小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

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合村并組后，鎮(zhèn)區(qū)人口從原有3000人增加到現(xiàn)有的近6000人，但受多種因素影響，XX縣區(qū)始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內(nèi)發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)XX縣區(qū)框架基本沒有擴(kuò)大過，致使很多應(yīng)有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能設(shè)施無處建設(shè)，對(duì)群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來一定負(fù)面影響。

二、存在問題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，還沒有得到高度的重視，2010年編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，致使鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不合理，混雜現(xiàn)象普遍，沒有確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮(zhèn)區(qū)公廁緊缺，停車位嚴(yán)重不足，沒有公共停車場(chǎng)，導(dǎo)致街道車輛無處可去，到處亂停亂放阻礙交通。

2、鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強(qiáng)烈。我鎮(zhèn)主要街道商鋪較多，由于以前有過無序管理狀態(tài)，街道房屋建設(shè)一段時(shí)期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時(shí)，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問題相繼出現(xiàn)。原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時(shí)滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運(yùn)用雜亂無章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。

3、資金問題成建設(shè)瓶頸。

因地方財(cái)力來源有限，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政投入，一旦決定某一個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，就不得不四處化緣，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)需要。如真武大道的建設(shè)，從規(guī)劃到現(xiàn)在才建設(shè)不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財(cái)力壓頭。

4、土地利用不當(dāng)。

我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來越少。土地是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。土地利用與管理問題，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中所遇到的一大難題。現(xiàn)在普遍存在著土地浪費(fèi)、無序擴(kuò)張、規(guī)劃面積過大、建筑層太低等問題。

二、對(duì)策措施

1、有序引導(dǎo)，全民參與建設(shè)。

要充分利用多種渠道加大對(duì)改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要?jiǎng)訂T全鎮(zhèn)社會(huì)力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計(jì)與依法管護(hù)相結(jié)合。合理布置各項(xiàng)配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊(cè)等形式，引導(dǎo)居民良好的生活方式。

2、因勢(shì)利導(dǎo)，聚人氣旺城鎮(zhèn)

。

借助上車灣歷史典故，唱好三國文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養(yǎng)性品牌、江豚保護(hù)區(qū)玩露營(yíng)觀朝霞看江豚逐日。延長(zhǎng)游客在上車灣鎮(zhèn)境內(nèi)流連時(shí)間，達(dá)到聚集人氣拉動(dòng)消費(fèi)興旺城鎮(zhèn)的目的。

3、完善規(guī)劃，有規(guī)可循求發(fā)展。

完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。讓控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境有規(guī)可依。詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo);規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級(jí)支路紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置，步行交通以及其他交通設(shè)施。確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理細(xì)則，控制性詳細(xì)規(guī)劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。

第二篇：XX市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告XX市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心，是城鄉(xiāng)商品、信息、技術(shù)傳遞和經(jīng)濟(jì)交流的橋梁和紐帶，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，只有先行發(fā)展小城鎮(zhèn)，使城市人口XX縣區(qū)化、農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能更好地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。但是，在日前公布的2009年全省“百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中，我市僅長(zhǎng)葛大周鎮(zhèn)、和尚橋鎮(zhèn)躋身百強(qiáng)，分別居第74和79位，屬于跨入百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較少的省轄市之一。

一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的顯著成效

一是規(guī)模逐漸擴(kuò)大，實(shí)力明顯提升。近年來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭。2009年底，全市建制鎮(zhèn)36個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的46.2%;行政區(qū)域總面積2071.81平方公里，占全市的41.5%，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域面積57.55平方公里;鎮(zhèn)區(qū)占地面積達(dá)到19106公頃，平均每個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)占地530.7公頃;總?cè)丝?85.24萬人，占全市的40.4%，其中：5萬以上人口的鎮(zhèn)18個(gè)，占50%;3萬以上人口的鎮(zhèn)35個(gè)，占97.2%;鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到53.13萬人，平均每個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1.48萬人。2009年，全市36個(gè)建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入7.42億元，占全市78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入的59.6%;平均每鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2060萬元;居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到130.26億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的61%;固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)到238.5億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的55.8%。從人均水平看，36個(gè)建制鎮(zhèn)的人均財(cái)政收入為400.32元，是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的1.3倍;人均居民儲(chǔ)蓄存款余額7032元，是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.18倍;人均固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)到1.3萬元，是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的1.02倍;36個(gè)建制鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入大都高于全市平均水平，其中7000元以上的鎮(zhèn)14個(gè)，占建制鎮(zhèn)數(shù)量的38.9%。

