的再就業(yè)率，解決部分人疫情期間沒收入的問題?！俺鞘协h(huán)境衛(wèi)生治理的好壞直接影響著人們的健康問題、影響著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運行,影響城市的整潔面貌，是人們對于城市評價的首要指標(biāo)。”張寧，網(wǎng)絡(luò)化治理理論視角下的城市衛(wèi)生環(huán)境治理的研究，遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文2019-7-18張寧，網(wǎng)絡(luò)化治理理論視角下的城市衛(wèi)生環(huán)境治理的研究，遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文2019-7-18。二、地攤經(jīng)濟(jì)和城市衛(wèi)生管理的概念界定（一）地攤經(jīng)濟(jì)的概念“地攤經(jīng)濟(jì)是指通過擺地攤獲得收入來源的小成本經(jīng)濟(jì)形式?！蓖踝限?疫情之下的地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].王紫薇.疫情之下的地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2021(04).蒙昱竹,姚旻.“地攤經(jīng)濟(jì)”的理論邏輯與中國路徑選擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2021,60(01).（二）城市衛(wèi)生管理的概念“城市環(huán)境衛(wèi)生管理，是在城市政府領(lǐng)導(dǎo)下，行政主管部門依靠專職隊伍和社會力量，依法對道路、公共場所、垃圾、各單位和家庭等方面的衛(wèi)生狀況進(jìn)行管理，為城市的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個整潔、文明的環(huán)境?！壁w子昊.生態(tài)治理觀視域下我國城市環(huán)境衛(wèi)生整治的若干建議趙子昊.生態(tài)治理觀視域下我國城市環(huán)境衛(wèi)生整治的若干建議[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2015(12)李楊.大數(shù)據(jù)助力地攤經(jīng)濟(jì)治理[J].浙江經(jīng)濟(jì),2020(10)三、普洱市思茅區(qū)地攤經(jīng)濟(jì)和與之相關(guān)的城市衛(wèi)生管理概況（一）思茅區(qū)地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況1.地攤經(jīng)濟(jì)的沿革地攤經(jīng)濟(jì)從夏商以來一直保持著其繁榮發(fā)展，在南北朝、宋朝時期更是其繁榮昌盛時期。但在新中國建國以后，特別是擺地攤的商家大多沒有執(zhí)照，沒有固定營業(yè)時間，主要還是打一槍換一個地方，售賣的貨物質(zhì)量沒法保證，所以在相關(guān)部門的監(jiān)管之下，地攤逐漸走向沒落。到2008年全國揭起了一股城市文明風(fēng)，全國各地的城市地攤集市街區(qū)都受到了嚴(yán)重的打擊，多數(shù)城市對地攤經(jīng)濟(jì)模式的管理基本采取了“一刀切”的管理模式，地攤經(jīng)濟(jì)被人們冠以“臟亂差”的污名，被城市管理者所垢棄。地攤經(jīng)濟(jì)在城市管理與構(gòu)建文明城市的夾縫中“茍延殘喘”，地攤商販為了生計與城市管理執(zhí)行者之間“斗智斗勇”。地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長達(dá)12年的地攤經(jīng)濟(jì)低迷，成為一種存在于城市周邊的城市邊緣經(jīng)濟(jì)。在2020年新冠疫情影響國民經(jīng)濟(jì)大背景下，國家釋放政策，對地攤經(jīng)濟(jì)“松綁”，在國家總理李克強(qiáng)一席“地攤經(jīng)濟(jì)是人間煙火”話語，全國各地揭起地攤浪潮，地攤經(jīng)濟(jì)再次成為社會的重要組成部分。2.思茅區(qū)地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀在之前的幾年時間思茅區(qū)的地攤經(jīng)濟(jì)一直不溫不火，同在普洱市的景洪地區(qū)因為其發(fā)達(dá)的旅游業(yè)，城市人流量大。景洪的地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很多個很大的夜市日人流量都能上萬，可以說景洪的地攤經(jīng)濟(jì)非常成功，景洪就位于思茅區(qū)的五十多公里之外，思茅區(qū)以景洪為榜樣意圖大力發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，與樓盤開發(fā)商，旅游風(fēng)景區(qū)合作開發(fā)了茶馬古城夜市、梅子湖夜市。但是由于思茅區(qū)的人流量并沒有景洪的多，而且當(dāng)時沒有國家政策的支持提倡所以這兩個夜市一直不溫不火。但是由于今年新冠疫情國家經(jīng)濟(jì)大蕭條，隨即國家總理李克強(qiáng)表態(tài)提倡支持地攤經(jīng)濟(jì)，以緩解人民生活的負(fù)擔(dān)。