當(dāng)前應(yīng)征青年依法服兵役熱情不高的調(diào)查思考

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議

隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，隨著人們的生活水平不斷提高，應(yīng)征青年淡化了“國(guó)家興亡、匹夫有責(zé)”，沒有把報(bào)效祖國(guó)當(dāng)作自己一份應(yīng)盡的義務(wù)，作為從事多年的基層武裝工作者，帶著這個(gè)問題進(jìn)行了為期三天的調(diào)查了解（對(duì)象為轉(zhuǎn)業(yè)士官、退伍士兵、退伍優(yōu)秀大學(xué)生、兩個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)干部）。從他們的談吐和現(xiàn)實(shí)工作中，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的問題值得深思：

一、黨管武裝工作有點(diǎn)流于形式，沒有真正給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手明確責(zé)任，導(dǎo)致重視程度不夠。（本單位除外）

二、武裝工作經(jīng)費(fèi)難以足額保證，這給征兵工作帶來很大的壓力，在選送兵員時(shí)又不能向應(yīng)征青年收費(fèi)或向村居收費(fèi)，多一人不如少一人，影響送檢任務(wù)。

建議。財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，真正把武裝工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>

三、組織部門對(duì)專武干部調(diào)動(dòng)頻繁，加之部分現(xiàn)任專武干部工作責(zé)任性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致干起工作來盲從，這給搞好國(guó)防宣傳、兵役法宣傳帶來一定影響。

建議。人武部在選拔專武干部是要嚴(yán)格把關(guān)。

四、受退伍士兵，專業(yè)士官的影響和一些從軍家屬不良的負(fù)面宣傳，挫傷了一大批應(yīng)征青年當(dāng)兵的積極性。

1、由于他們回來沒有得到很好的安置，即使在部隊(duì)表現(xiàn)再好，退伍后也沒有安排，他們說：“把青春獻(xiàn)給祖國(guó)，把遺憾留給自己”。

2、在部隊(duì)服役，他們說是一個(gè)黑洞，轉(zhuǎn)士官、學(xué)技術(shù)、入黨等都得花錢，即使有點(diǎn)津貼也是微不足道，還得從家里拿錢辦事，造成新的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這樣家長(zhǎng)也不十分贊成子女當(dāng)兵。

3、優(yōu)秀大學(xué)、大專生抱著遠(yuǎn)大理想去當(dāng)兵，而最后愿望沒有實(shí)現(xiàn)，回來后還是要自己擇業(yè)，在部隊(duì)服役期間對(duì)大學(xué)生的優(yōu)惠政策與現(xiàn)實(shí)不是一樣，從而導(dǎo)致高學(xué)歷的青年當(dāng)兵熱情不高。

4、他們說。在待遇上不合算，當(dāng)兵兩年，不如進(jìn)廠打工兩年，打工一年可掙2-3萬，而當(dāng)兵一年的待遇只有2-3千塊錢，一萬個(gè)劃不來，沒有保障，所以很多青年不愿意去。

以上四點(diǎn)的建議：

①對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)士官不能實(shí)行貨幣安置，要實(shí)行工作安置，各級(jí)政府、民政部門不要把他們作為包袱，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部要實(shí)行實(shí)職安排，用政府的優(yōu)惠政策激發(fā)廣大應(yīng)征青年的參軍熱情。

②建議縣級(jí)人武部要向更上級(jí)的軍事機(jī)關(guān)反映部隊(duì)，提拔、轉(zhuǎn)士官存在一些退伍戰(zhàn)士反映的現(xiàn)實(shí)情況，這點(diǎn)是應(yīng)征青年當(dāng)兵積極性不高的致命點(diǎn)。

③建議部隊(duì)真正、真實(shí)兌現(xiàn)有關(guān)政策，使大學(xué)生在部隊(duì)有發(fā)展空間。

④建議現(xiàn)役軍人（士兵）的優(yōu)撫、津貼、待遇要盡快提高。

五、部隊(duì)從優(yōu)秀士兵、士官中直接提拔干部的少，甚至沒有，這給部分有軍事能力、有帶兵水平、有實(shí)際工作能力的優(yōu)秀士兵、士官帶來了前途渺茫的想法。

建議?？h級(jí)兵役機(jī)關(guān)向更上一層的軍事機(jī)關(guān)反映實(shí)情，擴(kuò)大從優(yōu)秀士兵、士官中直接提拔的比列。

六、在歷年的征兵體檢中，縣征兵辦賦予體檢組工作人員的權(quán)力太大，該去的沒有去，身體好的沒有去，身體不合格的能去，造成了應(yīng)征青年體檢隨意性很大，導(dǎo)致應(yīng)征青年當(dāng)兵體檢心里不平衡，挫傷積極性，負(fù)面影響很大。

建議：縣人武部要加強(qiáng)管理

七、適齡青年80-90%在外務(wù)工或在學(xué)校讀書，給基層預(yù)征帶來很大的難度，難以組織，從而導(dǎo)致完不成兵員送檢任務(wù)。

建議。在校學(xué)生兵役登記緩征應(yīng)改為預(yù)征，把政策宣傳到學(xué)校。從現(xiàn)實(shí)情況來看，要提高適齡青年當(dāng)兵入伍的積極性和熱情，還必須加大國(guó)防教育，兵役法的宣傳力度，還必須營(yíng)造全社會(huì)熱愛國(guó)防、當(dāng)兵光榮的濃厚氛圍，否則應(yīng)征青年當(dāng)兵，兵役機(jī)關(guān)征兵會(huì)收到束縛。

第二篇：對(duì)職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能熱情不高的調(diào)查對(duì)職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能熱情不高的調(diào)查與思考

———“五查”活動(dòng)反思

近年來，在鐵路行車一線職工隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分職工對(duì)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)不感興趣，有的甚至出現(xiàn)厭倦、抵觸情緒。通過這次車務(wù)段開展的“五查”活動(dòng)，使自已對(duì)車站職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能熱情不高現(xiàn)象進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查，并對(duì)此進(jìn)行了具體分析，就如何解決好職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能熱情不高進(jìn)行了一些初步的思考。

一、主要心理狀況

通過調(diào)查，職工不愿學(xué)習(xí)鉆研技能主要表現(xiàn)出以下幾種心理狀況：

1、無用論。有的職工認(rèn)為自己所從事的是熟練工種，有技術(shù)無技術(shù)照樣干。因此，對(duì)學(xué)習(xí)技術(shù)鉆研業(yè)務(wù)自然就沒有了熱情和興趣。具有上述“無用論”心態(tài)的大多數(shù)體現(xiàn)在從事熟練工種的職工之中，比如車站的外勤。

2、畏難情緒。有些職工因?yàn)槟挲g較大或文化水平較低，比如我站職工平均年齡在42歲左右，大專1名，高中2名，初中5名，這些職工對(duì)一些新知識(shí)、新技術(shù)感到“門檻高、難學(xué)懂”，對(duì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能產(chǎn)生畏難和抵觸情緒。

3、得過且過混日子。有的職工害怕吃苦，覺得學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)技能費(fèi)精傷神，不愿去學(xué)業(yè)務(wù)技能，混一天算一天。

4、不安心崗位。有的職工對(duì)目前得崗位不滿意。心中想的是如

何尋門路、找關(guān)系“跳槽”轉(zhuǎn)崗位，哪有心思學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能。

5、對(duì)前途悲觀失望。一些因?yàn)闆]有文憑，或者年齡偏大的職工，認(rèn)為自己提干無望，晉升高級(jí)工人技術(shù)職稱也沒門，對(duì)前途失去信心，沒有了進(jìn)取心，也沒了學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能的熱情。