二是企業(yè)不斷增加，集聚效應(yīng)擴(kuò)大。2009年底，36個(gè)建制鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)達(dá)到32450個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70.7%;平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有企業(yè)901個(gè)，其中工業(yè)企業(yè)533個(gè)。企業(yè)從業(yè)人員數(shù)為41.97萬人，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60.1%;企業(yè)上交國家稅金16.21萬元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的47.4%，企業(yè)人均上交稅金為1429.5元，是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的2.31倍;從事

二、三產(chǎn)業(yè)的人員比重為34.4%，是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的1.1倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了較大的就業(yè)空間，也成為吸納外來勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。36個(gè)建制鎮(zhèn)為外來的10.23萬人提供了就業(yè)崗位，外來從業(yè)人員占其從業(yè)人員的比重達(dá)到9%，比全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來從業(yè)人員比重高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是基礎(chǔ)建設(shè)迅速，功能不斷完善。目前，全市小城鎮(zhèn)中具有一定規(guī)模且管理較規(guī)范的集貿(mào)市場(chǎng)有151個(gè)，平均每建制鎮(zhèn)有4.2個(gè)市場(chǎng)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。2009年底，全市36個(gè)建制鎮(zhèn)的933個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了村村通電、通電話和通公路;通有線電視的村434個(gè)，占46.5%;247個(gè)村實(shí)行了垃圾集中處理，占26.5%。特別是進(jìn)入全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)的建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)不僅有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，街道寬敞，綠化整潔，并建有高品位的鎮(zhèn)區(qū)中心花園和公共綠地，為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了理想的居住、娛樂休閑環(huán)境。2009年底，36個(gè)建制鎮(zhèn)平均每鎮(zhèn)擁有各類學(xué)校、幼兒園和托兒所28.3個(gè)，農(nóng)技推廣服務(wù)人員27人;醫(yī)院和衛(wèi)生院（所）平均達(dá)1.8個(gè);敬老院和養(yǎng)老院平均2.8家;平均擁有影劇院、文化館（站）、圖書館（室）4.5個(gè)。2009年底，全市36個(gè)建制鎮(zhèn)平均每鎮(zhèn)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到4.31萬人;36個(gè)建制鎮(zhèn)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)合計(jì)達(dá)到6.64萬人。部分小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)還建設(shè)了體育中心、公共綠地等設(shè)施，在物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí)，群眾的精神生活也不斷豐富起來。

二、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題

一是規(guī)劃不盡合理，與環(huán)保的矛盾較突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃布局有的已經(jīng)到期，有的指導(dǎo)思想還比較滯后，一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，布局不盡合理，習(xí)慣于沿襲舊習(xí)慣，搞馬路經(jīng)濟(jì)，沿公路發(fā)展，這樣不僅加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，而且也加大了環(huán)境治理的困難，影響城鎮(zhèn)環(huán)境的整體外觀;鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間規(guī)劃類同，特色不夠，尤其沒有充分發(fā)揮與挖掘具有良好自然和歷史文化旅游資源的小城鎮(zhèn);規(guī)劃缺少現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的運(yùn)作理念，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小、城鎮(zhèn)建設(shè)脫離區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)與要求;小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和管理缺乏應(yīng)有的法規(guī)性，容易出現(xiàn)隨領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)而變動(dòng)的現(xiàn)象，其結(jié)果必然造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，耕地占用不合理、污染環(huán)境項(xiàng)目還比較多的問題仍然存在。傳統(tǒng)的、分散無序的開發(fā)建設(shè)模式一定程度上影響著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