地攤經(jīng)濟(jì)成為后疫情時代幫助城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有效手段。疫情讓地攤經(jīng)濟(jì)徹底的活了起來。洗馬湖夜市經(jīng)過重新的裝飾改造變得越來越熱鬧，最為熱鬧的茶馬古城燈光夜市更是盛況空前。攤位設(shè)置增多，店鋪開設(shè)也增多，也是看起來更繁華更熱鬧了，還新設(shè)了一些大型的活動，來往的人越來越多。除了這兩個老牌夜市還有一個新興崛起的老街夜市，以其獨特的老房子建筑風(fēng)格展示思茅區(qū)的歷史風(fēng)骨，在老街夜市品嘗歷史風(fēng)味。（二）思茅區(qū)地攤經(jīng)濟(jì)下的城市衛(wèi)生管理概況1.思茅區(qū)的城市衛(wèi)生管理通過思茅區(qū)政府網(wǎng)得知，自2020年7月開始，思茅區(qū)各級、各部門在日常開展周五環(huán)境集中整治的基礎(chǔ)上，每周六開展一次環(huán)境衛(wèi)生大整治活動。思茅區(qū)四班子分為10個整治組，分別帶領(lǐng)點長單位的干部職工和社區(qū)居民共同參與整治。截止7月25日，共開展“公園廣場四類不文明行為”“城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生”和“整治小區(qū)亂象共建文明家園”等3項專項整治活動。思茅全區(qū)機(jī)關(guān)干部職工、社區(qū)居民共參與8200余人（次），出動車輛310輛（次），清理雜草、雜物及垃圾610余噸；清理小廣告5000余張，勸導(dǎo)不文明遛狗250余起，捕獲流浪狗82只；勸導(dǎo)亂停亂放等不文明交通行為360余起；勸導(dǎo)公共場所吸煙108人，制止勸導(dǎo)亂丟煙頭260人；勸導(dǎo)占道經(jīng)營商戶290余戶，流動攤販占道擺攤190余人次。2.思茅區(qū)對集市的環(huán)境衛(wèi)生管理按照“四個最嚴(yán)”和食品安全大檢查要求，對市場內(nèi)的食品（含餐飲）經(jīng)營主體進(jìn)行專項檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，保障農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品安全。嚴(yán)格杜絕野生動物非法經(jīng)營行為，全面禁止國家及地方列入保護(hù)的水生野生動物和除《國家畜禽遺傳資源目錄》之外的陸生野生動物交易，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物，防止野生動物回流餐桌。積極配合相關(guān)部門對規(guī)劃定點的農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境實施提升工程，解決劃行歸市不到位、管理制度不健全、管理責(zé)任不落實、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題，實現(xiàn)周邊市容環(huán)境質(zhì)量的整體提升。配合相關(guān)部門實施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場示范工程，全力推動農(nóng)貿(mào)市場升級改造。四、地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市衛(wèi)生管理之間的沖突（一）地攤經(jīng)濟(jì)為思茅區(qū)帶來的積極影響1.地攤經(jīng)濟(jì)對思茅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用普洱市思茅區(qū)沒有大企業(yè)大工廠來帶動地方經(jīng)濟(jì)，長久以來以綠色發(fā)展為方向著力推進(jìn)普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)實驗示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升，逐步形成以茶葉、咖啡、生物藥、文化旅游養(yǎng)生等為主的支柱產(chǎn)業(yè)。新冠疫情下的普洱市政府推出要培育壯大地方特色餐飲和夜市經(jīng)濟(jì)，在多個地域規(guī)劃攤位，普洱市思茅區(qū)人民擺脫了攤位供不應(yīng)求、擺攤偷偷摸摸的困境，給當(dāng)?shù)氐牡褪杖肴巳禾峁┝诵碌慕?jīng)濟(jì)來源渠道，無論是因為疫情而暫時失去工作的新增的攤販為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力，還是對于老商販而言更是解決了自己的甚至是他背后一個家庭的生計問題。這既有利于解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題也有利于解決低收入人群的民生問題?！暗財偨?jīng)濟(jì)”不需要高額的租金，投資低，失敗風(fēng)險小，并且商品價格低，使人們有更多的選擇，對營業(yè)者也沒有學(xué)歷的要求，地攤經(jīng)濟(jì)的這些特點能夠緩解就業(yè)壓力、拓寬就業(yè)渠道、增加收入，又能通過“夜經(jīng)濟(jì)”的模式促進(jìn)消費，這與政府主張的“穩(wěn)民生，促就業(yè)”的基調(diào)相吻合。邊鵬.邊鵬.“放管服”視角下“地攤經(jīng)濟(jì)”發(fā)展對策研究[J].理論建設(shè),2020,36(05)2.