6、重實(shí)作，輕理論。有些具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職工認(rèn)為只要在實(shí)際工作中會(huì)做就行，不愿深鉆理論。這類人雖然認(rèn)為自己很內(nèi)行，但常常犯“經(jīng)驗(yàn)主義”錯(cuò)誤，對(duì)一些新知識(shí)、新技能掌握不夠，往往在關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)“卡殼”。

7、“平衡”的心理。很多車站的業(yè)務(wù)技能尖子與一般職工的工資獎(jiǎng)金差距不大，或者沒有差距。一些職工由此感到：反正業(yè)務(wù)技能不好也不少拿錢，業(yè)務(wù)技能好也沒多受益，自然難有學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能的熱情。

二、主要原因

職工對(duì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能積極性不高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有些車站領(lǐng)導(dǎo)未能從增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力、確保車站安全長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來教育培訓(xùn)職工，提高職工的技能。有的車站雖然認(rèn)為對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)有其必要性，又怕職工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)會(huì)影響工作，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。有些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為職工到了單位就是工作，再參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)是他自己個(gè)人的事，單位不該支付這方面的費(fèi)用。對(duì)主動(dòng)要求參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)的不鼓勵(lì)、支持。即使單位自身開展的培訓(xùn)，也往往在經(jīng)費(fèi)、師資、場(chǎng)地、人員、時(shí)間等方面難以保證，常常是搞搞形式、走走過場(chǎng)了事。

2、培訓(xùn)偏差，難保質(zhì)量。對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)時(shí)，有的單位不同程度地存在偏差。一方面是學(xué)用脫節(jié)。職工技能培訓(xùn)沒有按職工少什么、添什么，缺什么、補(bǔ)什么地原則制定計(jì)劃、確定內(nèi)容、組織實(shí)施，做到學(xué)用結(jié)合。有的是盲目講理論，無視實(shí)際。培訓(xùn)的方式是幾十年來的老一套，老師講，學(xué)員聽，課本翻了又翻，筆記做了又做，很少進(jìn)行實(shí)際操作練習(xí)，致使一些參加培訓(xùn)的員工，對(duì)有關(guān)概念、公式記得一清二楚，但一到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作就傻眼。這類培訓(xùn)既無謂地增加了單位的成本支出，又令學(xué)員對(duì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭煩、抵觸情緒。另一方面，教育培訓(xùn)缺乏時(shí)效性、科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性，難以激發(fā)職工參加教育培訓(xùn)、自覺充電的熱情。有的單位雖然每年都要對(duì)職工進(jìn)行不同程度、不同層次的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，但只是為了完成任務(wù)，而不講效果，照本宣科一通，然后做上一份試卷了事，使培訓(xùn)滯后于實(shí)際，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)涉及不多；為應(yīng)付檢查、考評(píng)，臨時(shí)突擊搞幾天培訓(xùn)，講作業(yè)本、試卷及標(biāo)準(zhǔn)答題發(fā)到職工手中，讓大家填寫一通就算已經(jīng)培訓(xùn)等等。

3、重視學(xué)歷，輕視技能。現(xiàn)在單位在引進(jìn)技術(shù)人才或者晉級(jí)提干時(shí)，除了年齡上的限制，還受到文憑、學(xué)歷的限制。有的單位領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為再高級(jí)的技工還是一名工人，圈不進(jìn)“人才”的范圍。其實(shí)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，技工對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展起著十分重要的作用，同樣受到大家尊崇。但在近十幾年來，我國(guó)社會(huì)在一定程度上低估了技術(shù)工人的價(jià)值，技工的待遇和社會(huì)榮譽(yù)感受到了某種程度的貶低，導(dǎo)致了社會(huì)出現(xiàn)了一種重知識(shí)、重文憑、重學(xué)歷而輕技能、技術(shù)的傾向，

不同程度地挫傷大多數(shù)職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能地積極性。

4、考核不嚴(yán)，優(yōu)劣不分。一是職工教育培訓(xùn)考核不嚴(yán)。大多數(shù)單位對(duì)職工教育培訓(xùn)都有一套實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估考核制度和辦法，但很多都沒有嚴(yán)格執(zhí)行，沒有真正將職工的培訓(xùn)成績(jī)作為其納入晉級(jí)、技術(shù)升級(jí)等級(jí)的重要依據(jù)，有規(guī)不循，優(yōu)者受不到獎(jiǎng)勵(lì)，劣者受不到處罰，這在很大程度上挫傷職工接受教育培訓(xùn)的積極性。二是培訓(xùn)考試取證不嚴(yán)。一些單位在進(jìn)行培訓(xùn)教育時(shí)，只求完成任務(wù)而忽視質(zhì)量，教員講課時(shí)完成任務(wù)，參加培訓(xùn)者也為完成任務(wù)，考試任其抄襲，只要成績(jī)及格以上，領(lǐng)到技術(shù)培訓(xùn)合格便皆大歡喜?！芭嘤?xùn)未提高，考試都達(dá)標(biāo)”是公開的秘密。職工摸到了底細(xì)，也就不把培訓(xùn)當(dāng)回事，學(xué)習(xí)主動(dòng)性及效果大打折扣，使一些雖然取得高級(jí)或中級(jí)技術(shù)等級(jí)的職工，只是虛有其名，實(shí)際上卻干不了這個(gè)等級(jí)的技術(shù)活。三是分配不分優(yōu)劣。很多單位中的技術(shù)尖子與一般職工的工資獎(jiǎng)金的差距不大，目前在鐵路企業(yè)大多數(shù)單位中，除了憑工齡長(zhǎng)短取得相應(yīng)技術(shù)等級(jí)后在技能工資中有所區(qū)別外，高、中、初三級(jí)技術(shù)等級(jí)在分配中實(shí)際并沒有差距，只有個(gè)別評(píng)上工人“技師”的，才能多拿到100多元的技術(shù)津貼。而其他業(yè)務(wù)技能好的尖子與一般職工并沒有差距，這就更激發(fā)不起學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)的熱情了。

三、幾點(diǎn)思考

1、中、高等技工短缺制約企業(yè)的發(fā)展。在鐵路技術(shù)工人中，初級(jí)工占多數(shù)，中級(jí)工占少數(shù)，高級(jí)工屈指可數(shù)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。沒有一流的技術(shù)工人，就生產(chǎn)不出一流的產(chǎn)品。有些企業(yè)甚至已經(jīng)出現(xiàn)技

術(shù)工人銜接不上、部分關(guān)鍵工序技術(shù)斷檔的尷尬局面，由此而使企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定或者下降、生產(chǎn)成本攀升、經(jīng)濟(jì)效益下滑等連鎖反應(yīng)。技術(shù)人才的短缺，已成為制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2、技術(shù)與知識(shí)具有同等重要性。目前，人們已充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)對(duì)社會(huì)、國(guó)家乃至企業(yè)發(fā)展的重要性，社會(huì)逐步培育起了一種重視知識(shí)的社會(huì)氛圍。但對(duì)技術(shù)工人的價(jià)值卻存在不同的認(rèn)識(shí)，一些單位并沒有把培育和重視技工放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度予以重視?，F(xiàn)在技術(shù)工人隊(duì)伍的現(xiàn)狀是非常嚴(yán)峻。一方面技術(shù)工人嚴(yán)重不足，另一方面對(duì)技術(shù)工人不重視，這種現(xiàn)象不能不令人深思。它給社會(huì)和企業(yè)提出了一個(gè)值得關(guān)注的課題，應(yīng)該重新審視技術(shù)工人的價(jià)值。要解決專業(yè)技能型人才短缺的問題，就應(yīng)該把“學(xué)歷”和“技能”擺在同樣重要位置。