二是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，帶動(dòng)和輻射能力不夠強(qiáng)。從鎮(zhèn)區(qū)占地面積來看，不足3平方公里的城鎮(zhèn)達(dá)17個(gè)，占全部小城鎮(zhèn)的47.2%;而占地6平方公里以上的只有10個(gè)，僅占全部小城鎮(zhèn)的27.8%。鎮(zhèn)區(qū)人口是反映小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一，一般而言，小城鎮(zhèn)總?cè)丝趹?yīng)在5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口2—3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。在全市36個(gè)建制鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬人以上的鎮(zhèn)只有21個(gè)，占建制鎮(zhèn)總數(shù)的58.3%;6000人以下的10個(gè)，占建制鎮(zhèn)總數(shù)的27.8%。2009年底，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口僅有1.48萬人，還有相當(dāng)一部分人口沒有從農(nóng)業(yè)中脫離出來，距理想的小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。由于我市小城鎮(zhèn)的規(guī)模層次還比較低，造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到較大影響，影響小城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

三是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后?；A(chǔ)設(shè)施健全是衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能正常運(yùn)行的基本條件。但對(duì)于我市而言，由于各地用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯不足，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮，制約了建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如：我市36個(gè)建制鎮(zhèn)尚有53.5%的行政村沒有通有線電視;僅有11個(gè)鎮(zhèn)配備了垃圾處理站，多數(shù)鎮(zhèn)沒有污水處理廠和垃圾處理場(chǎng);自來水普及率僅有63%;大部分鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基本沒有公共綠地，沒有排污設(shè)施，給人們的生活帶來諸多不便;絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)缺乏環(huán)保設(shè)施，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有“三廢”處理裝臵，工業(yè)廢水等污染嚴(yán)重，與現(xiàn)代小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大，不能簡(jiǎn)單地靠人員歸大堆來實(shí)現(xiàn)，必須靠產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)，靠產(chǎn)業(yè)來支撐。實(shí)踐證明，有產(chǎn)業(yè)支撐的地方，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較活躍，集鎮(zhèn)發(fā)展也比較快。而缺少產(chǎn)業(yè)支撐，是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中存在的核心問題。一則規(guī)模較小。2009年，36個(gè)建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年平均實(shí)交稅金4502萬元，平均每個(gè)企業(yè)年實(shí)交稅金僅180萬元，而年實(shí)交稅金在5000萬元以上的企業(yè)僅僅7個(gè)，占19.4%;二則層次偏低。多以煤球廠、水泥預(yù)制板廠、面粉廠等原料消耗大的企業(yè)為主，而技術(shù)含量較高的企業(yè)很少;三則布局分散。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村里的仍占52%，辦在鎮(zhèn)上的只占48%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散格局仍沒有得到根本改變，小城鎮(zhèn)的集聚作用沒有得到有效的體現(xiàn)。四則產(chǎn)業(yè)化水平偏低。大部分龍頭企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化組織松散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低下，且多數(shù)企業(yè)只從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工，科技含量和附加值不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短。目前，全市36個(gè)建制鎮(zhèn)中年實(shí)交稅1億元以上的龍頭企業(yè)只有3家，僅占企業(yè)總數(shù)的0.01%。小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮。

五是公共服務(wù)體系不健全，城鎮(zhèn)吸引力急需提高。目前，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還不健全，制度尚不規(guī)范，保障的標(biāo)準(zhǔn)較低而且覆蓋面窄。隨著小城鎮(zhèn)吸納外來人口的增加，外來人口在享受當(dāng)?shù)卣峁┑纳鐣?huì)服務(wù)時(shí)也很難得到平等對(duì)待，一些保障服務(wù)措施還局限于本地戶籍人口以及主要面向企業(yè)家和投資者。數(shù)量逐漸增加、比例不斷提高的外來打工者在為本地創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，自身的各項(xiàng)利益卻得不到有效保障，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的穩(wěn)定，更嚴(yán)重影響著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

三、制約全市小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素

一是思想不新。小城鎮(zhèn)建設(shè)乏力的根本制約因素之一在于人們思想觀念的落后。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我市在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，普遍存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、觀念不新的現(xiàn)象。對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的理念認(rèn)識(shí)和理解不深，缺乏創(chuàng)新與激情，在思想上過度依賴于上級(jí)政府的政策和資金扶持，思路不夠開闊，思維較為教條，這從根本上制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

