如何做好規(guī)劃執(zhí)法管理工作

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下面我和大家共同學習如何做好規(guī)劃執(zhí)法管理工作。規(guī)劃執(zhí)法管理工作包括：違法建設查處和規(guī)劃批后管理兩大項。違法建設查處就是指對未給規(guī)劃主管部門批準，未領取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證，擅自建設的建筑物和構筑物進行檢查處理。規(guī)劃批后管理工作顧名思義就是對建設項目審批后的管理。簡單通俗的說就是監(jiān)督建設單位按照規(guī)劃許可怎樣批，就怎樣建，批圓的建圓的，批方的建方的。聽起來這兩項工作很簡單，但是其作用卻相當重要，如果工作不到位，依法建設就很難落實，再美好的規(guī)劃藍圖也很難實現(xiàn)。

一、充分認識違法建設查處工作和批后管理工作的地位及作用。

各類規(guī)劃能否順利實施，違法建設查處工作和批后管理

工作起著舉足輕重的作用。一是這兩項工作關系到規(guī)劃的具體落實。因為再好的規(guī)劃，如果不依法建設，那么精品規(guī)劃有可能成為廢品。因為違法建設嚴重侵蝕了城市公共資源，損害了廣大人民群眾的根本利益；違法建設嚴重影響著城市環(huán)境和對外形象，違法建設嚴重危害了社會公平和市場秩序；違法建設嚴重制約了城市建設與發(fā)展；違法建設嚴重敗壞了社會風氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。二是規(guī)劃執(zhí)法管理工作關系到規(guī)劃法律法規(guī)的有效實施。現(xiàn)在我們經(jīng)常說依法審批，依法建設。依法審批好說，就是在項目審批過程中我們嚴格按照規(guī)劃法律法規(guī)和各類技術規(guī)范進行審批。不符合法律，技術規(guī)范就不批，就不核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，這個主動權掌握在我們手里。一旦核發(fā)了建設工程規(guī)劃許可證，怎樣建，是否按照規(guī)劃許可證規(guī)定的內容建，主動權就掌握到了建設單位手里，怎樣才能規(guī)范建設單位嚴格按照規(guī)劃許可證的要求進行建設。就靠批后管理來實現(xiàn)。管理得好，監(jiān)督的好，就按照要求建設，管理不好，監(jiān)督不到位就可能你批你的我建我的，想怎樣建就怎樣建。這樣就嚴重違反了規(guī)劃有關法律法規(guī)。三是規(guī)劃執(zhí)法管理工作關系到相鄰關系及社會穩(wěn)定，國家有關的法律法規(guī)和種類技術規(guī)范不僅是各類建設項目規(guī)劃審批的依據(jù)，也是維護相鄰關系的標準。如果建設單位不按照規(guī)劃審批的位置、高度等進行建設，就會影響相鄰單位、個人的利益，就會產生矛盾，影

響相互關系，造成群眾上訪，甚至會發(fā)生刑事案件。四是規(guī)劃執(zhí)法管理工作關系到群眾以及公共利益的切實維護。你比如說，一個項目，一個小區(qū)不按照規(guī)劃要求進行建設看似對一家一戶或對個人沒有什么大的影響，但只要大家仔細想就會發(fā)現(xiàn)違法建設影響的是群眾和公共利益。如建設單位增建了小區(qū)面積就會侵占小區(qū)業(yè)主的活動空間，影響小區(qū)業(yè)主的生活質量。10個人的活動空間，20個人來就會感到不舒適，30個人來就會感到擁擠。如果少退道路紅線，道理是一樣，就會影響行人，車量的正常運行。

二、對規(guī)劃執(zhí)法管理工作的現(xiàn)狀和工作難度要有清醒的認識和一定的心里準備。

當前，規(guī)劃執(zhí)法管理工作存在著發(fā)現(xiàn)難，制止難，處理難，處罰執(zhí)行難等諸多問題，當發(fā)現(xiàn)違章時，可能已增建一層了，有的甚至更多。發(fā)現(xiàn)違法建筑后在制止時，又會因種種原因制止不住。有規(guī)劃執(zhí)法力量不足的問題，有法律法規(guī)沒有授權問題，還有部門協(xié)調聯(lián)動等問題，有時你在現(xiàn)場白天盯他晚上干，你一離開就接著干，越是違法建筑建得越快。查違章有時成了建設進度的推進劑了。違法建筑制止了以后在處理過程中，建設單位對處罰決定置之不理。

同時，大家還要看到規(guī)劃執(zhí)法管理工作與項目審批工作相比有天地之別。主動權關系到受驅使程度，在項目審批時，建設單位賠笑、說好話，請客還怕你不去，只怕惹了你，而

規(guī)劃執(zhí)法管理就大不一樣了，因為執(zhí)法管理是對他在建的項目進行監(jiān)督管理，會直接影響他的利益，所以你去工地查，他就不歡迎你，有的到工地刁難你，所以說做執(zhí)法管理工作要有三個心理準備。

一是要忍得住冷漠，看得慣白眼。到工地不受歡迎，看到冷漠的臉，反感的眼是家常便飯，但不能因為他們的冷漠態(tài)度而不去，也不能因為他們的不歡迎而不查。二是要聽得進冷言冷語，受得住委屈。到工地檢查時經(jīng)常聽到建設單位說些難聽話，甚至粗話，這是常事。甚至于有的業(yè)主告黑狀，執(zhí)法人員受到領導批評的現(xiàn)象也時有發(fā)生，受委屈是經(jīng)常遇到的。三是要經(jīng)的住考驗，拒得住誘惑。面對如今物欲橫流的社會現(xiàn)象拒得住誘惑，經(jīng)得住考驗確實不是一件容易事。這就需要加強思想。道德。品質等方修養(yǎng)，這樣就建起拒得住誘惑的堅強防線。