3、培育技術(shù)人才增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鐵路企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何提升生產(chǎn)工人的素質(zhì)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，就成為社會(huì)和企業(yè)必須思考的問題。企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力構(gòu)筑技工“人才庫”，積極為技術(shù)工人崗位成才鋪路、搭臺(tái)，使一大批技術(shù)工人在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，豐富知識(shí)，成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的臺(tái)柱子。一方面，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立起以在職培訓(xùn)為主、脫產(chǎn)培訓(xùn)為輔的全方位立體教育新格局，有針對(duì)性地開展多類型、多層次地繼續(xù)教育、專題培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)。另一方面，把提高職工業(yè)務(wù)技能放在首位，在實(shí)踐中鍛煉成才。同時(shí)，還要加強(qiáng)思想教育，讓廣大職工認(rèn)清新形勢(shì)下學(xué)習(xí)技術(shù)、及時(shí)充電的必要性、重要性，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感、

責(zé)任感，真正變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

4、營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，不斷增強(qiáng)技術(shù)工人的進(jìn)步動(dòng)力。企業(yè)在鼓勵(lì)工人參與職業(yè)技術(shù)教育，多途徑多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)工人的同時(shí)，需完善用人機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，提高技工待遇，發(fā)揮他們?cè)谄髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用。目前有35％的企業(yè)高級(jí)技工收入比助理工程師高，在一些企業(yè)，高級(jí)技工、高級(jí)技師的收入基本上與工程師、高級(jí)工程師持平。讓技術(shù)工人享受與各類技術(shù)干部同等的待遇，營(yíng)造出大家自覺學(xué)習(xí)的良好氛圍，增強(qiáng)廣大職工學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和積極性。

高溪市站：伍貴陽

2007年3月29日

第三篇：對(duì)當(dāng)前懷化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的調(diào)查與思考論文摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)家法律體系的完善，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員依法行政的能力和水平正逐年提高，較之以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作有了很大的轉(zhuǎn)變，這是極為可喜的。但是，我國(guó)要全面推進(jìn)依法行政，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，任務(wù)還相當(dāng)繁重。筆者作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了10余年的政府工作人員，通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的了解和調(diào)查，客觀分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在依法行政工作中存在的問題，針對(duì)問題提出解決辦法和建議，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作路徑。

關(guān)鍵詞：懷化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政調(diào)查建議

目錄

一、懷化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政存在的主要問題

（一）行政事務(wù)沒有完全依法行政

1、政令未能暢通。

2、工作任務(wù)壓頭。

3、基層干部的素質(zhì)還不適應(yīng)依法行政工作的要求。

（二）行政決策沒有完全依法決策

1、決策不依法。

2、決策不科學(xué)。

3、決策不民主。

（三）行政監(jiān)督?jīng)]有完全依照制度監(jiān)督到位

（四）行政執(zhí)法沒有完全依法執(zhí)法

1、主體不合法。

2、程序不合法。

3、強(qiáng)制執(zhí)行嚴(yán)重違法。

二、存在問題的主要原因

（一）基層財(cái)政困難是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的主要原因

（二）監(jiān)督不到位是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不依法行政的重要原因

（三）司法不支持是誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的直接原因

（四）管理相對(duì)人不配合是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不依法行政的客觀原因

三、對(duì)懷化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的思考

（一）要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)

1、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法制培訓(xùn)。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。

（二）要強(qiáng)化對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查

1、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

2、要落實(shí)錯(cuò)案追究制度。

3、要完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的各項(xiàng)制度。

（三）要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權(quán)

（四）要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、領(lǐng)導(dǎo)要重視依法行政工作。

2、要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。

3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。

4、要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和工作人員具體行政行為的監(jiān)督。

對(duì)當(dāng)前懷化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的調(diào)查與思考

黨的十五大報(bào)告指出。“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家的基本方略”，“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。在新形勢(shì)下，各級(jí)政府面臨的工作任務(wù)十分緊迫，依法行政是解決目前我們面臨的各種錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的有效途徑。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處在國(guó)家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政，直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障，社會(huì)法治環(huán)境的形成，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。筆者作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了十余年的政府工作人員，通過多年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的了解和近段對(duì)懷化鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的專門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政存在諸多問題。在此，根據(jù)調(diào)查分析的情況，談幾點(diǎn)個(gè)人想法和思考。

一、懷化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政存在的主要問題

XX市是地處湖南西部的后發(fā)展山區(qū)，下轄10縣1市2區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)287個(gè)。近幾年來，懷化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)研究法律政策的氛圍越來越濃，依法行政的理念越來越強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作正趨向法律化、制度化和規(guī)范化。但不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在依法行政中也存在較為突出的問題。

（一）行政事務(wù)沒有完全依法行政

1、政令未能暢通。在我市，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的管理方式方法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的頭腦中仍然根深蒂固。特別是年歲稍大一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做事，行政命令、行政強(qiáng)迫在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中仍然存在。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中沒有樹立依法行政意識(shí)，不習(xí)慣依法從政，不愿做過細(xì)的思想政治工作，不堅(jiān)持依法辦事，甚至隨心所欲，行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象突出。法律有規(guī)定不按法辦事，直接或變相違法違規(guī)的行政行為經(jīng)常發(fā)生。因此，政令不暢、有法不依是我市基層政府依法行政中最大詬病。

2、工作任務(wù)壓頭。面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的農(nóng)村工作任務(wù)，多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作時(shí)間比較長(zhǎng)的干部仍留戀過去的工作方法。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對(duì)比以前輕松了一些，但是計(jì)劃生育、綜合治理、社會(huì)穩(wěn)定等工作也越來越壓頭，而且使用的都是“一票否決”機(jī)制，工作壓力大。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)計(jì)劃生育、收繳農(nóng)業(yè)稅任務(wù)等方面工作中，習(xí)慣于用高壓政策和行政命令來完成任務(wù)。而面臨新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，我們的基層政府和基層干部在采取的老辦法不行，新辦法不靈的情況下，還是有些動(dòng)用過去不依法行政的硬措施，因而，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多或少都發(fā)生過為完成任務(wù)而沒有依法辦事的典型案件。

3、基層干部的素質(zhì)還不適應(yīng)依法行政工作的要求。以懷化某縣為例，當(dāng)前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)為550人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職職工386人，干部與工人的比例為6：4左右。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年輕了，知識(shí)水平較以往有了提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員中，真正知法、懂法、依法辦事的干部并沒有增多，多數(shù)干部沒有經(jīng)過專門的法律知識(shí)培訓(xùn)，法律水平也不高，依法解決農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力不強(qiáng)，不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的需要，這與建設(shè)法治政府的要求不相符。全面推進(jìn)依法行政特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政還有大量的工作要做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的整體素質(zhì)和法制觀念有待全面地提升和提高。

（二）行政決策沒有完全依法決策

1、決策不依法。前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身的利益，決策時(shí)總把自身利益放在首位，談不上科學(xué)民主決策，也更沒有把群眾利益放在首位考慮，僅僅從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)上下功夫做文章。如近兩年的國(guó)家直補(bǔ)資金發(fā)放還是有扣這扣那的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事務(wù)性工作都是領(lǐng)導(dǎo)拍板表態(tài)算數(shù)，會(huì)議決策大多流于形式，所有決策都基本上是“一把手”說了算，很少按程序、找依據(jù)、聽民意，決策失誤了也從來沒有追究，不承擔(dān)錯(cuò)誤決策的風(fēng)險(xiǎn)，決策失誤了也不會(huì)給自己造成后果。