二是定位不準(zhǔn)。通過了解，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在著規(guī)劃不細(xì)、定位不準(zhǔn)、水平不高等問題，主要表現(xiàn)在：一則城鎮(zhèn)規(guī)劃未與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃無法實(shí)施，一旦實(shí)施，即造成違反土地政策;二則城鎮(zhèn)規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r缺乏深入調(diào)研，對(duì)所規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源、人口環(huán)境、發(fā)展歷史等淺嘗輒止，不甚了解，甚至生搬硬套，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃“千鎮(zhèn)一面”;三則城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏執(zhí)行力。當(dāng)前我市的小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，隨意性較大，且缺乏強(qiáng)制力，執(zhí)行力弱，使城鎮(zhèn)規(guī)劃往往流于形式，形同虛設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意義不大;四則規(guī)劃功能區(qū)不明確，品味較低?，F(xiàn)有的規(guī)劃僅僅在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上稍加修改，不能大膽創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，造成規(guī)劃的XX縣區(qū)功能區(qū)不明確，雜亂無章;XX縣區(qū)品味不高，依然是庭院式的建設(shè)模式居多，不僅難以提高檔次，還造成大量土地浪費(fèi)。

三是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，離不開人口的集聚。只有聚集了大量的人員，才能帶來生活用品的需求，住房的需求，文化產(chǎn)品的需求，才能為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保證。而人口的集聚，又離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能吸引大批農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)，進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)、居住和生活，從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。近年來，我市周邊小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但是，依然是工業(yè)發(fā)展緩慢、二三產(chǎn)業(yè)比例低、農(nóng)民就業(yè)難。因此無法集聚人氣、解決就業(yè)，造成城鎮(zhèn)化步伐緩慢。如：據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2009年全市農(nóng)民人均工資性純收入中，從本地企業(yè)勞動(dòng)得到的人均收入為296.58元，比上年下降10.3%;在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，來自第二產(chǎn)業(yè)的人均收入172.29元，同比下降28.2%。這從一個(gè)側(cè)面反映了我市小城鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不理想。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重高，新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品所占比重少。產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出。

四是人才匱乏。再好的思路與規(guī)劃都要人去做，而人才的極度匱乏同樣制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的創(chuàng)新及有序開展。目前，基層條件差、待遇低、工作忙、升遷難，不能吸引優(yōu)秀的人才到農(nóng)村投身小城鎮(zhèn)建設(shè)，管理人才以廣大基層干部為主體，而一些優(yōu)秀的干部往往又被選拔進(jìn)入上級(jí)政府機(jī)關(guān)或部門，這樣就造成了基層城建工作少人干、無人干的現(xiàn)狀。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制新進(jìn)人員，造成無源頭活水，因此極大地制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

四、思考與建議

在全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，市委書記李亞提出：“到2015年，全市城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率在50%以上，城鎮(zhèn)人口在240萬以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變。”為順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，我們認(rèn)為，應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為有效加快全市城鎮(zhèn)化步伐的重要組成部分，從以下幾方面全力推進(jìn)，狠抓落實(shí)：

一是轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，更新觀念。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，思想觀念是關(guān)鍵。各級(jí)政府一定要按照全市的主體功能和產(chǎn)業(yè)政策要求，把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在更高層次、更大范圍重新審視。在工作中創(chuàng)新思維，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，立足現(xiàn)有資源與優(yōu)勢(shì)，建立本地支柱產(chǎn)業(yè)。政策制定者，要站得更高、看得更遠(yuǎn)、步子更大，要體現(xiàn)以人為本，一切從實(shí)際出發(fā)，在政策制定的過程中充分考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)并充分尊重群眾的意愿。

二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，一要堅(jiān)持融入大區(qū)域，突出新特色。實(shí)踐證明脫離區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的“小規(guī)劃”、“小建設(shè)”是行不通的，要順應(yīng)區(qū)域發(fā)展定位與趨勢(shì)，對(duì)本鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位，合理布局，依托并整合本地優(yōu)勢(shì)資源，走特色興鎮(zhèn)、特色富鎮(zhèn)之路。二要堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)籌，要采取市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)所在行政區(qū)域進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不能脫離該區(qū)域總體規(guī)劃而獨(dú)自發(fā)展。只有這樣，才能盡多地享有地域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，保證資源利用的最大化。三要堅(jiān)持依規(guī)實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有剛性，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