以上說了規(guī)劃執(zhí)法管理工作的地位、作用和現(xiàn)狀，那么怎樣才能做好規(guī)劃執(zhí)法管理工作，這就是要講的第三個方面的問題。

三、要有做好規(guī)劃執(zhí)法管理工作的信心和能力。

打鐵需要自身硬，有金鋼鉆，才能攬瓷器活，批后管理工作也一樣，不具備一定的思想品質和技術知識是做不好此項工作的。做好批后管理工作我認為要做到“六要六有”。一是要“學”，有干好工作的基本知識。要掌握識圖知識（會

看平面圖、立面圖和剖面圖），掌握查處所依據(jù)的法律條文，以及處罰標準，基本知識，雖然不需要太多，但一定要研究透，做到真正掌握。二是要“敢”有與違法建設行為作斗爭的勇氣?，F(xiàn)如今社會關系錯綜復雜，利益關系縱橫交錯。怕傷和氣，怕傷面子，怕傷友誼，怕傷感情，怕?lián)p失利益，怕得罪人。這也是為什么規(guī)劃執(zhí)法管理工作難做的原因之一。所以我們一定要克服重重困難，做好此項工作。三是要“勤”，有吃苦耐勞的精神。要做到腿勤、眼勤、口勤。常到工地轉，黨對項目看，常對業(yè)主講。因為不到工地看就不知道進度，不對項目看就發(fā)現(xiàn)不了問題，不對業(yè)主講規(guī)劃法律知識，就引不起業(yè)主對依法建設的高度重視。四是要“細”，有發(fā)現(xiàn)問題的本事。只多轉多看還不行，還要細，要善于發(fā)現(xiàn)問題，有些項目從建設初期就開始準備違法建設了。如果發(fā)現(xiàn)早，就會早監(jiān)督，早制止，就不會造成大的后果。五是要“實”，有不達目的不罷休的韌勁。作風要扎實，案件要查實。工作不扎實，就造成被動局面，案件不查實，事實就會不清楚，程序就不明確。六是要“為”，有所作為。不能僅滿足于在建違法建設項目。轉到了，發(fā)現(xiàn)了，制止了，處理了，職責盡到了。這不能算盡職盡責。有為，才能在威，怎樣才算有為，干工作就要研究工作，就要研究怎樣才能干好工作，怎樣才能開創(chuàng)性工作。

四、做好規(guī)劃執(zhí)法管理工作注意把握的幾個環(huán)節(jié)。

1、打好基礎，不能馬虎。一個項目一定要從基礎抓起，從驗線開始一個點一個點得驗，容不得半點馬虎，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，如果工作不細心，位置錯了，不僅影響以后的依法建設，而且造成損失后還可能追究當事人的責任。因此，驗線、復驗時一定要仔細，一定要認真，一定要嚴格。

2、分清重點，不能胡子眉毛一把抓。

3、打團體賽。不能各吹各的號，各奏各的調，形不成合力，規(guī)劃執(zhí)法管理是一項艱巨的工作，需要大家共同努力，執(zhí)法難度大是有目共睹的，所以做好這項工作，兄弟股室要相互支持，要補臺不拆臺。

4、及時報告。發(fā)現(xiàn)問題及時報告，同時也要取得領導及時支持。

5、隨機應變。不能一根筋，既有與違法建設行為作斗爭的虎氣，同時也要善于保護自己。

6、要有高度的責任心。加強城市規(guī)劃管理，嚴格制止和有效查處違法建設，保證城市規(guī)劃的順利實施，是人民和政府賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的權力，也是每名規(guī)劃人不可推卸的職責和神圣使命，在其位就要謀其政。

我相信只要大家堅定信心，有做好工作的決心，有不達目的不罷休的恒心，就一定能夠做好規(guī)劃執(zhí)法管理工作。

第二篇：調研報告淺談如何做好規(guī)劃執(zhí)法管理工作調研報告

淺談如何做好規(guī)劃執(zhí)法管理工作

姓名：辛理想單位：軍轉四班

淺談如何做好規(guī)劃執(zhí)法管理工作

辛理想

通過在XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的學習鍛煉，時間雖短，但收獲卻很大，尤其是在規(guī)劃執(zhí)法工作方面，可以說是受益匪淺.執(zhí)法是一門工作，是一門學問，也是一種策略，更是一種藝術。如何既講原則，又做到靈活，因勢利導，把枯燥僵硬的法律條文變得富有人情味，我認為這是新形勢下值得每一個執(zhí)法工作者深思的問題。

下面我和大家共同學習如何做好規(guī)劃執(zhí)法管理工作。

規(guī)劃執(zhí)法管理工作包括。違法建設查處和規(guī)劃批后管理兩大項。違法建設查處就是指對未給規(guī)劃主管部門批準，未領取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證，擅自建設的建筑物和構筑物進行檢查處理。規(guī)劃批后管理工作顧名思義就是對建設項目審批后的管理。簡單通俗的說就是監(jiān)督建設單位按照規(guī)劃許可怎樣批，就怎樣建，批圓的建圓的，批方的建方的。聽起來這兩項工作很簡單，但是其作用卻相當重要，如果工作不到位，依法建設就很難落實，再美好的規(guī)劃藍圖也很難實現(xiàn)。

一、充分認識違法建設查處工作和批后管理工作的地位及作用。各類規(guī)劃能否順利實施，違法建設查處工作和批后管理工作起著舉足輕重的作用。一是這兩項工作關系到規(guī)劃的具體落實。因為再好的規(guī)劃，如果不依法建設，那么精品規(guī)劃有可能成為廢品。因為違法建設嚴重侵蝕了城市公共資源，損害了廣大人民群眾的根本利益；違法建設嚴重影響著城市環(huán)境