地攤經(jīng)濟(jì)對思茅區(qū)文化發(fā)展的積極作用地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展順應(yīng)了普洱市的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，致力打造綠色文化城市。地攤經(jīng)濟(jì)的多元化能夠體現(xiàn)出城市的文化特色，彰顯一個城市的文化魅力，體現(xiàn)地方特色。普洱市是一個有著大量少數(shù)民族的地方，有26個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1%。思茅區(qū)作為普洱市的主要區(qū)域之一同樣也有著有不少的少數(shù)民族。地攤的經(jīng)濟(jì)模式能夠體現(xiàn)出各少數(shù)民族的民族特征、飲食習(xí)慣、穿著風(fēng)格等多元素的文化交織在集市上，很好地展示了思茅區(qū)少數(shù)民族的文化特色，促進(jìn)社會多元一體化。而且少數(shù)民族本身區(qū)域發(fā)展也比較落后，地攤這種經(jīng)濟(jì)模式不僅給少數(shù)民族提供了一種經(jīng)濟(jì)來源方式還提供了一個很好展示他們民族特色的平臺。3.地攤經(jīng)濟(jì)對思茅區(qū)社會發(fā)展的積極作用地攤經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種社交經(jīng)濟(jì)、實用經(jīng)濟(jì)。背后承載的，有國民愛湊熱鬧的天性做支撐，我們這個民族，愛熱鬧的天性，是刻在骨子里的，逢年過節(jié)，越是擁擠的地方，大家越愛去。普洱市思茅區(qū)茶文化底蘊深厚，不同于現(xiàn)在的茶文化，以往的普洱茶文化講究的是粗礦，無論是當(dāng)初的馬幫運茶進(jìn)藏區(qū)、蒙古還是運往京都對普洱茶都是以粗礦的形象，思茅本地也流傳這大碗喝茶的話語。地攤經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展讓茶商們發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，是否也能實現(xiàn)在地攤上喝茶的景象，就像老舍的茶館下描述的一片和諧、狂野、安逸的場景一樣。地攤經(jīng)濟(jì)的社交本質(zhì)就和茶文化的社交本質(zhì)相契合。若是真的實現(xiàn)將地攤與喝茶相結(jié)合，實現(xiàn)扎堆和普洱茶。這不但是茶文化的一種突破，對于打造普洱茶品牌更是影響甚大。體現(xiàn)了發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)要結(jié)合地方文化背景，充分運用地方資源。（二）地攤經(jīng)濟(jì)為思茅區(qū)城市衛(wèi)生管理帶來的消極影響根據(jù)對思茅區(qū)地攤經(jīng)濟(jì)影響的調(diào)查可以體現(xiàn)出地攤經(jīng)濟(jì)給城市所帶來的消極影響主要有城市衛(wèi)城管理困難、空氣環(huán)境污染嚴(yán)重、攤位區(qū)居民生活嘈雜、食品安全及商品質(zhì)量管理等問題，本文主要研究地攤經(jīng)濟(jì)對城市衛(wèi)生管理的影響。張素勤張素勤.地攤經(jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)及對策分析[J].營銷界,2020(08):188-190.1.地攤經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大量生活垃圾繁華熱鬧的地攤經(jīng)濟(jì)過后留下的是一片狼藉，一個熱鬧的夜市集會一晚有幾千甚至上萬的人流量，人來人往必然會制造許多垃圾，而且多數(shù)的中老年人甚至年輕人也都相對來講缺乏環(huán)保意識。這就導(dǎo)致了地攤集會后往往留下很多垃圾，而且像塑料袋、紙等這些垃圾風(fēng)一吹就飛到各個角落去了，讓環(huán)衛(wèi)工人打掃起來非常麻煩，工作量大幅度增加。而且夜市集會通常都結(jié)束得比較晚，這也讓環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境更加艱辛。2.地攤經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致空氣污染根據(jù)我對思茅區(qū)多地夜市地攤集中區(qū)域的調(diào)查客觀分析，地攤經(jīng)營餐飲小吃居多，排放大量的餐飲油煙，餐飲油煙中主要含PM10、PM2.5、VOCs，這不僅對人的身體健康有危害，還導(dǎo)致了嚴(yán)重的空氣污染，是城市空氣環(huán)境的主要污染源之一。田新媛,田新媛,任志麗,李學(xué)智,李連杰.淺談地攤經(jīng)濟(jì)下小吃攤位的油煙排放問題[J].國際公關(guān),2020(11)3.地攤經(jīng)濟(jì)增加城市衛(wèi)生管理難度對于地攤經(jīng)濟(jì)帶來的城市衛(wèi)生問題，城市管理者必須盡快制定出新的管理方式，既能夠繼續(xù)地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能保障人民生活的城市衛(wèi)生環(huán)境的有效治理的管理機(jī)制。對于地攤經(jīng)濟(jì)造成的衛(wèi)生環(huán)境污染在管理制度、管理執(zhí)行、執(zhí)行力度、執(zhí)行反饋等各個環(huán)節(jié)都增加了難度。