三是多措并舉，保證用地。第一，市委市政府要對(duì)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配臵、統(tǒng)一使用，對(duì)于縣城、中心鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先保證建設(shè)用地;第二，應(yīng)著力盤活存量土地，提高土地利用率。靈活運(yùn)用現(xiàn)有土地政策，盡量將“棚戶區(qū)”、“空心村”等閑臵土地充分利用起來，還可將一些居住比較分散的村莊土地集中整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，有效節(jié)約利用土地;第三，要加快土地流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免土地浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地?？煞e極探索“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社?！钡韧恋亓鬓D(zhuǎn)方式，即農(nóng)村宅基地被臵換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民可在城里獲得一套住房;農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保。

四是穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)（辦）、村改居。鄉(xiāng)改鎮(zhèn)是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一，作為政府主管部門，應(yīng)積極引導(dǎo)那些發(fā)展快、夠條件的鄉(xiāng)，及時(shí)改鎮(zhèn);鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改（即辦事處）辦的前提是村改居（即居委會(huì)），因此，必須在確保農(nóng)民改市民后自身利益不受損失、惠農(nóng)資金不會(huì)減少、財(cái)政承受影響不大的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改辦、村改居步伐。

五是建立機(jī)制，加大融資。為改變目前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏的局面，必須在資金籌措渠道和方式上有新的突破。要盡力增加各級(jí)政府的財(cái)政投入，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的反哺作用，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的積極性，從政策上鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和個(gè)人采取多種方式，直接從事投資開發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)，全方位調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性;對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，可以通過有償使用的辦法，使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金得以補(bǔ)償，形成良性循環(huán);改革小城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用稅、費(fèi)的收取辦法，取消一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，以降低城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用。另一方面，激活民間資產(chǎn)。要按照“誰投資、誰所有、誰得益”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間資產(chǎn)的積極性，吸引民間資金。

六是產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，培養(yǎng)支柱。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)之路，提供更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)，由農(nóng)民變?yōu)槭忻?、居民，不斷增?qiáng)城鎮(zhèn)的聚集和輻射能力。要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著眼全國乃至全球市場(chǎng)，進(jìn)行全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，打造小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展型、旅游休閑型等特色小城鎮(zhèn)。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向XX縣區(qū)外遷，鼓勵(lì)市內(nèi)商業(yè)連鎖店到XX縣區(qū)和小城鎮(zhèn)開拓市場(chǎng)。有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，形成規(guī)模效應(yīng)。

七是完善體制，提供保障。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和管理功能。認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予少取放活”的方針，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、房屋拆遷、投融資、就業(yè)及社會(huì)保障、戶籍管理等方面的優(yōu)惠政策;建立完善支撐小城鎮(zhèn)所在地政府功能運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政體制，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督功能，規(guī)范小城鎮(zhèn)的行政行為;強(qiáng)化小城鎮(zhèn)所在地政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)配套，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，使小城鎮(zhèn)政府有能力也有動(dòng)力，在集鎮(zhèn)建設(shè)、管理和發(fā)展上發(fā)揮重要作用;建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的社區(qū)管理服務(wù)組織功能，可采取建立混合型居委會(huì)的形式，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面的管理和服務(wù)工作，形成清掃、清運(yùn)、保潔、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的管理模式，并動(dòng)員全社會(huì)力量參與其中，努力形成“齊抓共管”的局面。

八是科學(xué)發(fā)展，重質(zhì)求效。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地和環(huán)境的關(guān)系。增強(qiáng)保護(hù)土地和環(huán)境意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，高度重視環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)真搞好城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾的排放和處理。搞好小城鎮(zhèn)綠化工程，切實(shí)改善城鎮(zhèn)居民的居住條件和生活質(zhì)量，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位;實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，是根本，環(huán)境保護(hù)是關(guān)鍵，是確?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和必要步驟。因此，必須做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)齊抓并舉。積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、生產(chǎn)力的合理布局以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的合理配套，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道，確保農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展的軌道上不斷前進(jìn)。

（作者系XX市統(tǒng)計(jì)局韓岐章楊育民李輝辛燕）

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告在××區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。按照要求，通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況

㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況

1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍

建成區(qū)外的五個(gè)小城鎮(zhèn)，共轄150個(gè)行政村，500個(gè)自然村。

2.人口及資源基礎(chǔ)資料

鎮(zhèn)域總面積211平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮(zhèn)共有人口418940人，其中，從事農(nóng)業(yè)95991人（其中從事林業(yè)6020人，牧業(yè)4263人，漁業(yè)874人），工業(yè)7610人，建筑業(yè)20754人，交通運(yùn)輸業(yè)6186人，商飲服務(wù)業(yè)8663人。

3.能源使用情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個(gè)，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

4.主要工業(yè)企業(yè)情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共24家，職工總?cè)藬?shù)901人，年工業(yè)產(chǎn)值26330萬元，年利潤(rùn)2439萬元。企業(yè)占地面積36321.41hm2，建筑面積41228m2，年用電量4000393kw.h，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。

5.主要交通道路情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長(zhǎng)207.63千米，總面積2267480平方米。

6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況

教育機(jī)構(gòu)。共有托兒所3個(gè)，共托幼兒96人;幼兒園9個(gè)，共有幼兒570人;小學(xué)72個(gè)，在校學(xué)生16717人;初級(jí)中學(xué)6個(gè)，在校學(xué)生9465人;高級(jí)中學(xué)2個(gè)，在校學(xué)生6831人。

文體科技。文化站2個(gè)，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

醫(yī)療設(shè)施。醫(yī)院7個(gè)，可容納124位病人;防疫保健站72個(gè)，共有床位30個(gè)。

商業(yè)金融。信用所6個(gè);保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)5個(gè)，參保人數(shù)12808人。

集貿(mào)設(shè)施。集貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為271081.2萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為58322.2萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為146788萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65971萬元。2005年財(cái)政收入391萬元，財(cái)政支出1112萬元

㈡重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況

目前，××區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對(duì)象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：

1.××鎮(zhèn)

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2005年被列為××市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2006年3月被市發(fā)改委評(píng)為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革“十強(qiáng)鎮(zhèn)”。

××鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，2005年已形成了4萬多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路;大力實(shí)施××鎮(zhèn)防氟改水工程，使7個(gè)行政村2.2萬人用上了符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)90%以上，自來水普及率達(dá)100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)60%以上。

2.××鎮(zhèn)

××鎮(zhèn)位于××區(qū)XX縣區(qū)東南7公里處，鎮(zhèn)區(qū)建成面積60萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)人口0.5萬人，駐鎮(zhèn)單位12家，個(gè)體工商戶200戶。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網(wǎng)工程;投資12萬元，實(shí)施了主街道兩側(cè)3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設(shè)工程;投資40萬元，開通了長(zhǎng)500米，寬5米的混凝土××路。

二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1.規(guī)劃滯后管理混亂

規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴(yán)格，村居民建房報(bào)批意識(shí)淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報(bào)批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。

2.規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全

人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長(zhǎng)期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，停電停水是常有的事。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限

小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級(jí)資金配套力量太弱。比如××鎮(zhèn)，雖然被確定為省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。

6.企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯

入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營(yíng)企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃

按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)XX縣區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平

一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。

3.多渠道籌集建設(shè)資金

堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭(zhēng)取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

6.走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告題目：課程論文論中國之小城鎮(zhèn)建設(shè)

一、從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點(diǎn)：

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。德興鄉(xiāng)位于XX縣區(qū)西北部，東與德興鄉(xiāng)接壤，南臨柯寨鄉(xiāng)，西與雙泉鄉(xiāng)毗鄰，北與XX縣區(qū)交界，東西寬約11公里，南北長(zhǎng)約15公里，總面積110.4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉(xiāng)政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府列為小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、基礎(chǔ)先行、分期實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作思路，突出城鎮(zhèn)改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，精心施工，全面啟動(dòng)實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)區(qū)建設(shè)不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日趨突出，在規(guī)劃建設(shè)的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。

（二）建設(shè)發(fā)展存在管理不到位、品位不高的現(xiàn)象。隨著街道“兩新”工程建設(shè)的不斷深入，越來越多的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)中心區(qū)域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的改變對(duì)城鎮(zhèn)管理提出了新的要求，但現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理人員相對(duì)不足且素質(zhì)較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等工作上缺乏一定的的方法和手段，使城鎮(zhèn)管理水平和城鎮(zhèn)品位普遍不高，特別是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮(zhèn)小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業(yè)區(qū)平臺(tái)環(huán)境不到位等現(xiàn)象造成整個(gè)城鎮(zhèn)品位相對(duì)偏低。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（四）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差。