和對外形象，違法建設嚴重危害了社會公平和市場秩序；違法建設嚴重制約了城市建設與發(fā)展；違法建設嚴重敗壞了社會風氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。二是規(guī)劃執(zhí)法管理工作關系到規(guī)劃法律法規(guī)的有效實施?，F(xiàn)在我們經(jīng)常說依法審批，依法建設。依法審批好說，就是在項目審批過程中我們嚴格按照規(guī)劃法律法規(guī)和各類技術規(guī)范進行審批。不符合法律，技術規(guī)范就不批，就不核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，這個主動權掌握在我們手里。一旦核發(fā)了建設工程規(guī)劃許可證，怎樣建，是否按照規(guī)劃許可證規(guī)定的內容建，主動權就掌握到了建設單位手里，怎樣才能規(guī)范建設單位嚴格按照規(guī)劃許可證的要求進行建設。就靠批后管理來實現(xiàn)。管理得好，監(jiān)督的好，就按照要求建設，管理不好，監(jiān)督不到位就可能你批你的我建我的，想怎樣建就怎樣建。這樣就嚴重違反了規(guī)劃有關法律法規(guī)。三是規(guī)劃執(zhí)法管理工作關系到相鄰關系及社會穩(wěn)定，國家有關的法律法規(guī)和種類技術規(guī)范不僅是各類建設項目規(guī)劃審批的依據(jù)，也是維護相鄰關系的標準。如果建設單位不按照規(guī)劃審批的位置、高度等進行建設，就會影響相鄰單位、個人的利益，就會產生矛盾，影響相互關系，造成群眾上訪，甚至會發(fā)生刑事案件。四是規(guī)劃執(zhí)法管理工作關系到群眾以及公共利益的切實維護。你比如說，一個項目，一個小區(qū)不按照規(guī)劃要求進行建設看似對一家一戶或對個人沒有什么大的影響，但只要大家仔細想就會發(fā)現(xiàn)違法建設影響的是群眾和公共利益。如建設單位增建了小區(qū)面積就會侵占小區(qū)業(yè)主的活動空間，影響小區(qū)業(yè)主的生活質量。10個人的活動空間，20個人來就會感到不舒適，30個人來就會感到擁擠。如果少退道路紅線，道理是一樣，就會影響行人，車量的正常運行。

二、對規(guī)劃執(zhí)法管理工作的現(xiàn)狀和工作難度要有清醒的認識和一定的心

里準備。

當前，規(guī)劃執(zhí)法管理工作存在著發(fā)現(xiàn)難，制止難，處理難，處罰執(zhí)行難等諸多問題，當發(fā)現(xiàn)違章時，可能已增建一層了，有的甚至更多。發(fā)現(xiàn)違法建筑后在制止時，又會因種種原因制止不住。有規(guī)劃執(zhí)法力量不足的問題，有法律法規(guī)沒有授權問題，還有部門協(xié)調聯(lián)動等問題，有時你在現(xiàn)場白天盯他晚上干，你一離開就接著干，越是違法建筑建得越快。查違章有時成了建設進度的推進劑了。違法建筑制止了以后在處理過程中，建設單位對處罰決定置之不理。

同時，大家還要看到規(guī)劃執(zhí)法管理工作與項目審批工作相比有天地之別。主動權關系到受驅使程度，在項目審批時，建設單位賠笑、說好話，請客還怕你不去，只怕惹了你，而規(guī)劃執(zhí)法管理就大不一樣了，因為執(zhí)法管理是對他在建的項目進行監(jiān)督管理，會直接影響他的利益，所以你去工地查，他就不歡迎你，有的到工地刁難你，所以說做執(zhí)法管理工作要有三個心理準備。

一是要忍得住冷漠，看得慣白眼。到工地不受歡迎，看到冷漠的臉，反感的眼是家常便飯，但不能因為他們的冷漠態(tài)度而不去，也不能因為他們的不歡迎而不查。二是要聽得進冷言冷語，受得住委屈。到工地檢查時經(jīng)常聽到建設單位說些難聽話，甚至粗話，這是常事。甚至于有的業(yè)主告黑狀，執(zhí)法人員受到領導批評的現(xiàn)象也時有發(fā)生，受委屈是經(jīng)常遇到的。三是要經(jīng)的住考驗，拒得住誘惑。面對如今物欲橫流的社會現(xiàn)象拒得住誘惑，經(jīng)得住考驗確實不是一件容易事。這就需要加強思想。道德。品質等方修養(yǎng)，這樣就建起拒得住誘惑的堅強防線。

三、要有做好規(guī)劃執(zhí)法管理工作的信心和能力。

打鐵需要自身硬，有金鋼鉆，才能攬瓷器活，批后管理工作也一樣，不具備一定的思想品質和技術知識是做不好此項工作的。做好批后管理工作我認為要做到“六要六有”。一是要“學”，有干好工作的基本知識。要掌握識圖知識（會看平面圖、立面圖和剖面圖），掌握查處所依據(jù)的法律條文，以及處罰標準，基本知識，雖然不需要太多，但一定要研究透，做到真正掌握。二是要“敢”有與違法建設行為作斗爭的勇氣?，F(xiàn)如今社會關系錯綜復雜，利益關系縱橫交錯。怕傷和氣，怕傷面子，怕傷友誼，怕傷感情，怕?lián)p失利益，怕得罪人。這也是為什么規(guī)劃執(zhí)法管理工作難做的原因之一。所以我們一定要克服重重困難，做好此項工作。三是要“勤”，有吃苦耐勞的精神。要做到腿勤、眼勤、口勤。常到工地轉，黨對項目看，常對業(yè)主講。因為不到工地看就不知道進度，不對項目看就發(fā)現(xiàn)不了問題，不對業(yè)主講規(guī)劃法律知識，就引不起業(yè)主對依法建設的高度重視。四是要“細”，有發(fā)現(xiàn)問題的本事。只多轉多看還不行，還要細，要善于發(fā)現(xiàn)問題，有些項目從建設初期就開始準備違法建設了。如果發(fā)現(xiàn)早，就會早監(jiān)督，早制止，就不會造成大的后果。五是要“實”，有不達目的不罷休的韌勁。作風要扎實，案件要查實。工作不扎實，就造成被動局面，案件不查實，事實就會不清楚，程序就不明確。六是要“為”，有所作為。不能僅滿足于在建違法建設項目。轉到了，發(fā)現(xiàn)了，制止了，處理了，職責盡到了。這不能算盡職盡責。有為，才能在威，怎樣才算有為，干工作就要研究工作，就要研究怎樣才能干好工作，怎樣才能開創(chuàng)性工作。