（三）地攤經(jīng)濟(jì)的積極意義和城市衛(wèi)生治理的必要性李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)”。首先由于新冠疫情的影響，城鎮(zhèn)失業(yè)率大幅上升，地攤經(jīng)濟(jì)政策的實施有利于提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。新冠疫情對餐飲、旅游、娛樂等方面的經(jīng)濟(jì)沖擊更大，而這些行業(yè)也正是大多數(shù)低收入人群。攤位經(jīng)濟(jì)的繁榮，恰恰可以代表這個城市的活力，一個有煙火氛圍的城市，必須線上線下融合，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。彭瑩彭瑩.“地攤經(jīng)濟(jì)”模式下對未來城市生態(tài)景觀的思考[J].西部皮革,2020,42(18)干凈整潔的城市衛(wèi)生環(huán)境才能讓人有健康舒適的生活，生活在干凈整潔的城市會讓人心情愉悅，給人的成長提供一個干凈整潔的環(huán)境很重要。環(huán)境的整潔能減少疾病的染病率，食物殘渣、食物包裝、白色垃圾上往往攜帶有更多的病毒，要是生活在臟亂差的環(huán)境中這些就更容易傳遞在人身上，特別是對于小孩子，更容易感染到疾病，對人體的健康危害極大。城市衛(wèi)生環(huán)境也是一個城市的形象，體現(xiàn)城市的風(fēng)采，整潔干凈的城市面貌往往能夠體現(xiàn)出城市管理者的智慧以及這座城市里的人的精神面貌、積極進(jìn)取、熱愛生活的一面。一個臟亂的城市往往也能反映出城市管理者的辦事效率低、管理決策差，也能體現(xiàn)出市民的整體素質(zhì)有待提高。所以一個城市的衛(wèi)生管理并不只是對于城市環(huán)境的重要意義更是對城市形象、人民健康的重要保障。五、地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市衛(wèi)生管理沖突的原因分析（一）制度的不完善1.對地攤區(qū)的規(guī)劃管理制度不完善思茅區(qū)的地攤區(qū)主要有兩種形式：一是和旅游開發(fā)商、樓盤開發(fā)商合作的商業(yè)形式的夜市區(qū)，投資商為了吸引游客帶動周圍經(jīng)濟(jì)增長、提高地方知名度或是提高周圍房價，經(jīng)政府同意后在區(qū)域設(shè)置地攤攤位，由一開始免費用攤位到后面熱鬧起來后開始收租攤位，攤主們需要繳納一定的攤位費和衛(wèi)生費，攤主們要打掃自己攤位下的垃圾，其他的由開發(fā)區(qū)的衛(wèi)生員來打掃。這樣由政府、開發(fā)商共同治理達(dá)到政府、開發(fā)商、攤主、游客多贏的局面。另一種形式是存在于小區(qū)門口、學(xué)校周邊的“散戶”地攤商販。“散戶”攤主仍然還存在很多的問題。（1）沒有合理的規(guī)劃地攤區(qū)域，思茅區(qū)的多數(shù)小區(qū)門口仍然存在亂擺攤的現(xiàn)象。小區(qū)門口的多數(shù)是農(nóng)民拿著自家種的綠色蔬菜在小區(qū)門口擺賣，擺賣的人群多為比較貧困的老人，出來賣點自己種的農(nóng)家蔬菜也是為了生活，這部分老年人大多是子女在外打工收入低薄，自己也沒有收入，為了減輕子女負(fù)擔(dān)，但是在菜市場可能離自己家很遠(yuǎn)自己老了腿腳也不方便，又或許是菜市場競爭大自己的菜本來就不多再賣不出去就沒有收入了。在小區(qū)門口競爭力小，需求量大，既方便了自己滿足了小區(qū)居民方便的需求。但是在小區(qū)門口擺攤嚴(yán)重影響到了小區(qū)面貌、進(jìn)出小區(qū)道路通暢問題，部分賣蔬菜的還會留下菜葉、塑料袋等垃圾。數(shù)量雖然相對較小，但是思茅這么多小區(qū)，又有這么多小區(qū)門口都存在亂擺地攤的現(xiàn)象。整合起來看這就是個大問題。所以對小區(qū)門口的地攤規(guī)劃有待完善。（2）對學(xué)校門口出現(xiàn)大量的移動地攤管理不嚴(yán)格，學(xué)校也是地攤戶較多的一個區(qū)域，學(xué)校門口存在大多數(shù)推著地攤車經(jīng)營的商販。“大多數(shù)以小吃為主，麻辣燙、棉花糖、油炸食品、冷飲等?！敝軌糁?周夢竹,林勁.當(dāng)代流動商販生存現(xiàn)狀的變化研究——以在揚州市的高校為例[J].才智,2016(28):250-251.綜合上述的兩種情況以及多方面的問題可以看出目前思茅區(qū)對地攤區(qū)的規(guī)劃管理制度還不夠完善。2.地攤商販的衛(wèi)生經(jīng)營不規(guī)范地攤小吃存在很大食品衛(wèi)生安全問題。一方面是因為相關(guān)部門在注冊食品安全監(jiān)督許可證方面的監(jiān)督不到位，衛(wèi)生管理方面的相關(guān)制度不完善。另一方面是由于部分?jǐn)傊鳛楣?jié)約成本或增加產(chǎn)量等原因，在材料、加工等方面偷工減料，操作不嚴(yán)謹(jǐn)造成的食品衛(wèi)生差，導(dǎo)致的食品安全隱患?？赡芪：Φ饺梭w的健康。目前思茅區(qū)在解決地攤食品安全問題上還沒有嚴(yán)格的管理規(guī)范制度，基本靠攤主們自己來整理自己攤位及食品的衛(wèi)生問題，這是一個很大的安全隱患，制定和完善地攤經(jīng)營衛(wèi)生管理制度迫在眉睫。3.相關(guān)部門監(jiān)督管理不完善（1）招聘錄用制度不健全根據(jù)筆者對思茅區(qū)地攤區(qū)域管理人員的采訪了解到：多數(shù)的管理人員是屬于“協(xié)管”還有許多部門所說的“臨時工”。