從調(diào)研中看出，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。

（五）粗放建設(shè)，居民樓發(fā)展十分緩慢。由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人

們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

（六）管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差。建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉(xiāng)建辦正式人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強(qiáng)行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境意識(shí)淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

（七）小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚無帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項(xiàng)目成活率低，貢獻(xiàn)少，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場(chǎng)所缺乏，難以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

（八）財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。近年來，于免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源減少，特別是工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨大，在沒有上級(jí)支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無異于杯水車薪。

二、主要措施和內(nèi)容

“十二五”期間，街道將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）以大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)放到突出位置來抓，搞好新農(nóng)村的征地工作，加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電力、供水、污水、綠化等，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村設(shè)施配套“三通一平”，優(yōu)化新農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高新農(nóng)村承載能力，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)突出新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

（三）以“兩分兩換”試點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)房改造集聚進(jìn)程。加快實(shí)施跨區(qū)域安置，探索安置新模式，努力做大做強(qiáng)“1”個(gè)城鎮(zhèn)中心區(qū)域，計(jì)劃到2012年有80%以上的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)中心區(qū)域和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚，土地節(jié)約率達(dá)到50%以上，有50%的承包土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能布局，建立健全社區(qū)服務(wù)管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入相掛鉤、與政府激勵(lì)參保相配套的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

（四）以完善功能布局為起點(diǎn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。結(jié)合德行鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善與人民群眾生活密切相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，按照現(xiàn)代新新農(nóng)村的建設(shè)要求，規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育、農(nóng)村綜合服務(wù)社、垃圾集中收集處理、文體活動(dòng)中心、公交停靠站點(diǎn)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，探索參照城市成熟小區(qū)管理模式，實(shí)行自治式物業(yè)化管理，努力建成風(fēng)格獨(dú)特、品位高雅、功能完善、景觀優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的示范型街道。

三、幾點(diǎn)建議

一是加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗?jié)撤姥春偷缆犯脑鞛橹攸c(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

二是高起點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重視修編，提高沿街樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新建沿街樓嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三是進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展助力。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶，適量引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮(zhèn)流動(dòng)。三是做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持“政府倡導(dǎo)、社會(huì)參與”原則，吸引更多社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場(chǎng)所，滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

四是加大管理力度，建立小城鎮(zhèn)管理專業(yè)隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)建設(shè)“三分建、七分管”，一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍是搞好管理工作的基礎(chǔ)。因此必須注重加大城管隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納

入法制化軌道。

五是繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的重要舉措，年初的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評(píng)。今后工作中，要進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制堅(jiān)持下去，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美和諧的環(huán)境。

六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，同時(shí)每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

七是做好結(jié)合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要與農(nóng)村舊村改造結(jié)合起來，特別是鎮(zhèn)駐地村莊，通過規(guī)劃居民區(qū)、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農(nóng)村居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化。

八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，正確處理“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)”四個(gè)方面的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告一、加快推進(jìn)**小城市建設(shè)的背景分析

把**作為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心來建設(shè)，充分發(fā)揮**區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動(dòng)我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個(gè)鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長(zhǎng)極。我們認(rèn)為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

一是從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來考慮?！笆濉逼陂g，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近一倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)近兩倍，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)三倍，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在省市的位次進(jìn)一步提升?！笆晃濉笔俏铱h全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總?cè)丝?9.3萬人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.5億元，財(cái)政收入5311萬元，規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3164萬度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數(shù)據(jù)來看，東部四鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過充分考慮，認(rèn)真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)提出這一戰(zhàn)略，著力推進(jìn)超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

二是從策應(yīng)沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺(tái)和大豐五個(gè)縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的總體要求，進(jìn)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時(shí)204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯(lián)成一體；新長(zhǎng)鐵路穿境而過；通榆河、串場(chǎng)河、黃沙港等航道通江達(dá)海，水陸交通十分便捷，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的重要連接點(diǎn)、重要中轉(zhuǎn)站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發(fā)，在資金、技術(shù)、人才等方面提供的政策扶持；可以促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯；可以帶動(dòng)特經(jīng)、林牧畜、旅游、物流等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以為我縣化工企業(yè)實(shí)施搬遷、集聚發(fā)展提供良好的載體，緩解環(huán)保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，接受上海輻射，引進(jìn)大項(xiàng)目落戶。