四、做好規(guī)劃執(zhí)法管理工作注意把握的幾個環(huán)節(jié)。

1、運用載體，營造良好執(zhí)法氛圍。

要堅持“立足管理抓管理，抓好宣傳促管理”的方針，全方位、多角度、深層次地在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法：

一是注重新聞媒體宣傳。要充分利用報刊、電視（臺），網(wǎng)絡等新聞傳媒，大力宣傳規(guī)劃執(zhí)法管理工作，為人民群眾理解、支持配合規(guī)劃執(zhí)法工作奠定良好基礎，把規(guī)劃執(zhí)法工作滲透到社會各個層次、方方面面，引起領導的關心重視和社會各界的理解和支持。

二是注重專項整治前的宣傳。規(guī)劃執(zhí)法行為雖與最廣大人民群眾的根本利益一致，但也難免與小部分個人與團體的眼前利益、局部利益發(fā)生矛盾沖突，有些執(zhí)法行為可能得不到群眾的理解，極易引起矛盾激化。因此，在專項整治清理前，就要抓好階段性和有針對性的法律（規(guī)）宣傳，主動登門做好管理相對人的勸說工作，盡力爭取人民群眾的理解和支持，化解與管理相對人的矛盾，變群體對抗為主動配合服從管理。

三是注重對社會各階層代表的宣傳。要經(jīng)常性地召開有人大、政協(xié)、信訪、紀檢等部門領導和區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（居委會）等多層次的座談會，宣傳規(guī)劃執(zhí)法工作的重點和思路，介紹階段性規(guī)劃監(jiān)察工作，同時廣泛征求、虛心聽取意見和建議，以便進一步改進管理方法改變工作作風

2、推行規(guī)劃執(zhí)法責任制，實施人性化執(zhí)法。

規(guī)劃執(zhí)法各級部門都必須實行管理責任制，進一步明確轄區(qū)責任單位的管理內容、目標、執(zhí)法標準，制定獎懲規(guī)定，做到賞罰分明，同時應建立健全重大案件集體討論制度、錯案（行政不作為）追究制度，切實加強對規(guī)劃監(jiān)察的檢查監(jiān)督。同時要加大執(zhí)法力度，這是對規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法制

建設基本方針的重要內容之一。只有嚴格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴。規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員而要以事實為依據(jù)，以法律為準繩。秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到清政廉明、鐵面無私、執(zhí)法如山，還要盡職盡責，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執(zhí)罰”、“關系執(zhí)罰”、“人情執(zhí)罰”，更不準徇私枉法。必須做到見違必糾，執(zhí)罰必嚴。

3、要有高度的證據(jù)意識，提高管理的效能。

為確保規(guī)劃執(zhí)法的順利進行，執(zhí)法人員必須增強證據(jù)意識，做好現(xiàn)場取證工作，特別是要重視視聽材料的收集，積累制止暴力抗法，阻礙公務的有力證據(jù)，執(zhí)法人員對疑難案件要有預見性，對可能拒簽法律文書，暴力抗法傾向的管理相對人要預先準備好現(xiàn)場錄音、攝像、拍照，等取證設備，可指定專人著便裝及時取證作為事后證據(jù)。同時要加強與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，居（村）委會的聯(lián)系、溝通與交流，爭取最大程度地邀請基層組織參與案件查處的見證工作。這樣，就可以減少管理相對人的執(zhí)法行為，有利于提高規(guī)劃監(jiān)察管理效能。

4、借助監(jiān)督機制，依法打擊暴力抗法者。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百七十七條規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金。而國務院下發(fā)的國發(fā)[2002]17號文件中對暴力抗法事件的處理做出了明確要求：“對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，公安機關要及時依法做出處理，直至追究刑事責任，不得作為民事糾紛進行處理?！边@份文件將對規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法行為給

予保護，同時極大地震懾了那些暴力抗法者。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法手段比較單一，只有處罰權，沒有實施人身強制的權力，做了大量工作，出了不少力。可是他們的一些執(zhí)法行為往往不為人理解，為了彌補城管執(zhí)法能力的不足，目前，南京、長沙和太原等城市已經(jīng)有了專門的公安城管分局，專門對付暴力抗法事件，隊伍成立后，當?shù)氐谋┝狗ㄊ录黠@減少。

5、要加大對規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的投入，增強隊伍的凝聚力。

目前，規(guī)劃監(jiān)察的社會地位并未與其突出貢獻成正比。規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法部門裝備差、經(jīng)費缺、待遇低，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法部門初建時，是由從社會公開招聘的應屆高中生組成的，他們把青春都奉獻在規(guī)劃監(jiān)察事業(yè)上，如今大都在40歲上下，并成了隊伍的骨干，但仍以工代干，要盡快幫助解決他們的后顧之憂，不然，面對執(zhí)法遇到的矛盾沖突日趨激烈，每次執(zhí)法人員都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障。因此，要加大對規(guī)劃監(jiān)察的投入，提高規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法部門的社會地位和經(jīng)濟待遇，改善規(guī)劃監(jiān)察裝備，以增強隊伍的凝聚力。