這些“協(xié)管”人員不是經(jīng)過系統(tǒng)程序的招聘而來的，大多數(shù)靠關(guān)系朋友來找到的一份工作。只經(jīng)過一些簡單的訓(xùn)練就出來做管理工作了，根本就不符合崗位要求，有的甚至連法律都不懂。存在這種現(xiàn)象的原因大致有兩方面：一方面是城市管理部門為了降低執(zhí)法成本，就不按照嚴(yán)格的招聘制度來招聘正式執(zhí)法人員，采用“協(xié)管”的這種辦法，“協(xié)管”的門檻低，更容易招到人來管理，工資也相對較低，就能降低很多執(zhí)法成本。另一方面是因為執(zhí)法人員緊缺不得不急招一些“協(xié)管”來輔助管理。由于大量城管暴力執(zhí)法等案件導(dǎo)致城管這個崗位不太受人們的喜歡，有實力的還是希望在其他崗位，沒實力的又考不上正式招聘。前有清華學(xué)子來當(dāng)城管的，可見想要考上城管這個崗位也不簡單。這些因素導(dǎo)致了執(zhí)法人員的緊缺，招聘也是長時間才能完成的工作。所以就只能招用一些“協(xié)管”輔助管理。而這些原因都是因為招聘錄用制度的不健全導(dǎo)致的。（2）對執(zhí)法權(quán)監(jiān)督不到位首先民眾的監(jiān)督權(quán)沒有得到保障，在2007年黨的十七大報告中就指出要充分保障民眾的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督權(quán)是指公民有監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動的權(quán)利。主要是指公民對國家機(jī)關(guān)及其公職人員行使公共權(quán)力行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。它是公民參政的一項不可缺少的內(nèi)容,是公民當(dāng)家作主、參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利,主要包括批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)等等。在民眾對思茅區(qū)地攤經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過程中存在民眾監(jiān)督舉報渠道不暢通、民眾建議被忽視等問題。地攤商販和消費者在自身合法權(quán)益受到損害時，大多數(shù)人都缺少相關(guān)的法律知識，法律意識淡薄，不知道如何正確維護(hù)自己的合法權(quán)益。沒有一個好的溝通平臺導(dǎo)致民眾提出的建議得不到參考，想舉報又不知如何去舉報，沒有讓民眾參與到監(jiān)督中，缺乏民眾監(jiān)督。其次履行職責(zé)缺乏相應(yīng)監(jiān)督。監(jiān)督是保障公共權(quán)力合法、正當(dāng)行使的必要條件。歷史已經(jīng)反復(fù)證明,沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力必然膨脹、腐敗和濫用,其次,監(jiān)督是公共權(quán)力在行使過程中實現(xiàn)自我糾錯、自我調(diào)節(jié),以保障立法者、決策者、執(zhí)法者主觀與客觀一致,法律、政策與國情、社情、民情適應(yīng),從而達(dá)到社會與自然和諧,人與自然和諧的目的。目前仍存在的執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督不到位、上級對下級的監(jiān)督不到位、執(zhí)法人員之間相互包庇，某些執(zhí)法人員執(zhí)法不謹(jǐn)，上級試圖大事化小、小事化無的現(xiàn)象必須整治。（二）地區(qū)市民環(huán)保意識欠缺和執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范1.商販和消費群眾環(huán)保意識欠缺琳瑯滿目的夜市商品、霓虹的燈光、歡樂的人群、以及攤主、消費者、各種音響設(shè)備構(gòu)成了一個繁華的夜市，大家都盡情享受著這美好的時光。但是人們在這種物質(zhì)及精神的享受面前往往忽略了一些細(xì)節(jié)。當(dāng)今社會大多數(shù)人都經(jīng)受了素質(zhì)教育的洗禮，好多都還是有一些基本素養(yǎng)的人。但是并不是每一個有素質(zhì)的人都能做到德行統(tǒng)一。就像古話說的有人滿嘴的仁義道德者，往往是大奸大盜之徒。集市上滿地的垃圾有不少數(shù)是人們隨手丟在地上的，認(rèn)為環(huán)保之事與自己沒有相關(guān)，自己只是隨手扔了一個小垃圾無傷大雅，殊不知就正是因為太多的人有這樣的想法才導(dǎo)致了地攤區(qū)衛(wèi)生管理的困難。夜市商販們大多為中老年人，消費人群大多為中青年，相對而言青年人的環(huán)保意識比較強(qiáng)，但是自控能力差往往會存在故意到處丟垃圾的現(xiàn)象，中年人環(huán)保意識相對薄弱，造成垃圾亂擺放往往是因為自己沒有意識到這對環(huán)境的危害，而老年人的環(huán)保意識就比較差了，大多按照自己所認(rèn)為的去做。2.執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范部分執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不高，不能靈活運用法律，不能用法律來嚴(yán)格要求自己，不會依靠法律來要求別人。