2、決策不科學(xué)。新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者。在農(nóng)村，各項(xiàng)工作，各項(xiàng)活動(dòng)，做出的決策都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，若某項(xiàng)工作都能決策好、組織好、實(shí)施好、完成好，達(dá)到上級(jí)和群眾都滿意，這當(dāng)然是最科學(xué)的決策。但是，近年來，我市農(nóng)村不穩(wěn)定因素多，越級(jí)上訪多，群眾要求政府解決問題找主要領(lǐng)導(dǎo)纏訪的多，這“三多”現(xiàn)象的存在，據(jù)信訪部門在接待群眾上訪過程中了解到，最突出的一個(gè)問題還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的決策和表態(tài)，不依法、不科學(xué)、不民主，表態(tài)的隨意性大。如某區(qū)2006年、2007年的退耕還林工作，同樣的問題在兩個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的結(jié)果不同，造成300多農(nóng)民集體到市區(qū)兩級(jí)多次上訪。后經(jīng)市區(qū)兩級(jí)政府多次組織協(xié)調(diào)，最后才將事態(tài)平息，上訪群眾基本滿意。

對(duì)此事件個(gè)案分析，還是對(duì)其他一些群眾性上訪事項(xiàng)看，根源主要是不依法、科學(xué)、民主決策，最后導(dǎo)致群眾不滿意，上級(jí)也不滿意。

3、決策不民主?，F(xiàn)在基層干部中普遍流傳著“領(lǐng)導(dǎo)一句話說了算”、“這類事情必須經(jīng)過我同意”、“這個(gè)章不經(jīng)過我同意就不能蓋”等話語，這個(gè)現(xiàn)象在我市縣級(jí)以下政府和部門比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不是經(jīng)過民主決策，而是自己給自己設(shè)權(quán)力比較普遍。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外行政審批和行政許可都沒有一個(gè)明確的職權(quán)界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一錘定音就自然形成了一種制度、一種權(quán)力的象征。

（三）行政監(jiān)督?jīng)]有完全依照制度監(jiān)督到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政工作面廣、事多、直接，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須是多面手。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法工作，多是委托執(zhí)法，但由于農(nóng)村執(zhí)法面分散，執(zhí)法行為難監(jiān)督，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于集中突擊性執(zhí)法，由于人員集中，一當(dāng)場(chǎng)面復(fù)雜、局勢(shì)難以控制，干部情緒激化后，就什么都敢做，這樣的執(zhí)法行為就很難監(jiān)督了。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作還是流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)只注重工作結(jié)果，不注重行政執(zhí)法程序，只要工作任務(wù)完成了，是否依法行政都不重要了。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)的行政執(zhí)法工作還是“離國(guó)法過遠(yuǎn)、離蠻法太近”。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督只有形式，沒有內(nèi)容，只是制度沒有監(jiān)督到位，有規(guī)定也只是紙上談兵。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上未出現(xiàn)大亂子、發(fā)生影響大的案件，上級(jí)政府的行政監(jiān)督是難以監(jiān)督到位的。

（四）行政執(zhí)法沒有完全依法執(zhí)法

1、主體不合法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法工作中，如收稅收費(fèi)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等工作都是相關(guān)部門委托執(zhí)法，但這些工作都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為中心工作，而中心工作要求人人參與，必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)個(gè)都是執(zhí)法收稅員，人人都是計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)員。以某縣計(jì)劃生育執(zhí)法為例，全縣20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共申領(lǐng)行政執(zhí)執(zhí)法證98人，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只有3-5名同志持有執(zhí)法證。但一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍上百平方公里，少則有3000多名，多則有8000多名育齡婦女，僅靠

三、五個(gè)同志去從事計(jì)劃生育執(zhí)法這根本無法做到，因此只有全鎮(zhèn)干部集中突擊，一起去執(zhí)法。這種行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是極為普遍的現(xiàn)象。還有國(guó)稅地稅的收繳，征收的主體是上級(jí)國(guó)稅地稅部門，上級(jí)稅務(wù)部門僅向一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派一名稅務(wù)人員負(fù)責(zé)開票收稅，其余大量的征收行為都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收組和財(cái)政所人員去承擔(dān)去落實(shí)。

2、程序不合法。近年來，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法行為開始起步，但真真按程序執(zhí)法還有很大差距，重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象普遍存在。只要求對(duì)管理相對(duì)人違法行為實(shí)施處罰，不注意按法定程序落實(shí)處罰。如實(shí)施對(duì)違法管理相對(duì)人的處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部口頭宣布，當(dāng)場(chǎng)處罰，先罰款后開票，先處罰后補(bǔ)辦，待上級(jí)檢查前再補(bǔ)做處罰決定書等等，很少按《行政處罰法》規(guī)定的處罰程序?qū)嵤┨幜P，為了應(yīng)付檢查，有的事后再把手續(xù)補(bǔ)一下，不依法執(zhí)行處罰，這實(shí)際上是以違法執(zhí)法來處罰違法行為。

3、強(qiáng)制執(zhí)行嚴(yán)重違法。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)雖有明顯改善，但在一些行政行為中，強(qiáng)行扣物抵押的事例依然存在，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，現(xiàn)在我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成某項(xiàng)任務(wù)，為了自身的利益，采取高壓政策，強(qiáng)制扣物抵押，在具體行政行為超越權(quán)限時(shí)既不依法起訴，又不申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這不僅僅是與管理相對(duì)人斗氣，而是對(duì)法律的挑戰(zhàn)，個(gè)別管理相對(duì)人違法在先，而實(shí)施管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法違紀(jì)在后，這些強(qiáng)制措施極大地侵犯了公民的合法權(quán)益，后果嚴(yán)重。

二、存在問題的主要原因

（一）基層財(cái)政困難是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的主要原因

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制都是按照“核定任務(wù)，確定基數(shù)，超收分成，短收自負(fù)’’的包干管理體制運(yùn)作，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的稅源明顯不足，征收難度大，短收少收現(xiàn)象普遍，完不成上級(jí)核定的任務(wù)就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)就顯得艱難干部職工的福利待遇就有可能與完成任務(wù)掛勾。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政為了保運(yùn)轉(zhuǎn)、保福利待遇發(fā)放仍在傷透腦筋，挖空心思搞創(chuàng)收，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)導(dǎo)致影響和損害農(nóng)民的利益，此時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的行為由然而生。因此，基層財(cái)政的困難是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府不依法行政的主要原因。

（二）監(jiān)督不到位是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不依法行政的重要原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)功能不全的政府，確承擔(dān)了非本級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，縣區(qū)部門布置安排的事務(wù)較多。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，都存在辦事無期限、程序不規(guī)范、越權(quán)辦審批、政務(wù)未

完全公開，甚至在違法搞腐敗等現(xiàn)象。導(dǎo)致這些不依法行政行為的發(fā)生，最重要的原因還是監(jiān)督不到位，加之上級(jí)監(jiān)督較遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督不力，下級(jí)監(jiān)督不能，上級(jí)的有關(guān)部門也只是睜一只眼閉一只眼，只要不出現(xiàn)惡性案件就“下不為例”，更不愿去追究。