第三篇：如何做好路政執(zhí)法如何做好路政執(zhí)法

路政執(zhí)法是一門深奧的藝術，不僅僅需要豐富的法律知識，還要有良好的溝通方式、熟練的業(yè)務技能，和豐富的心理學知識，路政執(zhí)法的過程是管理者與被管理者之間矛盾運動轉化的過程。管理也是服務，如果處理得好，矛盾可以化解或緩解。如果處理不當，矛盾就有可能激化，進而影響路政執(zhí)法的順利進行。路政執(zhí)法接觸的人形形色色，對待不同的路政管理相對人應當采取不同方法，才能避免或化解、緩和矛盾，才能取得良好的執(zhí)法效果。

在不降低執(zhí)法力度的前提下，講究方式方法，盡可能取得被處罰者的理解和配合，使執(zhí)法平衡有序、富有實效，是每個路政工作者每次都要面臨的頗具難度的問題。

對同樣的事情、同樣的對象，如果運用良好的處理方式，用語措詞到位，語氣態(tài)度不卑不亢，效果往往也就不一樣，群眾反應也明顯不同。對執(zhí)法過程中各種矛盾的化解主要反映在觀察判斷、應變速度、處理方式措詞語氣、程序規(guī)范、節(jié)律把握等方面。根據(jù)路政執(zhí)法的實踐，已開始形成多種具有執(zhí)法藝術含量的執(zhí)法方法，主要有：

1、營造氛圍法。在路政執(zhí)法中.營造良好的執(zhí)法氛圍.是一項基礎性工作。加強法制宣傳，車主用戶法制意識，形成支持執(zhí)法的大環(huán)境。不失時機地把握現(xiàn)場態(tài)勢進行深入淺出的宣傳教育，及時向圍觀者講清受處罰者違法事實和執(zhí)法依據(jù).取得旁觀者的支持，形成支持路政執(zhí)法的環(huán)境氛圍，加上我們路政執(zhí)法者為民服務的真誠舉動，使行為人減少受罰的逆反感.增加其認罰的自責感，從而自愿接受處罰。

2、剛柔相濟法。剛是指執(zhí)法具有的嚴肅性、強制性、神圣性。即必須理直氣壯，敢于碰硬，語氣堅定地指出行為人違法事實、處罰理由及依據(jù)，宣布處罰決定。但剛性執(zhí)法需要柔性操作，柔就是要教育在前，理字當先，先說理，后處理，耐心講道理，以理服人，剛柔并舉，硬軟兼施，有度有節(jié)。

3、揣摩心里法。違章行為人的年齡、職業(yè)文化層次以及違章原因的不同，其心理形態(tài)亦不同。揣摩心理，就是要察顏觀色學會“軋苗頭”，透過違章行為人的言談舉止、面部表情、衣著體貌等現(xiàn)象，窺測行為人的內心世界，把握其心理狀態(tài)和脾氣性格，對癥施略，弱化其受處罰的逆反心理，掌握執(zhí)法的主動權，提高執(zhí)法成功率。

4、以禮相待、文明執(zhí)法。作為受處罰者，在一般情況下，其心態(tài)是抵觸的。倘若這時我們能文明禮貌、平等待人，給予受處罰者人格上的尊重，當行為人深切地感覺到這種精神上尊重的存在時，必然會喚起其理性的思考，促使抵觸情緒的弱化，乃至消除。因此，即使是簡單的敬禮，也是表示對對方的尊重，是希望對方理解、配合的無聲語言，也是履行神圣執(zhí)法職能的象征手語，由此會產生良好的效應。

5、緩解隨導法。俗稱“冷處理”，耐心聽取當事人陳述和申辯.對拒不接受處罰，態(tài)度蠻橫、出言不遜的行為人，只要沒有動手打人、妨礙執(zhí)法公務等出格的行為，就要把握節(jié)律，放慢實施處罰的過程，采取克制和一定限度的容忍，給予腦筋轉彎的時間。以避其鋒芒、冷其情緒。在對其宣傳教育的基礎上，讓其冷靜思考，亦可將其帶離現(xiàn)場，進行處罰，盡量避免在現(xiàn)場形成針尖對麥芒的對抗僵持局面。

6、緊密配合法。路政執(zhí)法每崗兩人以上，發(fā)現(xiàn)違章而進行糾違時，要發(fā)揮合作優(yōu)勢，掌握主動，不失時機地“幫腔”，勸散圍觀“敲邊客”。一唱一和，如果配合默契，實施執(zhí)法就會得心應手。

第四篇：如何做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作如何結合新《消防法》做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作

摘要。消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。本文結合新《消防法》的實施，就如何健全社會化消防工作大格局與消防社會責任體系問題進行了探討，研究提出了相應的對策。

關鍵詞：新《消防法》;消防監(jiān)督;執(zhí)法管理

1、前言

新修訂的《中華人民共和國消防法》已于2009年5月1日起施行，《消防法》的修訂和重新頒布實施，有利于保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應，不斷提高社會公共消防安全水平;有利于全面落實消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡;有利于加強和改革消防工作制度，有效預防火災和減少火災危害;有利于推進市場機制和經(jīng)濟手段防范火災風險，切實發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用;有利于加強應急救援工作，推進消防力量建設，提升火災撲救和應急救援能力;有利于完善消防執(zhí)法監(jiān)督工作機制，促進公正、嚴格、文明、高效執(zhí)法。

2、建立健全社會化消防工作大格局，健全消防社會責任體系

新《消防法》確定了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，并將其寫入總則，為消防工作的發(fā)展指明了方向。新《消防法》明確規(guī)定了“政府、部門、單位、公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都不可偏廢。進一步明確了消防工作不僅僅是消防部門的事，而是“政府、部門、單位、公民”共同參與的一項社會化工程，要逐步建立起在政府的統(tǒng)一領導下，由各部門依法實施對單位的監(jiān)管，人人參與消防、人人關注消防的社會化消防工作大格局。