還有部分執(zhí)法人員缺乏“人本”意識和服務(wù)意識，在群眾中往往表現(xiàn)出唯我獨尊的霸道作風(fēng)。只要群眾有不滿或者抵制，他們就會采取高壓或者武力的手段，讓政令暢通無阻。對攤主們的態(tài)度不好，采取強(qiáng)硬管制的辦法，使得攤主們對執(zhí)法人員產(chǎn)生抵觸心理，甚至對執(zhí)法人員的不滿，長期積壓在心里最終爆發(fā)造成沖突。最終暴力執(zhí)法導(dǎo)致暴力抗法，被執(zhí)法者往往是弱勢群體，客觀上造成城市秩序的混亂，但主觀上并不想觸犯法律，就只是為了維持生計，但是當(dāng)他們賴以生存的生意遭到破壞時，就不可比避免的產(chǎn)生“你不讓我好過，我也要讓你付出代價”的想法。執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法會導(dǎo)致攤販的暴力抗法，從而又會激化執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法。惡性循環(huán)誘發(fā)社會各種暴力案件，加劇社會矛盾，威脅到社會的和諧發(fā)展。（三）地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市衛(wèi)生管理之間存在利益沖突1.地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益需求地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、能夠給多數(shù)中低收入市民提供收入來源、能夠提高城市的經(jīng)濟(jì)活力、提高城鎮(zhèn)居民就業(yè)率，滿足后疫情時代人們對精神文化娛樂的需求地攤經(jīng)濟(jì)需要一個自由充滿活力的市場，從某種角度來說夜市就像是一個巨大的社交場所，攤主們向消費者展示自己的商品、產(chǎn)品。與來來往往的看商品的人閑聊，介紹自己的商品希望人們能喜歡并且買下它，表演唱歌跳舞才藝的人們盡情展示自己的魅力希望吸引更多的人為自己喝彩。消費者們享受著與朋友、戀人、家人相聊甚歡，和同行的人一起挑選商品，和老板討價還價的氛圍。地攤經(jīng)濟(jì)吸引人群來讓地攤區(qū)變得更加熱鬧，越熱鬧就越多的人喜歡來玩，形成一種良性循環(huán)。地攤經(jīng)濟(jì)需要這種熱鬧，更多的人來就意味著商販們能有更多的收入，城市的經(jīng)濟(jì)活力提高。2.城市衛(wèi)生管理的利益需求城市衛(wèi)生管理的目的在于為城市的生產(chǎn)和生活提供健康文明的環(huán)境，而高速發(fā)展的地攤經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了城市衛(wèi)生管理困難升級，地攤經(jīng)濟(jì)的火爆隱藏著很多環(huán)境危害。燒烤攤長期的油煙排放會污染到周邊環(huán)境，燒烤油煙里含有大量有害物質(zhì)，危害身體健康。“燒烤攤還會造成夜間噪音擾民，夜市經(jīng)營的時間都在晚上，特別燒烤攤更是要經(jīng)營到半夜，夜晚在燒烤攤的食客說話聲音大，時不時還會發(fā)生吵架斗毆事件，會嚴(yán)重周邊的居民休息?！焙巫蝇u.何子瑄.地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對策探索[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2020(09):182-183.六、針對地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市衛(wèi)生管理沖突的對策和建議（一）完善地攤經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度1.完善對地攤區(qū)的規(guī)劃管理首先，對于小區(qū)門口的地攤“散戶”管理，建議小區(qū)的開發(fā)商對小區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，根據(jù)小區(qū)的地攤商戶調(diào)查了解商戶經(jīng)營的需求，在小區(qū)內(nèi)或者小區(qū)旁修建相應(yīng)規(guī)模大小的固定經(jīng)營場所，供給需要攤位的人使用，通過積極宣傳，引導(dǎo)小區(qū)周圍的移動商販搬入規(guī)劃的市場經(jīng)營他們的生意，將地攤經(jīng)營者們集中在一處，整合資源，打造一個商品多樣的小型集市。對于小區(qū)管理者來說集中經(jīng)營讓地攤商戶的管理變得更加容易，大大的提升了管理小區(qū)地攤“散戶”的管理效率。地攤的集中經(jīng)營也將地攤產(chǎn)生的垃圾集中在這一塊區(qū)域，解決了之前地攤“散戶”經(jīng)營導(dǎo)致的攤位垃圾散亂的問題，大幅降低衛(wèi)生管理成本。對于小區(qū)住戶而言，集中經(jīng)營讓住戶們在小區(qū)購物、買菜也變得更加方便、選擇性更多，而且改善了小區(qū)的衛(wèi)生情況，讓住戶能在一個健康的環(huán)境下生活，提升小區(qū)居民的幸福感。其次，對學(xué)校大門外的流動飲食攤點城管部門要加強(qiáng)管理，不允許他們隨意在校門口擺設(shè)攤點，一律禁止未取得餐飲服務(wù)許可的和不具備經(jīng)營條件的個體攤戶，按照相關(guān)制度徹底清理。