（三）司法不支持是誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的直接原因

前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作太重，任務(wù)太壓頭，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，完成稅收任務(wù)和落實(shí)計(jì)劃生育工作，確實(shí)太難。前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及干部可以用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民交錢交糧，而近些年來在干部作風(fēng)與個(gè)別群眾利益發(fā)生矛盾時(shí)，被打被罵的總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)于部，他們有苦無處訴，有話無處說，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)的被動(dòng)局面，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)某一項(xiàng)工作，用盡手段，想盡辦法，就是打不開局面，到現(xiàn)場(chǎng)解決不好，往上級(jí)推不脫，四處求情辦不到，但問題要解決，任務(wù)要完成。特別由于近年司法機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村涉法事件都不愿介入；正趕上涉法事務(wù)太多，法院不愿受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案子，上級(jí)要求慎用警力，公安又不好出面協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部兜著，經(jīng)三番五次做工作不成，只有用巧干瞞干的辦法來應(yīng)對(duì)。

（四）管理相對(duì)人不配合是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不依法行政的客觀原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理相對(duì)象是本轄區(qū)的農(nóng)民，不管在任何年代，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)農(nóng)民還是好的和比較好的，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村組都會(huì)面臨一個(gè)共性的問題，就是你這個(gè)村、這個(gè)組只要有一個(gè)不想完成國(guó)家任務(wù)和不愿履行義務(wù)的農(nóng)民，哪就會(huì)影響一大片，影響周圍一大群人，因此，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在采取同一個(gè)辦法，犯同樣一個(gè)錯(cuò)誤，就是拿這個(gè)不聽話的、最牛的“釘子戶”開刀，在講盡千言萬語，做盡思想工作，還是不能爭(zhēng)取對(duì)政府i作的支持和對(duì)干部的理解，在這樣的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情緒很難控制，這樣，管理者與被管理者必然會(huì)走向兩個(gè)極端，也就易形成惡性循環(huán)。這些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行有意見的個(gè)別人，會(huì)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無能為力，根本就不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作。因而，這種人故意行為的反復(fù)無常，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取極端的高壓措施，最終導(dǎo)致這種“釘子戶”的不斷上訪纏訪和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不斷接訪和處訪。

三、對(duì)懷化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的思考

（一）要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)

1、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法制培訓(xùn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任職前要進(jìn)上級(jí)黨?；蛐姓W(xué)院進(jìn)行依法行政專題培訓(xùn)，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的法律水平，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)依法行政的自覺性，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念，帶頭推進(jìn)依法行政。其次每年至少要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進(jìn)行農(nóng)村政策及適用法律培訓(xùn)不少于五天，從與群眾工作最需要、最關(guān)心、最直接的政策和法律知識(shí)抓起，要求自覺做到依法行政，依法行使行政權(quán)力，防止行政權(quán)力的濫用。再次，縣級(jí)以上政府要組織開展依法決策大討論，組織依法決策大練兵，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)大培訓(xùn)。引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照法定程序辦事，因地制宜、科學(xué)合理地作出每一項(xiàng)決策。第四，規(guī)范和約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)參與法院應(yīng)訴，親自體驗(yàn)應(yīng)訴活動(dòng)，在應(yīng)訴過程中學(xué)習(xí)法律、實(shí)用法律、懂得法律，增強(qiáng)法律觀念。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員除進(jìn)行上崗培訓(xùn)外，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，始終把依法行政知識(shí)列入干部的普法學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年都集中一定的時(shí)間對(duì)每一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)專門集中培訓(xùn)。不集中培訓(xùn)顯然達(dá)不到效果，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織學(xué)習(xí)很少，靠自學(xué)法律根本不可能，只有集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能有效果；只有通過培訓(xùn)考試合格后方可允許上崗才能奏效。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)快的特點(diǎn)，每年對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，以提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村工作的需要。

（二）要強(qiáng)化對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查

1、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。上級(jí)政府要經(jīng)常組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法中存在的問題及時(shí)指出，限期糾正。特別要強(qiáng)化政府法制的層級(jí)監(jiān)督作用，糾正違法行為，防止行政權(quán)力被濫用。

2、要落實(shí)錯(cuò)案追究制度?？己艘粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政，就看這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施行政管理過程中是否有違法和過錯(cuò)行為。首先，要實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，并根據(jù)情節(jié)對(duì)相關(guān)人員給予相應(yīng)的處理，及時(shí)糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作中的違法行為。只有實(shí)行責(zé)任追究和錯(cuò)案追究，依法行政工作才有保障，否則，對(duì)依法行政只是喊喊口號(hào)、發(fā)發(fā)通報(bào)，流于形式，達(dá)不到目的。另外，建議省、市人民政府每年對(duì)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作抓幾個(gè)違法執(zhí)法的典型，公開曝光，這樣才會(huì)引起各級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的重視，依法行政才會(huì)有實(shí)際性效果。

3、要完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的各項(xiàng)制度。依法行政，制度先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的制度應(yīng)該更具體，違法行政的追究應(yīng)該更明了，細(xì)化依法行政的考核內(nèi)容，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政要有具體可操作的制度?？恐贫葋砑s束干部，靠制度來管理執(zhí)法人員，這些制度必須是對(duì)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權(quán)、責(zé)、利諸方面具有嚴(yán)格約束機(jī)制的制度。只有嚴(yán)格的行政制度管理，才有依法行政的方圓。

（三）要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對(duì)最廣大農(nóng)民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導(dǎo)者，責(zé)任重大，要切實(shí)履行職責(zé)，就必須要有充分的職權(quán)做保障。明確了職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能做到依法行政，否則，就難以做到依法行政。同時(shí)，與“三農(nóng)’’工作相關(guān)的行政執(zhí)法部門，執(zhí)法重心要下移到基層。要改變縣級(jí)行政執(zhí)法部門具有執(zhí)法主體資格而不執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不屬于執(zhí)法主體資格的在執(zhí)法的局面，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托執(zhí)法力度，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有實(shí)施行政執(zhí)法行為的主體資格。這樣，基層政府的行政管理工作才能把看得見而管得著的事管理好、落實(shí)好。

（四）要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、領(lǐng)導(dǎo)要重視依法行政工作。依法行政關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層。領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的形象，領(lǐng)導(dǎo)不僅要重視依法行政，必須首先做到帶頭依法行政。依法行政工作這么重要，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那依法行政工作也并非重要。依法行政工作只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，帶頭了，依法行政才能有效地全面推進(jìn)，否則，依法行政工作講起來重要，做起來并不重要。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把依法行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系起來一起抓，才能更快更好地推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是最基層的政府，是直接服務(wù)于農(nóng)民的基層政權(quán)組織，過去一些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的責(zé)任，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。不要一出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，一出現(xiàn)涉農(nóng)事件了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯(cuò)，其實(shí)根源還是在上頭，上級(jí)政府開一個(gè)會(huì)、簽訂一個(gè)責(zé)任狀，下一個(gè)指標(biāo)，確定一個(gè)期限，而且與單位的利益掛勾，與個(gè)人的升遷有關(guān)。針對(duì)這樣的來頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要完成這些任務(wù)和指標(biāo)，誰能保證在執(zhí)行過程中做到依法行政。因此，社會(huì)各界、上級(jí)要理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作環(huán)境和工作難處，不能把責(zé)任總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，不能把壞事總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)想。更不能打擊一片，不能人為地丑化農(nóng)村基層政府和基層干部。