首先，政府必須高度重視消防工作，要把提高公共消防安全管理水平和加強公共消防安全建設作為當前和今后消防工作的重點來抓，建立健全消防安全長效機制，同時完善應急管理體系。政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排部署，把消防工作作為政府年終目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，建立起科學的考核評價機制。其次，各部門要在加強行業(yè)監(jiān)管的同時，建立起行之有效的聯(lián)動機制。要加強部門之間信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，形成各負其責、齊抓共管的消防工作局面。同時，各有關職能部門要做好督促、指導本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作，履行法定的消防工作職責。而消防部門作為政府承擔消防工作的統(tǒng)管、監(jiān)督機構要在政府統(tǒng)一領導下承擔起監(jiān)督管理職責，而不能再充當統(tǒng)包統(tǒng)攬消防安全工作的“保姆”，應把更多消防監(jiān)督力量放在對社會整體消防安全形勢的評估、判斷和分析上，要放在消防安全專業(yè)技術領域和突出問題的研究指導上。同時，新《消防法》進一步強化了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責。單位作為其消防工作的責任主體，新《消防法》取消了消防部門對各重點單位每年定期檢查制度，也即要求各單位要進一步加強自我管理，落實逐級和崗位消防安全責任制，定期組織開展防火巡查、檢查，及時制定滅火疏散預案。明確了消防工作由單位全面負責，也即抓住了消防工作社會化管理的最關鍵、最基礎的環(huán)節(jié)。另外，每個公民都應當自覺遵守消防法律法規(guī)，要通過自覺學習、培訓消防知識，增強自身消防安全意識，提高抗御火災事故的能力，共同維護社會消防安全。

3、全面提高消防監(jiān)督管理水平

3.1改革消防行政審批制度，提高工作效率

建筑工程的消防設計審核和驗收采用抽查備案制度，實現(xiàn)由管理建筑消防的微觀運動向管理建筑市場、規(guī)范建筑市場主體的行為轉變。把技術審核推到社會中介組織，發(fā)揮中介組織的專業(yè)技術優(yōu)勢，提高審核質量，走社會化之路，將消防監(jiān)督人員從技術性事務中解放出來，集中精力依法監(jiān)管。消防機構只對建設單位和中介組織所遵守消防法規(guī)的情況進行監(jiān)督;公安消防機構在建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等單位對建筑工程質量驗收合格的前提下，進行驗證、核準，公安消防機構不對建筑工程的消防質量承擔直接責任。

3.2規(guī)范消防執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度

新《消防法》取消了部分1998年《消防法》行政處罰所設定的限期改正的前置性條件，同時增加了行政處罰后續(xù)的行政強制性措施，配套解決了消防執(zhí)法乏力的問題，維護了法律的嚴肅性和權威性。1998年《消防法》中共涉及到25種消防違法行為，這其中的絕大部分在消防部門發(fā)現(xiàn)某單位存在違法行為時均應先通知單位整改，給出一定的整改期限，到期再復查。針對一些危險而復雜的違法行為還應結合具體實際給出較長的整改時限，而多數(shù)火災案例表明，很多火災事故恰恰就發(fā)生在整改期限內。通過此次《消防法》賦予的各種法律手段，來整治火災隱患，處理消防違法行為，懲治非法經(jīng)營者，以此來維護消防執(zhí)法的尊嚴。

3.3依托公安派出所，全面增強基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量

公安派出所是由公安機關直接領導的派出機構，是公安機關維護社會治安的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，也是消防箱工作在基層最直接的抓手，理應培訓好，利用好。新《消防法》第五十三條規(guī)定，公安派出所可以負責日常的消防監(jiān)督檢查;明確了公安派出所的日常消防監(jiān)督管理和消防教育培訓的職責，這對于加強城市社區(qū)和農村消防安全、防范火災具有十分重要的意義。公安消防機構應當積極爭取各級公安機關的配合和支持，結合施行的《消防法》，及時創(chuàng)新改革現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理模式，將消防監(jiān)督工作推向縱深發(fā)展。要依托派出所點多面廣，警力在基層的優(yōu)勢，充分利用公安機關現(xiàn)有的治安巡邏隊伍，將消防監(jiān)督工作納入派出所工作范疇，切實形成“消防為主、多警聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)”的消防安全監(jiān)管局面。同時，為切實抓好派出所的日常消防監(jiān)督工作，各級公安消防機構應積極行動起來，主動下到基層派出所開展消防業(yè)務培訓，使其掌握消防法律法規(guī)知識，從而盡快履行新《消防法》所賦予的消防監(jiān)督職責，進一步夯實消防監(jiān)督力量。要加強對公安派出所分管所長及專兼職消防民警的業(yè)務培訓，定期對派出所消防監(jiān)督管理工作進行業(yè)務指導。同時，要建立起公安機關對派出所消防工作業(yè)績的績效考評機制，明確派出所消防監(jiān)督管理工作職責，建立起派出所消防監(jiān)督管理工作制度，幫助派出所建立和完善消防監(jiān)督管理工作檔案，規(guī)范派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的程序和法律文書的格式，落實派出所的三級管理職責，建立公安消防機構與派出所信息互通的聯(lián)動機制。

3.4提升消防執(zhí)法人員的整體素質，打造過硬消防執(zhí)法隊伍

要以學習新《消防法》為契機，進一步加強消防執(zhí)法隊伍建設。一是要加強業(yè)務培訓，采取集中學習、崗位輪訓、晉職培訓等各種方式，引導消防執(zhí)法人員突破傳統(tǒng)的思維模式，學習理解新的消防理論和知識，督促全體消防監(jiān)督人員深入學習、正確理解、熟練掌握、嚴格執(zhí)

法，不斷優(yōu)化執(zhí)法人員的知識結構，努力提高執(zhí)法能力。二是要嚴格落實執(zhí)法考評和執(zhí)法責任追究制。建立健全各種執(zhí)法考評機制，定期對各單位的執(zhí)法情況進行檢查考核，要將執(zhí)法考評結果與干部的晉職晉銜、任免、獎懲掛鉤，完善競爭激勵機制。建立起執(zhí)法過錯追究責任制，對執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴或不作為、亂作為的單位和有關領導及責任人，要按有關規(guī)定嚴肅追究其行政責任。