食品和衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強(qiáng)對校門口飲食攤點所經(jīng)營的食品質(zhì)量實行定期與不定期檢查，及時消除衛(wèi)生隱患。校方也要加強(qiáng)對學(xué)生飲食衛(wèi)生、交通安全、治安管理教育，同時也要積極配合城管、交警、食品衛(wèi)生監(jiān)察部門的管理，維護(hù)好校門口的管理秩序。家長也要教育孩子不要吃飲食攤點的東西，注意交通安全。2.完善地攤商販的衛(wèi)生經(jīng)營規(guī)范制度在擺地攤之后，地面變得“臟亂差”，各種食品垃圾，比如燒烤簽，餐盒，塑料袋等等垃圾遍地都是，還有各種污水，空氣中彌漫著一股臭味，這樣的城市環(huán)境讓人難以接受。導(dǎo)致這樣的原因一方面是攤主收攤之后沒有打掃衛(wèi)生，另一方面是顧客在消費之后，因為身邊沒有垃圾桶所以就四處亂扔，必須要對這些現(xiàn)象盡快整頓。例如，在制度上，明確衛(wèi)生經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)，普及攤主們對相關(guān)衛(wèi)生規(guī)定的認(rèn)識，嚴(yán)格按流程辦理食品衛(wèi)生許可證，嚴(yán)格按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)來檢查攤位的衛(wèi)生情況，對于衛(wèi)生檢測不達(dá)標(biāo)的商戶，對其批評教育，要求整改，對于多次整改后任達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的商戶堅決予以取締；在對地攤商戶上，要求商品經(jīng)營者必須持有食品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證等證書。要求擺地攤主實行實名制，相關(guān)部門進(jìn)行登記，要求攤主們做到自己攤位的“三包”制度，不履行義務(wù)的，取消擺攤資格。要求攤主繳納適當(dāng)?shù)男l(wèi)生費，這樣即促使他們主動減少垃圾，也能將繳納的衛(wèi)生費用于清潔工人適當(dāng)?shù)难a貼，讓清潔工人勞有所值；設(shè)施方面，在地攤區(qū)域適當(dāng)增設(shè)垃圾桶，避免消費者因找不到垃圾桶四處亂丟垃圾的現(xiàn)象，建設(shè)垃圾站，將餐飲垃圾集中處理。另外對于地攤區(qū)域衛(wèi)生差的問題，我國可以借鑒日本的處理方式，在日本每一個攤位的衛(wèi)生問題都是獨立負(fù)責(zé)的，不僅是攤主產(chǎn)生的垃圾，就連顧客產(chǎn)生的垃圾也是一樣的。顧客需要將垃圾放在售賣的攤位前，等待收攤后，攤主將垃圾分類處理后再交給垃圾車運走。所以對于衛(wèi)生問題，我們的自覺性也很重要，需要規(guī)范的衛(wèi)生管理制度和每個人都做到自覺處理垃圾，才能營造良好的城市衛(wèi)生氛圍。3.完善相關(guān)部門的監(jiān)管制度首先完善對執(zhí)法人員的招聘錄用制度，積極展開招聘活動，招錄符合崗位的專業(yè)人才。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)意識，增強(qiáng)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和法律知識，若是人才引進(jìn)受阻，可以培養(yǎng)選拔具有高素質(zhì)和法律知識的人員作為臨時的執(zhí)法管理人員，以滿足社會管理需求。其次搭建民眾監(jiān)督舉報平臺，為民眾監(jiān)督舉報搭建開放的平臺，積極疏通民眾監(jiān)督渠道，方便民眾監(jiān)督舉報。增強(qiáng)民眾參政意識，對執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，完善綜合執(zhí)法局內(nèi)部的監(jiān)督體系，完善執(zhí)法人員的考核制度以及加強(qiáng)執(zhí)法人員間的相互監(jiān)督。（二）提高市民的環(huán)保意識和規(guī)范執(zhí)法建設(shè)1.加強(qiáng)市民的環(huán)保意識隨著我國工業(yè)化的不斷發(fā)展，對自然資源的不斷開發(fā)利用，造成了環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重，河水污染、空氣污染嚴(yán)重威脅到我們的身體健康安全。面對嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，必須加強(qiáng)市民的環(huán)境保護(hù)意識，必須明白，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己。針對如何提高思茅地區(qū)的環(huán)境保護(hù)意識，思茅區(qū)環(huán)保局必須加大環(huán)境保護(hù)意識的宣傳。對思茅區(qū)環(huán)保意識宣傳應(yīng)對方案有：聯(lián)合環(huán)保宣傳教育部門、食品藥品監(jiān)督管理局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門等相關(guān)部門，通過微信、電視等新型互聯(lián)網(wǎng)手段，對市民積極宣傳綠色環(huán)保、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)知識，向市民灌輸積極參與城市衛(wèi)生環(huán)保建設(shè)的思想，提高民眾環(huán)保意識，引導(dǎo)市民在日常生活中養(yǎng)成衛(wèi)生環(huán)保的行為。