三是從融入鹽城大市區(qū)發(fā)展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)）”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)，積極實(shí)施建設(shè)百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對(duì)全市的輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。**鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區(qū)輻射、主動(dòng)融入大市區(qū)發(fā)展的最前沿陣地。我縣加快推進(jìn)**小城市建設(shè)，可以促進(jìn)以**為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補(bǔ)、依存、協(xié)調(diào)和共進(jìn)的關(guān)系。一是可以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，加快**工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納大市區(qū)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和汽車零部件配套生產(chǎn)項(xiàng)目，錯(cuò)位發(fā)展，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快**城市建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)**小城市時(shí)，重點(diǎn)將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸，縮短與大市時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)無縫連接；大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等公共服務(wù)業(yè)設(shè)施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現(xiàn)代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來居住消費(fèi)；重點(diǎn)依托**境內(nèi)通榆河深水港池，規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心，為大市區(qū)進(jìn)出貨物提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配載、集裝箱中轉(zhuǎn)等綜合性服務(wù)。三是可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為市區(qū)市民提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，努力把**小城市建成融入大市區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地、物流服務(wù)中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本情況

加快推進(jìn)**小城市建設(shè)，首先要認(rèn)真分析**發(fā)展的現(xiàn)狀，研究把它作為小城市來建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)和制約因素，既要和自身發(fā)展相比較，又要思考東部其他三鎮(zhèn)如何發(fā)展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區(qū)）的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

1、**鎮(zhèn)基本情況及分析

**鎮(zhèn)現(xiàn)轄15個(gè)行政村、8個(gè)居委會(huì)，總面積102平方公里，總?cè)丝?萬人。交通條件十分優(yōu)越，公路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。地理位置得天獨(dú)厚，南距鹽城機(jī)場(chǎng)20公里、新長(zhǎng)鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點(diǎn)僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊(yùn)深厚，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學(xué)碩士王伯鈞、德國法學(xué)家博士陳宗浩、曾任省政協(xié)副主席的陳宗凡、臺(tái)灣大學(xué)校長(zhǎng)的薛洪尤等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，2005年，**鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元，財(cái)政總收入2533萬元，規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.6億元，工業(yè)用電量2181萬度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元，農(nóng)民人均純收入5059元，分

別比上年增長(zhǎng)17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè)100多家，初步形成紡織服裝、機(jī)械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達(dá)、龍成、海天等一批紡織業(yè)項(xiàng)目，與金順昌服飾、利達(dá)制衣等服裝加工項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了主體經(jīng)濟(jì)。機(jī)械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機(jī)械、礦山機(jī)械、油田機(jī)械、涂裝機(jī)械、液壓機(jī)械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場(chǎng)等龍頭加工企業(yè)，成功注冊(cè)“范堤牌”商標(biāo)，無公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級(jí)認(rèn)定。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯(cuò)；**招商場(chǎng)被評(píng)為XX省百強(qiáng)市場(chǎng)和全國農(nóng)村大型市場(chǎng)，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場(chǎng)十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。1995年被確定為全國和XX省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，1998年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)，1999年又被確定為全省30家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一。社會(huì)事業(yè)較大進(jìn)步，被評(píng)為省文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)、市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，**鎮(zhèn)經(jīng)過克難求進(jìn)，拼搏爭(zhēng)先，取得了一定的成績(jī)，縱比有不小的進(jìn)步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)不快。從自身進(jìn)行比較，2005年，**鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入這兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別比2000年增長(zhǎng)57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進(jìn)行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值2005年比2000年分別增長(zhǎng)82.2%、75.4%、96.7%；財(cái)政收入2005年比2000年分別增長(zhǎng)127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。與縣外周邊及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長(zhǎng)蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值2005年比2000年分別增長(zhǎng)103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財(cái)政收入2005年比2000年分別增長(zhǎng)73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過**。

二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食