4、結束語

新《消防法》的修訂和重新頒布實施，對加強我國消防法治建設，推進消防事業(yè)科學發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧都具有十分重要的意。要把構建和諧的消防安全環(huán)境作為消防工作的最高追求，要將原來的消防監(jiān)督模式由“管理型”轉向“服務型”，加強對社會、群眾的服務職能，拓展服務范圍，增加服務意識，要在政府的統(tǒng)一領導下，積極協(xié)調有關部門，督促指導單位開展各項消防安全工作，共同維護社會消防安全，構建和諧社會。

第五篇：如何做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理如何做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理

一、鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理的概念

建設社會主義新農村是我國面臨的新的歷史使命。要建設社會主義新農村，必須先從根本上改變農村建設中存在的缺乏規(guī)劃、無序建設和土地資源浪費現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調，避免盲目建設和濫用土地。因此，為了加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理，保證其在建設社會主義新農村的過程中發(fā)揮應有的作用，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對于鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實施作出了明確的規(guī)定。

鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的申請，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)以及技術規(guī)范進行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，實施行政許可證制度，加強鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理工作的總稱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，系指農村集體經(jīng)濟組織或者農民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業(yè)義務的各類企業(yè)。所謂投資為主，是指農村集體經(jīng)濟組織或者農民投資超過50％，或者雖未超過50％但能起到控股或者實際支配作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當符合企業(yè)法人條件，依法取得企業(yè)法人資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務是，根據(jù)市場需要發(fā)展商品生產，提供社會服務，增加社會有效供給，吸收農村剩余勞動力，調高農民收入，支援農業(yè)，推動農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村公共設施，系指由人民政府、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會組織建設的用于鄉(xiāng)村社會公眾使用的或享用的公共服務設施。比如鄉(xiāng)村文化教育設施、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生防疫設施、鄉(xiāng)村文藝娛樂設施、鄉(xiāng)村體育設施、鄉(xiāng)村社會福利與保障設施、鄉(xiāng)村社會福利與保障設施、鄉(xiāng)村商業(yè)金融服務設施、鄉(xiāng)村行政管理與社會服務設施等。也就是為鄉(xiāng)村人口和社會服務的公共建筑設施。

鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設，系指直接或者間接地為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會活動和鄉(xiāng)村居民生產、生活服務的公益公用事業(yè)建設。比如鄉(xiāng)村公路與道路交通設施建設、鄉(xiāng)村自來水生產建設、鄉(xiāng)村電力供應系統(tǒng)建設、鄉(xiāng)村信息與通訊設施建設、鄉(xiāng)村防災減災設施建設、鄉(xiāng)村生產與生活供應系統(tǒng)建設等。也就是支持和維持鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基礎設施建設。對于農村村民使用原有宅基地進行住宅建設同樣需要加強規(guī)劃管理，授權省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本直轄區(qū)的實際情況和客觀要求制定符合當?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，來具體規(guī)定村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法。

二、鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理的任務鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理的主要任務是：

1.有效控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內各項建設遵循先規(guī)劃后建設原則進行，推進社會主義新農村建設

2.切實保護農用地、節(jié)約土地，為確保國家糧食安全做出具體貢獻

3.合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，提升農村發(fā)展建設水平

4.結合實際，因地制宜地引導農村村民住宅建設有規(guī)劃地合理進行

三、鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理的審核內容1.審核鄉(xiāng)村建設的申請條件

建設單位或者個人，應當鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交關于進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，以及村民住宅建設的申請報告，并附建設項目的建設工程總平面設計方案等，填寫鄉(xiāng)村建設申請表。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)已經(jīng)批準的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，審核該建設項目的性質、規(guī)模、位臵和范圍是否符合相關的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并審核是否占用農用地，如果是占用農用地的，應提出是否同意辦理農用地轉用審核手續(xù)的審核意見。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府確認報送的有關文件、資料、圖紙、表格完備，符合申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的應有條件和要求后，簽注初審意見，一并報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

2.審定鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃設計方案

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報送的鄉(xiāng)村建設項目的申請材料后，首先應根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃復核該建設項目的性質、規(guī)模、位臵和范圍是否復核相關的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求，核定該建設項目是否符合交通、環(huán)保、文物保護、防災（消防、抗震、防洪防澇、防山體滑坡、防泥石流、防海嘯、防臺風等）和保護耕地等方面的要求，是否符合關于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的法規(guī)和技術標準、規(guī)范的要求，然后，審定該鄉(xiāng)村建設工程總平面設計方案。

3.審核農用地轉用審批文件

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報送的鄉(xiāng)村建設項目的申請材料后，經(jīng)審核，如果該建設項目確需占用農用地，根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的初審同意意見，該建設項目應依照《土地管理法》的有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)。如果該建設項目所占用的農用地是在已批準的農用地轉用范圍內，該具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。建設單位或者個人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交農用地轉用審批文件后，經(jīng)審核無誤，才能核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

四、鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理的行政主體

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理的行政主體是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)村建設項目的申請審核，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對鄉(xiāng)村建設項目申請的核定和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理的對鄉(xiāng)村建設項目申請的審核權限，以便把好鄉(xiāng)村建設項目的依法申請關。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府沒有核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的行政許可權限。

2.市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條明確規(guī)定了由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，行使行政許可權限。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，行使行政許可職能的過程中，應當注意，必須在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所確定的建設用地范圍內行使規(guī)劃許可權限，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接受由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報送的鄉(xiāng)村建設項目的申請材料后，一方面要尊重鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的審核意見，另一方面要依法對申報材料進行規(guī)劃復核，對建設活動的內容進行核定，并審定建設工程總平面設計方案，以確定其性質、規(guī)模、位臵和范圍，如果是涉及占用農用地的，還應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，然后才能核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，建設單位或者個人須持鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證才可以向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理鄉(xiāng)村建設用地的審批手續(xù)。