3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。要依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，明確哪些職權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，哪些權(quán)限可以審批，哪些事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以許可，都要細(xì)化項(xiàng)目和程序，以政府信息公開的形式進(jìn)行公布公示，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，應(yīng)該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去履行。今后，建議國(guó)務(wù)院和省政府在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)上做點(diǎn)調(diào)研，在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)上下點(diǎn)功夫。

4、要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和工作人員具體行政行為的監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員的監(jiān)督應(yīng)該是全方位的、各種監(jiān)督并舉的。但在農(nóng)村基層政府，因?yàn)槊鎻V、線長(zhǎng)、范圍大，什么監(jiān)督都能到位是不可能的，但現(xiàn)在應(yīng)該提倡輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，因?yàn)檫@兩種監(jiān)督形式來得快，影響大，效果好，容易引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是現(xiàn)在最流行的監(jiān)督方式就是輿論監(jiān)督。這種監(jiān)督方式效果特別明顯，領(lǐng)導(dǎo)和干部都講面子，怕公開出丑，只要新聞媒體公開爆光，領(lǐng)導(dǎo)也重視了，批示也下來了，問題就可以很快解決了。

因此，對(duì)于廣闊的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員的依法行政的監(jiān)督，只有充分地、科學(xué)地啟動(dòng)輿論監(jiān)督會(huì)比其他監(jiān)督方式更有效果，從而，也會(huì)促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部增強(qiáng)依法行政意識(shí)，樹立依法行政觀念，自行采取行之有效的措施和辦法來推進(jìn)依法行政。這樣，農(nóng)村基層政府行政難依法的問題會(huì)迎刃而解。

第四篇：余亦能高詠，斯人不可聞——關(guān)于傳統(tǒng)吟誦的調(diào)查與思考余亦能高詠，斯人不可聞——關(guān)于傳統(tǒng)吟誦的調(diào)查與思考

南開大學(xué)“中華吟誦的搶救、整理與研究”課題組

（題下黒體）吟誦作為我國(guó)誦讀古典文學(xué)作品的特有的傳統(tǒng)方式，是作者創(chuàng)作、推敲詩文的重要手段，也是讀者學(xué)習(xí)、欣賞詩詞文賦的最佳途徑。從“行吟澤畔”的屈原，到“吟詩作賦北窗里”的李白、“歌吟終日如狂叟”的白居易，再到“得聽清吟，至絕眠餐”的蒲松齡、“吟罷低眉無寫處”的魯迅，中國(guó)古典詩歌之生命，原是伴隨著吟誦之傳統(tǒng)而成長(zhǎng)起來的。然而，上世紀(jì)初，隨著社會(huì)的急劇變革，代代相傳的吟誦受到了很大沖擊，吟誦藝術(shù)開始衰落，乃至瀕臨滅絕。目前，吟誦的傳承、發(fā)展和推廣工作仍面臨諸多困難。

吟誦是一種介于誦讀與歌唱之間的漢語古典文學(xué)作品口頭表現(xiàn)藝術(shù)方式，既遵循語言的特點(diǎn)，又根據(jù)個(gè)人的理解，依循作品的平仄音韻，把詩中的喜怒哀樂，感情的起伏變化，通過自己抑揚(yáng)頓挫的聲調(diào)表現(xiàn)出來，突出其中的邏輯關(guān)系、思想情感，比普通朗誦要深入、充分得多，是一種細(xì)讀的、創(chuàng)造性的、回味式的讀書方法和表達(dá)方式，是文學(xué)、音樂、語言的綜合體，是我們中華民族寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

吟誦具有質(zhì)樸而簡(jiǎn)單的旋律，能讀出古典詩文的韻律、節(jié)奏，將漢語在聲音上的特色彰顯出來，其所帶來的精神愉悅是僅靠運(yùn)用概念、判斷、推理等方式無法得到的，惟有抑制理性的知解，回歸到感性的自然而為的狀態(tài)才能實(shí)現(xiàn)。吟誦不僅有旋律、節(jié)奏、結(jié)構(gòu)，而且有聲音之高下、強(qiáng)弱、長(zhǎng)短、清濁，這一切都是用來表達(dá)對(duì)詩歌之理解的?！奥暼胄耐ā保湃说男膽B(tài)、情緒、意境，只有吟誦的時(shí)候最與之接近，最能體會(huì)。曾國(guó)藩提出“凡作詩最宜講究聲調(diào)，須熟讀古人佳篇，先之以高聲朗誦，以昌其氣；繼之以密詠恬吟，以玩其味。二者并進(jìn)，使古人之聲調(diào)拂拂然若與我之喉舌相習(xí)，則下筆時(shí)必有句調(diào)奔赴腕下，詩成自讀之，亦自覺瑯瑯可誦，引出一種興會(huì)來”，對(duì)當(dāng)下很多詩詞愛好者而言，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)吟誦是一個(gè)很好的門徑。

本次調(diào)研圍繞吟誦歷史發(fā)展和傳承現(xiàn)狀展開調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要分三部分：50位年齡在八十歲以上的會(huì)吟誦的長(zhǎng)者，500名吟誦培訓(xùn)班的學(xué)員，還有青年志愿者在全國(guó)各地對(duì)1000人進(jìn)行的抽樣調(diào)查。

（小題）從衰亡走向復(fù)興

1.上世紀(jì)初，吟誦藝術(shù)開始衰落，瀕臨滅絕

1905年清朝廢除科舉，私塾面臨困境，自民國(guó)建立，新學(xué)堂勃興，學(xué)校取代私塾，延續(xù)數(shù)千年的“終日咿唔，不求解悟”（1911年12月19日教育部《令京師學(xué)務(wù)局整理京師私塾辦法文》）的教授方式被勒令中止，代代相傳的吟誦受到了很大沖擊。1919年新文化運(yùn)動(dòng)之后，學(xué)校體制改變了，吟誦自然更少了。傅庚生先生在《談文章的誦讀問題》一文中指出：“民初還沿襲著舊日的辦法，一般學(xué)文仍然是特別注重背誦與朗讀的，私塾里讀《孟子》、《左傳》等，不消說要讀文氣，學(xué)校里的課本也叫做國(guó)文‘讀’本。后來這讀誦工夫漸漸不講求了，課本的名稱也改為‘國(guó)文講義’、‘國(guó)文選’，或干干脆脆的‘國(guó)文’了?！倍F(xiàn)代著名語言文字學(xué)家、文字改革家、教育家黎錦熙先生則更為一針見血地點(diǎn)明：“自從廢科舉、創(chuàng)學(xué)堂以來，在語文教學(xué)上對(duì)誦讀問題就漸漸淡漠了”（《中國(guó)語文誦讀方法座談會(huì)記錄》）。1920年1月12日，當(dāng)時(shí)教育部下發(fā)了《咨各省區(qū)自本年秋季起國(guó)民學(xué)校一二年級(jí)先改國(guó)文為語體文》，掀開了國(guó)文改國(guó)語的大幕。此后不久，教育部便采用全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)議案，決定國(guó)民學(xué)校全用語體文。1923年6月頒行的新學(xué)制課程標(biāo)準(zhǔn)綱要，正式將小學(xué)階段的國(guó)文課全部改為了國(guó)語課。表面上看，國(guó)文和國(guó)語僅僅是一字之差，而事實(shí)上二者卻有著根本的不同。近現(xiàn)代著名語言文字學(xué)家、教育家魏建功先生也說：“自學(xué)校國(guó)文改為國(guó)語以來，國(guó)語的讀法未定，而國(guó)文的讀法已壞”（《中國(guó)語文誦讀方法座談會(huì)記錄》）。與此同時(shí)西方的朗誦方式隨話劇進(jìn)入中國(guó)，當(dāng)時(shí)的教育界曾熱烈討論如何誦讀漢語作品的問題?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，朗誦詩盛行，其后漢語朗誦遂定型，并取代吟誦。再加上建國(guó)后文革的影響，大陸的吟誦更是近乎絕學(xué)，不但比不上日本（今天日本的漢詩吟誦社團(tuán)仍然有數(shù)百萬會(huì)員，吟誦一直貫穿在其教育體系中，而且是一項(xiàng)龐大的文化產(chǎn)業(yè)）、韓國(guó)、越南對(duì)吟誦傳承的重視，就是跟臺(tái)灣地區(qū)也產(chǎn)生了差距。