提高人們的整體環(huán)保素質(zhì)是管理城市衛(wèi)生的關(guān)鍵，從根源杜絕污染行為，營造一個綠色干凈整潔的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。2.規(guī)范執(zhí)法建設(shè)首先，端正執(zhí)法思想：讓執(zhí)法為民理念內(nèi)植于心、外踐于行。經(jīng)過長時間的規(guī)范執(zhí)法建設(shè)，暴力執(zhí)法的現(xiàn)象得以遏制，但是執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還是沒有得到貫徹落實，我們要把執(zhí)法為民的服務(wù)理念作為執(zhí)法規(guī)范化的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化、深化全體公安民警為人民服務(wù)的宗旨意識，貫徹落實社會主義法治理念教育。在思想上，行為上都做到一心一意為民著想，為民服務(wù)。其次，強(qiáng)化執(zhí)法主體能力：一手抓教育培訓(xùn)，一手抓紀(jì)律整頓。加強(qiáng)對執(zhí)法人員專業(yè)知識技能的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，制定專門的執(zhí)法人員資格等級考試，促進(jìn)執(zhí)法人員整體素質(zhì)的提高。在狠抓教育培訓(xùn)的同時，對執(zhí)法人員的紀(jì)律作風(fēng)、警容風(fēng)紀(jì)也要加強(qiáng)整頓，依法監(jiān)督，對違紀(jì)行為絕不手軟。最后，要細(xì)化執(zhí)法制度，對執(zhí)法的環(huán)節(jié)和步驟做出具體規(guī)定，讓執(zhí)法人員知道自己要干什么、要怎么干、要達(dá)到什么效果。規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，引導(dǎo)執(zhí)法人員工作，提高執(zhí)法質(zhì)量。（三）協(xié)調(diào)地攤垃圾污染和城市衛(wèi)生管理的問題實現(xiàn)共贏1.政府加大財政投入普洱市思茅區(qū)財政部門應(yīng)根據(jù)思茅區(qū)的實際情況加大財政投入，優(yōu)化資源配置，合理分配人力、財力、物力的投入。地攤衛(wèi)生區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工作量大且難度大、工作時間長的情況，應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補貼或提高薪資待遇，由環(huán)保部門安排環(huán)衛(wèi)工人的工作區(qū)并由環(huán)保部門發(fā)補貼。優(yōu)化資源配置，把地攤經(jīng)濟(jì)給城市帶來的經(jīng)濟(jì)收益用于地攤區(qū)域衛(wèi)生治理問題，當(dāng)?shù)財偨?jīng)濟(jì)給城市帶來的收益大于用于治理地攤區(qū)域衛(wèi)生治理投入的財力物力精力時，就說明地攤區(qū)域的污染問題和城市衛(wèi)生管理之間實現(xiàn)了共贏，既發(fā)展了城市地攤經(jīng)濟(jì)也完善了城市衛(wèi)生管理。2.制定衛(wèi)生處罰政策制定衛(wèi)生處罰制度，明確處罰規(guī)定，嚴(yán)格按照衛(wèi)生處罰規(guī)定對衛(wèi)生經(jīng)營良好的地攤經(jīng)營戶頒發(fā)衛(wèi)生獎?wù)?、獎勵資金，鼓勵、促進(jìn)地攤戶保持良好的衛(wèi)生經(jīng)營環(huán)境。對于衛(wèi)生經(jīng)營差的地攤經(jīng)營戶進(jìn)行教育批評、對其警告、罰款、下令整改，對多次教育整改后仍然達(dá)不到衛(wèi)生要求的經(jīng)營戶應(yīng)撤銷其攤位資格。細(xì)化衛(wèi)生規(guī)范制度，規(guī)范指引商戶正確的衛(wèi)生經(jīng)營。另外可以由地攤區(qū)域的開發(fā)商主持舉辦評選“年度衛(wèi)生經(jīng)營戶”“月最佳衛(wèi)生經(jīng)營戶”的活動，消費者和地攤商戶以干凈衛(wèi)生為評判標(biāo)準(zhǔn),通過微信投票、問卷調(diào)查等方式對地攤個體戶的衛(wèi)生情況做出評價。給予評選第一名“年度衛(wèi)生經(jīng)營戶”“月最佳衛(wèi)生經(jīng)營戶”的牌匾，激勵地攤戶們自覺的衛(wèi)生經(jīng)營，相互競爭，營造一個良好的氛圍。七、結(jié)論地攤經(jīng)濟(jì)是中國當(dāng)前的熱點話題，也是政府管理中的一個難點問題，受到政府和學(xué)界的普遍關(guān)注。地攤經(jīng)濟(jì)的崛起是后疫情時代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的導(dǎo)火線，為城市經(jīng)濟(jì)注入活力，使得大街小巷充滿生機(jī)。就像是太陽升起前照射出來的一縷陽光一樣，地攤經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先鋒部隊