五、鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理的程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理的主要程序為申請程序、核定程序、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等。

1.申請

建設單位或者個人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設活動，應當持有關部門批準、核準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設的批文，鄉(xiāng)村建設項目的申請報告，建設項目的建設工程總平面設計方案等，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交申請材料，并填寫鄉(xiāng)村建設申請表。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對報送的申請材料進行初步審核，簽注審核意見。

2.核定

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報送的鄉(xiāng)村建設項目的申請材料后，應先后進行程序性復核和實質性核定。一是程序性復核，即審核建設單位或者個人報送的各種有關文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的應有條件和要求。二是實質性核定，即審查該建設項目是否符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，核定該建設項目是否符合交通、環(huán)保、文物保護以及歷史文化名村保護、防災和保護耕地等方面的要求，是否符合關于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的法規(guī)和技術標準、規(guī)范的要求，審定鄉(xiāng)村建設工程總平面設計方案。并審核該建設項目是否占用農用地，如果占用農用地的須審核農用地轉用審批文件。之后，對鄉(xiāng)村建設項目的申請?zhí)岢龊硕ㄒ庖姟?/p>

3.核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對鄉(xiāng)村建設項目申請的有關材料，經(jīng)審查核定后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，向建設單位或者個人核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附件。對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的鄉(xiāng)村建設項目，不得發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復。

4.關于村民住宅建設的規(guī)劃審批程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第二款的規(guī)定，對于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，其規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。其程序，首先是應向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，以便充分發(fā)揮村民自治組織的作用，經(jīng)同意后報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出用地建設申請。是否由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實行規(guī)劃許可管理，還是由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃許可管理，鑒于使用原有宅基地進行農村村民住宅建設，不涉及鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內用地性質的調整，加之各地經(jīng)濟發(fā)展、社會、傳統(tǒng)文化、自然環(huán)境等情況差異很大，條件復雜，農村住宅建設狀況不盡相同，不能強求一致。從農村實際出發(fā)，為尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色，并降低農民的建房成本和方便村民，其管理程序可以相對簡單，以利切實可行，故由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本轄區(qū)域內的實際情況，體現(xiàn)實事求是、因地制宜的原則來制定農村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法。一經(jīng)制定，則應當按照其規(guī)劃管理辦法規(guī)定的程序和要求執(zhí)行規(guī)劃管理。

第六節(jié)臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理

臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

一、臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的概念

臨時建設，是指經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，臨時建設并臨時性使用，必須在批準的使用期限內自行拆除的建筑物、構筑物、道路、管線或者其他設施等建設工程。臨時建設的特征：一是時間特征明顯，使用期限一般不超過2年。二是簡易結構特征明顯，不得建設成為永久性或者半永久性建筑物、構筑物等。三是在臨時建設使用期間，如果國家建設需要時，一般應無條件拆除。四是臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。五是臨時建設規(guī)劃批準證件到期后，該批準證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時，應當重新申請臨時建設規(guī)劃批準證件。

臨時用地，是指由于建設工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內經(jīng)批準后臨時使用的土地。臨時用地的特征：一是時間特征明顯，《土地管理法》第五十七條規(guī)定：“臨時使用土地限期一般不超過兩年?！倍墙乖谂鷾逝R時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。三是臨時用地批準證件到期后，該批準證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時，應當重新申請臨時用地批準證件。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條，對臨時建設和臨時用地的嚴格控制和規(guī)劃管理作了明確的規(guī)定，并授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體制定臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理辦法。

臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理，就是指城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設和臨時使用土地，實行嚴格控制和審查批準，行使規(guī)劃許可工作職責的總稱。

二、臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的任務

臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的基本原則和主要任務。

1.保證近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的順利實施

城鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃是以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，需要在近期（規(guī)劃限期為5年）實施的規(guī)劃，明確了近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。對于臨時建設和臨時用地必須嚴格控制，實施規(guī)劃管理，不能放任自流、擅自進行建設。

控制性詳細規(guī)劃是以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位臵，以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，直接指導和控制各項建設和提供規(guī)劃條件依據(jù)的規(guī)劃，實施性很強。

臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的首要任務就是依申請合理安排臨時建設和臨時用地，使其對近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃以及修建性詳細規(guī)劃的實施不構成影響，既有利于臨時建設和臨時用地的需要，又能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。

2.統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，避免對交通、市容、安全等帶來影響

臨時建設和臨時用地的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜提出城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和控制要求，盡可能避免對交通、消防、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等造成干擾性影響，更不能影響城鎮(zhèn)局部地段的正常生產、生活秩序。

3.考慮周邊環(huán)境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題

有的臨時建設和臨時用地，可能位于醫(yī)院、住宅、文物保護單位、商場、學校、加油站、科學實驗室等有一定要求的建筑物附近，或者是要毀壞行道樹和園林綠化等。對于這些臨時建設和臨時用地，一定要慎重考慮其可能對周邊環(huán)境帶來的影響和周邊環(huán)境的客觀要求，不得對周邊環(huán)境造成污染、干擾性影響甚至破壞，如果因特殊需要確實無法安全避免的，應當依法給予補償，妥善解決矛盾、影響和利益問題。通過臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的過程，也是全面考慮周邊環(huán)境要求，協(xié)調和解決有關問題的過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當盡到自己的責任。

三、臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的行政主體和審核內容

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條的規(guī)定，城市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是施行臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理職能的行政主體，依法對臨時建設和臨時用地的申請進行審核批準，行使規(guī)劃許可權限。

根據(jù)臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的主要任務，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對臨時建設和臨時用地項目的審核內容，一是以近期建設規(guī)劃或者是控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，審核該臨時建設和臨時用地項目不能影響近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的實施。二是審核該臨時建設和臨