吟誦自上世紀(jì)初衰落的原因在于人為割裂而非自然淘汰。在我們調(diào)查訪問的三大群體中，對(duì)吟誦自上世紀(jì)以來日趨沒落的主要原因，都不約而同地首選“相關(guān)文化政策的影響”（94%、80.3%、67.8%），而后分別是“時(shí)代淘汰的結(jié)果”（4%、12.2%、13.2%）、“吟誦自身發(fā)展規(guī)律使然”（0%、6.1%、11.4%）和“其他因素”（2%、1.4%、7.6%）。選擇“其他因素”的受訪者也大都填寫諸如“傳統(tǒng)文化被拋棄的結(jié)果”、“政治變革和文化變革”、“新文化運(yùn)動(dòng)，專家們的誤導(dǎo)”、“人為割裂百年”等原因。尤為值得注意的是，在80歲以上的會(huì)吟誦的長(zhǎng)者看來，吟誦藝術(shù)瀕臨滅絕，絕非吟誦自身發(fā)展規(guī)律使然，故無一人填選此項(xiàng)。

2.改革開放以后，一些有識(shí)之士開始呼吁傳承吟誦

改革開放以后，一些有識(shí)之士出于對(duì)吟誦瀕危的擔(dān)憂，開始呼吁傳承吟誦。80年代陳炳錚先生在北京、華鐘彥先生在河南，都曾在廣播電臺(tái)宣講過吟誦。1988年，中華詩詞學(xué)會(huì)拍攝了《華夏詩聲》吟誦專場(chǎng)錄像。1994年葉嘉瑩先生致信趙樸初先生，提倡兒童學(xué)習(xí)古詩吟誦。于是有了1995年2月趙樸初、張志公、葉至善、夏衍、冰心、曹禺、吳冷西、陳荒煤、啟功九位委員提議的全國(guó)政協(xié)八屆三次會(huì)議的第0003號(hào)提案，當(dāng)中提到要用傳統(tǒng)的教學(xué)方法來教授古代典籍。1998年葉嘉瑩先生又上書江澤民主席，建議在幼兒園與小學(xué)課程中增設(shè)“古詩唱游”一科，呼吁培養(yǎng)孩童對(duì)吟誦的興趣。

閩臺(tái)地區(qū)更是以詩社的方式進(jìn)行吟誦學(xué)習(xí)和交流，并且創(chuàng)辦了較多國(guó)學(xué)網(wǎng)站，集錄了不少傳統(tǒng)吟詩錄音。許多古代文學(xué)研究會(huì)、詩詞學(xué)會(huì)開會(huì)時(shí)往往安排詩詞吟誦的內(nèi)容，電臺(tái)、電視臺(tái)也常在清明、端午、中秋、重陽、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日播放吟誦的節(jié)目。學(xué)界對(duì)吟誦的研究也逐步升溫。2008年“常州吟誦”被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2009年，在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，以鄭欣淼先生為提案人，二十多位政協(xié)委員聯(lián)名提交了“關(guān)于搶救、恢復(fù)和發(fā)展吟誦傳統(tǒng)的提案”，說明了恢復(fù)傳承吟誦的重要性和緊迫性，討論了傳承、發(fā)展、推廣吟誦的七項(xiàng)建議。

3.中華吟誦學(xué)會(huì)成立后，開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展吟誦的搶救與采錄、研究與整理、宣傳與推廣等工作

在中央文明辦、國(guó)家語委和教育部的支持下，2010年1月24日，中國(guó)語文現(xiàn)代化學(xué)會(huì)吟誦分會(huì)（中華吟誦學(xué)會(huì)）在北京成立，開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展吟誦的搶救與采錄、研究與整理、宣傳與推廣、申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等工作，并定期舉辦“中華吟誦周”等活動(dòng)，錄制了數(shù)十場(chǎng)晚會(huì)和節(jié)目，如《中華長(zhǎng)歌行》、《中華誦》、《詩經(jīng)詠誦會(huì)》等。

2010年底，“中華吟誦的搶救、整理與研究”獲得國(guó)家社科基金兩項(xiàng)重大招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)，該項(xiàng)目由南開大學(xué)葉嘉瑩先生主持理論研究，首都師范大學(xué)趙敏俐教授主持搶救整理，以期對(duì)吟誦的傳承發(fā)展起到一定的指導(dǎo)作用。自立項(xiàng)以來，課題組對(duì)各地傳統(tǒng)吟誦進(jìn)行了深入調(diào)研，并多次舉辦研討講座等活動(dòng)集思廣益，就如何更好地傳承中華吟誦在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛征詢與探討。

2011年建成了吟誦學(xué)會(huì)官方網(wǎng)站——中華吟誦網(wǎng)，為會(huì)員及海內(nèi)外吟誦愛好者搭建了交流共享的平臺(tái)。各地的吟誦社團(tuán)組織也逐步創(chuàng)建，如天津XX縣區(qū)成立了天津XX縣區(qū)中華吟誦社，河南成立了河南吟誦學(xué)會(huì)、上海XX縣區(qū)成立了海燕吟誦社等等。中華吟誦學(xué)會(huì)還舉辦了各種培訓(xùn)班、速成班等，近5000名教師接受了培訓(xùn)并開展吟誦教學(xué)工作，目前全國(guó)有浙江XX縣區(qū)、天津XX縣區(qū)、新疆XX市三個(gè)吟誦示范區(qū)及60余所實(shí)驗(yàn)示范校，目前全國(guó)共有500多所中小學(xué)開展了吟誦教學(xué)，約有幾萬名學(xué)生已經(jīng)進(jìn)行了吟誦的學(xué)習(xí)。

近年來，吟誦學(xué)會(huì)已采錄搜集了600多人、共計(jì)近千小時(shí)過萬首的吟誦音像資料。搶救性采錄工作異常緊迫，像俞伯蓀、南懷瑾、范敬宜等幾位老先生幸而在辭世前接受了采錄，其吟誦資料才得以保存。另外還搜集到300多位已故先生們的吟誦錄音，時(shí)間最早的是1948年錄制的傳統(tǒng)吟誦代表流派“唐調(diào)”創(chuàng)始人唐文治先生，其他還有趙元任、唐圭璋、臧克家、趙樸初、啟功等。

（小題）存在問題及原因分析

1.吟誦研究，困難重重

吟誦主要通過師生關(guān)系傳承，在古代如同識(shí)字、寫字一樣，是文人的基本技能，只要上過幾年私塾，就會(huì)吟誦。因此，也沒有人專門研究吟誦，沒有關(guān)于吟誦的專門論述。華鐘彥先生說得好：“吟詠之法，本非專門高深學(xué)問，過去師弟之間，教讀唐詩，口耳相傳，習(xí)以為常，自然人人會(huì)通。自‘五四’以后，特別是解放以來，無人提倡，吟詠之聲日漸稀少。只有胡亂誦讀，安蔽乖方。故欲振拔舊聞，反成了專門學(xué)問”（《再論唐詩的吟詠》）。

我們國(guó)內(nèi)當(dāng)下能夠掌握傳統(tǒng)吟誦方式的人絕大多數(shù)都已年逾古稀，后繼乏人，加之吟誦一無音響遺存，二無樂譜可據(jù)，只剩下一點(diǎn)資料碎片，無法勾連，不成系統(tǒng)。吟誦無定譜，也從來沒人記錄譜子。此外，作品的內(nèi)容情意千差萬別，古往今來決不會(huì)有任何兩首全然相同的作品；任何吟誦者的閱讀背景、修養(yǎng)水平、年齡長(zhǎng)幼、性別男女、音色高低，也決不可能有任何兩個(gè)相同的人物。因此，由吟誦者透過聲音對(duì)作品作出的詮釋，當(dāng)然不可能制定為一種固定的如樂譜一樣的死板的法則來提供給大家遵守，因此吟誦本身具有隨意性、因人而異、不確定性，這都成為吟誦研究的難點(diǎn)。

2.吟誦推廣，阻力較大

社會(huì)已經(jīng)遺忘了吟誦。目前曾親身接觸過吟誦傳統(tǒng)的人已經(jīng)不多，再加上傳統(tǒng)吟誦多用各地方言，非該地區(qū)的人就很難聽懂，能真正體會(huì)吟誦作用與效果的人日益減少，僅就意識(shí)觀念而言，很多人會(huì)因自己對(duì)此一傳統(tǒng)的無所體悟和了解而在心理上先就對(duì)之存有了一種輕視和反對(duì)的心態(tài)。朱自清先生曾說：“‘五四’以來，人們喜歡用‘搖頭擺尾的’去形容那些迷戀古文的人。搖頭擺尾正是吟文的丑態(tài)，雖然吟文并不必需搖頭擺尾。從此青年國(guó)文教師都不敢在教室里吟誦古文，怕人笑話，怕人笑話他落伍。學(xué)生自然也就有了成見?！保ā墩摾首x》）。這段話真實(shí)地反映出“五四”新文化運(yùn)動(dòng)以來整個(gè)社會(huì)對(duì)于吟誦的態(tài)度。從老師到學(xué)生，或是怕人笑話，或是不感興趣，無一不是受到這種文化氛圍的影響?，F(xiàn)在的年輕人更是絕大多數(shù)都沒有聽過吟誦，或者根本不知道還有吟誦。今日尚會(huì)吟誦的老先生大都在80歲以上，而且缺乏承傳。如果再不對(duì)此一快速消亡的文化遺產(chǎn)加以搶救和傳承，吟誦即將在國(guó)內(nèi)失傳。即使年輕人渴望學(xué)會(huì)吟誦，有人對(duì)吟誦感興趣，可是他們卻將無從學(xué)起。

3.吟誦傳承，易入歧途

政府目前雖已大力提倡經(jīng)典誦讀，各地也都在開展誦讀活動(dòng)，但其中的絕大多數(shù)仍為朗誦。西洋詩歌的讀誦，往往具有一種表演的性質(zhì)，而中國(guó)古典詩歌的吟誦則是一種更重視個(gè)人直感的心靈活動(dòng)的外現(xiàn)，其所重視的乃是個(gè)人的體會(huì)。五四之后，我們用西方的朗誦方法來誦讀中國(guó)古典文學(xué)作品，形式和內(nèi)容是兩張皮，古詩文的神韻和內(nèi)涵，已無法被體會(huì)。此外近些年在吟誦復(fù)興過程中還出現(xiàn)了新吟唱，但傳統(tǒng)吟誦與新吟唱是兩種不同的藝術(shù)，二者有著本質(zhì)的區(qū)別。新吟唱不能以同一曲調(diào)去吟唱第二首詩詞，而且傳統(tǒng)吟誦不是登臺(tái)演出的表演，沒有娛賓的性質(zhì)，甚至不考慮受眾的感覺，這是傳統(tǒng)吟誦最突出的一個(gè)特點(diǎn)。至于現(xiàn)在的自創(chuàng)新調(diào)、新作古詩歌曲，多因不了解吟誦的規(guī)律，對(duì)語音的處理不妥，或?qū)υ娢牡睦斫獠簧?，水平也參差不齊。

4.吟誦教學(xué)，亟待普及

吟誦是中國(guó)古代文人數(shù)千年來總結(jié)并傳留下的寶貴的學(xué)習(xí)方法，既是愉悅身心的方式，又是教育學(xué)習(xí)的手段，真正可以做到移風(fēng)易俗、寓教于樂。葉圣陶先生曾經(jīng)指出“吟誦的時(shí)候，對(duì)于討究所得的不僅理智地了解，而且親切地體會(huì)，不知不覺之間，內(nèi)容與理法化而為讀者自己的東西了，這是最可貴的一種境界。學(xué)習(xí)語文學(xué)科，必須達(dá)到這種境界，才會(huì)終身受用不盡”（《精讀指導(dǎo)舉隅·前言》），“現(xiàn)在多數(shù)學(xué)生不能欣賞古文舊詩、詞等，又不能寫作文言，不會(huì)吟也不屑吟恐怕是主要的原因之一”，并認(rèn)為“多數(shù)學(xué)生的這兩種現(xiàn)象似乎不能不算是教學(xué)上的大損失”（《論朗讀》）?？梢娨髡b教學(xué)對(duì)語文學(xué)科學(xué)習(xí)的重要意義。

據(jù)課題組調(diào)查訪問數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，三個(gè)群體中認(rèn)為吟誦有助于記憶古典文學(xué)作品的比例分別高達(dá)100%、97.8%、91.7%；而認(rèn)為吟誦有助于理解古典文學(xué)作品的比例各為100%、90.1%、83.7%；認(rèn)為吟誦有助于舊體詩詞創(chuàng)作的比例各占98%、82.3%、61.6%；認(rèn)為吟誦有助于提升人的內(nèi)在修養(yǎng)的比例各高達(dá)100%、95.6%、91.8%；認(rèn)為吟誦有助于語文教學(xué)的比例各為98%、92.9%、81.8%；認(rèn)為教育部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策使吟誦重返校園的比例各占96%、89.4%、72.6%。這一連串的數(shù)據(jù)告訴我們，普通民眾對(duì)于吟誦在育人、修身等方面的重要作用都有樸素正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)其重返校園，重回我們身邊并發(fā)揮固有的文化潛力有著熱切的期盼。

雖然各地的吟誦教學(xué)試點(diǎn)已取得了顯著成效，足以說明吟誦在當(dāng)今仍具有強(qiáng)大的生命力和巨大的價(jià)值，但吟誦教學(xué)普及亟待政策扶持，吟誦師資培訓(xùn)又缺經(jīng)費(fèi)資助，目前的吟誦培訓(xùn)基本尚倚賴志愿者奉獻(xiàn)自己業(yè)余時(shí)間的公益行為。

（小題）傳承中華吟誦的對(duì)策建議

1.吟誦傳承從娃娃抓起，是提高民族文化素質(zhì)的百年大計(jì)，也是日本推廣吟誦的成功經(jīng)驗(yàn)

教育部門可以設(shè)計(jì)、論證一些吟誦的教學(xué)方案，比如在幼兒園增入一個(gè)寓教于游戲